Ceci est une version HTML d'une pièce jointe de la demande d'accès à l'information 'Information regarding the DMA legislation'.

 
 
Bonn, 5 October 2021 
 
Press release 
 
Recommendations for an effective and efficient Digital Markets Act 
The  Monopolies  Commission  welcomes  the  European  Commission’s  Proposal  for  a  Digital 
Markets Act (DMA). The proposal stems from problems relating to the enforcement of exist-
ing EU competition law vis-à-vis large digital undertakings. Due to the highly-dynamic nature 
of  the  markets,  proceedings  are  often  initiated  too  late,  and  then  take  too  long,  not  least 
because  of  their  complexity.  “The  structures  of  many  digital  markets  are  perpetually  rigid. 
The DMA has the potential to dismantle the power positions on those markets,”
 according to 
the Chairman of the Monopolies Commission, Prof. Jürgen Kühling. In its special report pub-
lished  today,  the  Monopolies  Commission  shows  how  the  DMA  can  be  better  targeted  to 
protect competition on digital markets, thus benefiting consumers. 
Clearly orientating the DMA towards digital ecosystems 
The Monopolies Commission recommends limiting the provisions to the operators of digital 
ecosystems.  A  small  number  of  dominant  tech  corporations  are  expanding  their  economic 
power into increasing numbers of business areas, so that competition is no longer only en-
dangered on individual markets, but in entire ecosystems. The current proposal targets un-
dertakings known as gatekeepers, which operate core platform services such as search en-
gines, operating systems, app stores or online marketplaces. However, competition is placed 
at particular risk if, for instance, a provider who operates an app store, an operating system, 
a search engine and a voice assistant service increasingly leverages its economic power from 
these  business  areas  into  other  areas,  and  thus  expands  its  dominant  position  there.  The 
Monopolies Commission considers such cases to be the  principal competition problems on 
digital  markets,  which  are  inadequately  covered  by  the  current  proposal.  The  Monopolies 
Commission  therefore  argues  that  the  DMA  should  only  cover  those  undertakings  which 
operate an ecosystem consisting of at least two connected core platform services, or which 
are active in a dual role, for example, as a marketplace operator and seller on the market-
place. Focusing on the ecosystem providers and on the key competition issues also enables a 
more effective use of the resources for the enforcement of the DMA. 
Allowing regulatory exemptions which have clear benefits for consumers 
The  current  draft  of  the  DMA  contains  rules  of  conduct  for  digital  gatekeepers,  which  dis-
pense  with  an  examination  of  the  effects  of  conduct  on  competition  in  individual  cases 
(known as per se rules). Exceptions to these rules of conduct can only be made within very 
narrow limits, e.g. for reasons of public safety. On the one hand, the concomitant clarity of 
the rules that have been established is important in the interest of rapidly enforcing the law. 
On the other hand, it clashes with potential advantages for consumers that may result from 
certain types of conduct, e.g. linking several own services or combining data. In order to take 
 
Monopolies Commission 
 
Kurt-Schumacher-Str. 8 · 53113 Bonn · Tel +49 . 228 . 338882 -30 · xxxxxxxxxxxx@xxxxxxxxxxxxxxxxx.xxxx.xx 
www.monopolkommission.de 
1 / 2 

 
 
 
 
this  into  account,  an  exception  to  the  rules  of  conduct –  known  as  an  efficiency  defence – 
should  be  made  possible  in  unambiguous  cases.  The  undertakings  would  have  to  provide 
evidence  of  the  existence  of  such  advantages.  The  undertakings  would  also  have  to  prove 
that the contestability and fairness of the digital  markets are not significantly restricted by 
their  conduct.  Undertakings  would  also  remain  bound  by the  rules  of  conduct  until  an  ex-
emption was granted in order not to jeopardise the acceleration of the enforcement of the 
law, which is a central objective of the DMA. 
Prohibiting self-preferencing practices more comprehensively 
Selective extensions of the prohibitions can also take place, particularly if a narrowly-defined 
efficiency defence is opened up. The Monopolies Commission particularly recommends pro-
hibiting “self-preferencing strategies” in ecosystems even more comprehensively than in the 
current proposal (subject to an efficiency defence). For instance, it should be prohibited for 
undertakings to set up their own services, such as a browser, as a default on their own oper-
ating  systems,  as  should  the  particularly  prominent  presentation  of  their  own  products. 
“Such  self-preferencing  strategies  mean  that  ecosystem  operators  can  no  longer  only  fore-
close competition on individual markets, but in the entire ecosystem,” 
according to Prof. Jür-
gen Kühling. 
 
The report is available on the website homepage of the Monopolies Commission as of now. 
 
The  Monopolies  Commission  is  a  permanent,  independent  expert  committee  which  advises 
the  German government  and legislature  in the  areas of competition policy-making, competi-
tion  law  and  regulation.  One  of  its  statutory  mandates  is  the  drafting  of  Special  Reports  on 
current  competition policy issues at its own discretion. The Monopolies  Commission has five 
Members appointed by the Federal President based on a proposal of the German government. 
Prof. Dr. Jürgen Kühling, LL.M., is the chairman of the Monopolies Commission. 
 
 
2 / 2