Ceci est une version HTML d'une pièce jointe de la demande d'accès à l'information 'Europe’s Media in the Digital Decade: An Action Plan to Support Recovery and Transformation'.

COMPROMISES
Europe’s Media in the Digital Decade: An Action Plan to Support
Recovery and Transformation
VERSION September 23, 2021
COMP32 on citations
Covering 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22,
23, 24, 25, 26, 27
having regard to the Protocol on the system of public broadcasting in
the Member States annexed to the Treaty establishing the European
Community (Amsterdam protocol) [1, 10, 18]
having regard to the Proposal for a Regulation of the European
Parliament and of the Council on a Single Market for Digital Services
(Digital Services Act) and amending Directive 2000/31/EC
(COM/2020/825 final) [4, 23]
having regard to the Proposal for the Regulation of the European
Parliament and of the Council on contestable and fair market in the
digital sector (Digital Market Act) (COM/2020/842 final) [5, 18, 24]
having regard to the European Council conclusions on Europe’s Media
in the Digital Decade: an Action Plan to support recovery and
transformation of 18 May 2021 [9, 11, 27]
having regard to the Council conclusions on strengthening resilience
and countering hybrid threats, including disinformation in the context
of the COVID-19 pandemic of 15 December 2020, [12]
having regard to the European Council conclusions on improving the
cross-border circulation of European audiovisual works, with an
emphasis on co-productions of 7 June 2019, [14]
having regard to the Commission communication of 26 May 2021 to
the European Parliament, the Council, the European Economic and
Social Committee and the Committee of the Regions entitled ‘European
Commission Guidance on Strengthening the Code of Practice on
Disinformation’ (COM(2021)262), [2]
having regard the Directive of the European Parliament and of the
Council on the accessibility requirements for products and services of
27 March 2019 [7]
having regard to the European Council conclusions on the
strengthening of European content in the digital economy of 19
December 2018, [15]
1

having regard to its resolution of 17 September 2020 on the cultural
recovery of Europe (2020/2708(RSP), [17]
having regard to its resolution of 15 September 2020 on effective
measures to ‘green’ Erasmus+, Creative Europe and the European
Solidarity Corps (2019/2195(INI)), [20]
having regard to the outcomes of the World Press Freedom Index,
published by Reporters Without Borders, and to those of the Media
Pluralism Monitor of the European University Institute's Centre for
Media Pluralism and Media Freedom of July 2020, [22]
having regard to Directive (EU) 2019/790 on copyright and related
rights in the Digital Single Market amending Directives 96/9/EC and
2001/29/EC, [21]
having regard to Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament
and of the Council of 24 March 2021 establishing the InvestEU
programme, [25]
having regard to Directive (EU) 2018/1808 amending Directive
2010/13/EU on the coordination of certain provisions laid down by law,
regulation or administrative action in Member States concerning the
provision of audiovisual media services (Audiovisual Media Services
Directive), [3, 16, 19]
having regard to the Council conclusions on safeguarding a free and
pluralistic media system of 18 November 2020, [13, 26]
COMP 33 on Recital A, covering 29-34 + definitions (new)
whereas for the purpose of this report the term ‘news media’ is to be
understood to include al  editorial media such as television, radio, publishing
sectors including newspapers and magazines and digital media;
whereas for the purpose of this report the term ‘audiovisual sectors’ are to be
understood to cover broadcasting, audio, video and multimedia sectors and
industries in al  their diversity, including cinema and other physical venues;
whereas for the purpose of this report the terms ‘media’ and ‘media
sector’ covers both the news media and audiovisual sectors;
whereas the cultural and creative sectors, of which news media and
audiovisual sectors, are an integral and vital part, have been among the
hardest hit by the fallout from COVID-19, especial y micro, smal  and medium
enterprises [SMEs]; whereas these sectors are also expected to recover at a
more moderate pace than the general economy; whereas the fal out from the
2

pandemic has had different kinds of impact on the various actors of the news
media and audiovisual sectors and industries, who are therefore facing
different chal enges that need to be addressed with tailored measures to
overcome this crisis; [30]
COMP34 on Rectial A a (new), covering 35, 40, 41, 50
whereas audiovisual sectors have been severely impacted and suffered a
massive loss of revenues – a drop of almost 70% in box office for cinemas and
distributors in 2020 [41], resulting in a total decrease in revenues amounting
to EUR 4 bil ion1 as wel  as a drop of activity of 30% for the productions and a
total halt of co-productions, which threatens their capacity to recover and
chal enges the financing and circulation of European films and culture; 2
whereas the sectors are facing distinct chal enges including the increase in
operating costs due to stricter health and safety measures
whereas cinemas and film festivals play a central role in the European
audiovisual ecosystem, particularly in terms of distribution, but also as
regards to the viewing experience they provide to Europeans [50]; whereas
the ongoing sanitary measures prevent these physical venues from operating
at ful  capacity, if at al  [50]; whereas in places where cinemas have
reopened, audiences are coming back in numbers similar to pre-Covid [40];
COMP35 on Recital B, covering 36, 37, 38, 39
whereas the pandemic has caused a sudden halt in advertising investments,
which are an essential source of revenue for the news media sector; whereas,
according to early estimates, news media saw its advertising revenues drop by
20% to 80%;3 whereas media organisations, especial y SMEs often face
liquidity issues;
1 https://www.unic-cinemas.org/en/news/news-blog/detail/european-cinema-industry-sees-eur62-billion-box-
office-drop-in-2020/
2 European Audiovisual Observatory, https://www.obs.coe.int/en/web/observatoire/home/-
/asset_publisher/wy5m8bRgOygg/content/theatrical-gross-box-office-in-the-eu-and-the-uk-collapsed-by-70-4-
in-2020
3 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52020DC0784
3

COMP36 Recital B a (new), covering 43,51, 63.
B a ( new) whereas, in addition to the effects of the pandemic, the media
sector is also facing relevant chal enges linked to the digital shift and its
impact on the overal  business model of the sector [43]; whereas further
efforts must be undertaken to establish a safe, fair and competitive online
environment which also safeguards citizens’ fundamental rights [51];
whereas the Commission must promote transformation of new business
models of audio and audiovisual media in digital domain; [63]
COMP 37 on Recital B b (new), covering 42 and 65
B b (new) whereas the palette of organisations and companies in the news
media sector range from freelancers such as journalists or technical staff to
public broadcasters and large media conglomerates with a high degree of
vertical integration, smal  local and regional news media outlets, and a
diverse range of non-profit associations;(65) whereas most EU countries are
characterised by a high degree of market concentration with monopolies or
oligopolies in the broadcasting sectors, oligopolies in newspaper industries
and significant competition in magazine and book publishing;4 [42]
COMP38 on Recital C, covering 44-48, 49, 66
whereas high quality, wel -financed and independent news media and
professional journalism are essential for media freedom and pluralism and
therefore a pil ar of democracy and the rule of lawwhereas media freedom
has been severely deteriorating over the past decade [49]; whereas the
COVID-19 crisis has reinforced the importance of quality journalism that can
inform citizens and foster their critical thinking; [66]; whereas it is necessary
to rebalance the information ecosystem, from gatekeepers to media; whereas
every effort must be undertaken to ensure robustness of the media sector, to
secure the independence from economic and political pressures and to
increase media freedom and pluralism,5 as wel  as to promote better
standards within the sector, both offline and online [46] and to guarantee the
safety of journalists and the source of informationwhereas the transparency
of media funding is an essential element in promoting trust among the
citizens [44];
4 https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2021/690866/IPOL_BRI(2021)690866_EN.pdf
5 No EU country registers a low level of risk in the market plurality area according to ‘Monitoring Media
Pluralism in the Digital Era’, p.50
4

COMP39 on Recital D and Recital D a (new), covering 52, 53-59, 62, 64, 69
Recital D
whereas the news media and audiovisual sectors play a vital part in fostering
the resilience and inclusiveness of our democratic societies, cultural diversity
and media pluralism [54, 58]; whereas the news media and audiovisual
sectors value chain is made up of a variety of actors [55] and businesses [52]
that produce, broadcast or display content that is often based on IP rights
and these sectors are mostly comprised of SMEs [53, 56], helping to promote,
strengthen and nurture Europe’s cultural, linguistic, social and political
diversity; whereas the structuring of the European audiovisual and media
sector into a competitive industry should therefore go hand in hand with the
promotion of cultural diversity and market access for smal er operators [53];
Recital D a (new)
whereas the sectoral strategy foreseen by the Media and Audiovisual Action
Plan should be as holistic as possible, making ful  use of al  potential leverage
to encourage investments in the news and publishing sector as wel  as the
audiovisual sector; [64]; whereas the objective of the Plan should foster
cultural, artistic and industrial diversity across the value chains [62]; whereas
the foreseen actions under the Plan should further build on the revised
AVMSD and the MEDIA strand of Creative Europe programme to support the
legal access to and availability of cinema and audio-visual works across
Europe for the purpose of providing audiences with cultural y diverse quality
content; [69]
COMP1 on PARA 1, covering 71-76
1. Stresses the fallout of the economic downturn, and strongly reiterates its
call on the Commission and the Member States to increase support available
for the news media and audiovisual sectors, and the cultural and creative
sectors more broadly, with a special attention to the SMEs [74]; considers that
allocations for the news media and audiovisual sectors [71, 75, 76] should be
increased across various multiannual financial framework (MFF) programmes;
notes the need for the EU and Member States to support these sectors and
cal s on the Commission to strongly encourage Member States to increase
support for them from the funds made available via their approved national
recovery plans so that they can ful y recover from the pandemic [71], become
5

more sustainable and continue their green and digital transition [71];
considers special attention in al  of the initiatives should be paid to local and
regional media as wel  as news media operating in smal  markets [72];
underlines the need for transparent and open support mechanism in order to
maintain the independence of the media [73];
COMP 2 on PARA 2, 2a, covering 78, 80-82, 83, 84
2. Welcomes the launch of the ‘NEWS’ initiative for the news media, including
the proposal for establishing a European News Media Forum which should be
as inclusive as possible and lead to thorough discussions with the sectors on
their ongoing transformations [83]invites the Commission to further develop
[87] this initiative and turn it into a permanent one, should stakeholders’
feedback so request; salutes that such initiative wil  be supported by different
MFF programmes; however, in order to ensure proper use of EU funds,
underlines the need to develop ful  oversight over the initiative; [82]
reiterates emphatically its repeated calls for the creation of a permanent
European news media fund so as to empower independent news coverage,
safeguard the independence of European journalists and journalism, and
guarantee the freedom of the press [80]; highlights that capacity building
services that wil  complement the ‘NEWS’ initiative should also have a focus
on local and regional media; [83]
2a Welcomes the creation of a tailor-made interactive tool helping media
organisations to access the funding opportunities at both national and the EU
levels [78]; considers that smal er media organisations in particular could
benefit largely from customised training and support [78, 84]; stresses that
such instrument needs to be user-friendly and also offer proper technical
support throughout the application process;
COMP3 on PARA 3, 3a, 3b covering 85-88, 89, 91, 92, 127
3. Welcomes the adoption and [86] highlights the relevance of the new
Creative Europe programme and welcomes the introduction of new actions,
under the revamped cross-sectoral strand, focused on enhancing media
freedom, quality journalism and media literacy [88]believes that access to
such support and the swift delivery of it is crucial [92]; considers,
however, that the support is insufficient given the financial needs of the
sector; cal s on the Commission to make ful  use of the available financing to
6

the news media sector under the cross-sectoral strand already within this
programming period; [85]
3a (new) Notes that the audiovisual sectors urgently need strong and
sustainable support via the various EU funding programmes such as Horizon
Europe, the Creative Europe’s MEDIA strand and the Cohesion Funds; recal s
that the administrative barriers should be lowered and more flexibility should
be provided to applicants accessing funds, in particular to SMEs that
represent the vast majority of the stakeholders of the sector; [89]
3b (new) Recal s that Creative Europe MEDIA should endeavor to balance
funding between the Member States, between its different strands and
genres; recal s that it is essential to the sector that Member States nurture an
ecosystem of independent players as a key driver to diversity of creation; [91,
127]
COMP4 on PARA 4, covering 93-99
4. Regrets [99] that some parts of the media ecosystem are not covered by
current support measures; invites the Commission to continue exploring
tailored support schemes for news media and to envisage setting up such
insurance guarantees for audiovisual co-production [98]; urges particular
attention be paid in al  support actions to Member States with low audiovisual
production capacity; underlines the benefits of Member States’ best practice
sharing amongst them to support the audiovisual ecosystem; [95]
COMP5 on PARA 5covering 105-108
5. Invites the Commission to conduct a study on news media funding support
in the EU, develop guidelines and facilitate the sharing of information and
best practices [108] among Member States on public financing mechanisms;
reiterates that the study should be carried out by independent bodies [105];
recal s the Member States' responsibility in regards to culture, education,
youth and media policy and more particularly funding mechanisms in these
fields that need to be clear and transparent [106, 107];
COMP6 on PARA 6, 6a, covering 113-119, 120 OK
6. Believes that tax policies are a vital instrument that could facilitate [113]
recovery and resilience of media and cultural and creative sectors [118] and
help drive investments in these sectorsencourages Member States with
adequate fiscal scope to help boost media production, distribution and
7

consumption [113, 116] of news media and audiovisual works, including
[117] cinema admissions [114, 119] through fiscal and financial incentives
[113, 116], that accommodate this, while also taking into account the
differences between physical venues and online domain especial y with
regards to the respective maintenance costs [114]welcomes the European
Commission's announcement of an additional financial support for the
European network of cinemas; [120] cal s also on the Commission to facilitate
exchange of good practices among Member States in order to support the
competitiveness of the media and audiovisual sectors; [113]; underlines,
however, that special tax policies should ensure an equal playing field for al
media developers and not harm SMEs and freelancers [115];
COMP7 on PARA 8, 8a, covering 128-133, 134, 135
8. Draws attention to the fact that the current crisis risks speeding up news
media consolidation notably within Member States [128] which can be [132]
to the detriment of media pluralism as wel  as quality and impartiality of
information [128, 135]especial y in smaller markets where the choice is
already limited; acknowledges, however, that conditions of competition are
changing rapidly in the media and audiovisual sectors and that [134] whilst
mergers may be a last resort to prevent the smal er players from
bankruptcies, warns at the same time that such consolidations must not be
accepted as a norm [129]; asks, therefore, for the competition authorities to
remain vigilant and consider the long-term impact of mergers and acquisitions
not only on market share, but also on linguistic and cultural diversity and at
the same time invites the Commission to better take into account
developments in the digital competitive environment to enable EU media
players to continue to compete and play a significant role in the long term
[134]; underlines that new media can play a constructive and active role in
smal er markets and in countries and regions with a low rate of media
freedom in al owing access to independent coverage of information; [130]
COMP8 on PARA 9 covering 136-139, 141-144, 149, 150
9. Notes with concern that global online platforms have a vast disruptive
impact on the media sector, as they dominate the data and advertising market,
and have radically changed audience consumption patterns; underlines the
need for a level playing field; in this respect stresses [143] that current
legislation does not entirely provide for a fair environment on [138] pivotal
issues in the online ecosystem such as access to and transparency of [144]
data, platform and algorithmic accountability, and advertising rules,
8

especial y for online political advertising [136], al  of which are crucial for the
European media and audiovisual stakeholders to be able to fairly compete
with these platforms [141]is concerned about the platforms’ business
practices to remove or interfere with lawful content provided under a media
service provider’s editorial responsibility and that is subject to specific
standards and oversight [137, 139]; considers that adoption of the applicable
legislation to help address these shortcomings is a matter of urgency through
relevant provisions, notably the future Digital Services Act and Digital
Markets Act [136, 138, 141, 143, 149] and a significantly reinforced Code of
Practice on disinformation [136, 138]; notes that citizens increasingly access
news and diverse content via third party platforms such as social networks
and news aggregators; underlines, at the same time, that informed use of
online platforms, also al ow people to get access to information, especial y in
countries and regions with a low rate of media freedom; [142]
COMP9 on 9a (new) covering 104, 146, 147, 148, 151, 154, 163, 188, 204, 247,
257
9a (new) Recognises the need for ambitious, clear and legal y binding
measures to fight Intel ectual Property infringement including online piracy
[146] as wel  as to efficiently tackle al  forms of circumvention [154];
considers that the negative impact of piracy on Europe’s cultural and media
landscape needs to be addressed with practical tools, such as, where
relevant, the use of dynamic injunctions, prompt take-downs upon
notification, and clarifications of the legal regime applicable to services
posting hyperlinks to websites on which copyright-protected works have been
made available without the consent of the right holders [163]; cal s on the
Member States to urgently transpose Article 18 of Directive 2019/790 and
establish remuneration mechanisms that wil generate appropriate and
proportionate remuneration to authors and performers for the exploitation
of their works and performances on al , in particular online media [104]
Notes the fact that ensuring a better playing field that respects copyright and
intel ectual property rights wil help boost the economic component of the
media sector, save thousands of jobs and safeguard and promote Europe's
rich cultural and linguistic diversity [257]; considers the importance of swift
[204] implementation and effective [163] enforcement of the AVMSD6 and
Copyright directive7 in al  their provisions to ensure a level playing field and
6 (EU)2018/1808
7 Directive (EU)2019/790 on copyright and related rights in the Digital Single Market amending Directives
96/9/EC and 2001/29/EC
9

equal level of protection for creators and legal certainty for consumers and
rights holders [138, 147, 148, 151, 163, 188]; stresses within this context the
importance of further strengthening the protection of users of video-sharing
platforms, particularly minors, against harmful content by promoting
coordinated preventive measures and effectively implementing the existing
legislation, including the AVMSD [247]; cal s on the Commission to closely
monitor developments in this regard [204] and encourages the Commission
to explore how to assist the media sector in respect to the new neighbouring
right to ensure a possibility for fair negotiations with the platforms; notes
that the role and capacity of ERGA should be strengthened [148];
COMP 10 on 10, 10a (new), 10b (new) covering 79, 101-103, 121, 145, 156-
162, 164, 165
10 Recognises the additional challenges for news media operating in smaller
markets, including local, regional and niche media, which have limited
revenues, and are not viable using current commercial business models, and
which cannot embrace new ones that media operating in larger markets can;
stresses the emergence of the ‘news deserts’ that can have a significant
adverse effect on cultural and linguistic diversity [158]; believes, therefore,
that that public funding mechanisms that ful y respect editorial independence
and are [158] based on the arm’s length principle are necessary, coupled with
unobstructed access to the advertising market; [159]; underlines that the EU
should support cross-border cooperation and strengthen diversity in markets,
thus addressing chal enges of fragmentation and national focus; believes it is
crucial that any recovery funds earmarked for the media and channel ed
through Member States be conditional on a process that guarantees fair and
objective distribution in support of independent quality journalism [103] and
that the Commission should in particular highlight support to media
organisations in Member States where independent media face particular
financial and political pressure, including where ongoing rule of law concerns
cast doubt on the ability of the state to provide impartial support to
journalism; [102]
10a (new) Highlights the importance of the dual system of public and
commercial media in Europe [79, 165]; cal s on Member States to ensure
stable, open [160], transparent, sustainable and adequate funding for public
service media on a multi-annual basis in order to guarantee their
independence from from governmental, political and market pressures [156,
10

164, 165] and thus ensure the diverse European media landscape; [79];
10 b (new) Highlights the importance of availability of information and access
to news media for every European citizen in their respective language [145];
considers that more coverage should be devoted to European news in order
to inform citizens about the activities of the Union; reiterates its support for
the news media which have made the editorial choice to cover European
affairs; [121]; cal s on the Commission and the Member States to continue
their efforts to promote the emergence of a genuine European media
ecosystem; considers, in addition, the benefits of alternative community-led
funding mechanisms such as "for the media and by the media", with
independent juries under a "cascade" system;8 [164]
COMP 11 on 11, 11a covering 166-170, 171
11 Stresses that it is essential to guarantee financial sustainability of public
service media as wel  as to [168, 169] ensure and maintain the independence
of private and public service media from any internal and external [167, 169]
political and economic [170] interference, whether from governments,
powerful interest groups, third countries or other [167] external actors;
acknowledges the specific situation faced by Member States which are
exposed to geopolitical risks arising from third country interference in their
information space, including through media financing; believes that the best
viable antidote is a more robust media landscape with steady and reliable
[169] revenue streams; considers increased transparency and fact-checking
obligations to be vital [169], and therefore welcomes the Media Ownership
Monitor and Media Pluralism Monitor [171] initiativescal s on the
Commission to ensure a more comprehensive monitoring of the political
economy of the news media sector in the European Union and in the
European Neighbourhood and Enlargement region [166];
8 https://eic.ec.europa.eu/eic-funding-opportunities/european-innovation-ecosystems/calls-
proposals/ufo-open-call-cascade_en
11

COMP12 on 11a (new), covering 207, 211
11a (new) Warns against precariousness, including false self-employment, in
journalism profession and encourages to take adequate measures to help
ensure fair income and strong social security of journalists [207;211]
COMP13 on 11b (new) covering 172, 173, 174, 206, 210, , 212, 213, 215
11b (new) Is deeply concerned about state capture of the media in some

Member States, driven by media market distortions and ownership
concentration and the misuse of regulatory tools to build a government-
dependent media sector at the expense of critical, public interest journalism
[174]
Believes that the EU can contribute to ensuring that international media
freedom standards are further strengthened both within and beyond the EU
[172]; urges the Commission to develop an ambitious, robust and complete
mechanism that covers al  media [215], founded on the current legislation,
notably the Audiovisual Media Services Directive, to strengthen the EU’s
capacity to monitor and sanction actions that would limit or harm media
freedom [206]; underlines that the development of a robust and independent
media landscape can be pursued through the complementarity with the
actions foreseen under the European Democracy Action Plan [174] and is of
the view that the Commission's forthcoming proposal on media freedom
("European Media Freedom Act") could further aid such efforts [172], whilst
treating media as a cornerstone of the European democracy as wel  as an
economic player;
Welcomes the Recommendation by the Commission on ‘Ensuring the
protection, safety and empowerment of journalists and other media
professionals in the European Union’9 and cal s on the Commission and the
Member States effectively protect journalists with legislative and non-
legislative tools, NGOs and civil society against the increasing use of
vexatious lawsuits (SLAPPS) in order to intimidate and silence them [ 213];
emphasises the importance of investigative journalism that is threatened by
the associated high costs and welcomes the Investigative Journalism for
9 https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/recommendation-protection-safety-and-empowerment-
journalists, 16 September 2021
12

Europe (IJ4EU) fund in support for such journalism [210];
COMP14 on PARA 12, covering 152/153 (identical),179, 180, 187
12 Warns that some media are increasingly disrupted by global platforms

and interfaces, some of which are vertical y integrated competitors [152, 153]
expresses concern about these disruptive trends to news media, as they can
undermine competition in the long term, and reduce opportunities for other
actors; is of the opinion that many online platforms do not invest themselves
in creative content nor in journalism and yet extract a large share of
advertising revenues from content they host [187]; urges a fair discussion
between the media that produce editorial contents and the platforms that
used them by references in their searching, communicating and clouding
services for individual, institutional and business users [180]; asks the
Commission to monitor the situation closely and, if appropriate, take necessary
action to make conditions for competition more equitable so as to ensure that
European citizens are wel  served regardless of the distribution means they
choose to access content and information [187];
COMP15 on PARA 12a (new), 12b (new) covering 100, 140, 175, 176, 177,
178, 181
12a (new) Expresses concern about disproportionate economic power of the

global online players and their marketing ability to reach large audiences as
wel  as instances of predatory behaviour via unfair contractual conditions
[175]; notes that such actions can create unfair competition conditions and
weaken the European audiovisual sector [177], often with an impact on
independent production and distribution of audiovisual works [176]; asks
therefore the Commission to remain vigilant to these developments, monitor
the situation closely and, where appropriate, take al necessary actions to
make conditions for competition equitable [175];
12b (new) considers that transparency of algorithms and recommender
systems is needed to ensure fairer presence of European works on online
platforms and to provide real consumer choice [140]; invites the Commission
to assess the role of streaming services, in particular in view of the
converging online media environment, and, if necessary, to incentives for
cultural diversity and discoverability of European works on such services that
may be promoted also via algorithms; [100]
13

COMP16 on PARA 13, covering 182-186
13 Welcomes the noticeable progress made throughout 2021 in working out a
global solution to effectively taxing the digital economy, in particular the July
2021 agreement levelbased on the two-pil ar approach carried out by the
G20⁄OECD Inclusive Framework on Base Erosion and Profit Shifting (BEPS)10
[182]; stresses the need for a swift implementation of the agreement and
support from al  countries concerned; underlines that such agreement needs
to be based on the assumption that the interaction with users and consumers
significantly contributes to value creation in digital business models and
should therefore be taken into account when al ocating taxing rights
amongst different countries [182] considers, furthermore, that these new
sources of revenue should also be appropriately scoped to avoid double
taxation and [185] channel ed by Member States to support their audiovisual
and news media sectors, including smal er actors that operate local y;
COMP17 on PARA 14, covering 189-194, 196
14 Notes that despite some similarities the news media and audiovisual

sectors face different chal enges [191, 192]; calls, therefore, on the
Commission to elaborate comprehensive European news media and
audiovisual sector-specific strategies [196]engaging stakeholders [196] for
high added value activities where the EU is a competitive player player or has
the potential to be one, such as video games and virtual reality, [193] that
wil  provide tailored support measures for the news media and audiovisual
sectors [194]underlines that such strategies should be holistic and explore
al  options available, including tax incentives, trade policy as wel  as
enhanced accountability and rules for online platforms [189, 190] to establish
a regulatory level playing field al owing media to continue to invest in news
and cultural content while protecting European consumers equal y online and
offline;
10
https://www.oecd.org/tax/beps/about/#:~:text=The%20Inclusive%20Framework%20on%20BEPS%20allows%2
0interested%20countries%20and%20jurisdictions,implementation%20of%20the%20BEPS%20Package.
14

COMP18 on PARA 15, covering 197-203
15 Stresses the need for transformation in the news media sector, including
through further support for journalism trainingbuilding individual and
col ective skil s for innovation and cooperation [197, 198], thus also
facilitating greater diversity in media leadership roles as wel  as the
digitalisation of newsrooms, the application of artificial intel igence (AI)
including machine translation and human adaptation [197], changes and
improvements to content creation and presentation, as wel  as better
distribution and subscription models, including micro-payments; notes that the
above require additional investment and skil s that news media sector players
often lack, including [197] those with small market share; calls on the
Commission and the Member States to provide tailored support for the digital
transformation of these sectors,; notably earmarking of funding in Horizon
Europe [199];
COMP19 on PARA 16, 16a (new) covering 208-209
16 Acknowledges the importance of independent journalism and its potential
growth due to technological y-facilitated lower barriers of entry, notably the
rise of innovative publishing and payment solutions, that provide for easier
ways to reach an audience online and monetise on content that should help
improve the economic situation and working conditions of these independent
professionals;
COMP20 on PARA 17, covering 122- 125, 205, 214, 216-218,219, 220
17 Cal s on the Commission to elaborate overarching media and information

literacy strategy [217]; underlines the added value of including the media
sector stakeholders [218] in media and information literacy (MIL) initiatives
(including monitoring and actions [219])believes that civil society
organisations play a key role in fostering MIL and asks therefore the
Commission and Member States to include them as stakeholders in initiatives
dedicated to promote journalism and MIL [214]; emphasises the need for
media education to be promoted in formal, informal and non-formal settings
through a life-long learning approach in order promote digital and media
skil s throughout life and from an early age; cal s in particular on the
Commission to encourage support for media literacy education programs and
15

initiatives in universities; [216, 220]; welcomes the implementation, in close
cooperation with European Regulators Group for Audiovisual Media Services
(ERGA), of a media literacy toolbox with practical application of the new
media literacy obligations foreseen by the AVMSD [205];
Considers that support for strengthening independent media and media and
information literacy should also be an integral part of the EU’s foreign policy;
stresses that in order to contribute to the Union’s public diplomacy, promote
the use of soft power and increase geopolitical visibility [124], stronger
political, technical and financial [122] support is needed, in particular, in the
European Neighbourhood and Enlargement region [123];
COMP21 on PARA 18, covering 221-223
18 Considers that in order to help spur competition, the EU also needs to
promote the creation and growth of digital media start-ups through easier
access to finance and a supportive framework for innovation [222] that
enables scalability;
COMP22 on PARA 19, 19a (new), covering 155, 225-233
19 Highlights the importance of territorial exclusivity and licensing rights for

the survival and efficient functioning of the audiovisual sector, [155, 228, 230,
232], not least for cultural diversity; believes that maintaining the principle of
territoriality, which is one of the cornerstones of the European audiovisual
industry, is essential; underlines, therefore, the need to tackle the issue of
concentration of dominant players on the market, which would be
detrimental to alternative and independent offers; notes that ownership of
intel ectual property rights is often held [228, 230, 231] by authors,
performers and independent and integrated [231] producers in Europe [231];
encourages actions aimed to support content creators and to create
opportunities and a fair playing field for them so they can justly benefit from
the revenue of their efforts, especial y in the digital environment [226, 227];
19 a (new) Cal s at the same time to noticeably enhance European audiences

by making content legal y available across EU-borders whilst safeguarding
the principle of contractual freedom and using existing opportunities
available across the EU such as the portability regulation; highlights the need
to enhance a proactive offer of alternatives to access content legal y in order
to push back piracy in the whole of the EU that also remunerates creators
and takes note of the fact that progressive digitisation is increasingly
16

dissolving national borders [233]; is concerned about the high price of some
broadcasting rights that make it very difficult for smal er actors to exploit
audiovisual works and the impact this has on content, cultural diversity and
competition; welcomes the stakeholder dialogue towards a broader
availability of audiovisual content across the EU launched by the Commission
and cal s on the Commission to take into due account the outcome of such
dialogue as wel  as to use it to explore alternative funding models while ful y
respecting copyright rules, territorial exclusivity and the fair remuneration of
the rights holders;
COMP 23 on PARA 20, covering 234-238, 255, 270
20 Considers that more visibility should be given to EU programmes and

initiatives aimed at promoting production and circulation of high quality
European works with international potential [238; 255] across the European
Union and beyond [255]; reiterates the need for tailored support in this
regard [255]; is of the view that targeted measures to support [234] co-
production, translation, subtitling and dubbing [234, 236], pre-sale of future
distribution rights [237] and co-distribution could contribute to increasing the
availability of diverse European audiovisual content; welcomes the
investments made to promote European production [235] and notes with
interest several innovative projects carried out by European public service
media organisations in that regard [236]; expresses its continuous support for
the Lux Audience Award, and its recent expansion to the people´s vote as an
instrument to increase the knowledge of the European public about the
variety of the European cinema [270] and reiterates the fact that
independent cinemas and independent film festivals are of key importance
for the resilience of the sector;
COMP24 on PARA 20a (new), covering 195, 239, 246, 262
20 a (new) Urges the Commission and Member States to create tools and

support actions that pay attention to low audiovisual production capacity of
some Member States [246]; recal s the adoption of the revision of the
Audiovisual Media Services Directive and cal s in particular on Member States
to properly implement Article 13.1. of the AVMSD that wil  ensure that media
service providers of on-demand audiovisual media services under their
jurisdiction secure at least 30 percent share of European works in their
catalogues [195, 239, 262]; asks the Commission and the European
Regulators Group for Audiovisual Media Services (ERGA) to closely monitor
17

the effective implementation of this measure, and to evaluate the success of
its objective; [195, 239, 262]
COMP25 on PARA 21, covering 240-245
21. Underlines that video on demand (VOD) services [243] and other
innovations are now ful y part of the the audiovisual media landscape, and by
extension creating challenges and also opportunities for incumbent players;
notes that in many respects, an irreversible transformation is under way,
wither, inter alia, the creation of new markets [241]; encourages the sector`s
established [244] players to continue [245] to enter new markets and embrace
innovative business models so as to offer the best service to their audiences; is
of the view that the deployment of multi-territorial VOD services should not
hamper the cultural and linguistic diversity of the EU [242];
COMP26 on PARA 21a (new), covering 248, 249, 251, 252
21a (new) Stresses the opportunities offered by the major VOD services to

European audiovisual creators and producers; is concerned, however, about
the system of work-for-hire and buy-out contracts often used by these
services, which tend to buy the intel ectual property rights to a work in return
for a one-off payment and thus profit from the revenue generated by the
exploitation of these works [248, 249]; acknowledges that fair market
competition between broadcasters and VOD services is paramount for the
future existence of the sectors, as confirmed with the Audiovisual Media
Services Directive; urges the Commission to conduct a study on the impact of
VOD services on the European film and audiovisual market [251], in
particular on the relationships between the different actors in the value chain
and take concrete steps to prevent potential y coercive practices that can
hamper creators from enjoying adequate and proportionate remuneration;
[252]
COMP27 on PARA 21b (new), covering 250, 253
21b (new) Emphasizes the central role played by media to shape society’s

perceptions, ideas, attitudes, and behaviour; points to the lack of diversity in
the sector and insufficient share of women in creative and leadership
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positions within the industry [253]; stresses the importance of fostering
European media talents including through the development of new
mentoring programmes and campaigns on diversity in front and behind the
camera to improve representation of women and disadvantaged groups in
society and encourage them to consider media careers; [250]
COMP28 on PARA 22, covering 254, 258-263, 264
22 Stresses the importance of reducing the audiovisual sector’s carbon
footprint, especially at the production stage, which accounts for most CO2
emissions; notes that digital solutions such as virtual audiovisual production
techniques can facilitate this reduction; believes that the current MFF provides
a unique opportunity for funding greening projects and reaching net zero
emissions for the sector within this decade; cal s on the Commission to
conduct a study on the CO2 emissions across the value chain and propose
targeted measures; invites the Commission to accelerate this development
[263] and support exchange of the best practices, common tools [254] and
voluntary standards encompassing the whole value chain [254] in reducing
carbon footprint for the audiovisual sector [258, 261] in order to meet EU's
target to become climate neutral by 2050 [259]; welcomes therefore the
European Commission's intention to produce a best practice guide for green
production and provision of services [264]; underlines that environmental
sustainability can be a key factor and asset in making the industry more
competitive and more attractive to investment; [254]
COMP29 on PARA 23, covering 265-268
23 Highlights that film literacy is particularly important for making younger
audiences aware of European cultural diversity and history [266] and has a
huge potential to create and increase the feeling of belonging and a common
European identity [268]notes that European creators, producers,
distributors and cinema have a key role to play [265, 267]; considers it
necessary to develop a film literacy toolkit; recal s the specificities of the
European cinematographic production and the cultural exception in this
domain to preserve the quality production of the European continent [266];
asks, therefore, Member States to consider introducing film literacy in school
curricula and at al  levels of education [265]
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COMP30 on PARA 24, covering 269, 271, 272
24 Considers that increased financing for digitisation and promoting the
availability of Europe’s audiovisual and film heritage is necessary in order to
preserve it and [269, 272] make it more accessible for a broader audience
[269, 272]cal s on the Commission to explore support options for audiovisual
and film heritage under the Creative Europe programme [271], including
promotion and facilitation of exchanges and capacity building among
professionals in the field of film restoration and preservation [269] with due
regard for independent SMEs, which, through their specific business model,
play a pivotal role in safeguarding Europe's rich and diverse audiovisual
heritage;
COMP31 on PARA 24a (new), covering 126, 256, 273, 274
24a (new) Cal s on the Commission and Member States to further support the

recovery and transformation of the entire news media and audiovisual
sectors and to strengthen their resilience and market competitiveness in
order to tackle existing chal enges and future crises as effectively as possible;
emphasises the necessity to promote synergies between different EU funding
schemes with specific amounts dedicated to the entire news media and
audiovisual sectors, such as Creative Europe, Horizon Europe, InvestEU and
Digital Europe; [256]
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