Ceci est une version HTML d'une pièce jointe de la demande d'accès à l'information 'IPA II - Albania, FYROM, Kosovo'.

15.3.2014 
EN 
Official Journal of the European Union  
L 77/11 
REGULATION (EU) No 231/2014 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL  
of 11 March 2014  
establishing an Instrument for Pre-accession Assistance (IPA II)  
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE 
it  meets  the  membership  criteria  established  at  the 
EUROPEAN UNION, 
Copenhagen European Council in June 1993 (the ‘Copen­
hagen  criteria’)  and  provided  that  the  accession  does  not 
overstretch  the  capacity  of  the  Union  to  integrate  the 
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European 
new member. Those criteria relate to the stability of insti­
Union, and in particular Article 212(2) thereof, 
tutions  guaranteeing  democracy,  the  rule  of  law,  human 
rights  and  respect  for  and  protection  of  minorities,  the 
existence of a functioning market economy as well as the 
Having regard to the proposal from the European Commission, 
capacity  to  cope  with  competitive  pressure  and  market 
forces  within  the  Union,  and  the  ability  to  assume  not 
only  the  rights  but  also  the  obligations  under  the  Trea­
After  transmission  of  the  draft  legislative  act  to  the  national 
ties,  including  adherence  to  the  aims  of  political, 
parliaments, 
economic and monetary union. 
Having  regard  to  the  opinion  of  the  European  Economic  and 
Social Committee (1), 
(4)  
The  enlargement  strategy  based  on  consolidation,  condi­
tionality and communication, combined with the Union's 
capacity  to  integrate  new  members,  continues  to  form 
Having  regard  to  the  opinion  of  the  Committee  of  the 
the  basis  for  a  renewed  consensus  on  enlargement.  The 
Regions (2), 
accession  process  is  based  on  objective  criteria  and  on 
the  application  of  the  principle  of  equal  treatment  of  all 
applicants,  with  each  one  being  assessed  on  its  own 
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure (3), 
merits.  Progression  towards  accession  depends  on  each 
applicant's respect for  the Union's values and its capacity 
to  undertake  the  necessary  reforms  to  align  its  political, 
Whereas: 
institutional,  legal,  administrative  and  economic  systems 
with  the  rules,  standards,  policies  and  practices  in  the 
Union. 
(1)  
In  its  Communication  of  29  June  2011  entitled  ‘A 
Budget for Europe 2020’, the Commission set the frame­
work  for  the  Union's  instruments  for  financing  external 
action,  including  the  Instrument  for  Pre-accession  Assis­
tance (‘IPA II’). 
(5)  
The  enlargement  process  reinforces  peace,  democracy 
and stability in Europe and allows the Union to be better 
positioned  to  address  global  challenges.  The  transforma­
tive  power  of  the  enlargement  process  generates  far­
(2)  
As Council Regulation (EC) No 1085/2006 (4) expired on 
31  December  2013,  and  in  order  to  make  the  external 
reaching  political  and  economic  reform  in  the  enlarge­
action of the Union more effective, a framework for plan­
ment countries which also benefits the Union as a whole. 
ning  and  delivering  external  assistance  should  be  main­
tained  for  the  period  from  2014  to  2020.  The  enlarge­
ment  policy  of  the  Union  should  continue  to  be 
supported by a  specific  instrument  for  financing external 
(6)  
The European Council has granted the status of candidate 
action. IPA II should therefore be established. 
country  to  Iceland,  Montenegro,  the  former  Yugoslav 
Republic  of  Macedonia,  Turkey  and  Serbia.  It  has 
confirmed  the  European  perspective  of  the  Western 
(3)  
Article  49  of  the  Treaty  on  European  Union  (TEU) 
Balkans.  Without  prejudice  to  positions  on  status  or  to 
provides  that  any  European  State  which  endorses  the 
any future decisions to be taken by the European Council 
values of respect for human dignity, freedom, democracy, 
or by the Council, those benefiting from such a European 
equality,  the  rule  of  law  and  respect  for  human  rights, 
perspective  which  have  not  been  granted  candidate 
including  the  rights  of  persons  belonging  to  minorities, 
country  status  may  be  considered  as  potential  candidates 
may  apply  to  become  a  member  of  the  Union.  A  Euro­
for  the  sole  purpose  of  this  Regulation.  Financial  assis­
pean  State  which  has  applied  to  join  the  Union  can 
tance  under  this  Regulation  should  be  granted  to  all 
become a member only when it has been confirmed that 
beneficiaries listed in Annex I. 
(1)  OJ C 11, 15.1.2013, p. 77. 
(2)  OJ C 391, 18.12.2012, p. 110. 
(3)  Position  of  the  European  Parliament  of  11  December  2013  (not  yet 
(7)  
Assistance  under  this  Regulation  should  be  provided  in 
published  in  the  Official  Journal)  and  decision  of  the  Council  of 
accordance  with  the  enlargement  policy  framework 
11 March 2014. 
defined  by  the  European  Council  and  the  Council  and 
(4)  Council Regulation (EC) No 1085/2006 of 17 July 2006 establishing 
an  Instrument  for  Pre‑Accession  Assistance  (IPA)  (OJ  L  210, 
taking  due  account  of  the  Communication  on  the  Enlar­
31.7.2006, p. 82). 
gement  Strategy  and  the  Progress  Reports  comprised  in 

L 77/12 
EN 
Official Journal of the European Union  
15.3.2014 
the  annual  enlargement  package  of  the  Commission,  as 
Union's  efforts  to  address  those  issues.  Union  assistance 
well as of the relevant resolutions of the European Parlia­
under  this  Regulation  should  also  contribute  to  the 
ment.  Assistance  should  also  be  provided  in  compliance 
attainment  of  the  goal  of  raising  the  climate-related 
with  the  agreements  concluded  by  the  Union  with  the 
proportion of the Union budget to at least 20 %. 
beneficiaries  listed  in  Annex  I,  and  in  accordance  with 
the  European  and  Accession  Partnerships.  Assistance 
should mainly focus on a selected number of policy areas 
that  will  help  the  beneficiaries  listed  in  Annex  I  to 
strengthen  democratic  institutions  and  the  rule  of  law, 
(11)   The  Union  should  also  provide  support  to  the  transition 
reform  the  judiciary  and  public  administration,  respect 
towards  accession  for  the  benefit  of  all  the  beneficiaries 
fundamental  rights  and  promote  gender  equality,  toler­
listed in Annex I, based on the experience of  its Member 
ance,  social  inclusion  and  non-discrimination.  Assistance 
States. This cooperation should focus in particular on the 
should  continue  to  support  their  efforts  to  advance 
sharing  of  experience  acquired  by  the  Member  States  in 
regional,  macro-regional and  cross-border  cooperation  as 
the reform process. 
well  as  territorial  development,  including  through  imple­
mentation  of  Union  macro-regional  strategies.  It  should 
also  enhance  their  economic  and  social  development, 
underpinning  a  smart,  sustainable  and  inclusive  growth 
agenda  with  a  particular  focus  on  small  and  medium­
(12)   The  Commission  and  the  Member  States  should  ensure 
sized enterprises, with a view to attainment of the targets 
compliance,  coherence,  and  complementarity  of  their 
of  the  Europe  2020  strategy  for  smart,  sustainable  and 
assistance, in particular through regular consultations and 
inclusive  growth  (the  ‘Europe  2020  Strategy’)  and 
frequent  exchanges  of  information  during  the  different 
progressive  alignment  with  the  Copenhagen  criteria.  The 
phases of the assistance cycle. The necessary steps should 
coherence  between  the  financial  assistance  and  the 
also  be  taken  to  ensure  better  coordination  and  comple­
overall  progress  made  in  the  implementation  of  the  pre­
mentarity,  including  through  regular  consultations,  with 
accession strategy should be strengthened. 
other  donors.  The  role  of  civil  society  should  be 
enhanced  both  in  programmes  implemented  through 
government  bodies  and  as  a  direct  beneficiary  of  Union 
assistance. 
(8)  
In  order  to  take  account  of  changes  in  the  enlargement 
policy  framework  or  of  significant  developments  in  the 
beneficiaries listed in Annex I, the power  to adopt acts in 
(13)   The  priorities  for  action  towards  meeting  objectives  in 
accordance  with  Article  290  of  the  Treaty  on  the  Func­
the  relevant  policy  areas  which  will  be  supported  under 
tioning  of  the  European  Union  should  be  delegated  to 
this  Regulation  should  be  defined  in  indicative  strategy 
the  Commission  in  respect  of  adapting and  updating  the 
papers established by the Commission for the duration of 
thematic  priorities  for  assistance  listed  in  Annex  II.  It  is 
the  Union's  multiannual  financial  framework  for  the 
of  particular  importance  that  the  Commission  carry  out 
period from 2014 to 2020 in partnership with the bene­
appropriate  consultations  during  its  preparatory  work, 
ficiaries  listed  in  Annex  I,  based  on  their  specific  needs 
including  at  expert  level.  The  Commission,  when 
and the enlargement agenda, in line with the general and 
preparing and drawing up delegated acts, should ensure a 
specific  objectives  defined  by  this  Regulation  and  taking 
simultaneous,  timely  and  appropriate  transmission  of 
relevant national strategies into due account. The strategy 
relevant  documents  to  the  European  Parliament  and  to 
papers  should  also  identify  the  policy  areas  to  be 
the Council. 
supported  through  assistance  and,  without  prejudice  to 
the  prerogatives  of  the  European  Parliament  and  of  the 
Council,  should  lay  down  the  indicative  allocations  of 
Union  funds  per  policy  area,  broken  down  per  year, 
including  an  estimate  of  climate-related  expenditure. 
Sufficient  flexibility  should  be  built  in  to  cater  for  emer­
(9)  
Strengthening  the  rule  of  law,  including  the  fight  against 
ging  needs  and  to  give  incentives  to  improve  perfor­
corruption  and  organised  crime,  and  good  governance, 
mance.  The  strategy  papers  should  ensure  coherence  and 
including  public  administration  reform,  remain  key  chal­
consistency  with  the  efforts  of  the  beneficiaries  listed  in 
lenges  in  most  of  the  beneficiaries  listed  in  Annex  I  and 
Annex  I,  as  reflected  in  their  national  budgets,  and 
are  essential  in  order  for  those  beneficiaries  to  come 
should  take  into  account  the  support  provided  by  other 
closer  to  the  Union  and  later  to  fully  assume  the  obliga­
donors.  In  order  to  take  into  account  internal  and 
tions  of  Union  membership.  In  view  of  the  longer-term 
external  developments,  the  strategy  papers  should  be 
nature  of  the  reforms  pursued  in  those  areas  and  the 
reviewed and revised as appropriate. 
need  to build  up track  records, financial assistance  under 
this  Regulation  should  address  the  requirements  placed 
on the beneficiaries listed in Annex I as early as possible. 
(14)   It  is  in  the  Union's  interest  to  assist  the  beneficiaries 
listed in Annex I in their efforts to reform with a view to 
Union  membership.  Assistance  should  be  managed  with 
a  strong  focus  on  results  and  with  incentives  for  those 
(10)   The  beneficiaries  listed  in  Annex  I  need  to  be  better 
who  demonstrate  their  commitment  to  reform  through 
prepared to address global challenges, such as sustainable 
efficient  implementation  of  pre-accession  assistance  and 
development  and  climate  change,  and  align  with  the 
progress towards meeting the membership criteria. 

15.3.2014 
EN 
Official Journal of the European Union  
L 77/13 
(15)   Assistance should  continue to make use of  the structures 
external  action  and  other  policies  of  the  Union.  This 
and instruments that have proved their  worth in the pre­
should  further  entail  mutual  reinforcement  of  the 
accession  process.  The  transition  from  direct  manage­
programmes devised under  the  instruments for  financing 
ment  of  pre-accession  funds  by  the  Commission  to 
external action. 
indirect  management  by  the  beneficiaries  listed  in 
Annex  I  should  be  progressive  and  in  line  with  the 
respective  capacities  of  those  beneficiaries.  In  accordance 
(20)   Common rules and procedures for the implementation of 
with the principle of participatory democracy, parliamen­
the  Union's  instruments  for  financing  external  action  are 
tary oversight in each beneficiary listed in Annex I of the 
laid  down  in  Regulation  (EU)  No  236/2014  of  the  Euro­
assistance  provided  to  that  beneficiary  should  be  encour­
pean Parliament and of the Council (4). 
aged by the Commission. 
(21)   Since  the  objective  of  this  Regulation  cannot  be  suffi­
(16)   In order  to ensure uniform conditions for  the implemen­
ciently  achieved  by  the  Member  States  but  can  rather  be 
tation of this Regulation, implementing powers should be 
better  achieved  at  Union  level,  the  Union  may  adopt 
conferred  on  the  Commission.  Those  powers  relate  to 
measures in accordance with the principle of subsidiarity 
the  strategy  papers,  programming  documents  and  the 
as set out in Article 5 TEU. In accordance with the prin­
specific  rules  establishing  such  uniform  conditions  and 
ciple  of  proportionality  as  set  out  in  that  Article,  this 
should  be  exercised  in  accordance  with  Regulation  (EU) 
Regulation  does  not  go  beyond  what  is  necessary  in 
No  182/2011  of  the  European  Parliament  and  of  the 
order to achieve that objective. 
Council (1). Given the nature of  those implementing acts, 
in  particular  their  policy  orientation  nature  or  their 
financial  implications,  the  examination  procedure  should 
(22)   It  is  appropriate  to  ensure  a  smooth  transition  without 
in principle be used for  their adoption, except in the case 
interruption  between  the  Instrument  for  Pre-accession 
of  measures  of a  small  financial  scale.  When  establishing 
Assistance  (‘IPA’)  established  under  Regulation  (EC) 
the uniform conditions for implementing this Regulation, 
No  1085/2006,  and  IPA  II  and  to  align  the  period  of 
the  lessons  learnt  from  the  management  and  implemen­
application of  this Regulation with that of Council Regu­
tation  of  past  pre-accession  assistance  should  be  taken 
lation  (EU,  Euratom)  No  1311/2013 (5).  Therefore,  this 
into  account.  Those  uniform  conditions  should  be 
Regulation  should  apply  from  1  January  2014  until 
amended if developments so require. 
31 December 2020, 
(17)   The  committee  established  under  this  Regulation  should 
be competent also for legal acts and commitments under 
Regulation (EC) No 1085/2006, as well as for  the imple­
HAVE ADOPTED THIS REGULATION: 
mentation  of  Article  3  of  Council  Regulation  (EC) 
No 389/2006 (2). 
(18)   This  Regulation  lays  down  a  financial  envelope  for  its 
TITLE I 
period  of  application  which  is  to  constitute  the  prime 
reference amount, within the meaning of point 17 of the 
Interinstitutional  Agreement  of  2  December  2013 
GENERAL PROVISIONS 
between  the  European  Parliament,  the  Council  and  the 
Commission  on  budgetary  discipline,  on  cooperation  on 
budgetary  matters  and  on  sound  financial  manage­
Article 1 
ment (3),  for  the  European  Parliament  and  the  Council 
during the annual budgetary procedure. 
General objective 
(19)   The Union should seek the most efficient use of available 
resources  in  order  to  optimise  the  impact  of  its  external 
The Instrument for Pre–accession Assistance for the period from 
action.  That  should  be  achieved  through  coherence  and 
2014  to  2020  (‘IPA  II’)  shall  support  the  beneficiaries  listed  in 
complementarity  between  the  Union's  instruments  for 
Annex  I  in  adopting  and  implementing  the  political,  institu­
external  action,  as  well  as  the  creation  of  synergies 
tional,  legal,  administrative,  social  and  economic  reforms 
between  IPA  II,  other  Union  instruments  for  financing 
required  by  those  beneficiaries  in  order  to  comply  with  the 
Union's  values  and  to  progressively  align  to  the  Union's  rules, 
(1)  Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the 
standards, policies and practices, with a view to Union member­
Council of 16 February 2011 laying down the rules and general princi­
ship. 
ples  concerning  mechanisms  for  control  by  Member  States  of  the 
Commission's exercise of implementing powers (OJ L 55, 28.2.2011, 
p. 13). 
(4)  Regulation (EU) No 236/2014 of the European Parliament and of the 
(2)  Council  Regulation  (EC)  No  389/2006  of  27  February  2006  estab­
Council of 11 March 2014 laying down common rules and procedures 
lishing  an  instrument  of  financial  support  for  encouraging  the 
for  the  implementation  of  the  Union's  instruments  for  financing 
economic  development  of  the  Turkish  Cypriot  community  and 
external action (see page 95 of this Official Journal ). 
amending Regulation (EC) No 2667/2000 on the European Agency for 
(5)  Council  Regulation  (EU,  Euratom)  No  1311/2013  of  2  December 
Reconstruction (OJ L 65, 7.3.2006, p. 5). 
2013 laying down the multiannual financial framework for  the years 
(3)  OJ C 373, 20.12.2013, p. 1. 
2014-2020 (OJ L 347, 20.12.2013, p. 884). 

L 77/14 
EN 
Official Journal of the European Union  
15.3.2014 
Through  such  support,  IPA  II  shall  contribute  to  stability, 
(iii)   fostering  of  employment  and  labour  mobility,  promo­
security and prosperity in the beneficiaries listed in Annex I. 
tion of quality job creation and development of human 
capital; 
(iv)   promotion  of  social  and  economic  inclusion,  in  par­
Article 2 
ticular  of  minorities  and  vulnerable  groups,  including 
persons  with  disabilities,  refugees  and  displaced 
persons; 
Specific objectives 
(v)   fostering  of  an  inclusive  and  integrated  education 
1. 
Assistance  under  this  Regulation  shall  pursue  the  achieve­
system  and  preservation  and  restoration  of  cultural 
ment of  the following specific objectives according to the needs 
heritage; 
of  each  of  the  beneficiaries  listed  in  Annex  I,  as  well  as  their 
individual enlargement agenda: 
(vi)   development  of  physical  capital,  including  improve­
ment  of  infrastructure,  and  connections  with  Union 
(a)  support for political reforms, inter alia through: 
and regional networks; 
(i)   strengthening  of  democracy  and  its  institutions, 
including  an  independent  and  efficient  judiciary,  and 
(vii)  strengthening  of  research,  technological  development 
of the rule of  law, including its implementation; 
and innovation capacity; 
(ii)   promotion and protection of human rights and funda­
(c)  strengthening  of  the  ability  of  the  beneficiaries  listed  in 
mental  freedoms,  enhanced  respect  for  the  rights  of 
Annex I at all levels to fulfil the obligations stemming from 
persons belonging to minorities, including lesbian, gay, 
Union  membership  by  supporting  progressive  alignment 
bisexual,  transgender  and  intersex  persons,  promotion 
with,  and  adoption,  implementation  and  enforcement  of, 
of  gender  equality,  non-discrimination  and  tolerance, 
the  Union  acquis,  including  preparation  for  management  of 
as  well  as  freedom  of  the  media  and  respect  for 
Union  Structural  Funds,  the  Cohesion  Fund  and  the  Euro­
cultural diversity; 
pean Agricultural Fund for Rural Development; 
(iii)   regional cooperation and good neighbourly relations; 
(d)  strengthening  regional  integration  and  territorial  coopera­
tion  involving  the  beneficiaries  listed  in  Annex  I,  Member 
(iv)   promotion  of  reconciliation,  peace-building and  confi­
States  and,  where  appropriate,  third  countries  within  the 
dence-building measures; 
scope  of  Regulation  (EU)  No  232/2014  of  the  Euro­
pean Parliament and of the Council (1). 
(v)   the fight against corruption and organised crime; 
(vi)   strengthening  of  public  administration  and  good 
2. 
Progress towards achievement of the specific objectives set 
governance at all levels; 
out in paragraph 1 shall be monitored and assessed on the basis 
of  pre-defined,  clear,  transparent  and,  where  appropriate, 
country-specific and measurable indicators that cover inter alia: 
(vii)   capacity-building  measures  for  improving law  enforce­
ment,  border  management  and  implementation  of 
migration policy,  including  the  management of  migra­
(a)  progress  in  the  areas  of  strengthening  democracy,  the  rule 
tion flows; 
of  law  and  an  independent  and  efficient  justice  system, 
respect  for  human  rights,  including  the  rights  of  persons 
(viii)  development of civil society; 
belonging to minorities and vulnerable groups, fundamental 
freedoms,  gender  equality  and  women's  rights,  the  fight 
against corruption and organised crime, reconciliation, good 
(ix)   improvement  of  social  dialogue  and  strengthening  of 
neighbourly  relations  and  refugee  return,  and  in  particular, 
the capacities of social partners; 
the establishment of track records in those areas; 
(b)  support  for  economic,  social  and  territorial  development, 
with a view to smart, sustainable and inclusive growth, inter 
(b)  progress  in  socio-economic  and  fiscal  reforms,  addressing 
alia through: 
structural  and  macro-economic  imbalances;  the  soundness 
and  effectiveness  of  social  and  economic  development  stra­
(i)   the  achievement  of  Union  standards  in  the  economy, 
tegies;  progress  towards  smart,  sustainable  and  inclusive 
including  a  functioning  market  economy,  as  well  as 
growth  and  the  creation  of  an  inclusive  and  integrated 
fiscal and economic governance; 
education,  quality  training  and  employment,  including 
through  public  investment  supported  by  IPA  II;  progress 
towards creating a favourable business environment; 
(ii)   economic  reforms  necessary  to  cope  with  competitive 
pressure  and  market  forces  in  the  Union,  while  contri­
(1)  Regulation (EU) No 232/2014 of the European Parliament and of the 
buting  to the  achievement of  social  and  environmental 
Council  of  11  March  2014  establishing  a  European  Neighbourhood 
goals; 
Instrument (see page 27 of this Official Journal). 

15.3.2014 
EN 
Official Journal of the European Union  
L 77/15 
(c)   progress  in  aligning  the  body  of  legislation  with  the  Union 
actions  provided  for  under  Regulation  (EU)  No  1301/2013  of 
acquis,  including  a  track  record  of  its  implementation; 
the European Parliament and of  the Council (1), Regulation (EU) 
progress  in  Union-related  institutional  reform,  including 
No  1300/2013  of  the  European  Parliament  and  of  the 
transition to indirect management of the assistance provided 
Council (2),  Regulation  (EU)  No  1304/2013  of  the  Euro­
under this Regulation; 
pean  Parliament  and  of  the  Council (3),  Regulation  (EU) 
No  1299/2013  of  the  European  Parliament  and  of  the 
Council (4) and Regulation (EU) No 1305/2013 of the European 
(d)  progress in building up and  strengthening good  governance 
Parliament and of the Council (5). 
and  the  administrative,  institutional  and  absorption  capaci­
ties  at  all  levels,  including  adequate  human  resources, 
needed to adopt and enforce the acquis-related legislation; 
4. 
Assistance under  the policy area referred to in point (e) of 
paragraph  1,  may,  in  particular,  finance  multi-country  or  hori­
(e)  regional and territorial cooperation initiatives and the evolu­
zontal actions as well as cross-border, transnational and interre­
tion of trade flows. 
gional cooperation actions. 
3. 
The  indicators  referred  to  in  paragraph  2  shall  be  used  in 
order  to  monitor,  assess  and  review  performance,  as  appro­
priate. The Commission's annual reports referred to in Article 4 
shall  be  taken  as  a  point  of  reference  in  the  assessment  of  the 
results  of  IPA  II  assistance.  The  relevant  performance  indicators 
Article 4 
shall  be  defined  and  included  in  the  strategy  papers  and 
programmes  referred  to  in  Articles  6  and  7  and  shall  be  estab­
lished in such a way as to enable progress to be assessed objec­
Framework for assistance 
tively over time and, where appropriate, across programmes. 
1. 
Assistance  under  this  Regulation  shall  be  provided  in 
accordance  with  the  enlargement  policy  framework  defined  by 
the  European  Council  and  the  Council  and  shall  take  due 
Article 3 
account  of  the  Communication  on  the  Enlargement  Strategy 
and  the  Progress  Reports  comprised  in  the  annual  enlargement 
package  of  the  Commission,  as  well  as  of  the  relevant  resolu­
Policy areas 
tions of  the European Parliament. The Commission shall ensure 
coherence  between  the  assistance  and  the  enlargement  policy 
framework. 
1. 
Assistance  under  this  Regulation  shall  mainly  address  the 
following policy areas: 
2. 
Assistance  shall  be  targeted  and  adjusted  to  the  specific 
(a)  reforms  in  preparation  for  Union  membership  and  related 
situation  of  the  beneficiaries  listed  in  Annex  I,  taking  into 
institution- and capacity-building; 
account  further  efforts  needed  to  meet  the  membership  criteria 
as  well  as  the  capacities  of  those  beneficiaries.  Assistance  shall 
be  differentiated  in  scope  and  intensity  according  to  needs, 
(b)  socio-economic and regional development; 
commitment  to  reforms  and  progress  in  implementing  those 
reforms. It shall mainly be directed towards helping the benefici­
(c)  employment, social policies, education, promotion of gender 
aries  listed in  Annex I  to design  and  implement  sector  reforms. 
equality, and human resources development; 
Sector  policies  and  strategies  shall  be  comprehensive  and  shall 
contribute to the attainment of  the specific objectives set out in 
Article 2(1). 
(d)  agriculture and rural development; 
(1)  Regulation (EU) No 1301/2013 of the European Parliament and of the 
(e)  regional and territorial cooperation. 
Council of 17 December 2013 on the European Regional Development 
Fund and on specific provisions concerning the Investment for growth 
and jobs goal and repealing Regulation (EC) No 1080/2006 (OJ L 347, 
2. 
Assistance under all policy areas referred to in paragraph 1 
20.12.2013, p. 289). 
of this Article shall support the beneficiaries listed in Annex I in 
(2)  Regulation (EU) No 1300/2013 of the European Parliament and of the 
Council of  17  December 2013 on  the  Cohesion Fund  and repealing 
attaining the general and specific objectives set out in Articles 1 
Council  Regulation  (EC)  No  1084/2006  (OJ  L  347,  20.12.2013, 
and  2,  in  particular  through  policy  reforms,  approximation  of 
p. 281). 
laws, capacity-building and investment. 
(3)  Regulation (EU) No 1304/2013 of the European Parliament and of the 
Council  of  17  December  2013  on  the  European  Social  Fund  and 
repealing  Council  Regulation  (EC)  No  1081/2006  (OJ  L  347, 
20.12.2013, p. 470). 
Where  appropriate,  particular  attention  shall  be  paid  to  good 
(4)  Regulation (EU) No 1299/2013 of the European Parliament and of the 
governance, the rule of  law and the fight against corruption and 
Council of 17 December 2013 on specific provisions for the support 
from the European Regional Development Fund to the European terri­
organised crime. 
torial cooperation goal (OJ L 347, 20.12.2013, p. 259). 
(5)  Regulation (EU) No 1305/2013 of the European Parliament and of the 
Council of 17 December 2013 on support for rural development by 
the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and 
3. 
Assistance  under  the  policy  areas  referred  to  in  points  (b) 
repealing  Council  Regulation  (EC)  No  1698/2005  (OJ  L  347, 
to  (e)  of  paragraph  1  may  include  financing  of  the  type  of 
20.12.2013, p. 487). 

L 77/16 
EN 
Official Journal of the European Union 
15.3.2014 
3. 
In  accordance  with  the  specific  objectives  set  out  in 
necessary  steps  to  ensure  better  coordination  and  complemen­
Article  2(1),  the  thematic  priorities  for  providing  assistance 
tarity  with  multilateral  and  regional  organisations  and  entities, 
according  to  the  needs  and  capacities  of  the  beneficiaries  listed 
such as international financial institutions, United Nations agen­
in Annex I are set out in Annex II. Each of those thematic prio­
cies, funds and programmes, and non-Union donors. 
rities  may  contribute  to  the  attainment  of  more  than  one 
specific objective. 
6. 
When preparing,  implementing and  monitoring assistance 
under  this  Regulation,  the  Commission  shall  in  principle  act  in 
4. 
In  accordance  with  the  specific  objective  set  out  in  point 
partnership with the beneficiaries listed in Annex I. The partner­
(d) of Article 2(1), assistance shall support cross-border coopera­
ship  shall  include,  as  appropriate,  competent  national  and  local 
tion,  both  between  the  beneficiaries  listed  in  Annex  I  and 
authorities,  as  well  as  civil  society  organisations.  Coordination 
between  them  and  Member  States or  countries  under  the  Euro­
among  the  relevant  stakeholders  shall  be  encouraged  by  the 
pean Neighbourhood Instrument (the ‘ENI’) established by Regu­
Commission. 
lation  (EU)  No  232/2014,  with  a  view  to  promoting  good 
neighbourly  relations,  fostering  Union  integration  and 
promoting socio-economic development. The thematic priorities 
The  capacities  of  civil  society  organisations  shall  be  strength­
for assistance for territorial cooperation are set out in Annex III. 
ened,  including,  as  appropriate,  as  direct  beneficiaries  of  assis­
tance. 
Article 5 
TITLE II 
Compliance, coherence and complementarity 
STRATEGIC PLANNING 
1. 
Financial  assistance  under  this  Regulation  shall  be  consis­
Article 6 
tent  with  Union  policies.  It  shall  comply  with  the  agreements 
concluded  by the Union with the  beneficiaries listed in Annex I 
and shall respect commitments under multilateral agreements to 
Strategy papers 
which the Union is a party. 
1. 
Assistance  under  this  Regulation  shall  be  provided  on  the 
basis of country or  multi-country indicative strategy papers (the 
2. 
The  Commission,  in  liaison  with  Member  States,  shall 
‘strategy  papers’),  established  for  the  duration  of  the  Union's 
contribute  to  the  implementation  of  Union  commitments 
multiannual  financial  framework  for  the  period  from  2014  to 
towards  increased  transparency  and  accountability  in  the 
2020,  by  the  Commission  in  partnership  with  the  beneficiaries 
delivery  of  assistance,  including  by  publicly  disclosing  informa­
listed in Annex I. 
tion  on  assistance  volume  and  allocation,  ensuring  that  data  is 
internationally  comparable  and  can  be  easily  accessed,  shared 
and published. 
2. 
The  strategy  papers  shall  define  the  priorities  for  action 
towards  meeting  the  objectives  in  the  relevant  policy  areas 
referred  to  in  Article  3,  which  shall  be  supported  under  this 
3. 
The  Commission,  the  Member  States  and  the  European 
Regulation  in  line  with  the  general  and  specific  objectives 
Investment  Bank  (EIB)  shall  cooperate  in  ensuring  coherence 
referred  to  in  Articles  1  and  2  respectively.  The  strategy  papers 
and shall strive to avoid duplication between assistance provided 
shall  be  adopted  in  accordance  with  the  framework  for  assis­
under  this  Regulation  and  other  assistance  provided  by  the 
tance set out in Article 4 and shall take relevant national strate­
Union,  the  Member  States  and  the  EIB,  including  through 
gies into due account. 
regular  and  inclusive  meetings  aimed  at  coordinating  the  assis­
tance. 
3. 
The  strategy  papers  shall  include  the  indicative  allocation 
of Union  funds  per  policy  area,  as  applicable, broken down per 
4. 
The  Commission,  the  Member  States  and  the  EIB  shall 
year,  and  shall  allow  for  addressing  emerging  needs,  without 
ensure  coordination  of  their  respective  assistance  programmes 
prejudice  to  the  possibility  of  combining  assistance  in  different 
to  increase  effectiveness  and  efficiency  in  the  delivery  of  assis­
policy  areas.  The  strategy  papers  shall  include  the  indicators for 
tance and to prevent double funding, in line with the established 
assessing  progress  with  regard  to  attainment  of  the  targets  set 
principles for strengthening operational coordination in the field 
therein. 
of external assistance, and for  the harmonisation of policies and 
procedures,  in  particular  the  international  principles  on  aid 
effectiveness.  Coordination  shall  involve  regular  consultations 
4. 
The  Commission  shall  make  an  annual  assessment  of  the 
and  frequent  exchanges  of  information  during  the  different 
implementation  of  the  strategy  papers  and  their  continued  rele­
phases  of  the  assistance  cycle,  in  particular  at  field  level,  and 
vance  in  the  light  of  the  evolution  of  the  policy  framework 
shall  constitute a  key step in the  programming processes  of  the 
referred  to  in  Article  4.  The  Commission  shall  inform  the 
Member States and the Union. 
committee  referred  to  in  Article  13(1)  of  the  results  of  that 
assessment  and  may  propose  revisions  of  the  strategy  papers 
referred  to  in  this  Article  and/or  of  the  programmes  and 
5. 
In  order  to  increase  effectiveness  and  efficiency  in  the 
measures  referred  to  in  Article  7(1),  as  appropriate.  Those 
delivery  of  assistance  and  to  prevent  double  funding,  the 
strategy  papers  shall  also  be  reviewed  at  mid-term  and  revised 
Commission,  in  liaison  with  the  Member  States,  shall  take  the 
as appropriate. 

15.3.2014 
EN 
Official Journal of the European Union 
L 77/17 
5. 
The  Commission  shall  adopt  the  strategy  papers  referred 
2. 
The  European  Regional  Development  Fund  (ERDF)  shall 
to  in  this  Article  and  any  revision  thereof  in  accordance  with 
contribute  to  programmes  or  measures  established  under  this 
the examination procedure referred to in Article 16(3) of Regu­
Regulation  for  cross–border  cooperation  between  the  benefici­
lation (EU) No 236/2014. 
aries  listed  in  Annex  I  and  Member  States.  The  amount  of  the 
contribution  from  the  ERDF  shall  be  determined  pursuant  to 
Article  4  of  Regulation  (EU)  No  1299/2013.  This  Regulation 
shall apply to the use of that contribution. 
TITLE III 
IMPLEMENTATION 
3. 
Where  appropriate, IPA II  may contribute  to transnational 
and  interregional  cooperation  programmes  or  measures  that 
are  established  and  implemented  under  Regulation  (EU) 
Article 7 
No 1299/2013  and  in which  the  beneficiaries  listed in Annex I 
to this Regulation participate. 
Programming 
1. 
Union  assistance  under  this  Regulation  shall  be  imple­
4. 
Where  appropriate,  IPA  II  may  contribute  to  cross-border 
mented  directly,  indirectly  or  in  shared  management  through 
cooperation  programmes  or  measures  that  are  established  and 
programmes  and  measures as  referred  to  in  Articles  2 and  3 of 
implemented under Regulation (EU) No 232/2014 and in which 
Regulation  (EU)  No  236/2014  and  in  accordance  with  specific 
the beneficiaries listed in Annex I to this Regulation participate. 
rules  establishing  uniform  conditions  for  implementing  this 
Regulation,  in  particular  as  regards  management  structures  and 
5. 
Where  appropriate,  IPA  II  may  contribute  to  programmes 
procedures,  which  the  Commission  shall  adopt  in  accordance 
or  measures  which  are  introduced  as  part  of  a  macro-regional 
with  Article  13  of  this  Regulation.  Implementation  shall,  as  a 
strategy,  and  in  which  the  beneficiaries  listed  in  Annex  I  are 
rule, take the form of annual or multiannual, country-specific or 
involved. 
multi-country  programmes,  as  well  as  cross-border  cooperation 
programmes,  established  in  accordance  with  the  strategy  papers 
referred to in Article 6 and drawn up by the respective benefici­
aries  listed  in  Annex  I  to  this  Regulation  and/or  the  Commis­
sion, as appropriate. 
TITLE IV 
2. 
Any programming or reviews of programmes taking place 
after  the  publication  of  the  mid-term  review  report  referred  to 
FINAL PROVISIONS 
in  Article  17  of  Regulation  (EU)  No  236/2014  (the  ‘mid-term 
review  report’)  shall  take  into  account  the  results,  findings  and 
Article 10 
conclusions of that report. 
Delegation of power 
Article 8 
The Commission shall be empowered to adopt delegated acts in 
Framework and subsidiary agreements 
accordance  with  Article  11  to  amend  Annex  II  to  this  Regu­
lation.  In  particular,  following  the  publication  of  the  mid-term 
1. 
The  Commission  and  the  respective  beneficiaries  listed  in 
review  report,  and  based  upon  the  recommendations  contained 
Annex  I  shall  conclude  framework  agreements  on  the  imple­
therein,  the  Commission  shall  adopt  a  delegated  act  amending 
mentation of assistance. 
Annex II to this Regulation by 31 March 2018. 
2. 
Subsidiary  agreements  concerning  the  implementation  of 
assistance  may  be  concluded  between  the  Commission  and  the 
respective  beneficiaries  listed  in  Annex  I  or  their  implementing 
Article 11 
authorities, as required. 
Exercise of the delegation 
Article 9 
1. 
The  power  to  adopt  delegated  acts  is  conferred  on  the 
Cross-instrument provisions 
Commission subject to the conditions laid down in this Article. 
1. 
In  duly  justified  circumstances  and  in  order  to  ensure  the 
2. 
The  power  to  adopt  delegated  acts  as  referred  to  in 
coherence  and  effectiveness  of  Union  financing  or  to  foster 
Article  10  shall  be  conferred  on  the  Commission  until 
regional cooperation, the Commission may decide to extend the 
31 December 2020. 
eligibility of programmes and measures referred to in Article 7(1) 
to countries,  territories  and  regions  which  would not otherwise 
be  eligible  for  financing  pursuant  to  Article  1,  where  the 
3. 
The  delegation  of  power  referred  to  in  Article  10  may  be 
programme  or  measure  to  be  implemented  is  of  a  global, 
revoked  at  any  time  by  the  European  Parliament  or  by  the 
regional or cross-border nature. 
Council. A decision to revoke shall put an end to the delegation 

L 77/18 
EN 
Official Journal of the European Union 
15.3.2014 
of  the  power  specified  in  that  decision.  It  shall  take  effect  the 
2. 
Where the progress made and/or  the results achieved by a 
day  following  the  publication  of  the  decision  in  the  Official 
beneficiary  listed  in  Annex  I  remain  significantly  below  the 
Journal  of  the  European  Union  or  at  a  later  date  specified  therein. 
agreed  levels  set  out  in  the  strategy  papers,  the  Commission 
It  shall  not  affect  the  validity  of  any  delegated  acts  already  in 
shall  adjust  the  allocations  proportionately,  in  accordance  with 
force. 
the examination procedure referred to in Article 16(3) of Regu­
lation (EU) No 236/2014. 
4. 
As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall 
notify  it  simultaneously  to  the  European  Parliament  and  to  the 
3. 
An  appropriate  amount  shall  be  set  aside  for  the  rewards 
Council. 
referred  to  in  paragraph  1  of  this  Article  and  shall  be  allocated 
on the basis of an assessment of performance and progress over 
5. 
A delegated act adopted pursuant to Article 10 shall enter 
a  period  of  several  years  but  not  later  than  in  2017  and  2020 
into force only if no objection has been expressed either by the 
respectively.  The  performance  indicators  as  referred  to  in 
European  Parliament  or  the  Council  within  a  period  of  two 
Article  2(2),  as  specified  in  the  strategy  papers,  shall  be  taken 
months  of  notification  of  that  act  to  the  European  Parliament 
into account. 
and the Council or if, before the expiry of that period, the Euro­
pean  Parliament  and  the  Council  have  both  informed  the 
Commission  that  they  will  not  object.  That  period  shall  be 
4. 
The  indicative  allocation  of  Union  funds  in  the  strategy 
extended by two months at the initiative of the European Parlia­
papers referred to in Article 6 shall take into account the possi­
ment or of the Council. 
bility  of  allocating  the  additional  funds  concerned  on  the  basis 
of performance and/or progress. 
Article 12 
Adoption of further implementing rules 
Article 15 
In  addition  to  the  rules  laid  down  in  Regulation  (EU) 
Financial envelope 
No 236/2014, specific rules establishing uniform conditions for 
implementing  this  Regulation  shall  be  adopted  in  accordance 
with  the  examination  procedure  referred  to  in  Article  16(3)  of 
1. 
The  financial  envelope  for  the  implementation  of  this 
Regulation (EU) No 236/2014. 
Regulation  for  the  period  from  2014  to  2020  shall  be  set  at 
EUR 11 698 668 000 at current prices. Up to 4 % of the finan­
cial  envelope  shall  be  allocated  to  cross-border  cooperation 
programmes between the beneficiaries listed in Annex I and the 
Article 13 
Member States, in line with their needs and priorities. 
Committee 
2. 
The  annual  appropriations  shall  be  authorised  by  the 
European Parliament and by the Council within the limits of the 
1. 
An  Instrument  for  Pre-accession  Assistance  committee 
multiannual  financial  framework  for  the  period  from  2014  to 
(the  ‘IPA  II  Committee’)  shall  be  established  and  shall  be 
2020. 
composed  of  representatives  of  the  Member  States  and  chaired 
by  a  representative  of  the  Commission.  That  committee  shall 
be  a  committee  within  the  meaning  of  Regulation  (EU) 
3. 
In  accordance  with  Article  18(4)  of  Regulation  (EU) 
No 182/2011. 
No  1288/2013  of  the  European  Parliament  and  of  the 
Council (1),  an  indicative  amount  of  EUR  1 680 000 000  from 
2. 
The  IPA  II  Committee  shall  assist  the  Commission  with 
the  different  instruments  for  financing  external  action,  namely 
regard  to  all  policy  areas  referred  to  in  Article  3.  The  IPA  II 
the  Development  Cooperation  Instrument  established  by  Regu­
Committee  shall  be  competent  also  for  legal  acts  and  commit­
lation (EU) No 233/2014 of the European Parliament and of the 
ments under Regulation (EC) No 1085/2006 and the implemen­
Council (2),  the  ENI,  the  IPA  II  and  the  Partnership  Instrument 
tation of Article 3 of Regulation (EC) No 389/2006. 
established  by  Regulation  (EU)  No  234/2014  of  the  European 
Parliament and of the Council (3), shall be allocated to actions in 
respect of  learning mobility to or from partner countries within 
the meaning of Regulation (EU) No 1288/2013 and to coopera­
Article 14 
tion  and  policy  dialogue  with  authorities,  institutions  and  orga­
nisations  from  those  countries.  Regulation  (EU)  No  1288/2013 
Performance reward 
shall apply to the use of those funds. 
1. 
The  strategy  papers  referred  to  in  Article  6  shall  provide 
(1)  Regulation (EU) No 1288/2013 of the European Parliament and of the 
for  an  appropriate  amount  of  assistance  to  remain  available  to 
Council  of  11  December  2013  establishing  ‘Erasmus+’:  the  Union 
programme  for  education,  training,  youth  and  sport  and  repealing 
reward an individual beneficiary listed in Annex I for: 
Decisions  No  1719/2006/EC,  1720/2006/EC  and  1298/2008/EC 
(OJ L 347, 20.12.2013, p. 50). 
(a)  particular  progress  made  towards  meeting  the  membership 
(2)  Regulation (EU) No 233/2014 of the European Parliament and of the 
criteria; and/or 
Council  of  11  March  2014  establishing  a  financing  instrument  for 
development cooperation for  the period 2014-2020 (see page 44 of 
(b)  efficient implementation of pre-accession assistance whereby 
this Official Journal). 
(3)  Regulation (EU) No 234/2014 of the European Parliament and of the 
particularly  good  results  are  achieved  with  respect  to  the 
Council of 11 March 2014 establishing a Partnership Instrument for 
specific targets set in the relevant strategy paper. 
cooperation with third countries (see page 77 of this Official Journal). 

15.3.2014 
EN 
Official Journal of the European Union 
L 77/19 
The  funding  shall  be  made  available  through  two  multiannual 
Article 16 
allocations covering the first four  years and the remaining three 
years  respectively.  The  allocation  of  that  funding  shall  be 
Entry into force 
reflected in the programming provided for in this Regulation, in 
line  with  the  identified  needs  and  priorities  of  the  countries 
This  Regulation  shall  enter  into  force  on  the  day  following  that 
concerned. The allocations may be revised in the event of major 
of its publication in the Official Journal of the European Union
unforeseen  circumstances  or  important  political  changes  in  line 
with the priorities of the Union's external action. 
It shall apply from 1 January 2014 until 31 December 2020. 
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. 
Done at Strasbourg, 11 March 2014. 
For the European Parliament 
For the Council 
The President 
The President 
M. SCHULZ 
D. KOURKOULAS 

L 77/20 
EN 
Official Journal of the European Union 
15.3.2014 
ANNEX I 
—  Albania 
—  Bosnia and Herzegovina 
—  Iceland 
—  Kosovo (*) 
—  Montenegro 
—  Serbia 
—  Turkey 
—  The former Yugoslav Republic of Macedonia 
(*)  This designation is without prejudice to positions on status, and is in line with UNSCR 1244/1999 and the ICJ Opinion on the Kosovo 
declaration of independence. 

15.3.2014 
EN 
Official Journal of the European Union  
L 77/21 
ANNEX II 
Thematic priorities for assistance 
Assistance may, as appropriate, address the following thematic priorities: 
(a)   Compliance  with  the  principle  of  good  public  administration  and  economic  governance.  Interventions  in  this  area 
shall  aim  at:  strengthening  public  administration,  including  professionalisation  and  de-politicisation  of  the  civil 
service,  embedding  meritocratic  principles  and  ensuring  adequate  administrative  procedures;  enhancing  the  capacity 
to  strengthen  macroeconomic  stability  and  supporting  progress  towards  becoming  both  a  functioning  market 
economy and a more competitive economy; supporting participation in the multilateral fiscal surveillance mechanism 
of  the  Union  and  systematic  cooperation  with  international  financial  institutions  on  fundamentals  of  economic 
policy, as well as strengthening public financial management. 
(b)   Establishing  and  promoting  from  an  early  stage  the  proper  functioning  of  the  institutions  necessary  in  order  to 
secure the rule of  law. Interventions in this area shall aim at: establishing independent, accountable and efficient judi­
cial  systems,  including  transparent  and  merit-based  recruitment,  evaluation  and  promotion  systems  and  effective 
disciplinary procedures in cases of wrongdoing; ensuring the establishment of robust systems to protect the borders, 
manage  migration  flows  and  provide  asylum  to  those  in  need;  developing  effective  tools  to  prevent  and  fight  orga­
nised  crime  and  corruption;  promoting  and  protecting  human  rights,  rights  of  persons  belonging  to  minorities  — 
including  Roma  as  well  as  lesbian,  gay,  bisexual,  transgender  and  intersex  persons  —  and  fundamental  freedoms, 
including freedom of the media. 
(c)   Strengthening  the  capacities  of  civil  society  organisations  and  social  partners'  organisations,  including  professional 
associations, in beneficiaries listed in Annex I and encouraging networking at all levels among Union-based organisa­
tions  and  those  of  beneficiaries  listed  in  Annex  I,  enabling  them  to  engage  in  an  effective  dialogue  with  public  and 
private actors. 
(d)   Investment in education, skills and lifelong learning. Interventions in this area shall aim at: promoting equal access to 
quality  early-childhood,  primary  and  secondary  education;  reducing  early  school-leaving;  adapting  vocational  educa­
tion and training (VET) systems to labour market demands; improving the quality and relevance of higher education; 
enhancing access to lifelong learning and supporting investment in education and training infrastructure; particularly 
with a view to reducing territorial disparities and fostering non-segregated education. 
(e)   Fostering employment and supporting labour  mobility. Interventions in this area shall aim at: sustainable integration 
of  young  people  not  in  employment,  education  or  training  (NEET)  into  the  labour  market,  including  through 
measures stimulating investment in quality job creation; supporting integration of  the unemployed; and encouraging 
higher participation in the labour market of all under-represented groups. Other key areas of intervention shall be to 
support  gender  equality,  the  adaptation  of  workers  and  enterprises  to  change,  the  establishment  of  a  sustainable 
social dialogue and the modernisation and strengthening of  labour market institutions. 
(f)   Promoting  social  inclusion  and  combating  poverty.  Interventions  in  this  area  shall  aim  at:  integrating  marginalised 
communities  such  as  the  Roma;  combating  discrimination  based  on  sex,  racial  or  ethnic  origin,  religion  or  belief, 
disability, age or sexual orientation; and enhancing access to affordable, sustainable and high quality services, such as 
health care and social services of general interest, including through the modernisation of social protection systems. 
(g)   Promoting  sustainable  transport  and  removing  bottlenecks  in  key  network  infrastructures,  in particular  by  investing 
in  projects  with  high  European  added  value.  The  identified  investments  should  be  prioritised  according  to  their 
contribution  to  mobility,  sustainability,  reduced  greenhouse  gas  emissions,  relevance  to  connections  with  Member 
States, and coherence with the Single European Transport Area. 
(h)   Improving  the  private-sector  environment  and  competitiveness  of  enterprises,  including  smart  specialisation,  as  key 
drivers of growth, job creation and cohesion. Priority shall be given to projects which improve the business environ­
ment. 
(i)   Strengthening  research,  technological  development  and  innovation,  in  particular  through  improving  the  research 
infrastructure, an enabling environment and promotion of networking and collaboration. 
(j)   Contributing to the security and safety of food supply and the maintenance of diversified and viable farming systems 
in vibrant rural communities and the countryside. 
(k)   Increasing  the  ability  of  the  agri-food  sector  to  cope  with  competitive  pressure  and  market  forces  as  well  as  to 
progressively align with  the  Union  rules and  standards,  while pursuing economic, social  and  environmental goals  in 
balanced territorial development of rural areas. 

L 77/22 
EN 
Official Journal of the European Union  
15.3.2014 
(l)   Protecting and improving the quality of the environment, contributing to the reduction of greenhouse gas emissions, 
increasing  resilience  to  climate  change  and  promoting  climate  action  governance  and  information.  IPA  II  funding 
shall promote policies to support the shift towards a resource-efficient, safe and sustainable low-carbon economy. 
(m)  Promoting reconciliation, peace-building and confidence-building measures. 

15.3.2014 
EN 
Official Journal of the European Union  
L 77/23 
ANNEX III 
Thematic priorities for assistance for territorial cooperation 
Assistance for cross-border cooperation may, as appropriate, address the following thematic priorities: 
(a)  promoting  employment,  labour  mobility  and  social  and  cultural  inclusion  across  borders  through,  inter  alia:  inte­
grating  cross-border  labour  markets,  including  cross-border  mobility;  joint  local  employment  initiatives;  information 
and advisory services and joint training; gender equality; equal opportunities; integration of immigrants' communities 
and  vulnerable  groups;  investment  in  public  employment  services;  and  supporting  investment  in  public  health  and 
social services; 
(b)  protecting  the  environment  and  promoting  climate  change  adaptation  and  mitigation,  risk  prevention  and  manage­
ment  through,  inter  alia:  joint  actions  for  environmental  protection;  promoting  sustainable  use  of  natural  resources, 
resource  efficiency,  renewable  energy  sources  and  the  shift  towards  a  safe  and  sustainable  low-carbon  economy; 
promoting  investment  to  address  specific  risks,  ensuring  disaster  resilience  and  developing  disaster  management 
systems and emergency preparedness; 
(c)  promoting  sustainable  transport  and  improving  public  infrastructures  by,  inter  alia,  reducing  isolation  through 
improved  access  to  transport,  information  and  communication  networks  and  services  and  investing  in  cross-border 
water, waste and energy systems and facilities; 
(d)  encouraging tourism and cultural and natural heritage; 
(e)   investing  in  youth,  education  and  skills  through,  inter  alia,  developing  and  implementing  joint  education,  vocational 
training, training schemes and infrastructure supporting joint youth activities; 
(f)   promoting  local  and  regional  governance  and  enhancing  the  planning  and  administrative  capacity  of  local  and 
regional authorities; 
(g)  enhancing  competitiveness,  the  business  environment  and  the  development  of  small  and  medium-sized  enterprises, 
trade  and  investment  through,  inter  alia,  promotion  and  support  to  entrepreneurship,  in  particular  small  and 
medium-sized enterprises, and development of  local cross-border markets and internationalisation; 
(h)  strengthening  research,  technological  development,  innovation  and  information  and  communication  technologies 
through, inter alia, promoting the sharing of human resources and facilities for research and technology development. 
IPA  II  funding  may  also  finance,  as  appropriate,  the  participation  of  beneficiaries  listed  in  Annex  I  in  transnational  and 
interregional  cooperation  programmes  under  the  ERDF  support  to  the  European  Territorial  Cooperation  goal  and  in 
cross-border  cooperation  programmes  under  the  ENI.  In  those  cases,  the  scope  of  the  assistance  shall  be  established  in 
accordance with the regulatory framework of the relevant instrument (being either the ERDF or the ENI). 

L 77/24 
EN 
Official Journal of the European Union 
15.3.2014 
Declaration by the European Commission on the strategic dialogue with the European Parliament  (1) 
On the basis of Article 14 TEU, the European Commission will conduct a strategic dialogue with the Euro­
pean Parliament prior to the programming of the Regulation (EU) No 231/2014 of the European Parliament 
and  of  the  Council  of  11  March  2014  establishing  an  Instrument  for  Pre-accession  Assistance  (IPA  II)  and 
after  initial  consultation  of  its  relevant  beneficiaries,  where  appropriate.  The  European  Commission  will 
present to the European Parliament the relevant available documents on programming with indicative alloca­
tions  foreseen  per  country/region,  and,  within  a  country/region,  priorities,  possible  results  and  indicative 
allocations  foreseen  per  priority  for  geographic  programmes,  as  well  as  the  choice  of  assistance  modal­
ities (*). The European Commission will present to the European Parliament the relevant available documents 
on  programming  with  thematic  priorities,  possible  results,  choice  of  assistance  modalities (*),  and  financial 
allocations  for  such  priorities  foreseen  in  thematic  programmes.  The  European  Commission  will  take  into 
account the position expressed by the European Parliament on the matter. 
The European Commission will conduct a strategic dialogue with the European Parliament in preparing the 
mid-term  review  and  before  any  substantial  revision  of  the  programming  documents  during  the  period  of 
validity of this Regulation. 
The  European  Commission,  if  invited  by  the  European  Parliament,  will  explain  where  the  European  Parlia­
ment's  observations  have  been  taken  into  consideration  in  the  programming  documents  and  any  other 
follow-up given to the strategic dialogue. 
(1)  The European Commission will be represented at the responsible Commissioner level 
(*)  Where applicable. 
Joint Declaration by the European Parliament, the Council of the European Union and the European 
Commission concerning the funding of horizontal programmes for minorities 
The  European  Parliament,  the  Council  of  the  European  Union  and  the  European  Commission  agree  that 
point (ii) of point (a) of Article 2(1) of Regulation (EU) No 231/2014 of the European Parliament and of the 
Council  of  11  March  2014  establishing  an  Instrument  for  Pre-Accession  Assistance  (IPA  II)  is  to  be  inter­
preted as allowing the  funding of programmes  aimed at enhancing  respect for and protection of minorities 
in line with the Copenhagen criteria, as it was the case under Regulation (EC) No 1085/2006 of the Council 
of 17 July 2006 establishing an Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA). 

15.3.2014 
EN 
Official Journal of the European Union 
L 77/25 
Declaration  of  the  European  Commission  on  the  use  of  implementing  acts  for  laying  down  provi­
sions
  for  the  implementation  of  certain  rules  in  Regulation  No.  232/2014  of  the  European  Parlia­
ment
 and of  the Council of 11 March 2014 establishing a European Neighbourhood Instrument and 
in  Regulation  (EU)  No  231/2014  of  the  European  Parliament  and  of  the  Council  of  11  March  2014 
establishing an Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA II) 
The European Commission considers that the rules for implementing cross-border cooperation programmes 
as  set  out  in  Regulation  (EU)  No  236/2014  of  the  European  Parliament  and  of  the  Council  of  11  March 
2014  laying  down  common  rules  and  procedures  for  the  implementation  of  the  Union's  instruments  for 
financing  external  action  and  other  specific,  more  detailed  implementing  rules  in  Regulation  (EU) 
No  232/2014  of  the  European  Parliament  and  of  the  Council  of  11  March  2014  establishing  a  European 
Neighbourhood  Instrument  and  in  Regulation  (EU)  No  231/2014  of  the  European  Parliament  and  of  the 
Council  of  11  March  2014  establishing an  Instrument  for  Pre-Accession  Assistance  (IPA  II),  aim  at  supple­
menting  the  basic  act  and  should  therefore  be  delegated  acts  to  be  adopted  on  the  basis  of  Article  290 
TFEU.  The  European  Commission  will  not  oppose  the  adoption  of  the  text  as  agreed  by  the  co-legislators. 
Nevertheless,  the  European  Commission  recalls  that  the  question  of  delimitation  between  Articles  290  and 
291  TFEU  is  currently  under  examination  by  the  Court  of  Justice  of  the  European  Union  in  the  ‘biocides’ 
case. 
Statement  by  the  European  Parliament  on  the  suspension  of  assistance  granted  under  the  financial 
instruments 
The  European  Parliament  notes  that  Regulation  (EU)  No  233/2014  of  the  European  Parliament  and  of  the 
Council of 11 March 2014 establishing a financing instrument for development cooperation for  the period 
2014-2020,  Regulation  (EU)  No  232/2014  of  the  European  Parliament  and  of  the  Council  of  11  March 
2014  establishing  a  European  Neighbourhood  Instrument,  Regulation  (EU)  No  234/2014  of  the  European 
Parliament and of the Council of 11 March 2014 establishing a Partnership Instrument for cooperation with 
third  countries  and  Regulation  (EU)  No  231/2014  of  the  European  Parliament  and  of  the  Council  of 
11  March  2014  establishing an Instrument  for Pre-accession  Assistance  (IPA II)  do  not contain  any explicit 
reference to the possibility of suspending assistance in cases where a beneficiary country fails to observe the 
basic principles enunciated in the respective instrument and notably the principles of democracy, rule of  law 
and the respect for human rights. 
The European Parliament considers that any suspension of assistance under these instruments would modify 
the  overall  financial  scheme  agreed  under  the  ordinary  legislative  procedure.  As  a  co-legislator  and  co­
branch of the budgetary authority, the European Parliament is therefore entitled to fully exercise its preroga­
tives in that regard, if such a decision is to be taken. 

L 77/26 
EN 
Official Journal of the European Union 
15.3.2014 
Statement by the European Parliament on the Beneficiaries listed in Annex I of  the Regulation (EU)  
No  231/2014  of  the  European  Parliament  and  of  the  Council  of  11  March  2014  establishing  an  
Instrument for Pre-accession Assistance (IPA II)  
The  European  Parliament  notes  that  the  Regulation  (EU)  No  231/2014  of  the  European  Parliament  and  of 
the Council of 11 March 2014 establishing an Instrument for Pre-accession Assistance (IPA II) uses the term 
‘the  beneficiaries  listed  in  Annex  I’  throughout  the  text.  The  European  Parliament  considers  that  this  term 
applies to countries.