Esta es la versión HTML de un fichero adjunto a una solicitud de acceso a la información 'Meetings and Correspondence of DG Agri and Copa Cogeca'.




 
Ref. Ares(2021)7938574 - 22/12/2021
 
 
 
COV(21)5763:2 
Bruksela, 17 wrzesień 2021 r. 
 
WPŁYW COVID-19 NA SEKTOR ROLNY, LEŚNY I 
RYBOŁÓWSTWA 
 
OCENA COPA I COGECA  
czerwiec - wrzesień 2021: 
 
Notatka  ta  jest  aktualizacją  oceny  Copa  i  Cogeca  COV(21)3805.  Niniejszy  dokument  jest 
niewyczerpującym zestawieniem informacji uzyskanych od krajowych organizacji członkowskich 
Copa i Cogeca. 
Wstęp 
Według  komisarz  ds.  zdrowia  i  bezpieczeństwa  żywności,  p.  Stelli  Kyriakides,  zaszczepionych 
zostało  ponad  75%  mieszkańców  UE.  W  związku  z  tym  sukcesem  europejska  gospodarka 
wykazuje sygnały ożywienia mimo ciągłych wyzwań i wielu niepewności.  
Mimo tego, że rok 2020 był pełen wyzwań, to był to bardzo dobry rok dla europejskiego sektora 
rolno-spożywczego, którego łączna wartość osiągnęła 306 miliardów euro. Z czego 184 miliardy 
stanowił  eksport,  a  122  -  import.  Obie  te  wartości  są  wyższe,  odpowiednio  o  1,4  i  0,5%,  w 
stosunku  do  tych  z  2019  roku.  Zgadzamy  się  z  komisarzem  ds.  rolnictwa,  p.  Januszem 
Wojciechowskim, który powiedział, że „sukces handlu produktami rolnymi wiąże się wyraźnie ze 
wspólną polityką rolną, dzięki której wspierana jest konkurencyjność i innowacyjność, a także z 
doskonałą  renomą  unijnych  produktów  uznawanych  za  bezpieczne,  wyprodukowane  w  sposób 
zrównoważony,  bogate  w  składniki  odżywcze  i  o  wysokiej  jakości”.  Z  perspektywy  unijnego 
rolnictwa,  należy  zapewnić  sprawiedliwy  handel  oraz  spójność  z  innymi  unijnymi 
politykami, np. Zielonym Ładem.  
Nawet jeśli życie w UE wraca powoli na normalne tory, to rolnictwo wciąż jest mocno dotknięte 
pandemią COVID w perspektywie krótko- i średnioterminowej (zob. poniżej). Wciąż jest wiele 
niepewności, jak choćby te dotyczące zdrowia roślin i zwierząt oraz rozwoju kwestii handlowych 
(np. brexit). Jeśli chodzi o pracowników sezonowych, to większość naszych członków przyznaje, 
że wytyczne UE zostały wdrożone w sposób właściwy. Jednak niektóre państwa członkowskie 
wciąż mierzą się z brakiem dostępnej siły roboczej lub brakiem wykwalifikowanych 
pracowników, zarówno na poziomie lokalnym jak i transgranicznym (szczególnie dotyczy to 
kompetencji cyfrowych). Trudności utrzymują się w obszarze skoordynowanych ubezpieczeń 
społecznych oraz wdrażania efektywnego systemu zarządzania ryzykiem w sektorze rolno-
spożywczym. 
Ale to, co jest bardziej niepokojące, to trendy, o których informują kluczowe państwa 
członkowskie, chodzi m. in. o znacząco wyższe główne koszty produkcji  (np. pasze (1), nawozy 
(2), energia (3) oraz materiały budowlane (4), urządzenia rolne (5)), niedostatki w tych 
obszarach, skutki niesprzyjających warunków pogodowych oraz inflacja.  
(1) W ciągu ostatnich 12 miesięcy w Europie ceny pasz wzrosły średnio o 25-30%. W niektórych 
państwach członkowskich sytuacja jest krytyczna, zwłaszcza w sektorze wieprzowiny, gdzie 
koszty produkcji znacząco przekraczają ceny sprzedaży.  
Copa - Cogeca | Europejscy Rolnicy Europejskie Spółdzielnie Rolnicze 
61, Rue de Trèves | B - 1040 Bruksela | www.copa-cogeca.eu  
Numer rejestru służącego przejrzystości UE | Copa 44856881231-49  | Cogeca 09586631237-74 
 
 


(2) W 2021 roku ceny większości nawozów poszybowały, zwłaszcza ceny nawozów fosforowych i 
mocznika. Doprowadził do tego wysoki popyt i wyższe koszty produkcji. Ceny za potaż utrzymują 
się zasadniczo na stabilnym poziomie przy stałym popycie. Szczególnie trudna jest sytuacja na 
europejskim rynku roztworów saletrzano-mocznikowych (UAN). Ma ona związek z rosnącym 
światowym popytem na gaz i cenami za transport morski, a także niewystarczającą konkurencją 
na wew. rynku UE. Jednak najważniejszą przyczyną zbyt małej konkurencji na jednolitym rynku 
jest wdrożenie przez Komisję Europejską w 2019 roku cła antydumpingowego na UAN 
pochodzące z krajów będących ich głównymi producentami. W przypadku użytkowników, same 
UAN stanowią 26% kosztów operacyjnych w Europie.  Utrzymanie tego środka 
antydumpingowego u
niemożliwia funkcjonowanie sprawiedliwego i przejrzystego rynku, na 
którym UAN mogłyby wesprzeć mierzenie się z wyzwaniami w zakresie zrównoważoności. 
CDP(21)5701. Ponadto Komisja proponuje stosowanie mechanizmu dostosowywania cen na 
granicach w stosunku do produktów ze stali oraz do nawozów. Ceny nawozów poszybują w górę, 
jeszcze bardziej podnosząc koszt produkcji rolnej w UE, przez co importowana żywność stanie 
się bardziej konkurencyjna i atrakcyjna.  
 
 
Źródło: Komisja Europejska, DG AGRI, tabela cen nr 107 – wersja z kwietnia 2021 r1. 
Tabela ta przedstawia ceny energii i nawozów w UE. Choć są to dane do kwietnia 2021 
roku, to ich celem jest pokazanie najaktualniejszych zmian w zakresie cen. 
 
(3) Wpływ wzrostu cen za energię elektryczną rośnie w całe UE, ale nie został on jeszcze w pełni 
oszacowany (w niektórych krajach w ciągu jednego roku ceny wzrosły trzykrotnie), tak samo jak 
jego skutki dla rolnictwa. Niedawno problem ten stał się przedmiotem troski niektórych państw 
członkowskich i eurodeputowanych. 
(4)  Wiele sprawozdań i raportów zwróciło uwagę na nadchodzący problem z dostępnością 
materiałów budowlanych dla przemysłu budowlanego, co doprowadzi do wzrostu cen będącego 
skutkiem rosnącego popytu. Budując, rolnicy muszą mierzyć się ze znaczącym wzrostem cen 
oraz z okresami budowy i oddawania do użytku, które są niepewne. Wynika to z ograniczonej 
podaży oraz brakach w łańcuchu dostaw. Otrzymaliśmy raporty dotyczące wzrostu cen stali, 
izolacji poliuretanowych, metali i drewna. Według Eurometal, w czerwcu unijne ceny stali 
osiągnęły najwyższy od 24 lat poziom.2. Według organizacji europejskiej ceny produktów 
stalowych w najbliższym czasie pozostaną na wysokim poziomie, ponieważ huty informują o 
 
1 https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/food-farming-fisheries/farming/documents/commodity-price-
dashboard_2021-05_en.pdf 
 
2 https://eurometal.net/eu-steel-sections-prices-reach-a-24-year-high/  
2 | 5 
 

wielu zamówieniach. Podobnie wygląda sytuacja na rynku drewna. Global Sawlog Price Index 
(GSPI) wzrastał w trzech kolejnych kwartałach, osiągając w I kwartale 2021 roku poziom bliski 
79 USD/m3, co jest powyżej średniej z ostatnich 25 lat. European Sawlog Price Index (ESPI) 
wzrósł w I kwartale do 81,44 EUR/m3,  co oznacza 9% wzrost w stosunku do poprzedniego. 
Największy wzrost od końca 2020 roku zaobserwowany został w państwach nadbałtyckich i we 
wschodniej części Europy3. Może to prowadzić do 10-15% wzrostu kosztów budowy nowych 
budynków inwentarskich. Dodatkowo, może to wpłynąć na wzrost kosztów remontów już 
istniejących budynków, zwiększając koszty produkcji o 8-15%.45 Te elementy powinny zostać 
przynajmniej uwzględnione w debacie na poziomie europejskim, tak samo jak te związane z 
wycofaniem klatek (np. koszty, okres przejściowy itp.). 
 
(5)  Ogólny wskaźnik nastrojów biznesowych dla europejskiej branży maszyn rolniczych wydawał 
się być na najwyższym możliwym poziomie w maju i czerwcu, gdy jego wartość, według CEMA, 
była najwyższa od 2008 roku  Liczba obecnych zamówień odpowiada 4,7 miesiącom produkcji, 
co jest najwyższą kiedykolwiek osiągniętą wartością zarejestrowaną w ankiecie CEMA. Jednak ta 
sytuacja nie uspokaja producentów, którzy mówią o spodku ogólnego pozytywnego nastroju. 
Rzeczywiście, wiele wątpliwości otacza rosnącą liczbę zamówień, która będzie musiała być 
zrealizowana pomimo wzrostów cen i braków po stronie dostawców. 31% firm spodziewa się, że 
w najbliższych miesiącach będzie musiało wstrzymać produkcję z powodu braku części. W tym 
okresie, któremu towarzyszy silny popyt, rosnące ceny stali oraz ograniczone zapasy 
konkretnych komponentów, obserwujemy wzrost cen za niektóre sprzęty rolnicze. Ważnym jest 
także, aby pamiętać, że ceny sprzętu rolniczego wzrastają od dekad6. Ponadto stosowanie CBAM 
do produktów z żelaza i stali sprawi, że wzrosną koszty produkcji, ponieważ ww. są 
wykorzystywane do wytwarzania maszyn i sprzętów rolniczych. 
 
To aby przeciwdziałać wzrostowi wskaźnika cen żywności [spr. fr] 7 oraz znaczącemu wzrostowi 
kosztów produkcji rolnej europdeputowani z Komisji AGR i ENVI zdecydowali się pójść jeszcze 
dalej niż strategia od pola do stołu, którą w zeszłym tygodniu przedstawiła Komisja, sprawiając, 
że ta nieunikniona tranzycja będzie nie do zniesienia dla rolników. Końcowa wersja zawiera kilka 
interesujących  propozycji  i  rozwiązań,  zwłaszcza  w  zakresie  innowacji,  rolnictwa 
regeneratywnego  czy  wzmacniania  spółdzielni  rolniczych.  Jednakże  stosunkowo  ograniczona 
liczba propozycji, ale o dużym znaczeniu, przekracza czerwone linie i sprawia, że pod znakiem 
zapytania  staje  nasza  niezależność  żywnościowa,  przyszłość  europejskiego  rolnictwa  i  w  ogóle 
obszarów wiejskich. Jest to tym trudniejsze do zrozumienia dla rolniczej wspólnoty, że dopiero 
teraz zaczynamy sobie zdawać sprawę ze znaczących skutków tej strategii w wersji podstawowej 
przedstawionej przez Komisję. CDP(21)5868 (rev.1) 
Wzywamy także do przemyślenia na poziomie europejskim metodologii: nie możemy bez końca 
stawiać nowych celów bez uwzględniania poniesionych kosztów oraz skutków tych propozycji. 
Analiza sektorowa:  
Warzywa i owoce 

Sady  owoców  pestkowych,  a  w  mniejszym  stopniu  jabłkowe  i  gruszkowe  ucierpiały  z  powodu 
przymrozków,  które  wystąpiły  w  wielu  państwach  członkowskich.  Europejskie  zbiory  owoców 
pestkowych i gruszek w 2021 roku są najniższe od 30 lat. Prognosfruit szacuje, że unijne zbiory 
jabłek  w  kampanii  2021/2022  wyniosą  11  735  000  t.  To  by  znaczyło,  że  będą  one  wyższe  od 
zeszłorocznych o 10%, ale jednocześnie będzie to zaledwie o 1% więcej niż średnia z ostatnich 3 
lat. Towarzyszą  temu  najniższe  od  dekady  zbiory  gruszek.  Brexit  wciąż  jest  źródłem  licznych  i 
znaczących problemów. Praktyczne rozwiązania są potrzebne w zakresie kontroli fitosanitarnych 
prowadzonych  w  celu  zapewnienia  spójności  wspólnego  rynku.  Najpoważniejsze  problemy  to 
 
3 https://www.woodbusiness.ca/global-timber-lumber-prices-up-in-q1-2021-wrq/  
4 https://www.farminguk.com/news/farmers-feel-effects-of-rising-raw-material-prices_58573.html  
5 https://www.reussir.fr/la-flambee-des-prix-des-materiaux-de-construction-leste-les-couts-de-lelevage  
6 https://www.entraid.com/articles/augmentation-prix-tracteurs-agricoles  
7 7 Indeks cen żywności FAO (FFPI) - wzrósł o 3,9 punktu (3,1%) od lipca i o 31.5 punktu (32,9%) w stosunku do 
tego samego okresu w 2020 roku http://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/en/ 
3 | 5 
 

nadal  dostęp  do  sezonowej  siły  roboczej,  rosnące  koszty  eksportu,  rosyjskie  embargo  i  wyższe 
koszty produkcji. 
Kwiaty i rośliny ozdobne 
Produkcja  kwiatów  i  roślin  wydaje  się  utrzymywać  na  stabilnym  poziomie.  Wygląda,  że  przy 
mniejszych restrykcjach ludzie wracają do starych zwyczajów konsumenckich.  
Ziemniaki 
Po zakłóceniach z roku 2020 rynki ziemniaka wracają do normy, z wyjątkiem sektora skrobi, a to 
z  powodu  wysokiego  poziomu  zapasów.  Szacowany  obszar  produkcji  ziemniaka  w  UE  to  1,48 
miliona  hektarów,  spadek  o  3,3%  rok do  roku.  Spodziewane  zbiory  będę  wpisywać  się  średnią 
pięcioletnią, lub będą niższe. Jakość może być wyzwaniem dla łańcucha dostaw. Rolnicy muszą 
mierzyć  się  z  rosnącymi  kosztami  (zdrowie  roślin,  przechowywanie,  obróbka,  handel,  sprzęt  i 
urządzenia). 
Rośliny uprawne 
Stan zapasów w krajach o najwyższym eksporcie zmniejsza się, a  zbiory są niższe od 
oczekiwanych. Na rynku występują ekstremalne wahania. Ceny wszystkich zbóż i roślin oleistych 
w UE rosną z roku na rok. Zapotrzebowanie z Chin nadal utrzymuje się na wysokim poziomie. 
Unijny bilans zbożowy 2021/2022 pokazuje, że łączna produkcja zbóż w UE przewyższa poziom 
konsumpcji, a stan zapasów wynosi 41 milionów ton wobec 46 w zeszłym roku. Unijne zapasy 
pszenicy durum spadły o ok. 0,5 miliona ton. Ceny nawozów są najwyższe od 12 miesięcy. Łączne 
zbiory roślin oleistych w UE są lepsze niż zeszłoroczne, ale pozostają poniżej ucinanej średniej 
pięcioletniej jeśli chodzi o rzepak. Produkcja słonecznika szybciej powraca do normy. Europejscy 
rolnicy potrzebują wysokich cen,  dzięki czemu mogą inwestować w nowe technologie, co 
pozwoli im osiągnąć cele tranzycji klimatycznej. Jeśli chodzi o transport morki, średnia Baltic 
Dry Index  (BDI) była o 14% wyższa w sierpniu miesiąc do miesiąca, co odzwierciedla wysokie 
zapotrzebowanie na surowce. 
Cukier 
Zapasy są niskie - Komisja szacuje, że pod koniec września 2021 r. wyniosą 1,1 mln ton 
(najniższy poziom od 2010 roku) - a areał uprawy buraka cukrowego w UE-27 zmniejszył się o 
1,4%, UE nadal będzie więc importerem netto cukru w 2021/22. W sierpniu ceny cukru 
pikowały. Średnia cena UE w czerwcu była o 18 EUR wyższa w stosunku do zeszłego roku (raport 
cen UE). 
Wino 
W 2021 roku zbiory winogron będą znacząco niższe od tych z poprzedniego roku gospodarczego. 
We Włoszech szacuje się, że produkcja osiągnie poziom 45,3 miliona hektolitrów, co będzie 
oznaczać 9% spadek w stosunku do poprzedniego roku. Hiszpańskie prognozy mówią o 39,5 
miliona hektolitrów mniej, czyli 7 milionów mniej niż w 2020 r. Spośród 3 państw będących 
głównymi europejskimi producentami wina, to Francja odnotuje najgwałtowniejszy spadek - 
29% niższe zbiory niż te w 2020 r. Producenci szacują, że zbiory nie przekroczą 33 milionów 
hektolitrów. Produkcja wina w Portugalii i na Węgrzech powinna utrzymywać się na stałym 
poziomie, tj. odpowiednio 6,5 miliona hektolitrów i 2,5-3 miliony. Na te rekordowo niskie i 
krótkie zbiory złożyło się kilka elementów. Do wiosennych przymrozków, które wyrządziły sporo 
szkód, doszły choroby, które jeszcze je zwiększyły. Z pozytywnych rzeczy, to zebrane winogrona 
powinny być znaczącą lepszej jakości. 
Jeśli zaś chodzi o rynek, to mimo ponownego otwarcia sektora HORECA oraz zawieszenia 
amerykańskich ceł powiązanych z konfliktem na linii Boeing-Airbus, wciąż widoczny jest wpływ 
pandemii COVID-19. W tym kontekście wydłużenie zezwolenia na nasadzenia i ponowne 
nasadzenia, które miało wygasnąć w 2021 roku do grudnia 2022 jest dla winiarzy powiewem 
nadziei.  
Wieprzowina 
Europejska konsumpcja i produkcja wieprzowiny zdają się utrzymywać na stabilnym poziomie. 
Nagły spadek popytu na europejską wieprzowinę ze strony państw trzecich sprawił, że w wielu 
krajach ceny spadły poniżej 1,25 EUR/kg - jest to poziom znacząco niższy niż koszty produkcji 
4 | 5 
 

(np.  wzrost  cen  pasz).  Wielu  rolników,  także  tych  posiadających  nowoczesne  gospodarstwa, 
rozważa  porzucenie  sektora.  Producenci  wieprzowiny  -  przede  wszystkim  z  nowych  państw 
członkowskich - zorganizowali protesty. Niektóre z krajowych administracji proszą o wsparcie i 
długoterminowe strategie. Dostęp do siły roboczej w sektorze mięsnym jest nadal wyzwaniem.  
Jaja i drób 
Członkowie Copa-Cogeca doświadczają drobnego  spadku  zarówno  w zakresie  konsumpcji jak i 
produkcji,  którego  powodem  jest  ptasia  grypa.  Ceny  za  mięso  drobiowe  utrzymują  się  na 
stabilnym  poziomie,  natomiast  ceny  jajek  w  okresie  letnim  znalazły  się  pod  ogromną  presją. 
Nieco wzrosły  one  we wrześniu,  ale  ogólna  sytuacja  jest wciąż napięta,  co ma  związek  ze  stale 
rosnącymi  cenami  pasz.  Wielu  rolników  zdecydowało,  że  kury  nioski  zostaną  wyłączone  z 
produkcji i wcześniej oddało je na ubój. Zasadniczo, zwiększony import pozwolił na utrzymanie 
presji na ceny, pomimo spadku produkcji. 
Produkty mleczarskie 
Od miesiąca cena za surowe mleko utrzymuje się na stabilnym (35,8 EUR/100 kg), wzrosły ceny 
za masło, pełne mleko w proszku, odtłuszczone mleko w proszku oraz za cheddar (odpowiednio 
+1,1%, +1,0%, +2,8% i +0,3%). Produkcja mleka surowego utrzymuje się na stabilnym poziomie. 
Produkcja masła (-0,9%), odtłuszczonego mleka w proszku (-3,7%) i pełnego mleka w proszku 
spadły w stosunku do poprzedniego roku. W pierwszej połowie 2021 roku, w stosunku do roku 
poprzedniego,  obserwowaliśmy  spadek  unijnego  eksportu  masła,  odtłuszczonego  i  pełnego 
mleka w proszku spadł. Wzrósł za to eksport sera.  
Wołowina i mięso baranie 
Ceny za mięso wołowe rosną, średnio wynoszą 389,1 EUR/100 kg, co oznacza wzrost o 10,2% w 
stosunku do zeszłego roku (młode bydło/młode byki/woły). Produkcja się stabilizuje, ale 
obserwujemy spadki w niektórych kategoriach: byki, woły i młode bydło.  
Ceny za mięso baranie wciąż rosną. Cena za mięso jagniąt lekkich wynosi 633,7 EUR/100 kg, co 
stanowi 7,4% więcej niż w zeszłym roku. W przypadku mięsa jagniąt ciężkich cena wynosi 656,7 
EUR/100 kg, co oznacza wzrost o 10,4% w stosunku do ceny zeszłorocznej. Ubój owiec wzrósł o 
1,4% w stosunku do roku 2020 (pierwsza połowa), a kóz o 8%. Eksport unijny wzrósł średnio o 
4%, a import zmalał o 19% (z powodu produktów nowozelandzkich). 
Oliwki i oliwa z oliwek 
Ogólna sytuacja na rynku oliwek stołowych i oliwy z oliwek jest pozytywna. Konsumpcja w UE 
wraca do normy w kilku obszarach (głównie sprzedaż detaliczna i stopniowo sektor HORECA). 
Wartość eksportu wzrosła. Według ostatnich danych IOC ceny za oliwę z oliwek extra virgin we 
wrześniu  2021  roku  są  o  60%  wyższe  w  porównaniu  z  tym  samym  okresem  w  zeszłym  roku 
gospodarczym.  W  większości  krajów  szacowane  zbiory  będą  na  poziomie  średniej.  Wyjątek 
stanowi Grecja, gdzie spodziewane spadki będą wynosić 25%, co ma związek z pożarami, które 
tam wystąpiły w okresie letnim. 
5 | 5