Esta es la versión HTML de un fichero adjunto a una solicitud de acceso a la información 'Demande trilogues en matière d'asile et de migration'.

RETURN DIRECTIVE (2005/0167 (COD)) 
Part I – Articles 
Version 28 April, 10.00 
 
Commission proposal 
Compromise envisaged in 
Changes to this compromise  Changes to this compromise 
Envisaged final compromise 
(COM 2005(0391)) 
first round of informal 
requested by Council 
requested by EP 
trilogue  
(marked in bold  and 
(marked in bold  and 
(January 2008) 
strikethrough) 
strikethrough) 
DIRECTIVE OF THE EUROPEAN 
DIRECTIVE OF THE EUROPEAN  DIRECTIVE OF THE EUROPEAN  DIRECTIVE OF THE EUROPEAN 
DIRECTIVE OF THE EUROPEAN 
PARLIAMENT AND OF THE 
PARLIAMENT AND OF THE 
PARLIAMENT AND OF THE 
PARLIAMENT AND OF THE 
PARLIAMENT AND OF THE 
COUNCIL  
COUNCIL  
COUNCIL  
COUNCIL  
COUNCIL  
on common standards and 
on common standards and 
on common standards and 
on common standards and 
on common standards and 
procedures in Member States for 
procedures in Member States for 
procedures in Member States for 
procedures in Member States for 
procedures in Member States for 
returning illegally staying third-
returning illegally staying third-
returning illegally staying third-
returning illegally staying third-
returning illegally staying third-
country nationals 
country nationals 
country nationals 
country nationals 
country nationals 
 
 
 
 
 
Chapter I 
Chapter I 
Chapter I 
Chapter I 
Chapter I 
GENERAL PROVISIONS 
GENERAL PROVISIONS 
GENERAL PROVISIONS 
GENERAL PROVISIONS 
GENERAL PROVISIONS 
 
 
 
 
 
 
Article 1 
Article 1  
Article 1  
Article 1  
Article 1  
Subject matter 
Subject matter 
Subject matter 
Subject matter 
Subject matter 
 
 
 
 
This  Directive  sets  out  common  This  Directive  sets  out  common  This  Directive  sets  out  common  This  Directive  sets  out  common  This  Directive  sets  out  common 
standards  and  procedures  to  be  standards  and  procedures  to  be  standards  and  procedures  to  be  standards  and  procedures  to  be  standards  and  procedures  to  be 
applied  in  Member  States  for  applied  in  Member  States  for  applied  in  Member  States  for  applied  in  Member  States  for  applied  in  Member  States  for 
returning  illegally  staying  third-
returning  illegally  staying  third-
returning  illegally  staying  third-
returning  illegally  staying  third-
returning  illegally  staying  third-
country  nationals,  in  accordance  country  nationals,  in  accordance  country  nationals,  in  accordance  country  nationals,  in  accordance  country  nationals,  in  accordance 
with  fundamental  rights  as  general  with  fundamental  rights  as  general  with  fundamental  rights  as  general  with  fundamental  rights  as  general  with  fundamental  rights  as  general 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


principles of Community law as well  principles of Community law as well  principles of Community law as well  principles of Community law as well  principles of Community law as well 
as  international  law,  including  as  international  law,  including  as  international  law,  including  as  international  law,  including  as  international  law,  including 
refugee  protection and human rights  refugee  protection and human rights  refugee  protection and human rights  refugee  protection and human rights  refugee  protection and human rights 
obligations. 
obligations. 
obligations. 
obligations. 
obligations. 
 
 
 
 
 
 
Article 2 
Article 2 
Article 2 
Article 2 
Article 2 
Scope 
Scope 
Scope 
Scope 
Scope 
 
1.  This  Directive  applies  to  third-
1.  This  Directive  applies  to  third-
1.  This  Directive  applies  to  third-
1.  This  Directive  applies  to  third-
1.  This  Directive  applies  to  third-
country nationals staying illegally in  country nationals staying illegally in  country nationals staying illegally in  country nationals staying illegally in  country nationals staying illegally in 
the territory of a Member State, i.e. 
the territory of a Member State. 
the territory of a Member State. 
the territory of a Member State. 
the territory of a Member State. 
 
 
 
 
(a)  who  do  not  fulfil  or  who  no   
 
 
 
longer fulfil the conditions of en t ry  
as  set  out  in  Article  5  of  the 
Convention 
Implementing 
the 
Schengen Agreement, or 
 
(b)  who  are  otherwise  illegally   
 
 
 
staying in the territory of a Memb er 
State. 
 
2. Member States may decide not t o  2. Member States may decide not t o  2. Member States may decide not t o  2. Member States may decide not t o  2. Member States may decide not t o 
apply this Directive to third-country   apply this Directive to third-country   apply this Directive to third-country   apply this Directive to third-country   apply this Directive to third-country  
nationals  who  have  been  refused  nationals:  
nationals who
nationals:  
nationals: 
entry in a transit zone of a M emb er   
 
 
 
State.  However,  they  shall  ensure  (a)  who  are  subject  to  a  refusal  of  (a)  are  subject  to  a refusal of entry,  (a)  who  are  subject  to  a  refusal  of  (a)  who  are  subject  to  a  refusal  of 
that  the  treatment  and  the  level  of  entry, in accordance with Article 1 3  in accordance with Article 13 of t h e  entry, in accordance with Article 1 3  entry, in accordance with Article 1 3 
protection  of  such  third-country  of  the  Schengen  Borders  Code,  or  Schengen Borders Code, or who are  of  the  Schengen  Borders  Code,  or  of  the  Schengen  Borders  Code,  or 
nationals is not less favourable t han   who  are  apprehended  by  the  apprehended  or intercepted by the  who  are  apprehended  by  the  who are apprehended or intercepted 
set out in Articles 8, 10, 13 and 15. 
competent  control  authorities  in  competent  control  authorities  in  competent  control  authorities  in  by the competent control authorities 
 
connection 
with 
the  irregular  connection 
with 
the  irregular  connection 
with 
the  irregular  in  connection  with  the  irregular 
crossing  by  land,  sea  or  air  of  the  crossing  by  land,  sea  or  air  of  the  crossing  by  land,  sea  or  air  of  the  crossing  by  land,  sea  or  air  of  the 
border  of  a  Member  State  having  external  border  of  a Member State  border  of  a  Member  State  having  external  border  of  a Member State 
come from a third country an d wh o  having  come  from  a  third  country  come from a third country an d wh o  having  come  from  a  third  country 
have not subsequently ob tai ned  an   and  who  unless  they  have  not  have had not subsequently obtained   and  who  have  not  subsequently 
authorisation to stay in that Member  subsequently 
obtained 
an  an  authorisation  a right  to stay in  obtained an authorisation or a ri g ht 
State; 
authorisation to stay in that Member  that Member State; 
to stay in that Member State; 
 
State; 
 
 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


(b)  who  are  subject  to  return  as  a   
(b)  who  are  subject  to  return  as  a  (b)  who  are  subject  to  return  as  a 
criminal  law  sanction  or  as  a  (b)  who  are  subject  to  return  as  a  criminal  law  sanction  or  as  a  criminal  law  sanction  or  as  a 
consequence  of  a  criminal  law  criminal  law  sanction  or  as  a  consequence  of  a  criminal  law  consequence  of  a  criminal  law 
sanction, according to national l aw,   consequence  of  a  criminal  law  sanction, according to national l aw,   sanction, according to national l aw,  
or  who  are  subject  to  extradition  sanction, according to national l aw,   or  who  are  subject  to  extradition  or  who  are  subject  to  extradition 
procedures. 
or  who  are  subject  to  extradition  procedures. 
procedures. 
procedures. 
 
3. This Directive shall not ap pl y t o  3. This Directive shall not ap pl y t o  3. This Directive shall not ap pl y t o  3. This Directive shall not ap pl y t o  3. This Directive shall not ap pl y t o 
third-country nationals 
persons  enjoying  the  Community  persons  enjoying  the  Community  persons  enjoying  the  Community  persons  enjoying  the  Community 
right of free movement as defined in  right of free movement as defined in  right of free movement as defined in  right of free movement as defined in 
Article 2(5) of the Schengen Borders  Article 2(5) of the Schengen Borders  Article 2(5) of the Schengen Borders  Article 2(5) of the Schengen Borders 
Code. 
Code.  
Code. 
Code. 
 
(a)  who  are  family  members  of   
 
 
 
citizens  of  the  Union  who  have 
exercised 
their 
right 
to 
free 
movement within the Community or 
 
(b) who, under agreements bet ween    
 
 
 
the  Community  and  its  Member 
States,  on  the  one  hand,  and  the 
countries 
of 
which 
they  are 
nationals, on the other, enjoy ri ght s 
of  free  movement  equivalent  to 
those of citizens of the Union. 
 
 
Article 3 
Article 3  
Article 3  
Article 3  
Article 3  
Definitions 
Definitions 
Definitions 
Definitions 
Definitions 
 
For the purpose of this Directive th e  For the purpose of this Directive th e  For the purpose of this Directive th e  For the purpose of this Directive th e  For the purpose of this Directive th e 
following definitions shall apply: 
following definitions shall apply: 
following definitions shall apply: 
following definitions shall apply: 
following definitions shall apply: 
 
 
 
 
 
(a)  ‘third-country  national’  means  (a)  ‘third-country  national’  means  (a)  ‘third-country  national’  means  (a)  ‘third-country  national’  means  (a)  ‘third-country  national’  means 
any  person  who  is  not  a citizen of  any  person  who  is  not  a citizen of  any  person  who  is  not  a citizen of  any  person  who  is  not  a citizen of  any  person  who  is  not  a citizen of 
the  Union  within  the  meaning  of  the  Union  within  the  meaning  of  the  Union  within  the  meaning  of  the  Union  within  the  meaning  of  the  Union  within  the  meaning  of 
Article 17(1) of the Treaty; 
Article 17(1) of the Treaty and who  Article 17(1) of the Treaty and who  Article 17(1) of the Treaty and who  Article 17(1) of the Treaty and who 
 
is  not  a  person  enjoying  the  is  not  a  person  enjoying  the  is  not  a  person  enjoying  the  is  not  a  person  enjoying  the 
Community right of free movement,   Community right of free movement,   Community right of free movement,   Community right of free movement,  
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


as  defined  in  Article  2(5)  of  the  as  defined  in  Article  2(5)  of  the  as  defined  in  Article  2(5)  of  the  as  defined  in  Article  2(5)  of  the 
Schengen Borders Code. 
Schengen Borders Code. 
Schengen Borders Code. 
Schengen Borders Code. 
 
 
 
 
(b) ‘illegal stay’ means the presen ce  (b) ‘illegal stay’ means the presen ce  (b) ‘illegal stay’ means the presen ce  (b) ‘illegal stay’ means the presen ce  (b) ‘illegal stay’ means the presen ce 
on  the territory of a Member State,  on  the territory of a Member State,  on  the territory of a Member State,  on  the territory of a Member State,  on  the territory of a Member State, 
of a third-country national who does  of a third-country national who does  of a third-country national who does  of a third-country national who does  of a third-country national who does  
not  fulfil,  or  no  longer  fulfils  the  not  fulfil,  or  no  longer  fulfils  the  not  fulfil,  or  no  longer  fulfils  the  not  fulfil,  or  no  longer  fulfils  the  not  fulfil,  or  no  longer  fulfils  the 
conditions  for  stay  or  residence  in  conditions  of  entry  as  set  out  in  conditions  of  entry  as  set  out  in  conditions  of  entry  as  set  out  in  conditions  of  entry  as  set  out  in 
that Member State; 
Article  5  of  the  Schengen  Borders  Article  5  of  the  Schengen  Borders  Article  5  of  the  Schengen  Borders  Article  5  of  the  Schengen  Borders 
 
Code or other conditions fo r en t ry,   Code or other conditions for en t ry ,   Code or other conditions fo r en t ry,   Code or other conditions fo r en t ry,  
stay  or  residence  in  that  Member  stay  or  residence  in  that  Member  stay  or  residence  in  that  Member  stay  or  residence  in  that  Member 
State; 
State;  
State; 
State; 
 
(c)  ‘return’  means  the  process  of  (c)  'return'  means  the  process  of  (c)  'return'  means  the  process  of  (c)  'return'  means  the  process  of  (c)  'return'  means  the  process  of 
going  back  to  one’s  country  of  going  back  - whether in voluntary  going  back  - whether in voluntary  going  back  - whether in voluntary  going  back  - whether in voluntary 
origin,  transit  or  another  third  compliance  with  an  obligation  to  compliance  with  an  obligation  to  compliance  with  an  obligation  to  compliance  with  an  obligation  to 
country,  whether  voluntary  or  return, or enforced - to one's country  return, or enforced - to one's country  return, or enforced - to one's country  return, or enforced - to: 
enforced; 
of origin or,  
of origin or,  
of origin or,  
 
 
-  a  country  of transit in accordance  - a country of, transit in acco rd an ce  -  a  country  of transit in accordance   one's country of origin or, 
with 
Community 
or  bilateral  with 
Community 
or  bilateral  with 
Community 
or  bilateral   
readmission 
agreements 
or  readmission 
agreements 
or  readmission 
agreements 
or  -  a  country  of transit in accordance 
arrangements or  
arrangements or  
arrangements or  
with 
Community 
or  bilateral 
- another third country to which t he  - another third country to which t he  - another third country to which t he  readmission  agreements  or  other 
third-country  national  has  solid  third-country  national  has  solid  third-country  national  has  solid  arrangements or  
established  ties  or  to which he/she  established  ties  or  to which he/she  established  ties  or  to which he/she   
voluntarily decides to return 
voluntarily decides to return 
voluntarily decides to return 
- another third country to which t he 
in which the third-country nat i onal   , in which the third-country national   in which the third-country nat i onal   third-country  national  concerned 
concerned will be accepted;  
concerned will be accepted, whether  concerned will be accepted;  
has solid established ties or to which 
in  voluntary  compliance  with  an 
he/she voluntarily decides to ret u rn 
obligation to return, or enforced;  
and  in  which  he/she  the  third-
country  national concerned will be 
accepted; 
 
 
(d)  ‘return  decision’  means  an  (d)  ‘return  decision’  means  an  (d)  ‘return  decision’  means  an  (d)  ‘return  decision’  means  an  (d)  ‘return  decision’  means  an 
administrative or judicial decision or  administrative or judicial decision or  administrative or judicial decision or  administrative or judicial decision or  administrative or judicial decision or 
act, stating or declaring the stay of a  act, stating or declaring the stay of a  act, stating or declaring the stay of a  act 
based 
on 
an 
individual  act, stating or declaring the stay of a 
third-country national to b e i ll egal   third-country national to b e i ll egal   third-country national to b e i ll egal   assessment of the case,  stating or  third-country national to b e i ll egal  
and imposing an obligation to return;  and 
imposing  or  stating  an  and 
imposing  or  stating  an  declaring the stay of a third-coun try  and 
imposing  or  stating  an 
 
obligation to return; 
obligation to return; 
national to be illegal and  imposi ng  obligation to return; 
or stating an obligation to return; 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


(e) ‘removal’ means the execution of  (e) ‘removal’ means the execution of  (e)  ‘removal’  means  the  execution  (e) ‘removal’ means the execution of  (e)  ‘removal’  means  the  execution 
the obligation to return, namel y  t he  the obligation to return, namel y  t he  enforcement  of  the  obligation  to  the obligation to return, namel y  t he  enforcement  of  the  obligation  to 
physical  transportation  out  of  the  physical  transportation  out  of  the  return, 
namely 
the 
physical  physical  transportation  out  of  the  return, 
namely 
the 
physical 
country; 
country; 
transportation out of the country; 
country; 
transportation out of the country; 
 
 
 
 
 
(f)  ‘removal  order’  means  an  - 


 
administrative or judicial decision or 
act ordering the removal; 
 
(g)  “ re-entry  ban”  means  an  (g)  “ entry  ban”  means  an  (g)  “ entry  ban”  means  an  (g)  “ entry  ban”  means  an  (g)  “ entry  ban”  means  an 
administrative or judicial decision or  administrative or judicial decision or  administrative or judicial decision or  administrative or judicial decision or  administrative or judicial decision or 
act  preventing  re-entry  into  the  act preventing entry into and stay i n  act  preventing  prohibiting  entry  act preventing entry into and stay i n  act  preventing  prohibiting  entry 
territory of the Member States fo r a  the  territory  of  the  Member  States  into and stay in the terri t ory o f t h e  the  territory  of  the  Member  States  into and stay in the terri t ory o f t h e 
specified period. 
for  a specified period, accompanied  Member  States  for  a  specified  for  a specified period, accompanied  Member  States  for  a  specified 
 
by a return decision; 
period, 
accompanied 
by  by a return decision; 
period, 
accompanied 
by 
 
accompanying a return decision; 
 
accompanying a return decision; 
(h)  'risk  of  absconding'  means  the  (h) "risk of absconding" mean s t he  (h)  'risk  of  absconding'  means  the  (h) "risk of absconding" mean s t he 
 
existence  of  particular  reasons  existence  of  particular  reasons  existence  of  particular  reasons  existence  of  particular  reasons 
defined by individual and object i ve  defined by in an individual and case  defined by individual and object i ve  defined by in an individual and case 
criteria  to  believe  that  a  third-
which  are  based  on  objective  criteria  to  believe  that  a  third-
which  are  based  on  objective 
country  national  who is subject to  criteria  defined  in  national  law  to  country  national  who is subject to  criteria  defined  by  law  to  believe 
return procedures will abscond, 
believe that a third-country national   return procedures will abscond,; the   that a third-country national who  is 
who is subject to return proced u res  risk  of  absconding  shall  not  subject  to  return  procedures  will 
will may abscond; 
automatically be deduced from the  may abscond;  
mere  fact  that  a  third-country   
national is illegally resident on the     
territory of a Member State; 
(i)  'voluntary  departure'  means  (i)  'voluntary  departure'  means  (i)  'voluntary  departure'  means  (i)  'voluntary  departure'  means 
 
compliance  with  the  obligation  to  compliance  with  the  obligation  to  compliance  with  the  obligation  to  compliance  with  the  obligation  to 
return within the time-limit fixed for  return within the time-limit fixed for  return within the time-limit fixed for  return within the time-limit fixed for 
that purpose in the return decision. 
that purpose in the return decision; 
that purpose in the return decision.; 
that purpose in the return decision. 
(j)  'vulnerable  persons'  means  (j)  "vulnerable  persons"  means  (j)  'vulnerable  persons'  means  (j)  'vulnerable  persons'  means 
 
minors,  unaccompanied  minors,  minors,  unaccompanied  minors,  minors,  unaccompanied  minors,  minors,  unaccompanied  minors, 
disabled  people,  elderly  people,  disabled  people,  elderly  people,  disabled  people,  elderly  people,  disabled  people,  elderly  people, 
pregnant women, single parents with  pregnant women, single parents with  pregnant women, single parents with  pregnant women, single parents with 
minor  children  and  persons  who  minor  children  and  persons  who  minor  children  and  persons  who  minor  children  and  persons  who 
have been subjected to torture,  rap e  have been subjected to torture,  rap e  have been subjected to torture,  rap e  have been subjected to torture,  rap e 
or 
other 
serious 
forms 
of  or 
other 
serious 
forms 
of  or 
other 
serious 
forms 
of  or 
other 
serious 
forms 
of 
psychological,  physical  or  sexual  psychological,  physical  or  sexual  psychological,  physical  or  sexual  psychological,  physical  or  sexual 
violence.  
violence. 
violence.  
violence.  
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


Article 4  
Article 4  
Article 4  
Article 4  
Article 4  
More favourable provisions 
More favourable provisions 
More favourable provisions 
More favourable provisions 
More favourable provisions 
 
 
 
 
 
1.  This  Directive  shall  be without  1.  This  Directive  shall  be without  1.  This  Directive  shall  be without  1.  This  Directive  shall  be without  1.  This  Directive  shall  be without 
prejudice 
to 
more 
favourable  prejudice 
to 
more  favourable  prejudice 
to 
more  favourable  prejudice 
to 
more 
favourable  prejudice 
to 
more 
favourable 
provisions of: 
provisions of: 
provisions of: 
provisions of: 
provisions of: 
 
 
 
 
 
(a) 
bilateral 
or 
multilateral  (a) 
bilateral 
or 
multilateral  (a) 
bilateral 
or 
multilateral  (a) 
bilateral 
or 
multilateral  (a) 
bilateral 
or 
multilateral 
agreements between the Community  agreements between the Community  agreements between the Community  agreements between the Community  agreements between the Community 
or the Community and it s Memb er  or the Community and it s Memb er  or the Community and it s Memb er  or the Community and it s Memb er  or the Community and it s Memb er 
States  and  one  or  more  third  States  and  one  or  more  third  States  and  one  or  more  third  States  and  one  or  more  third  States  and  one  or  more  third 
countries;  
countries;  
countries;  
countries;  
countries;  
 
 
 
 
 
(b) 
bilateral 
or 
multilateral  (b) 
bilateral 
or 
multilateral  (b) 
bilateral 
or 
multilateral  (b) 
bilateral 
or 
multilateral  (b) 
bilateral 
or 
multilateral 
agreements  between  one  or  more  agreements  between  one  or  more  agreements  between  one  or  more  agreements  between  one  or  more  agreements  between  one  or  more 
Member  States  and  one  or  more  Member  States  and  one  or  more  Member  States  and  one  or  more  Member  States  and  one  or  more  Member  States  and  one  or  more 
third countries. 
third countries. 
third countries. 
third countries. 
third countries. 
 
 
 
 
 
2.  This  Directive  shall  be without  2.  This  Directive  shall  be without  2.  This  Directive  shall  be without  2.  This  Directive  shall  be without  2.  This  Directive  shall  be without 
prejudice  to  any  provision  which  prejudice  to  any  provision  which  prejudice  to  any  provision  which  prejudice  to  any  provision  which  prejudice  to  any  provision  which 
may be more favourable for the third  may be more favourable for the third  may be more favourable for the third  may  be  more  favourable  for  the  may  be  more  favourable  for  the 
country  national  laid  down  in  country  national  laid  down  in  country  national  laid  down  in  the  third-country national laid d own i n  third-country national laid d own i n 
Community legislation in the field of  Community  acquis  relating  to  Community  acquis  relating  to  the  Community  acquis  relating  to  the  Community  acquis  relating  to 
immigration 
and 
asylum, 
in  immigration and asylum. 
immigration and asylum. 
immigration and asylum. 
immigration and asylum. 
particular in: 
 
(a) Council Directive 2003/86/EC on  - 


 
the right to family reunification1,  
 
(b) Council Directive 2003/109/ EC   - 


 
concerning  the  status  of  third 
country nationals who are long-term 
residents2,  
 
(c) Council Directive 2004/81/EC on  - 


 
the residence permit issued to thi rd-
                                              

OJ L 251, 3.10.2003, p. 12. 

OJ L 16, 23.1.2004, p. 44. 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


country nationals who are victims of 
trafficking in human beings or who  
have been the subject of an action to 
facilitate  illegal  immigration,  who 
cooperate 
with  the  competent 
authorities3, 
 
(d)  Council  Directive 2004/83/EC  - 


 
on  minimum  standards  for  the 
qualification  and  status  of  third 
country 
nationals 
or  stateless 
persons  as  refugees  or  as  persons 
who  otherwise  need  international 
protection  and  the  content  of  the 
protection granted4, 
 
(e) Council Directive 2004/ 114 /EC  - 

 
 
on  the  conditions  of  admission  of 
third  country  nationals  for  the 
purpose of studies, pupil exch ang e, 
unremunerated training or voluntary  
service5, 
 
(f)  Council  Directive 2005/XX/EC  - 

 
 
on a specific procedure for admitting 
third-country nationals for purposes 
of scientific research6.  
 
3.  This  Directive  shall  be without  3.  This  Directive  shall  be without  3.  This  Directive  shall  be without  3.  This  Directive  shall  be without  3.  This  Directive  shall  be without 
prejudice to the right of the Member  prejudice to the right of the Member  prejudice to the right of the Member  prejudice to the right of the Member  prejudice to the right of the Member 
States 
to  adopt  or  maintain  States 
to  adopt  or  maintain  States 
to  adopt  or  maintain  States 
to  adopt  or  maintain  States 
to  adopt  or  maintain 
provisions that are more favou rab l e  provisions that are more favou rab l e  provisions that are more favou rab l e  provisions that are more favou rab l e  provisions that are more favou rab l e 
to  persons  to  whom  it  applies  to  persons  to  whom  it  applies  to  persons  to  whom  it  applies  to  persons  to  whom  it  applies  to  persons  to  whom  it  applies 
provided  that  such  provisions  are  provided  that  such  provisions  are  provided  that  such  provisions  are  provided  that  such  provisions  are  provided  that  such  provisions  are 
compatible with this Directive. 
compatible with this Directive. 
compatible with this Directive. 
compatible with this Directive. 
compatible with this Directive. 
 
 
 
 
 
                                              

OJ L 261, 6.8.2004, p. 19. 

OJ L 304, 30.9.2004, p. 12. 

OJ L 375, 23.12.2004, p. 12. 

OJ L XX 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


 
4.  With  regard  to  third-country  4.  With  regard  to  third-country  4.  With  regard  to  third-country  4.  With  regard  to  third-country 
nationals excluded from the scope of  nationals excluded from the scope of  nationals excluded from the scope of  nationals excluded from the scope of 
this  Directive  in  accordance  with  this  Directive  in  accordance  with  this  Directive  in  accordance  with  this  Directive  in  accordance  with 
Article  2  paragraph 2 lit.a Member  Article  2  paragraph 2lit.(a Member  Article  2(2)(a)  paragraph  2  lit.a  Article  2(2)(a)  paragraph  2  lit.a 
States shall  
States shall  
Member States shall  
Member States shall  
-  ensure  that  the  treatment  and  the  -  ensure  that  the  treatment  and  the  - ensure that the their treatment an d  - ensure that the their treatment an d 
level  of  protection  is  not  less  level  of  protection  is  not  less  the  level  of  protection  is  not  less  the  level  of  protection  is  not  less 
favourable than set out in Art icl e 7   favourable than set out in Art icl e 7   favourable than set out in Art icl e 7   favourable than set out in Art icl e 7  
paragraphs  4 and 5 (limitations on  paragraphs  4 and 5 (limitations on  paragraphs  (4)  and  (5) (limitations  paragraphs  (4)  and  (5) (limitations 
use  of coercive measures), Article 8  use  of coercive measures), Article 8  on  use  of  coercive  measures),  on  use  of  coercive  measures), 
paragraph  2  (postponement  of  paragraph 
2
first 
indent  Article 

paragraph 
(2)  Article  8  paragraph (2) first indent 
removal),  Article  13  second  and  (postponement of removal), Art icl e  (postponement of removal), Art icl e  (postponement of removal), Art icl e 
fourth indent (emergency health care  13  second  and  fourth  indent  13  second  and  fourth  indent  13  second  and  fourth  indent 
and  taking  into  account  needs  of  (emergency  health  care  and  taking  (emergency  health  care  and  taking  (emergency  health  care  and  taking 
vulnerable  persons)  and  Article 15  into  account  needs  of  vulnerable  into  account  needs  of  vulnerable  into  account  needs  of  vulnerable 
and 15a (detention conditions) and  
persons)  and  Articles  15  and  15a  persons)  and  Articles  15  and  15a  persons)  and  Articles  15  and  15a 
-  respect  the  principle  of  non-
(detention conditions) and  
(detention conditions) and  
(detention conditions) and  
refoulment. 
-  respect  the  principle  of  non-
-  respect  the  principle  of  non-
-  respect  the  principle  of  non-
refoulement. 
refoulement. 
refoulement. 
 
Article 5 
Best interest of the child, family 
Article 5 
Article 5 
Article 5 
Article 5 
relationships, state of health and 
Family relationships and best 
Best interest of the child, family 
Best interest of the child, family 
Non-refoulement, best interest of 
non-refoulement 
interest of the child 
relationships, state of health and 
relationships, state of health and 
the child, family life and state of 
Non-refoulement, family life and 
non-refoulement 
non-refoulement 
health and non-refoulement 
 
best interest of the child 
 
 
 
 
When implementing this Direct i v e,  When implementing this Direct i v e,  When implementing this Direct i v e,  When implementing this Direct i v e,  When implementing this Direct i v e, 
Member  States  shall  take  due  Member  States  shall  take  due  Member  States  shall  take  due  Member  States  shall  take  due  Member  States  shall  take  due 
account of the nature and solidity of  account of 
account of 
account of 
account of 
the  third country national´s family  (a) the best interest of the child, 
(a) the best interest of the child,  
(a) the best interest of the child, 
(a) the best interest of the child,  
relationships, the duration of his stay  (b) family relationships and 
(b) family relationships and life  
(b) family relationships and 
(b) family relationships and life,  
in  the  Member  State  and  of  the  (c)  the  state  of  health  of  the  third  (c)  the  state  of  health  of  the  third  (c)  the  state  of  health  of  the  third-
(c)  the  state  of  health  of  the  third 
existence  of  family,  cultural  and  country national concerned 
country national concerned  
country national concerned 
country national concerned  
social ties with his country of origin.  and  respect  the  principle  of  non  and  respect  the  principle  of  non  and  respect  the  principle  of  non-
and  respect  the  principle  of  non-
They  shall also take account of the  refoulement. 
refoulement. 
refoulement. 
refoulement. 
best  interests  of  the  child  in 
 
 
accordance  with  the  1989  United 
 
 
Nations Convention on the Rights of 
the Child. 
 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


Chapter II 
Chapter II 
Chapter II 
Chapter II 
Chapter II 
TERMINATION OF ILLEGAL 
TERMINATION OF ILLEGAL 
TERMINATION OF ILLEGAL 
TERMINATION OF ILLEGAL 
TERMINATION OF ILLEGAL 
STAY 
STAY 
STAY 
STAY 
STAY 
 
 
 
 
 
Article 6 
Article 6 
Article 6 
Article 6 
Article 6 
Return decision 
Return decision 
Return decision 
Return decision 
Return decision 
 
1. Member States shall issue a return  1. Member States shall issue a return  1. Member States shall issue a return  1. Member States shall issue a return  1. Member States shall issue a return 
decision  to  any  third-country  decision  to  any  third-country  decision  to  any  third-country  decision  to  any  third-country  decision  to  any  third-country 
national  staying  illegally  on  their  national  staying  illegally  on  their  national  staying  illegally  on  their  national  staying  illegally  on  their  national  staying  illegally  on  their 
territory. 
territory,  without  prejudice  to  the  territory,  without  prejudice  to  the  territory,  without  prejudice  to  the  territory,  without  prejudice  to  the 
 
exceptions referred to in paragrap h s  exceptions referred to in paragrap h s  exceptions referred to in paragrap h s  exceptions referred to in paragrap h s 
2, 3 4 and 5 of this Article. 
2, 2a, 3 and 4 and 5 of this Article. 
2, 3 and 4 and 5 of this Article. 
2, 2a, 3 and 4 and 5 of this Article. 
 
 
 
 
2. The return decision shall provi de  2. Third-country natio nal s stay i ng  2. Third-country natio nal s stay i ng  2. Third-country natio nal s stay i ng  2. Third-country natio nal s stay i ng 
for  an  appropriate  period  for  illegally in the territory of a Member  illegally in the territory of a Member  illegally in the territory of a Member  illegally in the territory of a Member 
voluntary  departure  of  up  to  four  State and holding a valid resi d en ce  State and holding a valid resi d en ce  State and holding a valid resi d en ce  State and holding a valid resi d en ce 
weeks,  unless  there  are  reasons  to  permit  or  another  authorisation  permit  or  another  authorisation  permit  or  another  authorisation  permit  or  another  authorisation 
believe  that  the  person  concerned  offering  a  right  to  stay  issued  by  offering  a  right  to  stay  issued  by  offering  a  right  to  stay  issued  by  offering  a  right  to  stay  issued  by 
might abscond during such a period.  another  Member  State,  shall  be  another  Member  State,  shall  be  another  Member  State,  shall  be  another  Member  State,  shall  be 
Certain 
obligations 
aimed 
at  required to go to the territory of that   required to go to the territory of that   required to go to the territory of that   required to go to the territory of that  
avoiding  the  risk  of  absconding,  Member  State immediately. In case  Member  State immediately. In case  Member  State immediately. In case  Member  State immediately. In case 
such  as  regular  reporting  to  the  of  non-compliance  by  the  third-
of  non-compliance  by  the  third-
of  non-compliance  by  the  third-
of  non-compliance  by  the  third-
authorities,  deposit  of  a  financial  country national concerned with this  country national concerned with this  country national concerned with this  country national concerned with this 
guarantee, submission of documents  requirement,  or  where  the  third  requirement,  or  where  the  third  requirement,  or  where  the  third-
requirement,  or  where  the  third-
or the obligation to stay at a cert ai n   country 
national's 
immediate  country 
national's 
immediate  country 
national's 
immediate  country 
national's 
immediate 
place  may  be  imposed  for  the  departure  is  required  for  reasons of  departure  is  required  for  reasons of  departure  is  required  for  reasons of  departure  is  required  for  reasons of 
duration of that period. 
national  security  or  public policy,  national  security  or  public policy,  national  security  or  public policy,  national  security  or  public policy, 
 
paragraph 1 shall apply. 
paragraph 1 shall apply. 
paragraph 1 shall apply. 
paragraph 1 shall apply. 
 
 
 
 
 
2a. 
Member 
States 
may   
2a. 
Member 
States 
may 
 
refrain  from  issuing  a  return 
refrain  from  issuing  a  return 
decision 
to 

third-country 
decision 
to 

third-country 
national  staying illegally on their 
national  staying illegally on their 
territory,  if  the  third-country 
territory,  if  the  third-country 
national  concerned  is  taken back 
national  concerned  is  taken back 
by  another  Member  State  under 
by  another  Member  State  under 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


bilateral 
agreements 
or 
bilateral 
agreements 
or 
arrangements existing at the date 
arrangements existing at the date 
of  entry  into  force  of  this 
of  entry  into  force  of  this 
Directive. In this case the Membe r  
Directive. In this case the Membe r  
State  which  has  taken  back  the 
State  which  has  taken  back  the 
third-country  national  concerned 
third-country  national  concerned 
shall  apply  paragraph  1  of  this 
shall apply paragraph 1. 
Article. 
 
 
 
3. The return decision shall be issued  3.  Member  States  may,  at  any  3.  Member  States  may,  at  any  3.  Member  States  may,  at  any  3.  Member  States  may,  at  any 
as  a  separate  act  or  decision  or  moment 
decide 
to 
grant 
an  moment 
decide 
to 
grant 
an  moment 
decide 
to 
grant 
an  moment 
decide 
to 
grant 
an 
together with a removal order. 
autonomous  residence  permit  or  autonomous  residence  permit  or  autonomous  residence  permit  or  autonomous  residence  permit  or 
 
another authorisation offering a right  another authorization offering a right  another authorisation offering a right  another authorisation offering a right 
to 
stay 
for 
compassionate,  to  of  stay  for  compassionate,  to 
stay 
for 
compassionate,  to 
stay 
for 
compassionate, 
humanitarian  or  other  reasons  to  a  humanitarian  or  other  reasons  to  a  humanitarian  or  other  reasons  to  a  humanitarian  or  other  reasons  to  a 
third-country 
national 
staying  third-country 
national 
staying  third-country 
national 
staying  third-country 
national 
staying 
illegally  on  their  territory.  In  this  illegally  on  their  territory.  In  this  illegally  on  their  territory.  In  this  illegally  on  their  territory.  In  this 
event  no  return  decision  shall  be  event  no  return  decision  shall  be  event  no  return  decision  shall  be  event  no  return  decision  shall  be 
issued. Where a return decision h as  issued. Where a return decision h as  issued. Where a return decision h as  issued. Where a return decision h as 
already  been  issued,  it  shall  be  already  been  issued,  it  shall  be  already  been  issued,  it  shall  be  already  been  issued,  it  shall  be 
withdrawn. 
withdrawn  or  suspended  for  the  withdrawn. 
withdrawn  or  suspended  for  the 
 
duration 
of 
validity 
of 
the   
duration 
of 
validity 
of 
the 
residence 
permit 
or 
other 
residence 
permit 
or 
other 
authorization  offering  a  right  of 
authorisation  offering  a  right  to 
stay. 
stay. 
 
 
4. Where Member States are subject   4. If a third-country national staying  4. If a third-country national staying  4. If a third-country national staying  4. If a third-country national staying 
to 
obligations 
derived 
from  illegally in its territory is the subject   illegally in its territory is the subject   illegally in its territory is the subject   illegally in its territory is the subject  
fundamental  rights  as  resulting, in  of a pending procedure for renewing  of a pending procedure for renewing  of a pending procedure for renewing  of a pending procedure for renewing 
particular, 
from  the  European  his  residence  permit  or  any  other  his  residence  permit  or  any  other  his  residence  permit  or  any  other  his  residence  permit  or  any  other 
Convention on Human Rights, such   permit offering the right to stay, that   permit offering the right to stay, that   permit offering the right to stay, that   permit offering the right to stay, that  
as  the  right to non-refoulment, the  Member 
State 
shall 
consider  Member  State  shall  in accordance  Member 
State 
shall 
consider  Member 
State 
shall 
consider 
right  to  education and the right to  refraining  from  issuing  a  return  with 
paragraph 
5 
consider  refraining  from  issuing  a  return  refraining  from  issuing  a  return 
family unity, no return decision shall  decision, until the pending procedure  refraining  from  issuing  a  return  decision, until the pending procedure  decision, until the pending procedure 
be  issued.  Where  a return decision  is finished. 
decision, until the pending procedure  is finished. 
is  finished,  without  prejudice  to 
has  already  been issued, it shall be   
is finished. 
 
paragraph 5. 
withdrawn. 
 
 
 
5.  Member  States  may,  at  any  5.  The  present  Directive  does  not  5.  The  present  Directive  does  not  5.  The  present  Directive  does  not  5.  This  the  present Directive  does 
moment 
decide 
to 
grant 
an  prevent 
Member 
States 
from  prevent 
Member 
States 
from  prevent 
Member 
States 
from  not  prevent  Member  States  from 
autonomous  residence  permit  or  adopting a decision on the ending o f  adopting a decision on the ending o f  adopting a decision on the ending o f  adopting a decision on the ending o f 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
10 

another authorisation offering a right  legal  stay  together  with  a  return  legal  stay  together  with  a  return  legal  stay  together  with  a  return  legal  stay  together  with  a  return 
to 
stay 
for 
compassionate,  decision  and/or  a  decision  on  decision  and/or  a  decision  on  decision  and/or  a  decision  on  decision  and/or  a  decision  on 
humanitarian  or  other  reasons  to  a  removal within one administrative or  removal  and/or  entry  ban  within  removal within one administrative or  removal  and/or  entry  ban  within 
third-country 
national 
staying  judicial  act as provided for in their  one administrative or judicial act  as  judicial decision or act as pro v i d ed  one  administrative  or  judicial 
illegally  on  their  territory.  In  this  national 
legislation, 
without  provided  for  in  their  national  for  in  their  national  legislation,  decision  or  act  as  provided  for  in 
event  no  return  decision  shall  be  prejudice 
to 
the 
procedural  legislation, without prejudice t o  t he  without prejudice to the pro ced ural   their  national  legislation,  without 
issued or where a return decision has  safeguards  available  under  chapter  procedural 
safeguards 
available  safeguards  available  under  Chapter  prejudice 
to 
the 
procedural 
already  been  issued,  it  shall  be  III of this Directive and under o th er  under  Chapter  III  of  this  Directive  III of this Directive and under o th er  safeguards  available  under  Chapter 
withdrawn. 
relevant  provisions of Community  and under other relevant provisi ons  relevant  provisions of Community  III of this Directive and under o th er 
 
and national law. 
of Community and national law. 
and national law. 
relevant  provisions of Community 
 
and national law. 
 
6.  Where  a  third-country  national  - 
- 

 
staying illegally in the territory  of a   
 
 
Member  State  holds  a  valid 
residence  permit  issued  by another 
Member  State,  the  first  Member 
State  shall  refrain  from  issuing  a 
return  decision  where  that  person 
goes back voluntarily to the territory 
of  the  Member  State  which  issued 
the residence permit. 
 
7. If a third-country national staying  - 


 
illegally in its territory is the subject    
 
of a pending procedure for renewing 
his  residence  permit  or  any  other 
permit offering the right to stay, that  
Member  State  shall  refrain  from 
issuing  a return decision, until the 
pending procedure is finished. 
 
8. If a third-country national staying  - 


 
illegally in its territory is the subject    
 
 
of a pending procedure for gran t i ng 
his  residence  permit  or  any  other 
permit offering the right to stay, that  
Member  State  may  refrain  from 
issuing  a return decision, until the 
pending procedure is finished. 
 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
11 

 
 
Article 6a 
Article 6a 
Article 6a 
Article 6a 
Voluntary departure 
Voluntary departure 
Voluntary departure 
Voluntary departure 
 
 
 
1. The return decision shall provi de  1. The return decision shall provi de  1. The return decision shall provi de  1. The return decision shall provi de 
 
for  an  appropriate  period  for  for  an  appropriate  period  for  for  an  appropriate  period  for  for  an  appropriate  period  for 
voluntary departure ranging between  voluntary departure ranging between  voluntary departure ranging between  voluntary departure ranging between 
two weeks and one month, wit hou t  two  weeks  seven  days  and  one  two weeks and one month, wit hou t  two  weeks  seven  days  and  one 
prejudice to the exception referred to  month 
thirty 
days, 
without  prejudice  to the exceptions referred  month 
thirty 
days, 
without 
in  paragraphs  2  and  4.  (Member  prejudice  to the exceptions referred  to in paragraphs 2 and 4.  (Memb er  prejudice  to the exceptions referred 
States may provide in their nati onal   to  in  paragraphs  2  and 4. Member  States may provide in their nati onal   to  in  paragraphs  2  and 4. Member 
legislation  that  such  period  shall  States may provide in their nati onal   legislation  that  such  period  shall  States may provide in their nati onal  
only  be  granted  following  an  legislation  that  such  period  shall  only  be  granted  following  an  legislation  that  such  period  shall 
application  of  the  third-country  only  be  granted  following  an  application  of  the  third-country  only  be  granted  following  an 
national  concerned.  In  this  case,  application  of  the  third-country  national  concerned.  In  this  case,  application  of  the  third-country 
Member  States  shall  inform  the  national  concerned.  In  this  case,  Member  States  shall  inform  the  national  concerned.  In  this  case, 
third-country  nationals  concerned  Member  States  shall  inform  the  third-country  nationals  concerned  Member  States  shall  inform  the 
about the possibility of s u bmi tt ing   third-country  nationals  concerned  about the possibility of su bmi tt ing   third-country  nationals  concerned 
such an application.) 
about the possibility of su bmi tt ing   such an application.) 
about the possibility of su bmi tt ing  
such an application. 
such an application. 
 
  
The  time  period  foreseen  above 
The  time  period  foreseen  above 
does not exclude the possibility for  
does not exclude the possibility for  
the 
third-country 
nationals 
the 
third-country 
nationals 
concerned to leave earlier. 
concerned to leave earlier. 
 
 
2.  Member  States  may  extend  the  2.  Member  States  may  extend  the  2. Member States may shall ex t en d  2. Member States may shal l whe n 
 
period for voluntary departure for an   period for voluntary departure for an   the  period  for  voluntary  departure  this is necessary, extend the peri od 
appropriate  period,  taking  into  appropriate  period,  taking  into  for an appropriate period, when this   for  voluntary  departure  for  an 
account  the  specific  circumstances  account  the  specific  circumstances  is necessary, taking into account the  appropriate  period,  taking  into 
of  the  individual  case,  such  as  the  of  the  individual  case,  such  as  the  specific 
circumstances 
of 
the  account  the  specific  circumstances 
length  of  stay,  the  existence  of  length  of  stay,  the  existence  of  individual case, such as the length of  of  the  individual  case,  such  as  the 
children  attending  school  and  the  children  attending  school  and  the  stay,  the  existence  of  children  length  of  stay,  the  existence  of 
existence of other family and so ci al   existence of other family and so ci al   attending school and the existence of  children  attending  school  and  the 
links. 
links. 
other family and social links. 
existence of other family and so ci al  
 
links. 
3.  Certain  obligations  aimed  at  3.  Certain  obligations  aimed  at  3.  Certain  obligations  aimed  at  3.  Certain  obligations  aimed  at 
 
avoiding  the  risk  of  absconding,  avoiding  the  risk  of  absconding,  avoiding  the  risk  of  absconding,  avoiding  the  risk  of  absconding, 
such  as  regular  reporting  to  the  such  as  regular  reporting  to  the  such  as  regular  reporting  to  the  such  as  regular  reporting  to  the 
authorities,  deposit  of  an  adequate  authorities,  deposit  of  an  adequate  authorities,  deposit  of  an  adequate  authorities,  deposit  of  an  adequate 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
12 

financial  guarantee,  submission  of  financial  guarantee,  submission  of  financial  guarantee,  submission  of  financial  guarantee,  submission  of 
documents or the obligation t o stay   documents or the obligation t o stay   documents or the obligation t o stay   documents or the obligation t o stay  
at  a  certain  place  may  be  imposed  at  a  certain  place  may  be  imposed  at  a  certain  place  may  be  imposed  at  a  certain  place  may  be  imposed 
for the duration of that period. 
for the duration of that period. 
for the duration of that period. 
for the duration of that period. 
 
 
4. If there is a risk of absconding, as  4. If there is a risk of absconding, as  4. If there is a risk of absconding, as  4. If there is a risk of absconding, as 
 
defined  in  Article  3(h)  or  if  the  defined  in  Article  3(h)  or  if  an  defined  in  Article  3(h)  or  if  the  defined  in  Article  3(h)  or  if  an 
person  concerned  poses  a  risk  to  application  for  a  legal  stay  has  person  concerned  poses  a  risk  to  application  for  a  legal  stay  has 
public  security,  public  order  or  been  found  to  be  unfounded  or  public  security,  public  order  or  been  dismissed  as  manifestly 
national  security  Member  States  based  on  fraud  or  if  the  person  national  security  Member  States  unfounded  or  fraudulent  or  if  the 
may  refrain  from  granting  a period  concerned  poses  a  risk  to  public  may  refrain  from  granting  a period  person  concerned  poses  a  risk  to 
of voluntary departure. 
security,  public  order  or  national  of voluntary departure. 
public  security,  public  order  or 
security  Member States may refrain 
national  security  Member  States 
from granting a period of volu ntary  
may  refrain  from  granting  a period 
departure,  or  grant  a  period 
for of voluntary departure, or grant 
shorter than seven days. 
a period shorter than seven days. 
 
 
Article 7 
Article 7 
Article 7 
Article 7 
Article 7 
Removal 
Removal 
Removal order 
Removal  
Removal  
 
1.  Member  States  shall  issue  a  1.  Member  States  shall  enforce the  1.  Member  States  shall  take  all  1.  Member  States  shall  enforce the  1.  Member  States  shall  take  all 
removal  order  concerning  a  third-
return  decision  if  no  period  for  necessary measures to enforce the  return  decision  if  no  period  for  necessary measures to enforce the 
country national who is subject  o f a  voluntary departure has been granted  return  decision  if  no  period  for  voluntary departure has been granted  return  decision  if  no  period  for 
return  decision,  if  there is a risk of  in  accordance  with  Article  6a  or  if  voluntary departure has been granted  in  accordance  with  Article  6a  or  if  voluntary departure has been granted 
absconding  or  if  the  obligation to  the obligation to return has not been   in  accordance  with  Article  6a  or  if  the obligation to return has not been   in  accordance  with  Article  6a  or  if 
return  has  not  been complied with  complied with within the period fo r  the obligation to return has not been   complied with within the period fo r  the obligation to return has not been  
within  the  period  of  voluntary  voluntary  departure  granted  in  complied with within the period fo r  voluntary  departure  granted  in  complied with within the period fo r 
departure granted in accordance with  accordance with Article 6a.  
voluntary  departure  granted  in  accordance with Article 6a.  
voluntary  departure  granted  in 
Article 6(2). 
accordance with Article 6a. 
accordance with Article 6a. 
 
2.  The  removal  order  shall specify  2. If the Member State has granted a  2. If the Member State has granted a  2. If the Member State has granted a  2. If the Member State has granted a 
the delay within which the remo v al   period  of  voluntary  departure  in  period  of  voluntary  departure  in  period  of  voluntary  departure  in  period for of voluntary departure i n  
will be enforced and the co u nt ry of  accordance with Article 6a the return  accordance with Article 6a the return  accordance with Article 6a the return  accordance with Article 6a the return 
return.  
decision  can  be  enforced  only after  decision  can  be  enforced  only after  decision  can  may be  enforced only  decision  can  may be  enforced only 
 
the period has ended, unless d uri ng  the period has ended, unless d uri ng  after  the  period  has  ended,  unless  after  the  period  has  ended,  unless 
this  period,  a  risk,  as  defined  in  this  period,  a  risk,  as  defined  in  during this period, a risk, as defin ed   during this period, a risk, as defin ed  
Article 6a, paragraph 4, arises. 
Article 6a, paragraph 4, arises. 
referred to in Article 6a, paragrap h   referred to in Article 6a, paragrap h  
(4), arises. 
(4), arises. 
3. The removal order shall be issued   3.  Member  States  may  adopt  a  3.  Member  States  may  adopt  a  3.  Member  States  may  adopt  a  3.  Member  States  may  adopt  a 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
13 

as  a  separate  act  or  decision  or  separate  administrative  or  judicial  separate  administrative  or  judicial  separate  administrative  or  judicial  separate  administrative  or  judicial 
together with the return decision. 
decision or act ordering the removal.  decision or act ordering the removal.  decision or act ordering the removal.  decision or act ordering the removal. 
 
4.  Where  Member  States use - as a  4.  Where  Member  States use - as a  4.  Where  Member  States use - as a  4.  Where  Member  States use - as a 
 
last  resort  -  coercive  measures  to  last  resort  -  coercive  measures  to  last  resort  -  coercive  measures  to  last  resort  -  coercive  measures  to 
carry  out  the  removal  of  a  third-
carry  out  the  removal  of  a  third-
carry  out  the  removal  of  a  third-
carry  out  the  removal  of  a  third-
country 
national 
who  resists  country 
national 
who  resists  country 
national 
who 
resists  country 
national 
who 
resists 
removal,  such  measures  shall  be  removal,  such  measures  shall  be  removal,  such  measures  shall  be  removal,  such  measures  shall  be 
proportional  and  shall  not  exceed  proportional  and  shall  not  exceed  proportional  and  shall  not  exceed  proportional  and  shall  not  exceed 
reasonable  force.  They  shall  be  reasonable  force.  They  shall  be  reasonable  force.  They  shall  be  reasonable  force.  They  shall  be 
implemented  as  provided  for  in  implemented  as  provided  for  in  implemented  as  provided  for  in  implemented  as  provided  for  in 
national  legislation  in  accordance  national  legislation  in  accordance  national  legislation  in  accordance  national  legislation  in  accordance 
with  fundamental  rights  and  with  with  fundamental  rights  and  with  with  fundamental  rights  and  with  with  fundamental  rights  and  with 
due  respect  for  the  dignity  and  due  respect  for  the  dignity  and  due  respect  for  the  dignity  and  due  respect  for  the  dignity  and 
physical  integrity  of  the  third-
physical  integrity  of  the  third-
physical  integrity  of  the  third-
physical  integrity  of  the  third-
country national concerned. 
country national concerned. 
country national concerned. 
country national concerned. 
 
 
 
 
5.  In carrying out removals by air,  5.  In carrying out removals by air,  5.  In carrying out removals by air,  5.  In carrying out removals by air, 
 
Member  States  shall  take  into  Member  States  shall  take  into  Member  States  shall  take  into  Member  States  shall  take  into 
account the common Guidelines o n  account the common Guidelines o n  account the Common Guidelines o n   account the Common Guidelines o n  
security provisions for joint removal  security provisions for joint removal  security provisions for joint removal  security provisions for joint removal 
by  air,  attached  to  Decision  by  air,  attached  to  Decision  by  air,  attached  to  Decision  by  air,  attached  to  Decision 
2004/573/EC. 
2004/573/EC. 
2004/573/EC. 
2004/573/EC. 
6.  Relevant  national,  international  6.  Relevant  national,  international  6.  Relevant  national,  international  6. Member States shall provide for  
 
and non-governmental organisations  and non-governmental organisations  and non-governmental organisations  an 
effective 
forced 
return 
and bodies shall have the possibilit y  and bodies shall have the possibilit y  and bodies shall have the possibilit y  monitoring system. 
to monitor forced return. 
to monitor forced return. 
to monitor forced return. 
 
 
 
Article 8 
Article 8 
Article 8 
Article 8 
Article 8 
Postponement 
Postponement of removal 
Postponement of removal 
Postponement of removal 
Postponement of removal 
 
1. Member States may postpone t h e  1.  Member  States  shall  postpone  1.  Member  States  shall  postpone  1.  Member  States  shall  postpone  1.  Member  States  shall  postpone 
enforcement of a return decision fo r  removal 
removal 
removal 
removal 
an  appropriate  period,  taking  into  -  when  this  would  violate  the  -  when  this  would  violate  the  -  when  this  it  would  violate  the  -  when  this  it  would  violate  the 
account  the  specific  circumstances  principle of non-refoulement or 
principle of non-refoulement or 
principle of non-refoulement or 
principle of non-refoulement or 
of the individual case. 
-  as  long  as  suspensive  effect  is  -  as  long  as  suspensive  effect  is  -  as  long  as  suspensive  effect  is  -  as  long  as  suspensive  effect  is 
 
granted  in  accordance  with  Article  granted  in  accordance  with  Article  granted  in  accordance  with  Article  granted  in  accordance  with  Article 
12 paragraph 2. 
12 paragraph 2. 
12 paragraph (2)
12 paragraph (2)
2. Member States shall postpone th e  2.  Member  States  may  postpone  2.  Member  States  may  postpone  2.  Member  States  may  postpone  2.  Member  States  may  postpone 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
14 

execution of a removal order i n t he  removal  for  an  appropriate  period  removal  for  an  appropriate  period  removal  for  an  appropriate  period  removal  for  an  appropriate  period 
following circumstances, for as long  taking  into  account  the  specific  taking  into  account  the  specific  taking  into  account  the  specific  taking  into  account  the  specific 
as those circumstances prevail:  
circumstances of the individual case.  circumstances of the individual case.  circumstances of the individual case.  circumstances of the individual case. 
 
Member  States  shall  in  particular  Member  States  shall  in  particular  Member  States  shall  in  particular  Member  States  shall  in  particular 
take into account:  
take into account:  
take into account:  
take into account:  
-  the  person's  physical  state  or  -  the  person's  physical  state  or  -  the  person's  physical  state  or  -  the  person's  physical  state  or 
mental capacity; 
mental capacity; 
mental capacity; 
mental capacity; 
-  technical  reasons,  such  as  lack of  -  technical  reasons,  such  as  lack of  -  technical  reasons,  such  as  lack of  -  technical  reasons,  such  as  lack of 
transport  capacity,  or  failure  of the  transport  capacity,  or  failure  of the  transport  capacity,  or  failure  of the  transport  capacity,  or  failure  of the 
removal due to lack of identification.  removal due to lack of identification.  removal due to lack of identification.  removal due to lack of identification. 
(a)  inability  of  the  third-country  - 


 
national to travel or to be transported   
 
to the country of return due to his or 
her physical state or mental capacity; 
 
(b) technical reasons, such as lack of  - 


 
transport 
capacity 
or 
other   
 
difficulties making it impossi bl e t o 
enforce  the  removal  in  a  humane 
manner and with full respect for t h e 
third-country national’s fundamental 
rights and dignity; 
 
(c) 
lack 
of 
assurance 
that  - 


 
unaccompanied  minors  can  be   
 
handed over at the point of departure 
or upon arrival to a family memb er,  
an  equivalent  representative,  a 
guardian  of  the  minor  or  a 
competent official of the count ry  of 
return,  following  an  assessment  of 
the  conditions  to which the minor 
will be returned. 
 
3.  If  enforcement  of  a  return  3.  If  a  removal  is  postponed  as  3.  If  a  removal  is  postponed  as  3.  If  a  removal  is  postponed  as  3.  If  a  removal  is  postponed  as 
decision  or  execution  of a removal  provided for in paragraphs 1 an d 2 ,  provided for in paragraphs 1 an d 2 ,  provided for in paragraphs 1 an d 2 ,   provided for in paragraphs 1 an d 2 , 
order is postponed as provided for in  the obligations foreseen in Article 6a  the obligations foreseen in Article 6a  the obligations foreseen in Article 6a  the obligations foreseen in Article 6a 
paragraphs 

and 
2,  certain  paragraph 3 may be imposed on t he  paragraph 3 may be imposed on t he  paragraph  (3)  may  be  imposed  on  paragraph  (3)  may  be  imposed  on 
obligations may be imposed  on t he  third country national concerned. 
third country national concerned. 
the third-country national concerned.  the third-country national concerned. 
third  country  national  concerned, 
with a view to avoiding t he ri sk o f 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
15 

absconding, 
such 
as 
regular 
reporting to the authorities, dep o si t 
of a financial guarantee, submissi on 
of  documents  or  the  obligation  to 
stay at a certain place. 
 
 
 
Article 8a 
Article 8a 
Return and removal of 
Article 8a 
Article 8a 
Return and removal of 
Return and removal of 
Return and removal of 
unaccompanied minors 
unaccompanied minors 
unaccompanied minors 
unaccompanied minors 
 
(1) Before deciding to issue a retu rn   (1) Before deciding to issue a retu rn   1. Before deciding to issue a ret u rn   1. Before deciding to issue a ret u rn  
decision 
in 
respect 
of 
an  decision 
in 
respect 
of 
an  decision 
in 
respect 
of 
an  decision 
in 
respect 
of 
an 
unaccompanied minor, assistance by  unaccompanied minor, assistance by  unaccompanied minor, assistance by  unaccompanied minor, assistance by 
appropriate  social  services  shall  be  appropriate 
social 
services  appropriate  social  services  shall  be  appropriate  social  services  bodies 
granted with due consideration given  assistance shall be granted with due  granted with due consideration given  other 
than 
the 
authorities 
to the best interest of the child. 
consideration  given  to  the  best  to the best interest of the child. 
enforcing  return  shall  be  granted 
 
interest of the child.  
 
with due consideration given  to  the 
 
best interest of the child. 
 
 
 
(2) 
Before 
removing 
an  (2) 
Before 
removing 
an  2. 
Before 
removing 
an  2. 
Before 
removing 
an 
unaccompanied  minor  from  its  unaccompanied  minor  from  its  unaccompanied  minor  from  its  unaccompanied  minor  from  its 
territory,  the  authorities  of  the  territory,  the  authorities  of  the  territory,  the  authorities  of  the  territory,  the  authorities  of  the 
Member State shall be satisfied t h at   Member State shall be satisfied t h at   Member State shall be satisfied t h at   Member State shall be satisfied t h at  
he/she will be returned to a memb er  he/she will be returned to a memb er  he/she will be returned to a memb er  he/she will be returned to a memb er 
of  his/her  family,  a  nominated  of  his/her  family,  a  nominated  of  his/her  family,  a  nominated  of  his/her  family,  a  nominated 
guardian  or  adequate  reception  guardian  or  adequate  reception  guardian  or  adequate  reception  guardian  or  adequate  reception 
facilities in the state of return. 
facilities in the state of return. 
facilities in the state of return. 
facilities in the state of return. 
 
 
Article 9 
Article 9 
Article 9 
Article 9 
Article 9 
Re-entry ban 
Entry ban 
Entry ban 
Entry ban 
Entry ban 
 
1. Removal orders shall include a re-
1.  Return  decisions  shall  be  1.  Return  decisions  shall  be  1.  Return  decisions  shall  be  1.  Return  decisions  shall  be 
entry ban of a maximum of 5 years. 
accompanied by an entry ban 
accompanied by an entry ban 
accompanied by an entry ban 
accompanied by an entry ban 
 
 
 
 
- if no period for voluntary departure  - if no period for voluntary departure  - if no period for voluntary departure  - if no period for voluntary departure 
has been granted or, 
has been granted or, 
has been granted or, 
has been granted or, 
 
 
 
 
- if the obligation to retu rn has n ot   - if the obligation to retu rn has n ot   - if the obligation to retu rn has n ot   - if the obligation to retu rn has n ot  
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
16 

been  complied  with  within  the  been  complied  with  within  the  been  complied  with  within  the  been  complied  with.  within  the 
period  granted  in  accordance  with  period  granted  in  accordance  with  period  granted  in  accordance  with  period  granted  in  accordance  with 
Article 6a. 
Article 6a. 
Article 6a. 
Article 6a. 
 
 
 
 
In  other cases return decisions may  In  other cases return decisions may  In  other cases return decisions may  In  other cases return decisions may 
be accompanied by an entry ban. 
be accompanied by an entry ban.  
be accompanied by an entry ban. 
be accompanied by an entry ban. 
 
 
 
Return decisions may include such a  - 


 
re-entry ban. 
 
 
 
2.  The  length  of  the  re-entry  ban  2. The length of the entry ban  shal l   2. The length of the entry ban  shal l   2. The length of the entry ban  shal l   2. The length of the entry ban  shal l  
shall be determined with due reg ard   be determined with due regard to al l  be determined with due regard to al l  be determined with due regard to al l  be determined with due regard to al l 
to  all  relevant  circumstances  of the  relevant 
circumstances 
of 
the  relevant 
circumstances 
of 
the  relevant 
circumstances 
of 
the  relevant 
circumstances 
of 
the 
individual case, and in part i cul ar i f  individual  case  and  shall  not  in  individual  case  and  shall  not  in  individual  case  and  shall  not  in  individual  case  and  shall  not  in 
the third-country national concerned:  principle  exceed  five  years.  It  may  principle  exceed  five  years.  It  may  principle  exceed  five  years.  It  may  principle  exceed  five  years.  It  may 
 
exceed five years if the third-country  exceed five years if the third-country  exceed five years if the third-country  exceed five years if the third-country 
national represents a serious threat to  national represents a seriousthreat to  national represents a serious threat to  national represents a serious threat to 
public policy or public security or to  public policy or, public security o r ,  public policy or public security or to  public policy or, public security or to 
national security. 
to national security, repeatedly and  national security. 
national security. 
 
intentionally  infringes  national   
  
legislation  or  repeatedly  and 
intentionally  does  not  respect 
decisions  of  competent  national 
authorities. 
 
(a) is the subject of a removal o rder  - 


 
for the first time; 
 
 
 
(b)  has  already  been  the  subject  of  - 


 
more than one removal order; 
 
 
 
(c) entered the Member State during   - 


 
a re-entry ban; 
 
 
 
(d)  constitutes  a  threat  to  public  - 


 
policy or public security. 
 
 
 
 
The re-entry ban may be issued for a  - 


 
period  exceeding 5 years where the   
 
 
third-country  national  concerned 
constitutes a serious threat to publi c 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
17 

policy or public security. 
 
3.  The  re-entry  ban  may  be  3. Member States shall withdraw the  3.  (moved  to  the  end  of  the  3. Member States shall withdraw the  3.  Member  States  shall  withdraw 
withdrawn, in particular in cases i n   entry ban, if a third-country national   paragraph):  Member  States  shall  entry ban, if a third-country national   consider 
withdrawing 
or 
which  the  third-country  national  who is subject of an entry ban issued  withdraw - upon request - consider   who is subject of an entry ban issued  suspending  an  the  entry  ban  if 
concerned : 
in  accordance  with  paragraph  1  withdrawing or suspending  an the  in  accordance  with  paragraph  1  where a third-country national  who 
 
second subparagraph reports back to  entry  ban  if where  a  third-country  second subparagraph reports back to  is the subject of an entry ban issu ed 
a consular post of the Member Stat e  national  who  is  the  subject  of  an  a  consular  post  of  the  a  Member  in  accordance  with  paragraph  1, 
in a third country following h is/h er  entry ban issued in accordance wi t h   State  in  a  third  country  following  second subparagraph, reports back to 
voluntary 
departure 
in 
full  paragraph  1  second  subparagraph  his/her  voluntary  departure  in  full  a consular post of the Member Stat e 
compliance with the return decision.  reports back to a consular post of the  compliance with the return decision. 
in a third country following h is/h er 
 
Member  State  in  a  third  country   
voluntary 
departure 
 
can 
 
following 
his/her 
voluntary   
demonstrate  that  he/she  has  left 
 
departure  .can  demonstrate  that   
the territory of a Member State in 
 
he/she  has  left  the  territory  of  a   
full  compliance  with  a  return 
 
Member  State  in  full  compliance   
decision. 
 
with a return decision. 
 
 
 
 
 
 
Third-country nationals co-operating  Third-country nationals co-operating  Third-country nationals co-operating  Third-country nationals co-operating 
within 

police 
or 
judicial  within 

police 
or 
judicial  within 

police 
or 
judicial  within 

police 
or 
judicial 
investigation,  notably  related  to  investigation,  notably  related  to  investigation,  notably  related  to  investigation,  notably  related  to 
trafficking in human beings shall not  trafficking in human beings Victims  trafficking in human beings shall not  trafficking in human beings Victims 
be  subject  to an entry ban without  of  trafficking  in  human  beings  be  subject  to an entry ban without  of  trafficking  in  human  beings 
prejudice  to  paragraph  1,  first  who have been granted a residence  prejudice  to  paragraph  1,  first  who have been granted a residence 
subparagraph, second indent. 
permit 
pursuant 
to 
Council  subparagraph, second indent. 
permit 
pursuant 
to 
Council 
 
Directive 2004/81/EC shal l  n ot b e   
Directive 2004/81/EC shal l  n ot b e 
 
subject  of  an  entry  ban  without   
subject  of  an  entry  ban  without 
 
prejudice  to  paragraph  1,  first   
prejudice  to  paragraph  1,  first 
 
subparagraph,  second  indent  and   
subparagraph,  second  indent  and 
 
provided  that  the  third-country   
provided  that  the  third-country 
 
national 
concerned 
does 
not   
national 
concerned 
does 
not 
 
represent a threat to public policy,   
represent a threat to public policy, 
 
public 
security 
or 
national   
public 
security 
or 
national 
 
security
 
security
 
 
 
 
 
Member  States  may  refrain  from  Member  States  may  refrain  from  Member  States  may  refrain  from 
 
imposing  the  entry  ban  issuing,  imposing the entry ban, withdraw i t  imposing  the  entry  ban  issuing
Member  States  may  refrain  from  withdraw it or suspend it, an e ntr y  or suspend it, in individual cases o r  withdraw it or suspend it, an e ntr y 
imposing the entry ban, withdraw i t  ban  in  individual  cases  or  certain  certain  categories  of  cases  for  ban  in  individual  cases  or  certain 
or suspend it, in individual cases o r  categories  of  casesfor  humanitarian  humanitarian or other reasons. 
categories  of  casesfor  humanitarian 
certain  categories  of  cases  for  or other reasons.  
or other reasons  
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
18 

humanitarian or other reasons. 
Member  States  may  withdraw  or 
suspend an entry ban in individual 
cases or certain categories of cases 
for other reasons. 
 
(a) is the subject of a return decision  - 


 
or a removal order for the first time; 
 
 
 
(b)  has  reported  back to a consular  - 


 
post of a Member State; 
 
 
 
(c)  has  reimbursed  all  costs  of  his  - 
- 

 
previous return procedure. 
 
 
 
 
4.  The  re-entry  ban  may  be  4. Where a Member State consi ders  4. Where a Member State consi ders  4. Where a Member State consi ders  4. Where a Member State consi ders 
suspended  on  an  exceptional  and  issuing a residence permit or another  issuing a residence permit or another  issuing a residence permit or another  issuing a residence permit or another 
temporary  basis  in  appropriate  authorisation offering a right to stay   authorisation offering a right to stay   authorisation offering a right to stay   authorisation offering a right to stay  
individual cases. 
to  a  third-country  national  who is  to  a  third-country  national  who is  to  a  third-country  national  who is  to  a  third-country  national  who is 
 
subject  of  an  entry  ban  issued  by  subject  of  an  entry  ban  issued  by  subject  of  an  entry  ban  issued  by  subject  of  an  entry  ban  issued  by 
another  Member State, it shall first  another  Member State, it shall first  another  Member State, it shall first  another  Member State, it shall first 
consult  the  Member  State  having  consult  the  Member  State  having  consult  the  Member  State  having  consult  the  Member  State  having 
issued  the  entry ban and shall take  issued  the  entry ban and shall take  issued  the  entry ban and shall take  issued  the  entry ban and shall take 
account of its interests in accordance  account of its interests in accordance  account of its interests in accordance  account of its interests in accordance 
with the provisions of Articl e 2 5  of  with the provisions of Articl e 2 5  of  with the provisions of Articl e 2 5  of  with the provisions of Articl e 2 5  of 
the  Convention  Implementing  the  the  Convention  Implementing  the  the  Convention  Implementing  the  the  Convention  Implementing  the 
Schengen Agreement. 
Schengen Agreement. 
Schengen Agreement. 
Schengen Agreement. 
5. Paragraphs 1 to 4 apply  wit hout   5. Paragraphs 1 to 4 apply  wit hout   5. Paragraphs 1 to 4 apply  wit hout   5. Paragraphs 1 to 4 apply  wit hout   5. Paragraphs 1 to 4 apply  wit hout  
prejudice to the right to seek asylum  prejudice to the right to international  prejudice to the right to international  prejudice to the right to international  prejudice to the right to international 
in one of the Member States. 
protection as defined in Article 2 (a)  protection as defined in Article 2 (a)  protection as defined in Article 2 (a)  protection as defined in Article 2 (a) 
 
of  Directive  2004/83/EC  in  the  of  Directive  2004/83/EC  in  the  of  Directive  2004/83/EC  in  the  of  Directive  2004/83/EC  in  the 
Member States. 
Member States. 
Member States. 
Member States. 
 
 
 
 



 
 
 
Article 10 
Removal 
 
1.  Where  Member  States  use  - 


 
coercive  measures  to  carry  out  the   
 
 
removal of a third-country nat ion al  
who resists removal, such measu res 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
19 

shall be proportional an d  shal l n ot 
exceed  reasonable force. They shall 
be implemented in accordance wi t h  
fundamental  rights  and  with  due 
respect  for the dignity of the third-
country national concerned. 
 
2. In carrying out removals, Member  - 


 
States  shall  take  into  account  the   
 
common  Guidelines  on  security 
provisions for joint removal by  ai r, 
attached to Decision 2004/573/EC. 
 
Chapter III 
Chapter III 
Chapter III 
Chapter III 
Chapter III 
PROCEDURAL SAFEGUARDS 
PROCEDURAL SAFEGUARDS 
PROCEDURAL SAFEGUARDS 
PROCEDURAL SAFEGUARDS 
PROCEDURAL SAFEGUARDS 
 
 
Article 11 
Article 11 
Article 11 
Article 11 
Article 11 
Form 
Form 
Form  
Form  
Form  
 
1.  Return  decisions  and  removal  1.  Return  decisions,  and  -  when  1. Return decisions and - wh en – i f  1.  Return  decisions,  and  -  when  1. Return decisions and - wh en – i f 
orders  shall  be  issued  in  writing.  issued  -  entry-ban  decisions  and  issued  -  entry-ban  decisions  and  issued  -  entry-ban  decisions  and  issued  -  entry-ban  decisions  and 
Member States shall ensure that  th e  decisions on removal, shall be issued  decisions on removal, shall be issued  decisions on removal, shall be issued  decisions on removal, shall be issued 
reasons in fact and in law are st at ed   in  writing  and  give  reasons in fact  in  writing  and  give  reasons in fact  in  writing  and  give  reasons in fact  in  writing  and  give  reasons in fact 
in the decision and/or order and that   and  in  law  as  well  as  information  and  in  law  as  well  as  information  and  in  law  as  well  as  information  and  in  law  as  well  as  information 
the third-country national concerned   about available legal remedies. 
about available legal remedies. 
about available legal remedies. 
about available legal remedies. 
is informed about the available legal    
 
remedies in writing. 
 
The  information  on  reasons in fact  The  information  on  reasons in fact  The  information  on  reasons in fact  The  information  on  reasons in fact 
may  be  limited  where national law  may  be  limited  where national law  may  be  limited  where national law  may  be  limited  where national law 
allows for the right of information to  allows for the right of information to  allows for the right of information to  allows for the right of information to 
be restricted, in particular in order to  be restricted, in particular in order to  be restricted, in particular in order to  be restricted, in particular in order to 
safeguard national security, defence,   safeguard national security, defence,   safeguard national security, defence,   safeguard national security, defence,  
public security and the prev en ti on,  public security and the prev en ti on,  public security and the prev en ti on,  public security and the prev en ti on, 
investigation, 
detention 
and  investigation, 
detention 
and  investigation, 
detention 
and  investigation, 
detention 
and 
prosecution of criminal offences. 
prosecution of criminal offences. 
prosecution of criminal offences. 
prosecution of criminal offences. 
2.  Member  States  shall  provide,  2.  Member  States  shall  provide,  2.  Member  States  shall  provide,  2.  Member  States  shall  provide,  2.  Member  States  shall  provide, 
upon  request,  a  written  or  oral  upon  request,  a  written  or  oral  upon  request,  a  written  or  oral  upon  request,  a  written  or  oral  upon  request,  a  written  or  oral 
translation  of  the  main elements of  translation  of  the  main elements of  translation  of  the  main elements of  translation  of  the  main elements of  translation  of  the  main elements of 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
20 

the  return  decision  and/or removal  decisions related to return as defined  decisions related to return as defined  decisions  related  to  return,  as  decisions  related  to  return,  as 
order in a language the third-country  in 
paragraph 
1, 
including  in 
paragraph 
1, 
including  defined  referred to in paragraph 1,  defined  referred to in paragraph 1, 
national 
may 
reasonably 
be  information  on  the  available  legal  information  on  the  available  legal  including  information  on  the  including  information  on  the 
supposed to understand. 
remedies  in  a  language  the  third-
remedies  in  a  language  the  third-
available  legal  remedies  in  a  available  legal  remedies  in  a 
 
country national understands or may  country national understands or may  language the third-country nat io nal   language the third-country nat io nal  
reasonably 
be 
supposed 
to  reasonably 
be 
supposed 
to  understands  or  may  reasonably  be  understands  or  may  reasonably  be 
understand. 
understand. 
supposed to understand. 
supposed to understand. 
 
3. With regard to persons who h av e  3. With regard to persons who h av e  3. With regard to persons who h av e  3.  Member  States  may  not  apply 
illegally  entered  the  territory  of  a  illegally  entered  the  territory  of  a  illegally  entered  the  territory  of  a  paragraph 2 with regard to persons 
Member  State  and  who  have  not  Member  State  and  who  have  not  Member  State  and  who  have  not  who  have  illegally  entered  the 
subsequently 
obtained 
an  subsequently 
obtained 
an  subsequently 
obtained 
an  territory of a Member State and who 
authorisation to stay in that Member  authorisation to stay in that Member  authorisation a right to stay i n t hat   have not subsequently ob tai ned  an  
State paragraph 2 does not apply. 
State paragraph 2 does not apply. 
Member State paragraph 2 does no t  authorisation  or a right  to  stay in 
 
 
apply. 
that Member State paragraph 2 does 
In  those  cases  decisions  related  to  In  those  cases  decisions  related  to   
not apply. 
return,  as  defined  in  paragraph  1,  return,  as  defined  in  paragraph  1,  In  those  cases  decisions  related  to   
shall  be  given  by  means  of  a  shall  be  given  by  means  of  a  return,  as  defined  referred  to  in  In those this cases decisions relat ed  
standard form as set out in Annex I. 
standard form as set out in Annex I. 
paragraph 1, shall be given by means  to  return,  as  defined referred to in 
 
 
of  a  standard  form  as  set  out  in  paragraph 1, shall be given by means 
Member States shall make availabl e  Member States shall make availabl e  Annex 
I. 
The 
personal  of  a  standard  form  as  set  out  in 
generalised 
information 
sheets  generalised 
information 
sheets  circumstances  of  the  individual  Annex 
I. 
under 
national 
explaining the main elements of t h e  explaining the main elements of t h e  third-country  national  are  taken  legislation. 
standard  form  in  at  least  five  of  standard  form  in  at  least  five  of  into account at all times. 
 
those  languages,  which  are  most  those  languages,  which  are  most   
Member States shall make availabl e 
frequently  used  or  understood  by  frequently  used  or  understood  by  Member States shall make availabl e  generalised 
information 
sheets 
illegal 
migrants 
entering 
the  illegal 
migrants 
entering 
the  generalised 
information 
sheets  explaining the main elements of t h e 
Member State concerned. 
Member State concerned. 
explaining the main elements of t h e  standard  form  in  at  least  five  of 
 
 
standard  form  in  at  least  five  of  those  languages,  which  are  most 
those  languages,  which  are  most  frequently  used  or  understood  by 
frequently  used  or  understood  by  illegal 
migrants 
entering 
the 
illegal 
migrants 
entering 
the  Member State concerned. 
Member State concerned. 
 
 
 
 
Article 12 
Article 12 
Article 12 
Article 12 
Article 12 
Remedies 
Remedies 
Judicial remedies  
Remedies  
Remedies  
 
1.  Member  States  shall ensure that  1.  The  third-country  national  1.  The  third-country  national  1.  The  third-country  national  1.  The  third-country  national 
the third-country national concerned   concerned  shall  be  afforded  an  concerned  shall  be  afforded  an  concerned  shall  be  afforded  an  concerned  shall  be  afforded  an 
has the right to an effective jud i ci al   effective  remedy to appeal against or  effective  remedy to appeal against or  effective  remedy to appeal against or  effective  remedy to appeal against or 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
21 

remedy before a court or tribunal  to  seek  review  of  decisions  related  to  seek  review  of  decisions  related  to  seek  review  of  decisions  related  to  seek  review  of  decisions  related  to 
appeal against or to seek review of a  return,  as  defined  in  Article  11(1)  return,  as  defined  in  Article  11(1)  return,  as  defined  referred  to  in  return,  as  defined  referred  to  in 
return  decision  and/or  removal  before  a  competent  judicial  or  before  a  competent  judicial  or  Article  11(1),  before  a  competent  Article  11(1),  before  a  competent 
order. 
administrative 
authority  or  a  administrative 
authority  or  a  judicial or administrative au t ho rit y  judicial or administrative au t ho rit y 
 
competent  body  composed  of  competent  body  composed  of  or  a  tribunal  competent  body  or  a  competent  body  composed  of 
members who are impartial and who  members who are impartial and who  composed  of  members  who  are  members who are impartial and who 
enjoy safeguards of independence. 
enjoy safeguards of independence. 
impartial and who enjoy safegu ard s  enjoy safeguards of independence. 
 
of independence. 
 
2.  The  judicial remedy shall either  2. The above mentioned authority or  2. The above mentioned authority or  2. The above mentioned authority or  2. The above mentioned authority or 
have  suspensive  effect  or  comprise  body shall have the power to review  body shall have the power to review  body shall have the power to review  body shall have the power to review 
the right of the third country national  decisions  related  to  return,  as  decisions  related  to  return,  as  decisions  related  to  return,  as  decisions  related  to  return,  as 
to  apply  for  the  suspension  of  the  defined  in  Article  11(1)  including  defined  in  Article  11(1)  including  defined referred to in Article 11(1),  defined referred to in Article 11(1), 
enforcement of the return decision or  the  possibility  of  temporarily  the  possibility  of  temporarily  including 
the 
possibility 
of  including 
the 
possibility 
of 
removal  order  in  which  case  the  suspending its execution. 
suspending  its  execution,  unless  temporarily 
suspending 
its  temporarily suspending its execution 
return  decision  or  removal  order 
temporary  suspension  is  already  execution. 
enforcement,  unless  temporary 
shall  be  postponed  until  it  is 
applicable 
under 
national 
suspension  is  already  applicable 
confirmed or is no longer subject  t o 
legislation
under national legislation
a  remedy  which  has  suspensive 
 
 
effects. 
 
 
3.  Member  States  shall ensure that  3.  The  third-country  national  3.  The  third-country  national  3.  The  third-country  national  3.  The  third-country  national 
the third-country national concerned   concerned shall have the possibi li ty  concerned shall have the possibi li ty  concerned shall have the possibi li ty  concerned shall have the possibi li ty 
has  the  possibility  to  obtain  legal  to obtain legal advice, representation  to obtain legal advice, representation  to obtain legal advice, representation  to obtain legal advice, representation 
advice,  representation  and,  where  and,  where  necessary,  linguistic  and,  where  necessary,  linguistic  and,  where  necessary,  linguistic  and,  where  necessary,  linguistic 
necessary, 
linguistic  assistance.  assistance. 
assistance. 
assistance. 
assistance. 
Legal aid shall be made available t o  
 
those  who  lack  sufficient  resources 
insofar  as  such  aid  is  necessary  to 
ensure effective  access  to justice. 
 
4.  If  the  third-country  national  4.  If  the  third-country  national  4.  If  the  third-country  national  4.  If  the  third-country  national 
 
concerned  does  not  have  sufficient  concerned  does  not  have  sufficient  concerned  does  not  have  sufficient  concerned  does  not  have  sufficient 
means  to  pay  for  necessary  legal  means  to  pay  for  necessary  legal  means  to  pay  for  necessary  legal  means  to  pay  for  necessary  legal 
assistance,  he/she  shall  be  given it  assistance aid, he/she shall be given   assistance,  he/she  shall  be  given it  assistance aid, he/she shall be given  
free  of  charge,  in  accordance  with  it free  of charge, in accordance wi t h   free  of  charge,  in  accordance  with  it free  of charge, in accordance wi t h  
procedures 
established 
under  procedures 
established 
under  procedures 
established 
under  procedures 
established 
under 
national legislation. 
national  legislation  the  relevant  national legislation. 
national  legislation  the  relevant 
national rules regarding legal aid. 
national rules regarding legal aid. 
 
 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
22 

 
 
Article 13 
Article 13 
Article 13 
Article 13 
Article 13 
Safeguards pending return 
Safeguards pending return 
Safeguards pending return 
Safeguards pending return 
Safeguards pending return 
 
1.  Member  States  shall ensure that  1.  Member  States  shall ensure that  1.  Member  States  shall,  with  the  1.  Member  States  shall ensure that  1.  Member  States  shall,  with  the 
the  conditions  of  stay  of  third-
the  following  principles  are  taken  exception  of  the  situation covered  the  following  principles  are  taken  exception  of  the  situation covered 
country  nationals  for  whom  the  into  account  as  far  as  possible  in  in Articles 15 and 15a ensure that  into  account  as  far  as  possible  in  in Articles 15 and 15a, ensure that 
enforcement of a return decision has  relation  to  third-country  nationals  the  following  principles  are  taken  relation  to  third-country  nationals  the  following  principles  are  taken 
been  postponed  or  who  cannot  be  during  the  period  of  voluntary  into  account  as  far  as  possible  in  during  the  period  of  voluntary  into  account  as  far  as  possible  in 
removed  for  the  reasons  referred  to  departure granted in accordance with  relation  to  third-country  nationals  departure granted in accordance with  relation  to  third-country  nationals 
in Article 8 of this Directive are n o t   Article  6a  and  during  periods  for  during  the  period  of  voluntary  Article  6a  and  during  periods  for  during  the  period  for of voluntary 
less favourable than those set out  in  which removal has been postpo ned   departure granted in accordance with  which removal has been postpo ned   departure granted in accordance with 
Articles  7  to  10,  Article  15  and  in accordance with Article 8: 
Article  6a  and  during  periods  for  in accordance with Article 8: 
Article  6a  and  during  periods  for 
Articles  17  to  20  of  Directive  - family unity with family members  which removal has been postpo ned   - family unity with family members  which removal has been postpo ned  
2003/9/EC.  
present 
in 
their 
territory 
is  in accordance with Article 8: 
present 
in 
their 
territory 
is  in accordance with Article 8: 
 
maintained; 
Family unity with family members  maintained; 
- family unity with family members 

emergency  health  care  and  present 
in 
their 
territory 
is  - 
emergency  health  care  and  present 
in 
their 
territory 
is 
essential  treatment  of  illness  is  maintained; 
essential  treatment  of  illness  is  maintained; 
provided; 
-  Emergency  health  care  and  provided; 

emergency  health  care  and 
-  minors  are  granted  access  to  the  essential  treatment  of  illness  is  -  minors  are  granted  access  to  the  essential  treatment  of  illness  is 
basic education system subject to the  provided; 
basic education system subject to the  provided; 
length of their stay; 
-  Minors  are  granted  access  to  the  length of their stay; 
-  minors  are  granted  access  to  the 
- special needs of vulnerable persons  basic education system subject to the  - special needs of vulnerable persons  basic education system subject to the 
are taken into account. 
length of their stay; 
are taken into account. 
length of their stay; 
-  Special  needs  of  vulnerable 
- special needs of vulnerable persons 
persons are taken into account. 
are taken into account. 
 
 
2. Member States shall prov ide t h e  2. Member States shall prov ide t h e  2. Member States shall prov ide t h e  2. Member States shall prov ide t h e  2. Member States shall prov ide t h e 
persons  referred  to  in  paragraph  1  persons  referred  to  in  paragraph  1  persons  referred  to  in  paragraph  1  persons  referred  to  in  paragraph  1  persons  referred  to  in  paragraph  1 
with a written confirmation that  t he  with  a  written  confirmation  in  with  a  written  confirmation  in  with  a  written  confirmation  in  with  a  written  confirmation  in 
enforcement  of  the  return  decision  accordance with national legislati on  accordance with national legislati on  accordance with national legislati on  accordance with national legislati on 
has  been  postponed  for  a  specified  that  the  period  for  voluntary  that  the  period  for  voluntary  that  the  period  for  voluntary  that  the  period  for  voluntary 
period or that the removal order will   departure  has  been  extended  in  departure  has  been  extended  in  departure  has  been  extended  in  departure  has  been  extended  in 
temporarily not be executed. 
accordance  with  Article  6a  or  that  accordance  with  Article  6a  or  that  accordance with Article 6a(2) or that  accordance with Article 6a(2) or that 
the return decision will temporari l y  the return decision will temporari l y  the return decision will temporari l y  the return decision will temporari l y 
 
not be enforced.  
not be enforced. 
not be enforced.  
not be enforced. 
 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
23 

Chapter IV 
Chapter IV 
Chapter IV 
Chapter IV 
Chapter IV 
TEMPORARY CUSTODY FOR 
DETENTION FOR THE PURPOSE  DETENTION FOR THE PURPOSE  DETENTION FOR THE PURPOSE  DETENTION FOR THE PURPOSE 
THE PURPOSE OF REMOVAL 
OF REMOVAL 
OF REMOVAL 
OF REMOVAL 
OF REMOVAL 
 
Article 14 
Article 14 
Article 14 
Article 14 
Article 14 
Temporary custody 
Detention 
Detention 
Detention 
Detention 
 
1.  Where there are serious grounds  1.  Unless  other  sufficient  but  less  1.  Unless  other  sufficient  but  less  1.  Unless  other  sufficient  but  less  1.  Unless  other  sufficient  but  less 
to  believe  that  there  is  a  risk  of  coercive measures can be applied i n  coercive  measures  can  be  applied  coercive measures can be applied i n  coercive  measures  can  be  applied 
absconding and where it woul d n ot  the  concrete  case,  Member  States  effectively  in  the  concrete  case,  the  concrete  case,  Member  States  effectively  in  the  concrete  case, 
be  sufficient  to  apply  less  coercive  shall  keep  in  detention  a  third-
Member  States  shall  may  keep  in  shall  keep  in  detention  a  third-
Member States shall may only k eep  
measures,  such as regular reporting  country national, who is subj ect  o f  detention  a third-country national,  country national, who is subj ect  o f  in detention a third-country national, 
to  the  authorities,  the  deposit  of a  return  procedures,  when  this  is  who  is  subject  of    to  return  return  procedures,  when  this  is  who  is  subject  to  of  return 
financial guarantee, the handing over  necessary  to  prepare  return  and/or  procedures,  when  this  is  necessary  necessary  to  prepare  return  and/or  procedures,  when  this  is  necessary 
of documents, an obligation to st ay   carry out the removal process and 
in  order  to  prepare  return  and/or  carry out the removal process and 
in  order  to  prepare  return  and/or 
at  a  designated  place  or  other  - there are  serious grounds to believe  carry out the removal process and, in  - there are  serious grounds to believe  carry out the removal process and, in 
measures  to  prevent  that  risk,  that there is a risk of absconding or 
particular when 
that there is a risk of absconding or 
particular when 
Member  States  shall  keep  under  -  the  third  country  national  - there are  serious grounds to believe  - 
the 
third-country 
national  - there are  serious grounds to believe 
temporary  custody  a  third-country  concerned  avoids  or  hampers  the  that  
concerned  avoids  or  hampers  the  that there is a risk of absconding or 
national, who is or will be subject o f  preparation of return or the remo val   - there is a risk of absconding or 
preparation of return or the remo val   - 
the 
third-country 
national 
a removal order or a return decision, 
process. 
-  the  third  country  national  process. 
concerned  avoids  or  hampers  the 
 
 
concerned  avoids  or  hampers  the   
preparation of return or the remo val  
Any detention shall be for as short  a  preparation of return or the remo val   Any detention shall be for as short  a  process. 
period  as  possible  and  only  process.  
period  as  possible  and  only   
maintained  as  long  as  removal   
maintained  as  long  as  removal  Any detention shall be for as short  a 
arrangements  are  in  progress  and  Any detention shall be for as short  a  arrangements  are  in  progress  and  period  as  possible  and  only 
executed with due diligence. 
period  as  possible  and  only  executed with due diligence. 
maintained  as  long  as  removal 
 
maintained  as  long  as  removal   
arrangements  are  in  progress  and 
arrangements  are  in  progress  and 
executed with due diligence. 
executed with due diligence. 
 
 
2.  Temporary  custody orders shall  2.  Detention  shall  be  ordered  by  2.  Detention  shall  be  ordered  by  2.  Detention  shall  be  ordered  by  2.  Detention  shall  be  ordered  by 
be issued by judicial authoriti es. In   administrative or judicial authorities.  administrative or judicial authorities.  administrative or judicial authorities.  administrative or judicial authorities. 
urgent cases they may be issued  by   When detention has been ordered by  When detention has been ordered by  Detention orders shall be issued in  Detention  shall  be  ordered  in 
administrative authorities, in wh ich   administrative authorities,  Member  administrative authorities,  Member  writing  and  give  reasons  in  fact  writing with reasons in fact and in 
case  the  temporary  custody  order  States shall 
States shall 
and in law. 
law. 
shall  be  confirmed  by  judicial  - either provide for a judicial review  - either provide for a judicial review  When detention has been ordered by   
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
24 

authorities within 72 hours from t h e  of the lawfulness of detention  to b e  of the lawfulness of detention  to b e  administrative authorities,  Member  When detention has been ordered by 
beginning of the temporary custody.   decided on within 72 hours from the  decided on within 72 hours speedily  States shall 
administrative authorities,  Member 
 
beginning of detention, 
from the beginning of detention, 
- either provide for a judicial review  States shall 
- or grant the third-country nat i onal   - or grant the third-country nat i onal   of the lawfulness of detention  to b e  - either provide for a speedy judicial 
concerned  the  right  to  take  concerned  the  right  to  take  decided on within 72 hours from the  review of the lawfulness of detention 
proceedings by which the lawfulness  proceedings by which the lawfulness  beginning of detention, 
to be decided on within 72 hours as 
of  detention  shall  be  subject  to  a  of  detention  shall  be  subject  to  a  - or grant the third-country nat i onal   speedily  as  possible  from  the 
speedy judicial review to be decided   speedy judicial review to be decided   concerned 
the 
right 
to 
take  beginning of detention, 
on within 72 hours from the l au n ch  on  within  72  hours  speedily from  proceedings by which the lawfulness  - or grant the third-country nat i onal  
of  the relevant proceedings; in this  the 
launch 
of 
the 
relevant  of  detention  shall  be  subject  to  a  concerned 
the 
right 
to 
take 
case 
Member 
States 
shall  proceedings;  in  this  case  Member  speedy judicial review to be decided   proceedings by which the lawfulness 
immediately  inform  the  third-
States shall immediately inform t he  on within 72 hours from the l au n ch  of  detention  shall  be  subject  to  a 
country national concerned about the  third-country  national  concerned  of  the relevant proceedings; in this  speedy judicial review to be decided  
possibility  of  submitting  such  an  about the possibility of su bmi tt ing   case 
Member 
States 
shall  on  within  72 hours as speedily as 
application. 
such an application. 
immediately  inform  the  third-
possible  from  the  launch  of  the 
The third country national concerned  The third country national concerned  country national concerned about the  relevant  proceedings;  in  this  case 
shall  be released immediately if the  shall  be released immediately if the  possibility  of  submitting  such  an  Member  States  shall  immediately 
detention is not lawful. 
detention is not lawful. 
application. 
inform  the  third-country  national 
 
 
The 
third-country 
national  concerned  about  the  possibility  of 
concerned 
shall 
be 
released  submitting such an application. 
immediately  if the detention is not   
lawful. 
The third country national concerned 
 
shall  be released immediately if the 
detention is not lawful. 
 
3.  Temporary  custody orders shall  3.  In every case, detention shall be  3.  In every case, detention shall be  3.  In every case, detention shall be  3.  In every case, detention shall be 
be  subject  to  review  by  judicial  reviewed  at  reasonable  intervals  of  reviewed  at  reasonable  intervals  of  reviewed  at  reasonable  intervals  of  reviewed  at  reasonable  intervals  of 
authorities at least once a month. 
time.  In  the  case  of  prolonged  time.  In  the  case  of  prolonged  time,  at  least  every  month.  In  the  time  either  on  application  by  the 
 
detention  periods, reviews shall be  detention  periods, reviews shall be  case  of prolonged detention periods,   third-country  national  concerned 
subject  to  the  supervision  of  a  subject  to  the  supervision  of  a  reviews  shall  be  subject  to  the  or  ex  officio.  In  the  case  of 
judicial authority. 
judicial  authority.  The  Member  supervision of a judicial authority. 
prolonged detention periods, reviews 
 
States  may,  inter  alia,  start  this   
shall be subject to the supervision of 
procedure commensurate with the 
a judicial authority. 
application  by  the  third  country 
national concerned. 
 
 
 
 
 
3a.  When  it  appears  that  a 
reasonable  prospect  of  removal  no 
longer  exists  for  legal  or  other 
considerations or the conditions lai d 
down in paragraph 1 no longer exist, 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
25 

detention  ceases to be justified and 
the  person  concerned  shall  be 
released immediately. 
4.  Temporary  custody  may  be  4. Detention shall be maintained fo r  4. Detention shall be maintained fo r  4. Detention shall be maintained fo r  4. Detention shall be maintained fo r 
extended by judicial authorities t o a  as  long  a  period  as  the conditions  as  long  a  period  as  the conditions  as  long  a  period  as  the conditions  as  long  a  period  as  the conditions 
maximum of six months.  
laid  down  in  paragraph  1  are  laid  down  in  paragraph  1  are  laid  down  in  paragraph  1  are  laid  down  in  paragraph  1  are 
 
fulfilled and it is necessary to ensure  fulfilled and it is necessary to ensure  fulfilled and it is necessary to ensure  fulfilled and it is necessary to ensure 
successful  removal.  The  maximum  successful  removal.  The  Without  successful  removal.  The  maximum  successful  removal.  Each  Member 
period  of  detention,  subject  to  prejudice  to  paragraph  5,  the  period  of  detention,  subject  to  State  shall  set  a limited period of 
paragraph  5,  may  not  exceed  a  maximum period of detentionsubject  paragraph  5,  may  not  exceed  a  detention,  which  may  not  exceed 
period of XX months.  
to  paragraph  5,    as  set  out  by  period of XX months.  
six months. The maximum period of 
national legislation, may not exceed 
detention,  subject  to  paragraph  5, 
a period of XX six months. 
may  not  exceed  a  period  of  XX 
 
months. 
5. Member States may exceptionally  5. Member States may exceptionally  5. Member States may exceptionally  5. 
Member 
States 
may 
not 
 
extend this period up to XX mon ths  without  prejudice  to  paragraph  6  extend this period up to XX mon ths  exceptionally extend the this peri o d 
in cases where regardless of all thei r  extend  this  period  up  to  XX  in cases where regardless of all thei r  up  to  XX  months  referred  to  in 
reasonable 
efforts  the  removal  eighteen  months  in  cases  where  reasonable 
efforts  the  removal  paragraph  4  except  for  a  limited 
operation is likely to last longer  
regardless  of  all  their  reasonable  operation is likely to last longer  
period  not exceeding a further 12 
- due to a lack of co-operation by the  efforts  the  removal  operation  is  - due to a lack of co-operation by the  months 
in 
accordance 
with 
third country national concerned or  
likely to last longer  
third-country national concerned or  
national  law 
in 
cases  where 
-  due  to  delays  in  obtaining  - due to a lack of co-operation by the  -  due  to  delays  in  obtaining  regardless  of  all  their  reasonable 
necessary documentation from thi rd  third country national concerned or  
necessary documentation from thi rd  efforts  the  removal  operation  is 
countries, or  
-due to delays in obtaining necessary  countries  caused  by  the  third-
likely to last longer  
- due to pending appeal procedures. 
documentation from third countries,   country national concerned, or  
- due to a lack of co-operation by the 
or  
- due to pending appeal procedures. 
third-country national concerned or  
- due to pending appeal procedures.  
-  due  to  delays  in  obtaining 
 
necessary documentation from thi rd 
countries. 
or  
- due to pending appeal procedures. 
6. When it appears that a reasonab le  6. When it appears that a reasonab le  6. When it appears that a reasonab le  moved to paragraph 3a 
 
prospect of removal no longer exists  prospect of removal no longer exists  prospect of removal no longer exists 
for  legal  or other considerations or  for  legal  or other considerations or  for  legal  or other considerations or 
the  conditions  laid  down  in  the  conditions  laid  down  in  the  conditions  laid  down  in 
paragraph  1  no  longer  exist,  paragraph  1  no  longer  exist,  paragraph  1  no  longer  exist, 
detention  ceases to be justified and  detention  ceases to be justified and  detention  ceases to be justified and 
the  person  concerned  shall  be  the  person  concerned  shall  be  the  person  concerned  shall  be 
released immediately. 
released immediately.  
released immediately. 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
26 

 
Article 15 
Article 15 
Article 15 
Article 15 
Article 15 
Conditions of detention 
Conditions of temporary custody 
Conditions of detention 
Conditions of detention 
Conditions of detention 
 
 
1.  Member  States  shall ensure that  - 


 
third-country 
nationals 
under 
 
temporary  custody  are  treated  in  a 
humane and dignified manner wi t h 
respect  for  their fundamental rights 
and in compliance with international 
and national law. Upon request they  
shall  be  allowed  without  delay  to 
establish 
contact 
with 
legal 
representatives, family members and 
competent  consular  authorities  as 
well  as  with  relevant  international 
and non-governmental organisations. 
 
2.  Temporary  custody  shall  be  1. Detention shall be carried out as a  1. Detention shall be carried out as a  1. Detention shall be carried out as a  1. Detention shall be carried out as a 
carried out in specialised temporary   rule 
in 
specialised 
detention  rule 
in 
specialised 
detention  rule 
in 
specialised 
detention  rule 
in 
specialised 
detention 
custody facilities. Where a M emb er  facilities.  Where  a  Member  State  facilities.  Where  a  Member  State  facilities.  Where  a  Member  State  facilities.  Where  a  Member  State 
State cannot provide accommodation  cannot provide accommodation in a  cannot provide accommodation in a  cannot provide accommodation in a  cannot provide accommodation in a 
in  a  specialised  temporary custody  specialised detention facility and has  specialised detention facility and has  specialised detention facility and has  specialised detention facility and has 
facility  and  has  to  resort  to prison  to resort to prison accommodat i on,   to resort to prison accommodat i on,   to resort to prison accommodat i on,   to resort to prison accommodat i on,  
accommodation, it shall ensure t hat   the  third-country  nationals  under  the  third-country  nationals  under  the  third-country  nationals  under  the  third-country  nationals  under 
third-country 
nationals 
under  detention  shall  be  separated  from  detention  shall  be  separated  from  detention  shall  be  separated  from  detention  shall  be  separated  from 
temporary custody are perman en t l y  ordinary prisoners.  
ordinary prisoners. 
ordinary prisoners.  
ordinary prisoners. 
physically  separated  from  ordinary 
prisoners. 
 
2.  Third-country  nationals  under  2.  Third-country  nationals  under  2.  Third-country  nationals  under  2.  Third-country  nationals  under 
 
detention  shall  be  allowed  -  upon  detention  shall  be  allowed  upon  detention  shall  be  allowed  -  upon  detention  shall  be  allowed  -  upon 
request  -  to  establish  in  due  time  request  -  to  establish  in  due  time  request  -  to  establish  in  due  time  request  -  to  establish  in  due  time 
contact  with  legal  representatives,  contact  with  legal  representatives,  contact  with  legal  representatives,  contact  with  legal  representatives, 
family  members  and  competent  family  members  and  competent  family  members  and  competent  family  members  and  competent 
consular authorities as well as wi t h  consular  authoritiesas  well  as  with  consular authorities as well as wi t h  consular  authoritiesas  well  as  with 
relevant national, internati onal  an d  relevant national, internati onal  an d  relevant national, internati onal  an d  relevant national, internati onal  an d 
non-governmental organisations and  non-governmental organisations and  non-governmental organisations and  non-governmental organisations and 
bodies. 
bodies. 
bodies. 
bodies. 
 
 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
27 

3. Particular attention shall  be p ai d  3. Particular attention shall  be p ai d  3. Particular attention shall  be p ai d  3. Particular attention shall  be p ai d  3. Particular attention shall  be p ai d 
to  the  situation  of  vulnerable  to  the  situation  of  vulnerable  to  the  situation  of  vulnerable  to  the  situation  of  vulnerable  to  the  situation  of  vulnerable 
persons. Member States shall ensure  persons. Emergency health care an d   persons. Emergency health care an d   persons. Emergency health care an d   persons. Emergency health care an d  
that  minors  are  not  kept  in  essential treatment of illness shall be  essential treatment of illness shall be  essential treatment of illness shall be  essential treatment of illness shall be 
temporary  custody  in  common  provided.  
provided. 
provided.  
provided. 
prison 
accommodation. 
Unaccompanied  minors  shall  be 
separated  from  adults  unless  it  is 
considered in the child's best interest 
not to do so. 
 
4.  Member  States  shall ensure that  4.  Relevant  national,  international  4. Relevant and competent national,  4.  Relevant  national,  international  4. Relevant and competent national, 
international and non-governmen tal   and non-governmental organisations  international and non-governmen tal   and non-governmental organisations  international and non-governmen tal  
organisations have the possibility t o  and bodies shall have the possibilit y  organisations and bodies shal l h ave  and bodies shall have the possibilit y  organisations and bodies shal l h ave 
visit temporary custody faciliti es i n  to visit detention facilities in order to  the  possibility to visit specialised  to visit detention facilities in order to  the  possibility  to  visit  detention 
order  to  assess  the  adequacy of the  assess the adequacy of the detentio n  detention facilities in order to assess  assess the adequacy of the detentio n  facilities 
as 
referred 
to 
in 
temporary custody conditions. Such   conditions.  Such  visits  may  be  the  adequacy  of  the  detention  conditions.  Such  visits  may  be  paragraph  1  to  the  extent  that 
visits 
may 
be 
subject 
to  subject to authorisation. 
conditions.  Such  visits  may  be  subject to authorisation. 
they  are  being  used for detaining 
authorisation. 
subject to authorisation.  
third 
country 
nationals 
in 
accordance  with  this   Chapter.  in 
 
order  to  assess  the  adequacy of the 
detention  conditions.  Such  visits 
may be subject to authorisation.  
5.  Third-country nationals kept in  5.  Third-country nationals kept in  5.  Third-country nationals kept in  5.  Third-country nationals kept in 
 
detention  shall  be  systematically  detention  shall  be  systematically  detention  shall  be  systematically  detention  shall  be  systematically 
provided  with  information  which  provided  with  information  which  provided  with  information  which  provided  with  information  which 
explains  the  rules  applied  in  the  explains  the  rules  applied  in  the  explains  the  rules  applied  in  the  explains  the  rules  applied  in  the 
facility and sets out their rights an d  facility and sets out their rights an d  facility and sets out their rights an d  facility and sets out their rights an d 
obligations. 
obligations.  This  includes  the  obligations. 
obligations.  This  includes  the 
information  on  their  entitlement 
information  on  their  entitlement 
under  national  law  to  contact 
under  national  law  to  contact 
organizations and bodies referred 
organisations and bodies referred 
to in paragraph 4. 
to in paragraph 4. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Article 15a 
Article 15a 
Article 15a 
Article 15a 
Detention of minors and families 
Detention of minors and families 
Detention of minors and families 
Detention of minors and families 
 
 
1. Minors shall only be detained as a  1.  Unaccompanied  minors  and  1. Minors shall only be detained as a  1.  Unaccompanied  minors  and 
 
measure  of  last  resort  and  for  the  families with minors shall onl y be  measure  of  last  resort  and  for  the  families with minors shall onl y be 
shortest appropriate period of time. 
detained  as  a  measure  of  last resort  shortest appropriate period of time. 
detained  as  a  measure  of  last resort 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
28 

 
and  for  the  shortest  appropriate   
and  for  the  shortest  appropriate 
period of time. 
period of time. 
 
 
2.  Families  detained  pending  2.  Families  detained  pending  2.  Families  detained  pending  2.  Families  detained  pending 
 
removal  shall  be  provided  with  removal  shall  be  provided  with  removal  shall  be  provided  with  removal  shall  be  provided  with 
separate 
accommodation  separate 
accommodation  separate 
accommodation  separate 
accommodation 
guaranteeing adequate privacy. 
guaranteeing adequate privacy. 
guaranteeing adequate privacy. 
guaranteeing adequate privacy. 
 
 
3. Minors in detention shall have the  3. Minors in detention shall have the  3. Minors in detention shall have the  3. Minors in detention shall have the 
 
possibility  to  engage  in  leisure-
possibility  to  engage  in  leisure-
possibility  to  engage  in  leisure-
possibility  to  engage  in  leisure-
activities,  including  play-  and  activities,  including  play-  and  activities,  including  play-  and  activities,  including  play-  and 
recreational activities appropriate t o  recreational activities appropriate t o  recreational activities appropriate t o  recreational activities appropriate t o 
their age, and shall have - depending  their age, and shall have - depending  their age, and shall have - depending  their age, and shall have - depending 
on the length of their stay - access to   on the length of their stay - access to   on the length of their stay - access to   on the length of their stay - access to  
education. 
education. 
education. 
education. 
 
 
 
 
4.  Unaccompanied  minors  shall  as  4.  Unaccompanied  minors  shall  as  4.  Unaccompanied  minors  shall  as  4.  Unaccompanied  minors  shall  as 
 
far  as  possible  be  provided  with  far  as  possible  be  provided  with  far  as  possible  be  provided  with  far  as  possible  be  provided  with 
accommodation 
in 
institutions  accommodation 
in 
institutions  accommodation 
in 
institutions  accommodation 
in 
institutions 
provided 
with 
personnel  and  provided 
with 
personnel  and  provided 
with 
personnel  and  provided 
with 
personnel  and 
facilities which take into account the  facilities which take into account the  facilities which take into account the  facilities which take into account the 
needs of persons of their age. 
needs of persons of their age. 
needs of persons of their age. 
needs of persons of their age. 
 
 
 
 
5. The best interest of the child shall   5. The best interest of the child shall   5. The best interest of the child shall   5. The best interest of the child shall  
 
be  a  primary  consideration  in  the  be  a  primary  consideration  in  the  be  a  primary  consideration  in  the  be  a  primary  consideration  in  the 
context  of  the  detention  of minors  context  of  the  detention  of minors  context  of  the  detention  of minors  context  of  the  detention  of minors 
pending removal. 
pending removal. 
pending removal. 
pending removal. 
 
Article 15b 
 
Article 15b 
 
Emergency situations  
Emergency situations  
 
1. 
In 
cases 
where 
an   
1. 
In 
cases 
where 
an 
 
exceptionally  large  number  of 
exceptionally  large  number  of 
third-country  nationals  to  be 
third-country  nationals  to  be 
returned  places  an  unforeseen 
returned  places  an  unforeseen, 
heavy  burden  on  the  capacity  of 
heavy  burden  on  the  capacity  of 
the  detention  facilities  of  a 
the  detention  facilities  of  a 
Member 
State 
or 
on 
its 
Member 
State 
or 
on 
its 
administrative  or  judicial  staff, 
administrative  or  judicial  staff, 
such a Member State may, as long 
such a Member State may, as long 
as 
the 
exceptional 
situation 
as 
the 
exceptional 
situation 
persists, decide to allow for longe r  
persists, decide to allow for longe r  
periods  for  judicial  review  that 
periods  for  judicial  review  than 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
29 

those  set  out in Article 14(2) and 
those  set  out  in  Article  14(2) 
to take urgent measures in respect 
second  subparagraph  and  to  take 
of  the  conditions  of  detention 
urgent measures in respect of the 
derogating  from  those  set  out  in 
conditions of detention derogating 
Articles 15(1) and 15a(2). 
from those set out in Articles 15(1) 
 
and 15a(2). 
 

 
2. 
When  resorting  to  such   
2. 
When  resorting  to  such 
 
exceptional measures, the Member 
exceptional measures, the Member 
State  concerned  shall  inform  the 
State  concerned  shall  inform  the 
Commission.  It  shall  also  inform 
Commission.  It  shall  also  inform 
the  Commission  as  soon  as  the 
the  Commission  as  soon  as  the 
reasons 
for 
applying 
these 
reasons 
for 
applying 
these 
exceptional measures have ceased 
exceptional measures have ceased 
to exist. 
to exist. 
 
3. 
Nothing  in  this  Article   
3. 
Nothing  in  this  Article 
 
shall  be  interpreted  as  allowing 
shall  be  interpreted  as  allowing 
Member  States  to  derogate  from 
Member  States  to  derogate  from 
their general obligation to take al l  
their general obligation to take al l  
appropriate  measures,  whether 
appropriate  measures,  whether 
general  or  particular,  to  ensure 
general  or  particular,  to  ensure 
fulfilment  of  their  obligations 
fulfilment  of  their  obligations 
arising out of this Directive. 
arising out of this Directive. 



 
Chapter V 
APPREHENSION IN OTHER 
MEMBER STATES 
 



 
Article 16 
Apprehension in other Member 
States 
 
Where a third-country national wh o  - 


 
does  not  fulfil  or  who  no  longer 
fulfil  the  conditions  of entry as set 
out  in Article 5 of the Convention 
Implementing 
the 
Schengen 
Agreement and who is the subject of 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
30 

a  return  decision  or  removal  order 
issued in a Member State (“the first 
Member  State”)  is  apprehended  in 
the  territory  of  another  Member 
State (“ the second Member State”),  
the  second  Member State may take 
one of the following steps: 
 
(a)  recognise  the return decision or  - 


 
removal  order  issued  by  the  first 
Member  State  and  carry  out  the 
removal,  in  which  case  Member 
States  shall  compensate  each  other 
for  any  financial  imbalance  which 
may  caused,  applying  Council 
Decision  2004/191/EC  mutatis 
mutandis;  
 
(b) request the first Member State to   - 


 
take back the third-country nati onal  
concerned  without delay, in which 
case  the first Member State shal l b e 
obliged to comply with the req u est ,  
unless  it  can  demonstrate  that  the 
person  concerned  has  left  the 
territory  of  the  Member  States 
following  the  issuing of the return 
decision  or  removal  order  by  the 
first Member State;  
 
(c)  launch  the  return  procedure  - 


 
under its national legislation;  
 
(d)  maintain  or  issue  a  residence  - 


 
permit  or  another  authorisation 
offering  a  right  to  stay  for 
protection-related,  compassionate, 
humanitarian or other reasons, aft er 
consultation  with the first Member 
State  in accordance with Article 25 
of the Convention Implementing the 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
31 

Schengen Agreement. 
 
Chapter VI 
Chapter VI 
Chapter VI 
Chapter VI 
Chapter VI 
FINAL PROVISIONS 
FINAL PROVISIONS 
FINAL PROVISIONS 
FINAL PROVISIONS 
FINAL PROVISIONS 
 
 
 
 
 
 
Article 17 
Article 17 
Article 17 
Article 17 
Article 17 
Reporting 
Reporting 
Reporting 
Reporting 
Reporting 
 
The Commission shall period ical l y  The Commission shall report ev ery   The Commission shall report ev ery   The Commission shall report ev ery   The Commission shall report ev ery  
report  to  the  European  Parliament  three 
years 
to  the  European  three 
years 
to  the  European  three 
years 
to  the  European  three 
years 
to  the  European 
and the Council on the application of  Parliament  and  the Council on the  Parliament  and  the Council on the  Parliament  and  the Council on the  Parliament  and  the Council on the 
this Directive in the Member St at es  application  of  this  Directive in the  application  of  this  Directive in the  application  of  this  Directive in the  application  of  this  Directive in the 
and, 
if 
appropriate, 
propose  Member  States  and,  if appropriate,  Member  States  and,  if appropriate,  Member  States  and,  if appropriate,  Member  States  and,  if appropriate, 
amendments.  
propose amendments. 
propose amendments. 
propose amendments. 
propose amendments. 
 
 
 
 
The Commission shall report for th e  The Commission shall report for th e  The Commission shall report for th e  The Commission shall report for th e  The Commission shall report for th e 
first  time  four  years  after  the  date  first  time  three  years  after  the  date  first  time  three  years  after  the  date  first  time  three  years  after  the  date  first  time  three  years  after  the  date 
referred  to  in  Article  18(1)  at  the  referred  to  in  Article  18(1)  at  the  referred  to  in  Article  18(1)  at  the  referred  to  in  Article  18(1)  at  the  referred  to  in  Article  18(1)  at  the 
latest. 
latest  and  focus  at  this occasion in  latest  and  focus  at  this occasion in  latest  and  focus  at  this occasion in  latest  and  focus  at  this occasion in 
particular  on  the  application  of  particular  on  the  application  of  particular  on  the  application  of  particular  on  the  application  of 
Articles 9 and 14 in Member States. 
Articles 9 and 14 in Member States. 
Articles 9 and 14 in Member States. 
Articles 9 and 14 in Member States. 
 
Article 18 
Article 18 
Article 18 
Article 18 
Article 18 
Transposition 
Transposition 
Transposition 
Transposition 
Transposition 
 
 
 
 
 
1.  Member  States  shall  bring  into  1.  Member  States  shall  bring  into  1.Member  States  shall  bring  into  1.  Member  States  shall  bring  into  1.  Member  States  shall  bring  into 
force  the  laws,  regulations  and  force  the  laws,  regulations  and  force  the  laws,  regulations  and  force  the  laws,  regulations  and  force  the  laws,  regulations  and 
administrative provisions necessary   administrative provisions necessary   administrative provisions necessary   administrative provisions necessary   administrative provisions necessary  
to comply with this Directive by, (24  to comply with this Directive by, (24  to comply with this Directive by, (24  to comply with this Directive by, (24  to comply with this Directive by, (24 
months from the date of publicat io n  months from the date of publicat i on  months from the date of publicat i on  months from the date of publicat i on  months from the date of publicat i on 
in  the  Official  Journal  of  the  in  the  Official  Journal  of  the  in  the  Official  Journal  of  the  in  the  Official  Journal  of  the  in  the  Official  Journal  of  the 
European Union) at the latest. They   European Union) at the latest. Th ey  European Union) at the latest. Th ey  European Union) at the latest. Th ey  European Union) at the latest. Th ey 
shall forthwith communicat e t o  the  shall forthwith communicat e t o  the  shall forthwith communicat e t o  the  shall forthwith communicat e t o  the  shall forthwith communicat e t o  the 
Commission  the  text  of  those  Commission  the  text  of  those  Commission  the  text  of  those  Commission  the  text  of  those  Commission  the  text  of  those 
provisions  and  a  correlation  table  provisions  and  a  correlation  table  provisions  and  a  correlation  table  provisions  and  a  correlation  table  provisions  and  a  correlation  table 
between  those  provisions  and  this  between  those  provisions  and  this  between  those  provisions  and  this  between  those  provisions  and  this  between  those  provisions  and  this 
Directive. 
Directive. 
Directive. 
Directive. 
Directive. 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
32 

 

 
When  Member  States  adopt  those  When  Member  States  adopt  those  When  Member  States  adopt  those  When  Member  States  adopt  those  When  Member  States  adopt  those 
provisions,  they  shall  contain  a  provisions,  they  shall  contain  a  provisions,  they  shall  contain  a  provisions,  they  shall  contain  a  provisions,  they  shall  contain  a 
reference  to  this  Directive  or  be  reference  to  this  Directive  or  be  reference  to  this  Directive  or  be  reference  to  this  Directive  or  be  reference  to  this  Directive  or  be 
accompanied by such a reference  o n   accompanied by such a reference  o n   accompanied by such a reference  o n   accompanied by such a reference  o n   accompanied by such a reference  o n  
the  occasion  of  their  official  the  occasion  of  their  official  the  occasion  of  their  official  the  occasion  of  their  official  the  occasion  of  their  official 
publication.  Member  States  shall  publication.  Member  States  shall  publication.  Member  States  shall  publication.  Member  States  shall  publication.  Member  States  shall 
determine  how  such  reference  is  to  determine  how  such  reference  is  to  determine  how  such  reference  is  to  determine  how  such  reference  is  to  determine  how  such  reference  is  to 
be made. 
be made. 
be made. 
be made. 
be made. 
 
 
 
 
 
2. Member States shall communicate  2. Member States shall communicate  2. Member States shall communicate  2. Member States shall communicate  2. Member States shall communicate 
to  the  Commission  the  text  of the  to  the  Commission  the  text  of the  to  the  Commission  the  text  of the  to  the  Commission  the  text  of the  to  the  Commission  the  text  of the 
main  provisions  of  national  law  main  provisions  of  national  law  main  provisions  of  national  law  main  provisions  of  national  law  main  provisions  of  national  law 
which  they  adopt  in  the  field  which  they  adopt  in  the  field  which  they  adopt  in  the  field  which  they  adopt  in  the  field  which  they  adopt  in  the  field 
covered by this Directive.  
covered by this Directive.  
covered by this Directive.  
covered by this Directive.  
covered by this Directive.  
 
 
 
 
 
Article 19 
Article 19 
Article 19 
Article 19 
Article 19 
Relationship with Schengen 
Relationship with Schengen 
Relationship with Schengen 
Relationship with Schengen 
Relationship with Schengen 
Convention  
Convention  
Convention  
Convention  
Convention  
 
 
 
 
 
This  Directive  replaces  Articles  23  This 
Directive 
replaces 
the  This 
Directive 
replaces 
the  This 
Directive 
replaces 
the  This 
Directive 
replaces 
the 
and 
24 
of 
the 
Convention  provisions of Articles 23 an d 24  of  provisions of Articles 23 an d 24  of  provisions of Articles 23 an d 24  of  provisions of Articles 23 an d 24  of 
implementing 
the 
Schengen  the  Convention  implementing  the  the  Convention  implementing  the  the  Convention  implementing  the  the  Convention  implementing  the 
Agreement. 
Schengen Agreement. 
Schengen Agreement. 
Schengen Agreement. 
Schengen Agreement. 
 



 
Article 20 
Repeal 
 
Directive 2001/40/EC is repealed. 



 
 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
33 

Article 21 
Article 21 
Article 21 
Article 21 
Article 21 
Entry into force 
Entry into force 
Entry into force 
Entry into force 
Entry into force 
 
 
 
 
 
This Directive shall enter into fo rce  This Directive shall enter into fo rce  This Directive shall enter into fo rce  This Directive shall enter into fo rce  This Directive shall enter into fo rce 
on the twentieth day followi ng t hat   on the twentieth day followi ng t hat   on the twentieth day followi ng t hat   on the twentieth day followi ng t hat   on the twentieth day followi ng t hat  
of  its  publication  in  the  Official  of  its  publication  in  the  Official  of  its  publication  in  the  Official  of  its  publication  in  the  Official  of  its  publication  in  the  Official 
Journal of the European Union
Journal of the European Union. 
Journal of the European Union. 
Journal of the European Union. 
Journal of the European Union. 
 
 
 
 
 
Article 22 
Article 22 
Article 22 
Article 22 
Article 22 
Addressees 
Addressees 
Addressees 
Addressees 
Addressees 
 
 
 
 
 
This  Directive  is  addressed  to  the  This  Directive  is  addressed  to  the  This  Directive  is  addressed  to  the  This  Directive  is  addressed  to  the  This  Directive  is  addressed  to  the 
Member  States  in  accordance  with  Member  States  in  accordance  with  Member  States  in  accordance  with  Member  States  in  accordance  with  Member  States  in  accordance  with 
the Treaty establishing the European  the Treaty establishing the European  the Treaty establishing the European  the Treaty establishing the European  the Treaty establishing the European 
Community. 
Community. 
Community. 
Community. 
Community. 
 
 
 
 
 
Done at Brussels, […] 
Done at Brussels, […] 
Done at Brussels, […] 
Done at Brussels, […] 
Done at Brussels, […] 
 
 
 
 
 
For the European Parliament 
For the European Parliament 
For the European Parliament 
For the European Parliament 
For the European Parliament 
The President 
The President 
The President 
The President 
The President 
 
 
 
 
 
For the Council 
For the Council 
For the Council 
For the Council 
For the Council 
The President 
The President 
The President 
The President 
The President 
 
 
 
 
 
 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
34 

 
RETURN DIRECTIVE (2005/0167 (COD)) 
Part II – Recitals  
 
Commission proposal 
Compromise envisaged in 
Changes vis-à-vis COM text  Changes vis-à-vis COM text 
Envisaged final compromise 
(COM 2005(0391)) 
first round of informal 
requested by Council 
requested by EP 
trilogue  
(marked in bold  and 
(marked in bold  and 
(January 2008) 
strikethrough) 
strikethrough) 
(only  recitals 6 and 9 were 
discussed) 
 
 
 
THE EUROPEAN PARLIAMENT 
THE EUROPEAN PARLIAMENT 
AND  THE  COUNCIL  OF  THE 
AND  THE  COUNCIL  OF  THE 
EUROPEAN UNION, 
EUROPEAN UNION, 
 
 
Having  regard  to  the  Treaty   
Having  regard  to  the  Treaty   
 
establishing 
the 
European 
establishing 
the 
European 
Community, and in particular Article 
Community, and in particular Article 
63(3)(b) thereof,  
63(3)(b) thereof, 
Having regard to the proposal  fro m   
Having regard to the proposal  fro m   
 
the Commission7, 
the Commission8, 
 
 
Acting  in  accordance  with  the   
Acting  in  accordance  with  the   
 
procedure laid down in Arti cl e 2 51 
procedure laid down in Arti cl e 2 51 
of the Treaty, 
of the Treaty, 
 
 
Whereas: 
 
Whereas: 
 
 
 
 
(1) The Brussels European C ou nci l   
(1) 
The  Tampere  European   
(1) 
The  Tampere  European 
of 4 and 5 November 2004 called for 
Council of 15 and 16 October 1999 
Council of 15 and 16 October 1999 
the  establishment  of  an  effective 
established a coherent approach in 
established a coherent approach in 
removal  and  repatriation  policy, 
the  field  of  immigration  and 
the  field  of  immigration  and 
                                              

OJ C […], p. […]. 

OJ C […], p. […]. 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
35 

based  on  common  standards,  for 
asylum,  dealing  together with the 
asylum,  dealing  together with the 
persons to be returned in a h umane 
creation  of  a  common  asylum 
creation  of  a  common  asylum 
manner  and  with  full  respect  for 
system, a legal immigration poli c y 
system, a legal immigration poli c y 
their fundamental rights and dignity. 
and  the  fight  against  illegal 
and  the  fight  against  illegal 
 
immigration. 
immigration. 
 
 
(1a) 
The  Brussels  European 
(1a) 
The  Brussels  European 
Council of 4 and 5 November 2 0 04 
Council of 4 and 5 November 2 0 04 
called  for  the  establishment  of  an 
called  for  the  establishment  of  an 
effective  removal  and  repatriation 
effective  removal  and  repatriation 
policy, based on common standards, 
policy, based on common standards, 
for  persons  to  be  returned  in  a 
for  persons  to  be  returned  in  a 
humane manner and with full respect 
humane manner and with full respect 
for  their  fundamental  rights  and 
for  their  fundamental  rights  and 
dignity. 
dignity. 
 
 
(1b) 
The  Council  of  Europe 
(1b) 
The  Council  of  Europe 
Committee  of  Ministers  adopted 
Committee  of  Ministers  adopted 
on 4 May 2005 "20 guidelines on 
on 4 May 2005 "Twenty guidelines 
forced return" (CM(2005)40). 
on forced return" (CM(2005)40). 
 
 
(2)  Clear,  transparent  and fair rules   
(2)  Clear,  transparent  and fair rules   
(2)  Clear,  transparent  and fair rules 
need  to  be  fixed  to  provide  for  an 
need  to  be  fixed  to  provide  for  an 
need  to  be  fixed  to  provide  for  an 
effective  return policy as a necessary 
effective  return policy as a necessary 
effective  return policy as a necessary 
element 
of 

well 
managed 
element 
of 

well 
managed 
element 
of 

well 
managed 
migration policy.  
migration policy.  
migration policy.  
 
 
 
(3) This Directive should establish a   
(3) This Directive should establish a   
(3) This Directive should establish a 
horizontal set of rules, applicable t o 
horizontal set of rules, applicable t o 
horizontal set of rules, applicable t o 
all  third-country nationals who do 
all  third-country nationals who do 
all  third-country nationals who do 
not  or  who  no  longer  fulfil  the 
not  or  who  no  longer  fulfil  the 
not  or  who  no  longer  fulfill  the 
conditions  for  stay  in  a  Member 
conditions  for  entry,  stay  or 
conditions  for  entry,  stay  or 
State.  
residence in a Member State.  
residence in a Member State.  
 
 
 
(4)  Member  States  should  ensure   
(4)  Member  States  should  ensure   
(4)  Member  States  should  ensure 
that  the  ending  of  illegal  stay  is 
that  the  ending  of  illegal  stay  of 
that  the  ending  of  illegal  stay  of 
carried  out  through  a  fair  and 
third-country  nationals  is  carried 
third-country  nationals  is  carried 
transparent procedure. 
out  through  a  fair  and  transparent 
out  through  a  fair  and  transparent 
 
procedure.  According  to  general 
procedure.  According  to  general 
principles  of  EU  law,  decisions 
principles  of  EU  law,  decisions 
taken under this Directive should 
taken under this Directive should 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
36 

be adopted on a case-by-case basis 
be adopted on a case-by-case basis 
and based on objective criteria. 
and  based  on  objective  criteria, 
 
implying that consideration should 
go  beyond the mere fact of illegal 
residence. 
 
When  using  standard  forms  for 
decisions 

related 
to 
return 
Member States should respect this 
principle and fully comply with all 
applicable 

provisions 
of 
this 
Directive. 
 
 
(5)  As  a  general  principle,  a   
(5)  As  a  general  principle,  a   
(5) 
The  need  for  Community 
harmonised 
two-step  procedure 
harmonised 
two-step  procedure 
and 
bilateral 
readmission 
should be applied, involving a return 
should be applied, involving a return 
agreements with third countries to 
decision  as  a  first  step  and,  where 
decision  as  a  first  step  and,  where 
facilitate  the  return  process  is 
necessary,  the  issuing of a removal 
necessary,  the  issuing of a removal 
underlined. 
International 
order as a second step. However,  in  
order as a second step. However,  in  
cooperation  with  countries  of 
order  to  avoid  possible procedural 
order  to  avoid  possible procedural 
origin  at  all  stages  of  the  return 
delays,  Member  States  should  be 
delays,  Member  States  should  be 
process  is  a  prerequisite  to 
allowed  to  issue  both  a  return 
allowed  to  issue  both  a  return 
achieving sustainable return. 
decision and a removal order withi n 
decision and a removal order withi n 
 
a single act or decision. 
a single act or decision 
 
(5) 
The  need  for  EC  and 
bilateral  readmission agreements 
with  third  countries  to  facilitate 
the  return  process  is underlined. 
International 

cooperation  with 
countries of origin at all stages of 
the return process is a prerequisite 
to achieving sustainable return. 
 
 
 
(5a) 
It  is  recognised  that  it is   
(5a) 
It  is  recognised  that  it is 
legitimate  for  Member  States  to 
legitimate  for  Member  States  to 
return  illegally  staying  third-
return  illegally  staying  third-
country 
nationals. 
The 
pre-
country 
nationals. 
The 
pre-
requisite  for  this  assumption  is 
requisite  for  this  assumption  is 
that  fair  and  efficient  asylum 
that  fair  and  efficient  asylum 
systems  are  in  place,  which  fully 
systems  are  in  place,  which  fully 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
37 

respect  the  principle  of  non-
respect  the  principle  of  non-
refoulement. 
refoulement. 
 
 
(5b)  A  third-country national who 
(5b)  In  accordance  with  Council 
has  applied  for  asylum  in  a 
Directive  2005/85/EC,  a  third-
Member  State  should  not  be 
country  national  who  has  applied 
regarded as staying illegally on the 
for  asylum  in  a  Member  State 
territory  of  the  Member  State 
should not be regarded as staying 
until  a  negative  decision  on  the 
illegally  on  the  territory  of  the 
application,  or  a  decision  ending 
Member  State  until  a  negative 
his or her right of stay as asylum 
decision  on  the  application,  or  a 
seeker has entered into force. 
decision ending his or her rig ht of 
stay as asylum seeker has ente r e d 
into force.
 
(6)  Where  there  are  no  reasons  to  (6)  Where  there  are  no  reasons  to  (6)  Where  there  are  no  reasons  to   
(6)  Where  there  are  no  reasons  to 
believe  that  this  would undermine  believe  that  this  would undermine  believe  that  this  would undermine 
believe  that  this  would undermine 
the  purpose  of  a  return  procedure,  the  purpose  of  a  return  procedure,  the  purpose  of  a  return  procedure, 
the  purpose  of  a  return  procedure, 
voluntary return should be preferred   voluntary return should be preferred   voluntary return should be preferred  
voluntary return should be preferred  
over  forced  return  and  a  period for  over  forced  return  and  a  period for  over  forced  return  and  a  period for 
over  forced  return  and  a  period for 
voluntary  departure  should  be  voluntary  departure  should  be  voluntary  departure  should  be 
voluntary  departure  should  be 
granted. 
granted.  In  order  to  promote  granted.  In  order  to  promote 
granted.  In  order  to  promote 
 
voluntary  return,  Member  States  voluntary  return,  Member  States 
voluntary  return,  Member  States 
should 
provide 
for  enhanced  should 
provide 
for  enhanced 
should 
provide 
for  enhanced 
return assistance and counselling  return assistance and counselling 
return assistance and counselling 
and  make best use of the relevant  and  make best use of the relevant 
and  make best use of the relevant 
funding possibilities offered unde r   funding possibilities offered unde r  
funding possibilities offered unde r  
the European  Return Fund. 
the European  Return Fund. 
the European  Return Fund. 
 
 
(7) A common minimum set of legal   
(7) A common minimum set of legal   
(7) A common minimum set of legal 
safeguards  on  return  and  removal 
safeguards  on  return  and  removal 
safeguards  on  return  and  removal 
decisions  should  be  established to 
decisions  decisions  related  to 
decisions  decisions  related  to 
guarantee effective  protection of th e 
return  should  be  established  to 
return  should  be  established  to 
interests 
of 
the 
individuals 
guarantee effective  protection of th e 
guarantee effective  protection of th e 
concerned. 
interests 
of 
the 
individuals 
interests 
of 
the 
individuals 
 
concerned 
concerned. 
 
 
(8) The situation of persons who are   
(8)  The  situation of persons third-
 
(8)  The  situation of persons third-
staying  illegally  but  who  cannot 
country nationals  who  are staying 
country nationals  who  are staying 
(yet)  be  removed  should  be 
illegally  but  who  cannot  yet  be 
illegally  but  who  cannot  yet  be 
addressed.  Minimum  standards  for 
removed  should  be  addressed 
removed  should  be  addressed.  
the  conditions  of  stay  of  these 
Minimum 
standards 
for 
the 
Minimum  standards  for  the  Their 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
38 

persons should be established, wi th  
regarding their basic conditions of 
basic  conditions  of  stay  of  these 
reference  to  the  provisions  of 
stay  of  these  persons  should  be 
persons should be established, wi th  
Council Directive 2003/9/EC  of 2 7  
established,  with  reference  to  the 
reference  to  the  provisions  of 
January 2003 laying down minimum 
provisions  of  Council  Directive 
Council Directive 2003/9/EC  of 2 7  
standards for the reception of asylum 
2003/9/EC  of  27  January  2003 
January 2003 laying down minimum 
seekers9. 
laying down minimum standards fo r 
standards for the reception of asylum 
 
the  reception  of  asylum  seekers 
seekers  subsistence  should  be 
subsistence  according  to national 
defined  according  to  national 
legislation. 
legislation. 
 
 
In order to be able to demonstrate 
their  specific  situation  in  case of 
administrative controls or checks 
these  persons  should  be  provided 
with 


written 
confirmation. 
Member  States  should enjoy wide 
discretion  concerning  the  form 
and  the  format  of  the  written 
confirmation and may also include 
it  in  decisions  related  to  return 
adopted  under this Directive. 
 
 
(9)  The  use  of  coercive  measures  (9)  The  use  of  coercive  measures  (9)  The  use  of  coercive  measures   
(9)  The  use  of  coercive  measures 
should  be  expressly  bound  to  the  should  be  expressly  bound  to  the  should be expressly bound  subje c t 
should be expressly bound  subje c t 
principle  of  proportionality  and  principle  of  proportionality  and  to  the  principle  of  proportionality 
to the principles of proport io nal it y 
minimum safeguards for the conduct  minimum safeguards for the conduct  and  effectiveness   with  regard  to 
and  effectiveness  with  regard  to 
of 
forced 
return 
should 
be  of 
forced 
return 
should 
be  means 
taken 
and 
minimum 
means 
taken 
and 
minimum 
established,  taking  into  account  established,  taking  into  account  objectives 
pursued. 
Minimum 
objectives 
pursued. 
Minimum 
Council  Decision 2004/573/EC of  Council  Decision 2004/573/EC of  safeguards for the conduct of forced  
safeguards for the conduct of forced  
29 April 2004 on the organisation of  29 April 2004 on the organisation of  return should be established, t aki ng 
return should be established, t aki ng 
joint  flights  for  removals  from  the  joint  flights  for  removals  from  the  into  account  Council  Decision 
into  account  Council  Decision 
territory  of  two  or  more  Member  territory  of  two  or  more  Member  2004/573/EC of 29 Apri l 2 004 o n 
2004/573/EC of 29 Apri l 2 004 o n 
States,  of  third-country  nationals  States,  of  third-country  nationals  the organisation of joint fl i gh ts fo r 
the organisation of joint fl i gh ts fo r 
who  are  subject  of  individual  who  are  subject  of  individual  removals from the territory of two or 
removals from the territory of two or 
removal orders10. 
removal  orders11  and  the  20  more  Member  States,  of  third-
more  Member  States,  of  third-
 
guidelines 
on 
forced 
return  country nationals who are subject o f 
country nationals who are subject o f 
                                              

OJ L 31, 6.2.2003, p. 18. 
10 
OJ L 261, 6.8.2004. p. 28. 
11 
OJ L 261, 6.8.2004. p. 28. 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
39 

adopted  by  the  Council  of  Europe  individual removal orders. 
individual removal orders. 
Committee of Ministers on 4 May   
 
2005.  
(10)  The  effects  of  national  return   
(10)  The  effects  of  national  return   
(10)  The  effects  of  national  return 
measures  should  be  given  a 
measures  should  be  given  a 
measures  should  be  given  a 
European dimension by establishing  
European dimension by establishing  
European dimension by establishing  
a  re-entry  ban  preventing  re-entry 
a re-an entry ban preventing re-entry 
a  re-an  entry  ban  prohibiting  re-
into the territory of all th e M ember 
into  and stay in  the territory of all 
entry into and stay in the territory of 
States. 
the Member States. 
all the Member States. 
 
 
 
The  length  of  the  re-entry  ban   
The  length  of  the  re-entry  ban   
The  length  of  the  re-entry  ban 
should  be  determined  with  due 
should  be  determined  with  due 
should  be  determined  with  due 
regard  to  all relevant circumstances 
regard  to  all relevant circumstances 
regard  to  all relevant circumstances 
of an individual case and should not  
of an individual case and should not  
of an individual case and should not  
normally exceed 5 years. In cases o f 
normally exceed 5 years. In cases o f 
normally exceed five years.  
serious  threat  to  public  policy  or 
serious  threat  to  public  policy  or 
 
public  security,  Member  States 
public  security,  Member  States 
should  be  allowed  to  impose  a 
should  be  allowed  to  impose  a 
longer re-entry ban. 
longer re-entry ban. 
 
 
 
 
(10a) 
It  should  be  for  the   
(10a) 
It  should  be  for  the 
Member  States  to  decide whether 
Member  States  to  decide whether 
or  not  review  decisions related to 
or  not  review  decisions related to 
return  imply  the  power  for  the 
return  imply  the  power  for  the 
reviewing  authority  or  body  to 
reviewing  authority  or  body  to 
take its own decision related to the  
take its own decision related to the  
return,  in  substitution  for  the 
return,  in  substitution  for  the 
earlier decision. 
earlier decision. 
 
 
(11)  The use of temporary custody   
(11) 
The  use  of  temporary   
(11) 
The  use  of  temporary 
should be limited and bound t o t he 
custody  detention for the purpose 
custody  detention for the purpose 
principle 
of 
proportionality. 
of  removal  should  be  limited  and 
of  removal  should  be  limited  and 
Temporary custody should on ly b e 
bound  subject  to  the  principle  of 
bound  subject  to  the  principle  of 
used if necessary to prevent the ri sk 
proportionality.  Temporary custody 
proportionality  Temporary custod y 
of absconding and if the applicat i on 
with  regard  to  means  taken  and 
with  regard  to  means  taken  and 
of less coercive measures would not  
objectives 
pursued. 
Detention 
objectives 
pursued. 
Detention 
be sufficient. 
should  is justified only to only be 
should  is justified only to only be 
 
used if necessary to prevent the ri sk 
used if necessary to prevent the ri sk 
of  absconding  and  prepare return 
of  absconding  and  prepare return 
or carry out the removal and if the 
or  carry  out  the  removal  process 
application 
of 
less 
coercive 
and  if  the  application  of  less 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
40 

measures would not be sufficient. 
coercive  measures  would  not  be 
sufficient. 
 
 
(11a) 
Third-country  nationals   
(11a) 
Third-country  nationals 
under  detention  should be treated 
under  detention  should be treated 
in a humane and dignified manner 
in a humane and dignified manner 
with respect for their fundamental 
with respect for their fundamental 
rights  and  in  compliance  with 
rights  and  in  compliance  with 
international  and  national  law. 
international  and  national  law. 
Without  prejudice  to  the  initial 
Without  prejudice  to  the  initial 
apprehension  by  law  enforcement 
apprehension  by  law-enforcement 
authorities,  regulated  by  national 
authorities,  regulated  by  national 
legislation, detention should be as 
legislation, detention should be as 
a  rule  carried  out  in  specialized 
a  rule  carried  out  in  specialis ed 
detention facilities.   
detention facilities.   
(12)  Provision  should  be  made to   
(12)  Provision  should  be  made to   
 
deal  with  the  situation  of  a  third-
deal  with  the  situation  of  a  third-
country national who is the sub ject  
country national who is the sub ject  
of a removal order or return decision 
of a removal order or return decision 
issued  by  a  Member  State  and  is 
issued  by  a  Member  State  and  is 
apprehended  in  the  territory  of 
apprehended  in  the  territory  of 
another Member State. 
another Member State. 
 
 
(13) 
This 
Directive 
includes   
(13) 
This 
Directive 
includes   
 
provisions  on  the  recognition  of 
provisions  on  the  recognition  of 
return  decisions  or  removal  orders 
return  decisions  or  removal  orders 
which  supersede  Council Directive 
which  supersede  Council Directive 
2001/40/EC on mutual reco g nit io n 
2001/40/EC on mutual reco g nit io n 
of  decisions  on  the  expulsion  of 
of  decisions  on  the  expulsion  of 
third-country 
nationals12. 
That 
third-country  nationals  .  That 
Directive 
should 
therefore 
be 
Directive 
should 
therefore 
be 
repealed. 
repealed. 
 
 
(14) 
Council 
Decision   
(14) Council Decision 2004/191/EC    
 
2004/191/EC13 sets out criteri a an d  
sets  out  criteria  and  practical 
practical 
arrangements 
for 
the 
arrangements  for  the  compensation 
compensation 
of 
financial 
of  financial  imbalances  resulting 
imbalances  resulting  from  mutual 
from 
mutual 
recognition 
of 
recognition of expulsion deci sio ns, 
expulsion decisions, wh ich  sho uld  
                                              
12 
OJ L 149, 2.6.2001, p. 34. 
13 
OJ L 60, 27.2.2004, p. 55. 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
41 

which  should  be  applied  mutatis 
be  applied  mutatis  mutandis when 
mutandis  when  recognising  return 
recognising  return  decisions  or 
decisions 
or 
removal 
orders 
removal  orders  according  to  this 
according to this Directive. 
Directive. 
 
 
(15)  Member  States  should  have   
(15)  Member  States  should  have   
(15)  Member  States  should  have 
rapid access to information on return 
rapid access to information on return 
rapid access to information on return 
decisions,  removal  orders  and  re-
decisions,  removal  orders  and  re-
decisions,  removal  orders  and  re-
entry bans issued by other M ember 
entry bans issued by other M ember 
entry bans issued by other M em ber 
States.  This  information  sharing 
States.  This  information  sharing 
States.  This  information  sharing 
should take place in accordance with 
should take place in accordance with 
should take place in accordance with 
[Decision/Regulation  …  on  the 
[Decision/Regulation 
(EC) 
No 
[Decision/Regulation 
(EC) 
No 
establishment, operation and u se o f 
1987/2006 
of 
the 
European 
1987/2006 
of 
the 
European 
the  Second  Generation  Schengen 
Parliament  and of the Council  on 
Parliament  and of the Council  on 
Information System (SIS II)]14  
the establishment, operation and use 
the establishment, operation and use 
 
of the Second Generation Schen gen  
of the Second Generation Schen gen  
Information System (SIS II)15  
Information System (SIS II). 
 
 
 
(15a) 
Cooperation  between  the   
(15a) 
Cooperation  between  the 
institutions involved at all levels in 
institutions involved at all levels in 
the  return  process  and  the 
the  return  process  and  the 
exchange  and  promotion  of  best 
exchange  and  promotion  of  best 
practices  should  accompany  the 
practices  should  accompany  the 
implementation  of  this  Directive 
implementation  of  this  Directive 
and 
provide 
European 
added 
and 
provide 
European 
added 
value. 
value. 
(16)  Since  the  objective  of  this   
(16)  Since  the  objective  of  this   
(16)  Since  the  objective  of  this 
Directive,  namely  to  establish 
Directive,  namely  to  establish 
Directive,  namely  to  establish 
common  rules  concerning  return, 
common  rules  concerning  return, 
common  rules  concerning  return, 
removal,  use  of  coercive  measures, 
removal,  use  of  coercive  measures, 
removal,  use  of  coercive  measures, 
temporary  custody  and  re-entry, 
temporary  custody  detention  and 
temporary  custody  detention  and 
cannot  be  sufficiently  achieved  by 
reentry bans, cannot be sufficien t l y  
reentry bans, cannot be sufficien t l y  
the 
Member 
States 
and 
can 
achieved by the Member States an d  
achieved by the Member States an d  
therefore, by reason of the scale an d  
can therefore, by reason of the scal e 
can therefore, by reason of the scal e 
effects 
be 
better 
achieved 
at 
and  effects  be  better  achieved  at 
and  effects  be  better  achieved  at 
Community level, the C ommuni ty  
Community level, the C ommuni ty  
Community level, the C ommuni ty  
may  adopt  measures, in accordance 
may  adopt  measures, in accordance 
may  adopt  measures, in accordance 
with the principle of subsidiari t y as 
with the principle of subsidiari t y as 
with the principle of subsidiari t y as 
                                              
14 
 
15 
OJ L 381, 28.12.2006, p. 4. 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
42 

set out in Article 5 of the Treat y . In 
set out in Article 5 of the Treat y . In 
set out in Article 5 of the Treat y . In 
accordance  with  the  principle  of 
accordance  with  the  principle  of 
accordance  with  the  principle  of 
proportionality,  as  set  out  in  that 
proportionality,  as  set  out  in  that 
proportionality,  as  set  out  in  that 
Article,  this  Directive  does  not go 
Article,  this  Directive  does  not go 
Article,  this  Directive  does  not go 
beyond what is necessary to achiev e 
beyond what is necessary to achiev e 
beyond what is necessary to achiev e 
that objective. 
that objective. 
that objective. 
 
 
 
 
 
(17)  Member  States  should  give   
(17)  Member  States  should  give   
(17)  Member  States  should  give 
effect  to  the  provisions  of  this 
effect  to  the  provisions  of  this 
effect  to  the  provisions  of  this 
Directive without discrimination o n 
Directive without discrimination o n 
Directive without discrimination o n 
the basis of sex, race, colour, et hn ic 
the basis of sex, race, colour, et hn ic 
the basis of sex, race, colour, et hn ic 
or  social  origin,  genetic  features, 
or  social  origin,  genetic  features, 
or  social  origin,  genetic  features, 
language, religion or belief, political  
language, religion or belief, political  
language, religion or belief, political  
or any other opinions, membersh ip  
or any other opinions, membersh ip  
or any other opinions, membersh ip  
of  a  national  minority,  property, 
of  a  national  minority,  property, 
of  a  national  minority,  property, 
birth,  disability,  age  or  sexual 
birth,  disability,  age  or  sexual 
birth,  disability,  age  or  sexual 
orientation. 
orientation. 
orientation. 
 
 
 
(18)  In  line  with  the  1989 United   
(18)  In  line  with  the  1989 United   
(18)  In  line  with  the  1989 United 
Nations Convention on the Rights of 
Nations Convention on the Rights of 
Nations Convention on the Rights of 
the Child, the “best interests o f th e 
the Child, the “best interests o f th e 
the Child, the “best interests o f th e 
child”  should  be  a  primary 
child”  should  be  a  primary 
child”  should  be  a  primary 
consideration  of  Member  States 
consideration  of  Member  States 
consideration  of  Member  States 
when  implementing this Directive. 
when  implementing this Directive. 
when  implementing this Directive. 
In 
line 
with 
the 
European 
In 
line 
with 
the 
European 
In 
line 
with 
the 
European 
Convention  on  Human  Rights, 
Convention  on  Human  Rights, 
Convention  on  Human  Rights, 
respect  for  family  life  should  be  a 
respect  for  family  life  should  be  a 
respect  for  family  life  should  be  a 
primary  consideration  of  Member 
primary  consideration  of  Member 
primary  consideration  of  Member 
States  when  implementing  this 
States  when  implementing  this 
States  when  implementing  this 
Directive. 
Directive. 
Directive. 
 
 
 
(19) Application of this Directive i s   
(19) Application of this Directive i s   
(19) Application of this Directive i s 
without prejudice to the obligat io ns 
without prejudice to the obligat io ns 
without prejudice to the obligat io ns 
resulting 
from 
the 
Geneva 
resulting 
from 
the 
Geneva 
resulting 
from 
the 
Geneva 
Convention relating to the Stat u s of 
Convention relating to the Stat u s of 
Convention relating to the Stat u s of 
Refugees  of  28  July  1951,  as 
Refugees  of  28  July  1951,  as 
Refugees  of  28  July  1951,  as 
amended by the New York Protoco l 
amended by the New York Protoco l 
amended by the New York Protoco l 
of 31 January 1967. 
of 31 January 1967. 
of 31 January 1967. 
 
 
 
(20)  This  Directive  respects  the   
(20)  This  Directive  respects  the   
(20)  This  Directive  respects  the 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
43 

fundamental rights and observes t he 
fundamental rights and observes t he 
fundamental rights and observes t he 
principles  recognised  in  particular 
principles  recognised  in  particular 
principles  recognised  in  particular 
by  the  Charter  of  Fundamental 
by  the  Charter  of  Fundamental 
by  the  Charter  of  Fundamental 
Rights of the European Union. 
Rights of the European Union. 
Rights of the European Union. 
 
 
 
(21)  In  accordance  with  Articles  1   
(21)  In  accordance  with  Articles  1   
(21)  In  accordance  with  Articles  1 
and 2 of the Protocol on the position 
and 2 of the Protocol on the position 
and 2 of the Protocol on the position 
of  Denmark  annexed  to  the  Treaty 
of  Denmark  annexed  to  the  Treaty 
of  Denmark  annexed  to  the  Treaty 
on European Union and t he Treat y  
on European Union and t he Treat y  
on European Union and t he Treat y  
establishing 
the 
European 
establishing 
the 
European 
establishing 
the 
European 
Community, Denmark is not t aki ng 
Community, Denmark is not t aki ng 
Community, Denmark is not t aki ng 
part in the adoption of this Directive 
part in the adoption of this Directive 
part in the adoption of this Directive 
and is not bound by it or sub ject  t o  
and is not bound by it or sub ject  t o  
and is not bound by it or sub ject  t o  
its  application.  Given  that  this 
its  application.  Given  that  this 
its  application.  Given  that  this 
Directive builds - to the extent that it 
Directive builds - to the extent that it 
Directive builds - to the extent that it 
applies  to  third  country  nationals 
applies  to  third  country  nationals 
applies  to  third-country  nationals 
who do not fulfil or who no l ong er 
who do not fulfil or who no l ong er 
who do not fulfil or who no l ong er 
fulfil  the  conditions  of  entry  in 
fulfil  the  conditions  of  entry  in 
fulfil  the  conditions  of  entry  in 
accordance  with  the  Convention 
accordance  with  the  Convention 
accordance  with  the  Convention 
Implementing 
the 
Schengen 
Implementing 
the 
Schengen 
Implementing 
the 
Schengen 
Agreement16  -  upon  the  Schengen 
Agreement  Borders Code17  - upon 
Agreement  Borders Code18  - upon 
acquis under the provisions of Ti tl e 
the  Schengen  acquis  under  the 
the  Schengen  acquis  under  the 
IV  of  Part  Three  of  the  Treaty 
provisions of Title IV of Part  Three 
provisions of Title IV of Part  Three 
establishing 
the 
European 
of  the  Treaty  establishing  the 
of  the  Treaty  establishing  the 
Community,  Denmark  should,  in 
European  Community,  Denmark 
European  Community,  Denmark 
accordance with Article 5 of the said 
should, in accordance with Article 5  
shall  should,  in  accordance  with 
Protocol, decide, within a peri o d o f 
of the said Protocol, decide, within a 
Article  5  of  the  said  Protocol, 
six months after the adoption of thi s 
period  of  six  months  after  the 
decide, within a period of six months 
Directive, whether it will implement 
adoption of this Directive, whether it 
after  the adoption of this Direct i ve,  
it in its national law. 
will implement it in its national law. 
whether  it  will  implement  it in its 
 
 
national law. 
(22) This Directive constitu tes - t o    
(22) This Directive constitu tes - t o    
(22)  As  regards  Iceland  and 
the  extent  that  it  applies  to  third 
the  extent  that  it  applies  to  third 
Norway this  Directive constitutes - 
country nationals who do not  fu l fi l  
country nationals who do not  fu l fi l  
to the extent that it applies to t hird -
or  who  no  longer  fulfil  the 
or  who  no  longer  fulfil  the 
country nationals who do not  fu l fi l  
conditions  of  entry  in  accordance 
conditions  of  entry  in  accordance 
or  who  no  longer  fulfil  the 
with the Convention Implemen ti ng 
with the Convention Implemen ti ng 
conditions  of  entry  in  accordance 
                                              
16 
OJ L 239, 22.9.2000, p. 19. 
17 
OJ L 105, 13.4.2006, p. 1. 
18 
OJ L 105, 13.4.2006, p. 1. 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
44 

the  Schengen  Agreement  -  a 
the  Schengen  Agreement  Borders 
with the Convention Implemen ti ng 
development  of  provisions  of  the 
Code - a development of provisions 
the  Schengen  Agreement  Borders 
Schengen acquis within the meaning 
of  the  Schengen  acquis  within  the 
Code - a development of provisions 
of the Agreement concluded  by  the 
meaning 
of 
the 
Agreement 
of  the  Schengen  acquis  within  the 
Council of the European Union an d 
concluded  by  the  Council  of  the 
meaning 
of 
the 
Agreement 
the  Republic  of  Iceland  and  the 
European Union and the Republic of 
concluded  by  the  Council  of  the 
Kingdom of Norway concerning th e 
Iceland and the Kingdom of Norway 
European Union and the Republic of 
association of those two States wi t h 
concerning the association of t h ose 
Iceland and the Kingdom of Norway 
the implementation, application an d 
two States with the implementation, 
concerning the association of t h ose 
development  of  the  Schengen 
application and development o f t h e 
two States with the implementation, 
acquis,  which  fall  within  the  area 
Schengen acquis, which fall  wi t h in 
application and development o f t h e 
referred  to  in  Article  1,  point C of 
the  area  referred  to  in  Article  1, 
Schengen acquis, which fall  wi t h in 
Council Decision 1999/437/EC19 on  
point 

of 
Council Decision 
the  area  referred  to  in  Article  1, 
certain 
arrangements 
for 
the 
1999/437/EC 
on 
certain 
point 

of 
Council Decision 
application of that Agreement. 
arrangements  for  the  application of 
1999/437/EC 
on 
certain 
 
that Agreement. 
arrangements  for  the  application of 
 
that Agreement. 
 
 
 
 (23)  As  regards  Switzerland,  this   
 (23)  As  regards  Switzerland,  this 
Directive constitutes a dev elo pme n t 
Directive constitutes - to the extent 
of provisions of the Schengen acqu is 
that  it  applies  to  third-country 
within the meaning of the Agreement 
nationals  who  do  not  fulfil  or  who 
concluded  between  the  European 
no  longer  fulfil  the  conditions  of 
Union, the European Community and 
entry  in  accordance  with  the 
the Swiss Confederation conc ern in g 
Schengen  Borders  Code  -  
the  association  of  the  Swiss 
development  of  provisions  of  the 
Confederation 
with 
the 
Schengen acquis within the mean in g 
implementation,  application  and 
of the Agreement concluded between  
development  of  the  Schengen 
the  European  Union,  the European 
acquis20,  which  fall  within  the area 
Community 
and 
the 
Swiss 
referred to in Article 1, point [X], of 
Confederation 
concerning 
the 
Decision 
1999/437/EC 
read 
in 
association 
of 
the 
Swiss 
conjunction with Article 3 of Council 
Confederation 
with 
the 
Decisions 
2008/146/EC21 
and 
implementation,  application  and 
2008/149/JHA22; 
development  of  the  Schengen 
                                              
19 
OJ L 176, 10.7.1999, p. 31. 
20 
OJ L 53 of 27.2.08, p. 52. 
21 
OJ L 53 of 27.2.08, p. 1.  
22 
OJ L 53 of 27.2.08, p. 50.  
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
45 

 
acquis23,  which  fall  within  the area 
referred to in Article 1, point [C], of 
Decision 
1999/437/EC 
read 
in 
conjunction with Article 3 of Council 
Decisions 
2008/146/EC24 
and 
2008/149/JHA25. 
 
(24) This Directive constitu tes - t o    
(24) As regards Liechtenstein, this   
(24) As regards Liechtenstein, this 
the  extent  that  it  applies  to  third 
Directive 
constitutes 

Directive constitutes to the extent 
country nationals who do not  fu l fi l  
development  of  provisions  of  the 
that  it  applies  to  third-country 
or  who  no  longer  fulfil  the 
Schengen 
acquis 
within 
the 
nationals  who  do not fulfil or who 
conditions  of  entry  in  accordance 
meaning  of  the  Protocol  signed 
no  longer  fulfil  the  conditions  of 
with the Convention Implemen ti ng 
between  the  European  Union,  the 
entry  in  accordance  with  the 
the  Schengen  Agreement  -  an  act 
European  Community,  the  Swiss 
Schengen  Borders  Code  -  a 
building on the Schengen acq u i s o r 
Confederation 
and 
the 
development  of  provisions  of  the 
otherwise  related  to  it  within  the 
Principality  of  Liechtenstein  on 
Schengen 
acquis 
within 
the 
meaning of Article 3(2) of the Act of 
the accession of the Principality of 
meaning  of  the  Protocol  signed 
Accession, 
Liechtenstein  to  the  Agreement 
between  the  European  Union,  the 
 
between  the  European  Union,  the 
European  Community,  the  Swiss 
European  Community  and  the 
Confederation 
and 
the 
Swiss Confederation on the Swiss 
Principality  of  Liechtenstein  on 
Confederation's  association  with 
the accession of the Principality of 
the  implementation,  application 
Liechtenstein  to  the  Agreement 
and  development  of  the  Schengen 
between  the  European  Union,  the 
acquis26, which fall within the are a 
European  Community  and  the 
referred to in Article 1, point [C], 
Swiss Confederation on the Swiss 
of  Decision  1999/437/EC  read  in 
Confederation's  association  with 
conjunction  with  Article  3  of 
the  implementation,  application 
Council 
Decisions 
and  development  of  the  Schengen 
2008/[XXX]/EC27 
and 
acquis29, which fall within the are a 
2008/[XXX]/JHA28;  
referred to in Article 1, point [C], 
of  Decision  1999/437/EC  read  in 

                                              
23 
OJ L 53 of 27.2.08, p. 52. 
24 
OJ L 53 of 27.2.08, p. 1.  
25 
OJ L 53 of 27.2.08, p. 50.  
26 
The text of this instrument is available on http://www.consilium.europa.eu/docCenter.asp?lang=en&cmsid=245 under the reference Doc. 16462/06.   
27 
Not yet published. 
28. 
OJ L 83 of 26.3.08, p.3. 
29 
The text of this instrument is available on http://www.consilium.europa.eu/docCenter.asp?lang=en&cmsid=245 under the reference Doc. 16462/06.   
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
46 

conjunction  with  Article  3  of 
Council Decision 2008/261/EC30. 

 
 
(25)  This  Directive  constitutes  -  to   
(25)  This  Directive  constitutes  -  to 
the  extent  that  it  applies  to  third 
the  extent  that  it  applies  to  third-
country nationals who do not fulfil or 
country nationals who do not fulfil or 
who no longer fulfil the conditions of 
who no longer fulfil the conditions of 
entry  in  accordance  with  the 
entry 
in 
accordance  with  the 
Convention 
Implementing 
the 
Convention 
Implementing 
the 
Schengen  Agreement  -  an  act 
Schengen  Agreement  -  an  act 
building on the Schengen acq u i s o r 
building on the Schengen acq u i s o r 
otherwise  related  to  it  within  the 
otherwise  related  to  it  within  the 
meaning  of Article 3(2) of the 2003 
meaning  of Article 3(2) of the 2003 
Act of Accession, 
Act of Accession. 
 
 
 
 
(26)  This  Directive  constitutes  -  to   
(26)  This  Directive  constitutes  -  to 
the  extent  that  it  applies  to  third 
the  extent  that  it  applies  to  third-
country nationals who do not fulfil or 
country nationals who do not fulfil or 
who no longer fulfil the conditions of 
who no longer fulfil the conditions of 
entry 
in 
accordance  with  the 
entry 
in 
accordance  with  the 
Convention 
Implementing 
the 
Convention 
Implementing 
the 
Schengen  Agreement  -  an  act 
Schengen  Agreement  -  an  act 
building on the Schengen acq u i s o r 
building on the Schengen acq u i s o r 
otherwise  related  to  it  within  the 
otherwise  related  to  it  within  the 
meaning  of Article 4(2) of the 2005 
meaning  of Article 4(2) of the 2005 
Act of Accession, 
Act of Accession. 
  
  
 
                                              
30. 
OJ L 83 of 26.3.08, p.3. 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
47 

 
ANNEX I 
 
DRAFT STATEMENT TO THE COUNCIL MINUTES 
 
The  Commission  states  that  the  review  of  the  SIS  II (envisaged under the review clause of Article 24(5) of  Regulation (EC) No 1987/2006), will be an opportunity to 
propose an obligation  to register in the SIS entry bans issued under this Directive. 
 
25/03/2021    07:23:38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
48