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Draft compromises for the LIBE opinion to CONT on the report
‘Evaluation of preventive measures for avoiding corruption, irregular spending and
misuse of EU and national funds in case of emergency funds and crisis-related
rapporteur: Tomáš Zdechovský
The rapporteur proposes to have a bloc vote covering all Compromises.
AM 14, AM 25 and 30 are voted separately.
COMPROMISE A - Paragraph 1 and 1a(new)
Covers AMs 2 (Greens), 3 (Renew), 4 (Left), 6 (S&D), 13part (Greens), 40 (Left)
Falls: AM 1 (S&D)

1. Acknowledges that crisis measures (Greens, AM2) can have (Left AM4) a direct impact on
the balance between the different powers of the state and recognises that governments and local
authorities  may  be  forced  to  adopt  emergency  measures  with  less  public  consultation  than
would generally be expected to prevent grave economic and social crises from undermining
democracy and the rule of law (S&D AM6)
believes that those measures should always be
limited in time, proportionate, necessary and never be used as a pretext for changing the
balance of powers more permanently (Greens AM2, S&D AM6)
recalls that great importance
should be given to (Renew AM3) upholding an effective system of checks and balances and
to respecting the  rule  of  law,  fundamental  rights  and  democratic  accountability (Greens,
for all actions taken in response to an emergency;
1a(new). Recalls that, regardless of the method of implementation, Member States have to
respect these principles whenever they implement the Union budget; considers the effective
prevention and prosecution of fraud, corruption, and conflicts of interest to be preconditions
for compliance with sound financial management as enshrined in Article 317 TFEU (Greens
AM13part); recalls further that strategies against corruption, irregular spending and misuse
of Union funds should be comprehensive and transparent;  (AM 40)

COMPROMISE B - Paragraph 1b(new)
Covers AMs 5 (Left), 7 (Greens), 8 (Left), 18 (Left)

1b(new). Stresses  the need  to  put  in  place  effective  mechanisms to  monitor  the
implementation  of  emergency  funding to ensure that all  emergency  funding  reaches  the
beneficiaries and is in full compliance with transparency requirements, fundamental rights,
the rule of law and other legal obligations, notably sound financial management (Left AM5);
believes, therefore, that public funding must always be traceable to meet the requirements in
terms of accountability, transparency and monitoring of funding (Left AM18); expresses its
concern  about  a  certain  level  of  resistance  in  some  Member  States  concerning  anti-
corruption measures and transparency reforms, which can partly be explained with personal
interests of some law-makers and government officials (Greens AM7); calls on the Member
States  and  the relevant Union  bodies,  within  the  scope  of  their  competences, to  carry  out
independent investigations into reports of non-compliance with funding rules and expects


the  Commission to make  use  of  its  powers  to  suspend  or  recover  Union  funding in  cases
where non-compliance has been established (AM 8):

COMPROMISE C - Paragraph 2
Covers AMs 9 (Greens), 10 (Renew), 12 (S&D)
Falls: AM 11 (Left)

2. Underlines that  the emergency response  to  the  current  COVID-19  crisis has  created  a
favourable  environment  for  increased  criminal  activities  and,  specifically,  for 
(Greens AM9), confirmed by high-level prominent cases in some Member States; (Renew
considers, therefore, that responses to this crisis from international organisations,
states,  and  private  entities  should  also  include  mechanisms  for  preventing  and detecting
corruption (Greens AM9)
; believes that the response to the COVID-19 crisis must abide by
the  highest  standards  of 
openness,  transparency,  accountability  and  law  enforcement, as
essential components of rule of law based (SD AM12) democratic governance;
COMPROMISE D - Paragraphs 3 and 3a(new)
Covers AMs 13part (Greens), 16 (ID), 17part (Renew)
Falls: AM 15 (Left)

3. Calls on the Member States and the Commission to carefully review the policies they enacted
during the COVID-19 crisis and to enhance existing and define new mechanisms and protocols
for any future emergency spending in order to increase the level of transparency of public
spending (ID AM 16), with a particular focus on preventive measures (Renew AM 17)
that the Commission can exercise ex-ante and ex-post control over EU funds;

3a(new).  Underlines further the  necessity  of  ex  ante  verification  of  anti-corruption
legislation  and  practices  in  Member  States;  calls  on  the  Commission  to  include  anti-
corruption  milestones  in  the proposals  for  a  Council  Decision  on  the  approval  of  the
assessment  of  the  recovery  and  resilience  plans  in  cases  where  a  risk  of  misuse  of  funds
exists; stresses the fact that Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the
Council on  public  procurement (‘EU  Public  Procurement  Directive’) already  allows  for

quick  and  less  administratively  burdensome  procedures  and  that  Member  States’
governments should not manage these procedures outside of the legal requirements (Greens
AM 13);

AM14 - to be voted separately, as an addition to Paragraph 3
regrets, in this respect, the reluctance of the Commission to use the means at its disposal,
notably  the  measures  foreseen  in  the  rule-of-law  conditionality  regulation  which  entered
into force on 1 January 2021; (S&D AM14);

COMPROMISE E - Paragraph 4
Covers AMs 19 (Left), 20 (Greens), 21 (Renew), 22 (S&D), 31 (Renew)

4. Points  out  that  corruption  in  general  undermines  the  functioning  of  the  state  and  public
authorities at all levels and is one of the key enablers of organised crime and even more so in
a  crisis  (S&D  AM22)
;  emphasises  that independent  institutions,  such  as independent

judiciary and prosecution (S&D AM22, Renew AM 31), effective anti-corruption frameworks
and transparency and integrity in the exercise of state power can strengthen legal systems and
trust in public authorities and democratic processes; calls on all Member States to develop or
update their national anti-corruption strategies with dedicated sections on public spending
in times of crisis(Renew AM21) and to conduct a comprehensive evaluation of the equipment
and human resources needs of law enforcement authorities, taking into account the rapid
evaluation and diversification of irregular and illegal paths, and to provide them with the
necessary  resources,  including  IT  tools,  to  enhance  their  capability  to  prevent  and  fight
corruption (Renew AM 31); believes that various forms of transnational corruption affect
not only the integrity of national economies, but impacts the economy on a European and
international scale (Left AM19)  and  thus  reiterates  the  need  to  increase  the  overall
transparency of the economic and financial environment of the Union (Greens, AM20);

COMPROMISE F - Paragraph 5
Covers AM 23 (Renew), 24 (Greens)

5. Stresses that the incorrect management of public funds and ineffective responses to a crisis
may  intensify  growing  distrust in  government;  believes  that  the  public  has  the  right  to  be
informed  and  to  be  provided  with  up-to-date,  transparent  and  reliable  information  and  data
during  crises; regrets  that  during  the  Covid-19  pandemic,  several  Member  States  adopted
measures  that  hampered  public  access  to  documents,  limiting  especially  media
professionals; recalls the role of the free press as a key component of a functional democracy
and  stresses  the  importance  of  protection  mechanisms  at  national  and  European  level  in
order  to  preserve  and  strengthen  a  free  media  (Renew  AM23); believes  that  public
availability of relevant, non-confidential data on public procurement and convictions in a
machine-readable format could significantly foster the prevention and detection of potential
cases  of  corruption; considers therefore  that  all  public  procurement  contracts  awarding
public  funding  should  be  published  with  minimum  redaction  on  a  dedicated,  publicly
accessible  website  in  an  open  and  standardised  format  to  allow  for  analysis  and  thereby
ensure transparency and scrutiny of public spending (Greens AM24)

COMPROMISE G - Paragraph 6
Covers AMs 27 (Greens), 28 (Renew)
Falls AM 29 (ID)

6. Welcomes the critical role of civil society organisations in fighting corruption; emphasises
that the success of any emergency response greatly depends on the active participation of all
actors in society; believes that the current COVID-19 crisis has highlighted the importance of
maintaining  a  robust  system  of  citizen  participation  in  public  decision-making; notes  the
particular importance of the protection of whistleblowers reporting suspicions of corruption;
is concerned by recent reports from the Whistleblowing International Network (WIN) and
Transparency International that 14 Member States have either not started or made minimal
progress  towards  implementing  the  EU  Directive  on  Whistleblowing,  in  light  of  its
transposition deadline of 17 December 2021(Greens AM27)  regrets that, during the COVID-
19  crisis,  several  Member  States  adopted  emergency  legislation  imposing  restrictive
measures on the activities of the civil society; urges Member States to develop comprehensive
crisis  management  plans  in  order  to  prepare  for  future  similar  situations  and  to  include
safeguards for the civil society's role; (Renew AM28)


COMPROMISE H - Paragraph 7
Covers AMs 17part (Renew), 32 (Greens), 33 (Renew), 34 (ECR)

Acknowledges the current role and future potential of using artificial intelligence and big data
in  fighting  corruption  and  the  misuse  of  public  funds; calls on  the  Commission  and  the
Member  States  to  make  full  use  of  the  available  tools,  such  as  the  Early  Detection  and
Exclusion System (EDES), Arachne and the Irregularities Management System (IMS), to
effectively and efficiently identify problematic economic operators and the natural persons
linked  to  them  both in direct  and  indirect  management;  encourages  Member  States  to
exchange information both among themselves and with the Commission and to cooperate
more  closely  with  a  view  to  improving  data  collection  and  enhancing the  effectiveness  of
controls; regrets the fact that OLAF does not have full access to the Arachne Risk Scoring
Tool; (Greens AM32) reiterates its calls on the Commission to make the use of ARACHNE
mandatory for EU funding (Renew AM17); 
points out that all publicly available information
and data should be easily accessible (Renew AM33); 
points out information and data must be
processed in compliance with the norms concerning data protection and the right to privacy
of individuals  (Renew  AM33)stresses  that  enforcement  authorities  have  to  be  ahead  of
criminals who increasingly use new technologies and seize any opportunity to expand their
illegal activities, online or offline; (ECR AM34)

COMPROMISE I - Paragraph 8
Covers AMs 37 (Greens), 38 (Renew)

8. Reminds  that the  Group  of  States  against  Corruption  (GRECO) issued  several
recommendations concerning the use of public money in crisis situations, in the context of
the COVID-19 pandemic (Renew AM38); Notes that in its 21st General Activity Report, the
GRECO states that governments should rigorously manage the corruption risks that have
emerged due to the need to take extraordinary measures to combat the Covid-19 pandemic
(Greens AM37); calls on the Member States to follow all of the GRECO recommendations
as  well  as  its  guidelines 
and  welcomes  the  possibility  of  the  EU  joining  GRECO  as  a  full
member. (Greens AM37; Renew AM38)
COMPROMISE J - Paragraph 8a(new)
Covers AMs 35 (Greens), 36 (Left), 41 (Left)

8a(new).  Calls  on  Member  States  and the  Commission  to  review  and,  where  appropriate,
strengthen national and Union bodies, legal procedures and practices against various forms
of corruption (Left AM 36); insists on the need for closer cooperation between the competent
Union bodies, namely the European Public Prosecutor’s Office (EPPO), Eurojust, Europol
and  the  European  Anti-Fraud  Office  (OLAF),  within  their  respective  mandates,  when
carrying  out  criminal  investigations  into  and  prosecutions  of  corruption  (Greens  AM35);
recalls,  in  this  respect,  the  importance  of  effective  information  flows  and  enhanced
communication  between  the  different  relevant  national  authorities and between Union
bodies (Renew  AM  31); calls  for  closer  cooperation  between  the  European  Union,  its
Member  States,  intergovernmental  organisations,  notably  the  United  Nations,  and  non-
governmental organisations in the fight against corruption (Left AM 41);