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Information Society and Media Directorate-General 
Electronic Communications Policy 
  Radio Spectrum Policy 
Brussels, 27 March 2012 
RSCOM11-48 rev3  
Working Document 
Draft Commission Implementing Decision on the harmonisation of 
the paired portion of spectrum of the terrestrial 2 GHz frequency 
band for terrestrial systems capable of providing electronic 
communications services in the EU 

This is a Committee working document, which does not necessarily reflect the official 
position of the Commission. No inferences should be drawn from this document as to 
the precise form or content of future measures to be submitted by the Commission. The 
Commission accepts no responsibility or liability whatsoever with regard to any 
information or data referred to in this document.
European Commission, DG Information Society and Media, 200 Rue de la Loi, B-1049  Bruxelles   
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In the draft Commission Decision for the terrestrial 2 GHz band presented at RSC#38 
(RSCOM11-48 rev1), the Commission proposed harmonised liberalisation of the whole band 
while protecting continued use of FDD spectrum by rights holders. At the same, the draft 
harmonisation conditions for the unpaired (TDD) spectrum aimed at avoiding co-existence 
issues between multiple operators through imposing aggregated/pooled spectrum use in each 
sub-band and a differentiated treatment of both sub-bands due to their different position with 
respect to the FDD spectrum.  
In this document, the Commission is presenting to  the  RSC  a stable draft Commission 
Implementing Decision for the paired portion of spectrum (1920-1980 MHz and 2110-2170 
MHz) of the terrestrial 2 GHz band, which in line with CEPT Report 39 contains technical 
harmonisation conditions for FDD base stations and FDD mobile terminals. It is based on the 
The major elements of this Decision have already been included in the draft (RSCOM11-48 
rev21) presented at RSC#398 and incorporates some comments raised by have received the 
broad approval of Member States.  
The deadline for harmonised liberalisation of the paired terrestrial 2 GHz band is set to 31 
December 2013 in accordance with the findings of the Commission study by Helios 
In addition to the previous version of the draft, the block edges of the BEM nearest to the 
band limits of the paired sub-bands (1920 MHz, 1980 MHz, 2110 MHz and 2170 MHz) have 
been adapted to accommodate the results of CEPT Report 391 with exception of the block 
edge nearest to 1920 MHz, which has been changed to ensure consistency with the 
corresponding block edge nearest 2110 MHz.  
It is planned that this draft Commission Decision on harmonised use of the paired portion of 
spectrum of the terrestrial 2 GHz band is submitted to vote to the RSC following the adoption 
of an Impact Assessment by the Commission scheduled for June 2012. 
The Commission takes the view that a separate harmonisation measure for the unpaired 
portion of spectrum of the terrestrial 2 GHz band would be necessary, based on studying also 
alternative options other than mobile broadband. It is necessary to decide if the unpaired 
spectrum should be harmonised within the existing framework of licences to mobile 
operators, or for alternative use by other services that can justify demand and demonstrate 
significant socio-economic benefits. In this regard, a mandate to CEPT should be issued in 
order to assess the technical conditions of deploying spectrum-efficient alternative 
applications of high socio-economic value in the unpaired spectrum while ensuring co-
existence with the electronic communications services provided in the paired spectrum of the 
terrestrial 2 GHz band. 
1   Consistent with Table 5 of CEPT Report 39. 

on the harmonisation of the frequency paired sub-bands (1920-1980 MHz and 2110-
2170 MHz) ('paired terrestrial 2 GHz band') of the terrestrial 2 GHz frequency band 
for terrestrial systems capable of providing electronic communications services in the 

European Union 
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, 
Having regard to Decision No 676/2002/EC of the European Parliament and of the Council 
of 7 March 2002 on a regulatory framework for radio spectrum policy in the European 
Community (Radio Spectrum Decision)2, and in particular Article 4(3) thereof,  
The European Parliament and the Council adopted Decision 128/1999/EC on the 
coordinated introduction of a third-generation mobile and wireless communications 
system (UMTS) in the Community (UMTS Decision)3 covering the frequency bands 
1900-1980 MHz, 2010-2025 MHz and 2110-2170 MHz ('terrestrial 2 GHz band'). It 
stipulated that Member States shall take all actions necessary in order to allow the 
coordinated and progressive introduction of the UMTS services on their territory by 1 
January 2002 at the latest and in particular shall establish an authorisation system for 
UMTS no later than 1 January 2000. This Decision lapsed on 22 January 2003, but 
the harmonisation of the spectrum by Member States which resulted from it has 
remained in place. 
The Commission has since then supported a more flexible use of spectrum in its 
Communication on "Rapid access to spectrum for wireless electronic communications 
services through more flexibility"4, which inter alia addresses the terrestrial 2 GHz 
band, and introduced flexibility in a gradual manner to avoid disruption of the market. 
The principles of technological neutrality and service neutrality have been confirmed 
by the Framework Directive 2002/21/EC as amended by Directive 2009/140/EC.  
The designation of the terrestrial 2 GHz band for systems capable of providing 
electronic communications services is an important element addressing the 
convergence of the mobile, fixed and broadcasting sectors and reflecting technical 
innovation. Systems deployed in this frequency band should mainly target end-user 
access to broadband services. 

OJ L 108, 24.4.2002, p. 1. 
3   OJ L 017, 22.1.1999, p. 1. 
4 COM(2007)50. 

Wireless broadband services for which the paired sub-bands 1920-1980 MHz and 
2110-2170 MHz terrestrial 2 GHz band isare already used today are to a large extent 
pan-European in the sense that users of such electronic communications services in 
one Member State could also gain access to equivalent services in any other Member 
State. On the other hand, the unpaired sub-band 1900-1920 MHz, although licensed 
to operators in many EU Member States, remains largely unused, and the unpaired 
sub-band 2010-2025  MHz is licensed to operators just in few Member States and not 
Pursuant to Article 4(2) of Decision 676/2002/EC, the Commission gave on 15 June 
2009 a mandate to the European Conference of Postal and Telecommunications 
Administrations (hereinafter the “CEPT”) to develop least restrictive technical 
conditions for frequency bands addressed in the context of WAPECS. 
In response to that mandate, the CEPT has issued a report (CEPT Report 39) 
containing least restrictive technical conditions and guidance for their application to 
base stations and terminal stations operating in the terrestrial 2 GHz band. In the 
paired sub-bands 1920-1980 MHz and 2110-2170 MHz ('paired terrestrial 2 GHz 
band'), these technical conditions are appropriate to manage the risk of harmful 
interference within as well as outside of national territories without imposing any 
particular type of technology and based on optimised parameters for the most likely 
use of the band. In the unpaired sub-bands 1900-1920 MHz and 2010-2025 MHz 
('unpaired terrestrial 2 GHz band') however, the technical conditions contained in 
CEPT Report 39 are more restrictive for the operation of mobile networks than 
stipulated in current existing national rights of use, in order to protect use above 1920 
MHz from harmful interference. 
In accordance with CEPT Report 39 the concept of Block Edge Masks (BEM), which 
are technical parameters that apply to the entire block of spectrum of a specific user, 
irrespective of the number of channels occupied by the user's chosen technology, 
would be appropriate. These masks are intended to form part of the authorisation 
conditions for spectrum usage. They cover both emissions within the block of 
spectrum (i.e. in-block power) as well as emissions outside the block (i.e. out-of-block 
emission). They are regulatory requirements aimed at managing the risk of harmful 
interference between neighbouring networks and are without prejudice to limits set in 
equipment standards under Directive 1999/5/EC of the European Parliament and of 
the Council of 9 March 1999 on radio equipment and telecommunications terminal 
equipment and the mutual recognition of their conformity (the R&TTE Directive)5. 
The technical conditions defined as a result of the mandate to CEPT also aim to 
protect existing applications in adjacent bands against harmful interference. For that 
purpose, compliance with the existing out-of-band  spectrum emission mask for 
UMTS should be ensured below 1900 MHz, between 1980 and 2010 MHz, between 
2025 and 2110 MHz and above 2170 MHz. In so far as coexistence with another radio 
application is not addressed in CEPT Report 39 and the Electronic Communications 
Committee's ERC Report 65, which the CEPT Report 39 uses as a basis, appropriate 
5  OJ L 91, 7.4.1999, p. 10. Directive as amended by Regulation (EC) No 1882/2003 of the European 
Parliament and of the Council (OJ L 284, 31.10.2003, p. 1). 

sharing criteria for coexistence could also be defined based on national 
The results of the CEPT Report 39 should be made applicable in the Union and 
implemented by the Member States taking into account that existing rights of use in 
the terrestrial 2 GHz band for UMTS have an impact on flexibility regarding the 
frequency arrangements and the timing when these results can be implemented at 
national level.  
Given the restrictive technical conditions on transmission power levels for the 
unpaired terrestrial 2 GHz band set out in CEPT Report 39 – in order to protect 
operations in the paired terrestrial 2 GHz band and ensure co-existence of multiple 
unsynchronised  TDD networks – as well as the limited overall bandwidth of the 
unpaired terrestrial 2 GHz band, the take-up of wireless broadband services under the 
current license conditions is handicapped. This situation requires studying alternative 
harmonisation measures for the unpaired terrestrial 2 GHz band and may entail 
modification of existing licences. In order not to prevent the early introduction of 
flexibility of use in the paired terrestrial 2 GHz band, the separation of harmonisation 
measures for the paired and unpaired terrestrial 2 GHz bands becomes necessary. 
This Decision introduces technical harmonisation conditions only for the paired 
terrestrial 2 GHz band. It is without prejudice to the right of Member States to 
organise the authorisation of the use of the terrestrial 2 GHz band taking into 
consideration the rights of use in existence under their jurisdiction and in line with EU 
law, and in particular the Authorisation Directive 2002/20/EC and Articles 9 and 9a 
of the Framework Directive 2002/21/EC. 
Harmonisation under this Decision should not exclude the possibility for a Member 
State to apply, where justified and taking into account existing rights of use, 
transitional periods that could include radio spectrum sharing arrangements, pursuant 
to Article 4(5) of the Radio Spectrum Decision. 
In order to ensure effective use of the paired terrestrial 2 GHz band also in the long 
term, administrations should continue with studies that may increase efficiency and 
innovative use. Such studies should be taken into account when considering a review 
of this Decision. 
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the 
Radio Spectrum Committee. 
Article 1 
This Decision aims at harmonising the conditions for the availability and efficient use of the 
frequency bands 1920-1980 MHz and 2110-2170 MHz (hereafter 'paired terrestrial 2 GHz 
band') for terrestrial systems capable of providing electronic communications services in the 

Article 2 
At the latest by 31 December 2013, or whenever applying Article 9a of the Framework 
Directive to an existing right or issuing new rights to use part or all of the terrestrial 2 
GHz band, Member States shall designate and make available, on a non-exclusive 
basis, the paired terrestrial 2 GHz band for terrestrial systems capable of providing 
electronic communications services, in compliance with the parameters set out in the 
Annex to this Decision. 
By way of derogation from paragraph 1, Member States may request transitional 
periods that may include radio spectrum sharing arrangements, pursuant to Article 
4(5) of Decision 676/2002/EC. 
Member States shall ensure that systems referred to in paragraph 1 give appropriate 
protection to systems in adjacent bands.  
Member States shall facilitate cross-border coordination agreements with the aim of 
enabling the operation of systems referred to in paragraph 1, taking into account 
existing regulatory procedures and rights. 
Article 3 
Member States shall keep the use of the paired terrestrial 2 GHz band under scrutiny and 
report their findings to the Commission to allow regular and timely review of this Decision. 
Article 4 
This Decision is addressed to the Member States. 
Done at Brussels, […] 
For the Commission 

Parameters refered to in Article 2 
The technical conditions presented in this Annex are in the form of frequency arrangements 
and block-edge masks (BEMs). A BEM is an emission mask that is defined, as a function of 
frequency, relative to the edge of a block of spectrum for which rights of use are granted to an 
operator. It consists of in-block and out-of-block components which specify the permitted 
emission levels over frequencies inside and outside the licensed block of spectrum, 
The BEM levels are built up by combining the values listed in the tables below in such a way 
that the limit at any frequency is given by the highest (least stringent) value of (a) the 
baseline requirements, (b) the transition requirements, and (c) the in-block requirements 
(where appropriate). The BEMs are presented as upper limits on the mean equivalent 
isotropically radiated power (EIRP) or total radiated power (TRP)6 over an averaging time 
interval, and over a measurement frequency bandwidth. In the time domain, the EIRP or TRP 
is averaged over the active portions of signal bursts and corresponds to a single power control 
setting. In the frequency domain, the EIRP or TRP is determined over the measurement 
bandwidth specified in the following tables7. In general, and unless stated otherwise, the 
BEM levels correspond to the power radiated by the relevant device including all irrespective 
of  the  number of  transmit antennas, except in the case of transition requirements for base 
stations, which are specified per antenna. 
BEMs shall be applied as an essential component of the technical conditions necessary to 
ensure coexistence between services at national level. However, it should be understood that 
the derived BEMs do not always provide the required level of protection of victim services 
and additional mitigation techniques would need to be applied in a proportionate manner at 
national level in order to resolve any remaining cases of interference, also with respect to 
adjacent bands. 
Member States shall also ensure that operators of terrestrial systems capable of providing 
electronic communications services can use less stringent technical parameters than those set 
out below provided that the use of these parameters is agreed among all affected parties and 
that these operators continue to comply with the technical conditions applicable for the 
protection of other services, applications or networks and with obligations resulting from 
cross-border coordination. 
Equipment operating in this band may also make use of power limits other than those set out 
below provided that appropriate mitigation techniques are applied which comply with 
Directive 1999/5/EC and which offer at least an equivalent level of protection to that 
provided by these technical parameters.  

TRP is a measure of how much power the antenna actually radiates. The TRP is defined as the integral of 
the power transmitted in different directions over the entire radiation sphere. EIRP and TRP are equivalent 
for isotropic antennas.  

The actual measurement bandwidth of the measurement equipment used for purposes of compliance testing 
may be smaller than the measurement bandwidth provided in the tables. 

A. General parameters 
Within the paired terrestrial 2 GHz band, the frequency arrangement shall be as follows: 
The duplex mode of operation shall be Frequency Division Duplex (FDD). The duplex 
spacing shall be 190 MHz with terminal station transmission (FDD uplink) located in 
the lower part of the band starting at 1920 MHz and finishing at 1980 MHz and base 
station transmission (FDD downlink) located in the upper part of the band starting at 
2110 MHz and finishing at 2170 MHz.  
(2)       The spectrum block edge nearest to 1920 MHz starts at 1920.3 MHz or above. 
The spectrum block edge nearest to 1980 MHz ends at 1979.7 MHz or below. 
The spectrum block edge nearest to 2110 MHz starts at 2110.3 MHz or above. 
The spectrum block edge nearest to 2170 MHz ends at 2169.7 MHz or below. 
Base station and terminal station transmission within the paired terrestrial 2 GHz band shall 
be in compliance with the BEMs in this Annex. 
B. Technical conditions for FDD base stations 
(1) In-block requirements 
An in-block EIRP limit for base stations is not obligatory. However, Member States may set 
an EIRP limit of 61 dBm/5MHz in the FDD downlink band, noting that this limit can be 
increased for specific deployments, e.g. in areas of low population density provided that this 
does not significantly increase the risk of terminal station receiver blocking. 
(2) Out-of-block requirements 
Table 1 
Baseline requirements — base station BEM out-of-block EIRP limits per antenna8 
Frequency range of out-of-block emissions of 
Maximum mean 
FDD downlink 
out-of-block EIRP 
Frequencies spaced more than 10 MHz from the 
9 dBm 
5 MHz 
lower or upper  block edge 
Table 2 
Transition requirements — base station BEM out-of-block EIRP limits per antenna9 
Frequency range of out-of-block emissions of 
Maximum mean 

For one to four antennas 

For one to four antennas 

FDD downlink 
–10 to –5 MHz from lower block edge 
11 dBm 
5 MHz 
–5 to 0 MHz from lower block edge 
16.3 dBm 
5 MHz 
0 to +5 MHz from upper block edge 
16.3 dBm 
5 MHz 
+5 to +10 MHz from upper block edge 
11 dBm 
5 MHz 
C.  Technical conditions for FDD terminal stations 
Table 3 
In-block requirements — terminal station BEM in-block emission limit 
 over frequencies of FDD uplink 
Maximum mean in-block power10 
23 dBm11 
Member States may relax the limit in Table 36 for specific deployments, e.g. fixed terminal 
stations in rural areas provided that protection of other services, networks and applications is 
not compromised and cross-border obligations are fulfilled. 
10  This power limit is specified as EIRP for terminal stations designed to be fixed or installed and as TRP for 
terminal stations designed to be mobile or nomadic. EIRP and TRP are equivalent for isotropic antennas. It 
is recognised that this value is subject to a tolerance defined in the harmonised standards (typically of up to 
+2 dB), to take account of operation under extreme environmental conditions and production spread.  
11   For the determination of out of band emissions of terminals in CEPT Report 39 the maximum conducted 
transmit power of 23 dBm has been used as a reference.