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Ref. Ares(2017)771981 - 13/02/2017

a  round  table  concerning  the  forthcoming  amendments  to  the  Code  on  14  December  2012. 
They  emphasized  that  special  focus  would  be  on  the  question  if  all  the  institutes  of  the  CPC 
were  applied  appropriately.  Since  the  application  of  the  Law  on  Misdemeanours  started  on  1 
September 2011, the Montenegrin representatives could not give precise statistics because of 
the change of competences in conducting misdemeanour procedures, but they also pointed out 
that  good  results  had  been  marked  in  that  area.  As  regards  the  Law  on  Security  and 
Enforcement of Claims, a Montenegrin representative said that the procedure of employment 
of  public  bailiffs  is  fully  defined  by  the  Law  and  secondary  legislation,  and  that  on  6  and  7 
December 2012 there would be a training for the candidates for public bailiffs with experts from 
the  region  and  the  EU,  as  well  as  that  the  nomination  of  bailiffs  would  start  during  the  first 
quarter of 2013. 
 
They  also  provided  detailed  information  on  the  work  of  the  Centre  for  Mediation,  the 
implementation  of  the  Law  on  Treatment  of  Minors  in  the  Criminal  Procedure  and  trainings 
carried out in that area for judges, prosecutors and the police, as well as on the formation of the 
special  organisational  unit  for  minors  within  the  Institution  for  Enforcement  of  Criminal 
Sanctions. As regards the implementation of the Law on Notaries, they presented the results of 
supervision by the Ministry of Justice, pointing out that upon reports controls were carried out 
in  five  notary  offices  based  on  which  two  disciplinary  procedures  were  initiated.  They  stated 
that complete analysis of the rationalisation of the court network would be completed by the 
end of the year and that all statistical data were collected, that the analysis showed that there 
had been reduction of the number of criminal cases and of the duration of investigations, but 
that there had also been a significant increase in the number of civil cases. 
 
The EC representatives pointed out that it was necessary to finalise the process of amendment 
of  the  Constitution,  especially  in  the  part  of  eliminating  political  influence  on  the  choice  of 
judges,  as  well  as  that  this  issue  should  be  one  of  the  priorities  of  the  new  Parliament  of 
Montenegro.  In  that  context,  they  also  pointed  out  that  there  should  have  been  an  exclusive 
solution  that  the  Judicial  Council  brought  the  decision  on  all  issues  related  to  judges  and 
prosecutors  (allocation  or  other  issues  important  for  the  work  of  judges).  They  specially 
emphasised the importance of publishing court decisions, pointing out that in this phase of the 
integration  process  there  should  be  a  quality  in  keeping  statistics  on  court  cases.  They  also 
emphasised the importance of functioning of free legal aid and the necessity of the existence of 
planned funds for the financing in this area.  
 
EC  representatives  asked  questions  regarding  the  new  system  of  employment  of  prosecutors, 
change of working place of judges and their transfer from one court to another, the manner of 
assignment of cases, as well as the implementation of the code of ethics and revision which was 
planned in that area.  
 
Representatives of Montenegrin institutions explained in detail the manner of functioning and 
possibilities of working with PRIS, they pointed out that the lack of resources in the area of free 
legal aid had been recognized and that the Judicial Council planed resources for the following 
year  based  on  the  number  of  cases  in  present  year  and  that  the  work  in  that  area  was 

 

continuously getting improved. They mentioned with special emphasis that no request for free 
legal aid had been rejected on the grounds of the lack of resources.  
 
Representatives of the EC said that they would send the form used for the Republic of Croatia in 
the part of free legal aid for the purpose of improvement of work regarding concrete issues in 
this  area,  while  the  representatives  of  the  Montenegrin  delegation  would  submit  in  written 
form the PRIS data related to average duration of civil procedures.  
 
3. 
Judicial cooperation in criminal and civil matters 
 
It  was  stated  that  the  preparation  of  the  Draft  Law  on  Mutual  Legal  Assistance  had  been 
finalized following the bilateral screening, in cooperation with all relevant entities and that after 
the public debate and EC opinion the Draft would be issued by the Government as the Proposal 
and adopted by mid-2013. Montenegro presented the bilateral agreements signed thus far, as 
well  as  the  plans  for  the  following  period,  current  statistics  of  active  and  passive  extradition, 
requests for the transfer of convicted persons, which is a proof of good application of the signed 
bilateral agreements.  
 
As regards the judicial cooperation in civil matters, it was mentioned that the cooperation was 
carried out based on a multilateral agreement – the Hague Convention on Civil Procedure- and 
that Montenegro had ratified two conventions which  in a certain part replace certain provisions 
of  the  Hague  Convention.  After  the  restoration  of  independence,  Montenegro  also  signed 
bilateral  agreements  on  mutual  legal  assistance  in  civil  matters  with  countries  of  the  region. 
Montenegro  is  a  member  of  the  regional  initiative  related  to  the  Lugano  Convention  which 
represents  a  good  preparation  for  Montenegro’s  accession  to  that  convention.  Montenegro 
presented the statistics in this area as well.    
 
The  EC  representatives  welcomed  the  signing  of  bilateral  agreements,  especially  between  the 
countries  of  the  region,  and  congratulated  on  the  accession  to  important  international 
agreements  in  this  area.  They  asked  for  a  written  document  with  the  list  of  all  regional 
agreements  and  treaties  signed  by  Montenegro,  for  the  purpose  of  easier  monitoring  of 
progress made in this area. Special question was asked regarding the participation in trainings 
on  judicial  cooperation  and  cooperation  with  the  EUROJUST,  to  which  the  Montenegrin 
representatives answered that there was still no systemically dedicated training programme for 
this area, but that it would be considered as a possibility for further work in cooperation with 
the  Judicial  Training  Centre,  that  the  cooperation  with  the  EUROJUST  was  functioning  in  an 
appropriate manner, that positive answer was expected from EUROJUST, and that Montenegro 
fulfilled  conditions  and  that  it  was  ready  to  sign  the  agreement  in  order  to  intensify  the 
cooperation.  Furthermore  it  was  emphasized  that  Montenegro  had  already  appointed  the 
contact  point  for  the  cooperation  with  that  organization.  Special  mention  was  given  to  the 
activities  relate  to  two  new  ratified  conventions:  Convention  on  Delivery  of  Court 
Documentation in Civil and Commercial Matters and the Convention on Taking Evidence Abroad 
in Civil and Commercial Matters. 
 
4. 
Fundamental rights  

 

 
The  Montenegrin  representatives  informed  on  the  past  activities  in  the  area  of  anti-
discrimination,  pointing  out  that  the  Government  had  launched  a  public  campaign  for  the 
purpose of familiarising with and explaining the Law on Protection from Discrimination, as well 
as that there was a prepared training plan for judges and prosecutors, state and local servants, 
but  also  for  the  NGOs  and  independent  institutions  such  as  the  Ombudsman.  They  also 
explained  the  functioning  of  the  Council  for  Antidiscrimination  chaired  by  the  Prime  Minister, 
which  consists  of  five  ministers  and  five  NGO  representatives.  They  mentioned  that  activities 
regarding  the  reform  of  child  protection  system  were  carried  out  and  pointed  out  that  the 
Proposal for the Law on Social and Child Protection had been adopted in July; that the Draft Plan 
of transformation of the Children Home “Mladost” in Bijela is completed and the Proposal for 
the  Law  on  Ratification  of  the  Council  of  Europe  Convention  on  preventing  and  combating 
violence against women and domestic violence had been adopted. They provided information 
on  the  implementation  of  the  Strategy  for  protection  from  domestic  violence  and  the  project 
realised in cooperation with the UNDP through financial support from IPA funds, as well as on 
the  activities  and  projects  being  realised  in  the  area  of  gender  equality.  They  presented  the 
programmes  of  support  for  the  minority  communities  and  regional  cooperation  in  that  area, 
with special emphasis on the activities being realised for inclusion of Roma population into the 
Montenegrin society and formal educational programmes in Montenegro. 
 
Representatives of the EC wanted to know if there were data on domestic violence, the manner 
of  collection  of  those  data,  as  well  as  if  there  was  cooperation  with  the  police  regarding  that 
issue. EC encouraged Montenegro to continue strengthening of the Council for the Rights of the 
Child,  whereas  regarding  the  rights  of  sexual  minorities  they  expressed  expectations  that  the 
new  Government  would  also  be  dedicated  to  their  promotion  and  protection  and  that  the 
Prosecution  Office  and  judiciary  would  also  need  to  systematically  carry  out  all  activities  for 
bringing indictments and verdicts for the related criminal offences. As regards the work at the 
Konik  Camp,  the  EC  noticed  very  positive  efforts  that  Montenegro  made  in  the  process  of 
recovery from the fire.  
 
Representatives of the EC pointed out that there was enough space for the improvement of the 
content  of  the  Law  on  Protection  from  Discrimination  regarding  the  treatment  of  the  private 
sector (definition of discrimination) for which the EC was ready to provide assistance especially 
in  the  part  of  alignment  with  the  relevant  Directive,  to  which  a  representative  of  the 
Montenegrin Delegation answered that they are already working on the analysis of alignment of 
the Law with the acquis.   
 
Montenegro committed to submit a written proposal with correct data on the drop-out rate of 
Roma children included into the education system.  
 
Montenegro  provided  an  overview  of  the  realised  activities  in  the  area  of  media  policy  which 
Montenegro  carried  out  for  the  promotion  and  protection  of  the  independence  of  media. 
Montenegrin  representatives  also  presented  activities  undertaken  regarding  the  trainings  on 
media  freedoms  and  transfer  of  the  EU  knowledge  to  Montenegro,  and  on  conducting  court 
procedures on cases of attacks on journalists, as well as the activities carried out regarding the 

 



Representatives of the EU Commission wanted to know whether all conditions for permitting a 
smooth work (especially regarding overtime work) were provided for the Department for Fight 
against Drugs and how many working posts are vacant within this department.  
 
It  was  stated  that  job  descriptions  were  provided  for  57  posts,  out  of  which  49  are  occupied.  
The Montenegrin delegation stated that it is expected that remaining posts will be occupied in 
the  forthcoming  period.  It  was  indicated  that  employees  of  the  Department  for  Fight  against 
Drugs have benefit in the form of 30% of extra wage remuneration (bonus), as well as reduced 
service  years  for  retirement,  which  is  more  when  compared  with  certain  categories  of 
employees in the Ministry of Interior.  Furthermore,  there is a possibility of additional reward 
for every employee after successfully implemented action. 
 
EU representatives pointed out that payment for overtime work of employees must be fulfilled 
as a condition for motivation and maintenance of high work performance.  
 
6. 
Anti - corruption policy  
 
Data  of  the  Prosecutor’s  Office  from  the  segment  of  corruption  were  presented,  and  it  was 
indicated that the average duration of investigation of this acts is 65 days, on which the EC was 
regularly  reported.  It  was  emphasised  that  the  Prosecutor’s  Office  conducts  financial 
investigations on these acts and that so far decision on seizure of assets wasn’t adopted.  For 
ongoing procedures there is a possibility of adoption of decision on extended seizure of assets. 
Furthermore, it was stated that three financial investigations were conducted regarding money 
laundering, which is no longer corruptive criminal offence, and these investigations resulted in 
seizure of assets in the amount of more than EUR 40 million.   
 
Representatives of the European Commission encouraged Montenegrin authorities to continue 
fight against corruption. They expressed their expectations that seizure of assets will occur as a 
result of current procedures in cases of corruption, that the Public Property Administration will 
adopt  the  plan  for  strengthening  administrative  capacities,  and  that  more  funds  will  be 
allocated for work of the Administration. They requested submission in English of two recently 
adopted bylaws from the segment of temporary and permanent seizure of assets.    
 
It was stated that translated versions of both bylaws will be submitted, and that the need for 
strengthening administrative capacities of the Public Property Administration will be recognised 
in  the  forthcoming  period,  especially  considering  new  competences  according  to  recently 
adopted bylaws.  
 
It was informed on amendments to the Rules of Procedure of the Parliament, which provides for 
the establishment of special Committee for Monitoring of Fight against Corruption, on legal acts 
which were adopted with the view to strengthening fight against corruption, as well as activities 
in the segment of strengthening of system of employees and protection of employees reporting 
corruption.  Activities which are carried out under anti – corruption policy at the strategic level 
and under projects financed from IPA funds were presented as well.   
 

 









internally displaced persons and migrations, emphasising that the greatest number of persons 
had  not used their  legal  right to  apply for  the  status  of  a  foreigner  with permanent  residence 
although  the  deadline  was  extended  few  times  (only  52-53%  of  the  total  number  submitted 
their applications). Smaller percentage was not able to obtain documents from their countries 
of origin, whereas allegedly the majority of persons are either not interested in resolving their 
status or they abuse such situation and exercise their rights simultaneously in their countries of 
origin  and  in  Montenegro.  Montenegro  pointed  out  the  need  for  ensuring  those  rights  to  all 
interested persons, whereas those who are not interested should bear consequences according 
to the law (those DP/IDPs who are not interested to resolve their status would be considered as 
foreigners  residing  illegally).  As  regards  readmission,  it  was  stated  that  the  Agreement  on 
Readmission  with  the  European  Community  and  Its  Member  States  and  its  implementing 
Protocol  have  been  implemented  according  to  the  planned  dynamics,  just  like  in  other 
countries.  
 
EC  representatives  were  interested  whether  there  are  mechanisms  with  partner  and 
neighbouring countries (countries of origin) for obtaining data as well as in reasons for possible 
abuse  of  such  status  by  displaced  and  internally  displaced  persons.  EC  was  also  concerned  by 
the  increased  number  of  asylum  seekers  and  encouraged  Montenegro  to  put  the  Centre  for 
Asylum Seekers and the Reception Centre for Foreigners into operation. 
 
It was stated that the issue of abuse of status has been discussed under some regional initiatives 
and  concrete  solution  should  be  proposed  soon,  particularly  in  terms  of  resolving  property 
issues.  As  stated,  legislation  in  this  area  has  been  aligned  with  the  EU  acquis  to  the  greatest 
extent. The Centre for Asylum Seekers will become operational soon, In the meantime, the issue 
of  accommodation  is  resolved  only  temporarily  and  additional  capacities  are  obtained  by 
renting private premises, due to the increased number of asylum seekers. Apart from the Centre 
for Asylum Seekers, the Reception Centre for Foreigners will also become operational soon and 
for that purpose a set of trainings has been organised with a view to managing the Reception 
Centre  in  a  quality  manner  and  acting  in  the  area  of  irregular  migrations.  Implementing 
legislation, which will create high-quality legal basis for functioning of the Reception Centre, are 
under drafting procedure.  
 
EC  representatives  asked  for  information  on  accommodation  capacities  in  other  parts  of 
Montenegro,  having  in  mind  the  distance  between  border  crossing  points  and  their  location. 
Montenegrin  representative  reported  that  the  Reception  Centre  for  Foreigners  has  been 
designed and will be located in accordance with the regional approach to the problem and well-
known routes of irregular migrants, as well as that construction of another similar building will 
be needed in the future, this time focusing the attention to juveniles/vulnerable groups.  
 
For  the  purpose  of  getting  full  insight,  EC  representatives  asked  for  detailed  information  on 
irregular migration. 
 
11. 
Border management and visa policy, including post-visa liberalisation monitoring  
 
11 
 

EC  representatives  asked  for  information  on  the  state  of  play  in  drafting  the  action  plan  and 
reconstruction of border crossing points.  
 
It  was  stated  that  draft  Strategy  for  Integrated  Border  Management  2013-2016,  with  draft  2013 
Action Plan, was prepared in accordance with the Government’s 2012 Work Programme. In addition 
to these documents, report on implementation of the former strategy in the period 2006-2012 was 
prepared  as  well.  Inter-ministerial  commission  was  involved  in  the  process  of  preparing  the 
mentioned documents. Information was also provided on activities taken as regards reconstruction 
of two border crossing points  with Serbia – Dobrakovo and Dračenovac, and on plans for further 
work based on the current state. Functioning of the joint border crossing point Sukobin – Murićani 
was emphasised as an example of good practice and model for operation of other border crossing 
points.  
 
Updated information on the border police activities on 28 border crossing points were presented 
and information provided on implementing  legislation adopted in May 2012,  which strengthened 
legislative framework in the area of border policy. 
 
Since  EC  representatives  were  interested  in  the  blue  border  supervision,  results  achieved  in  that 
area  were  presented,  with  particular  emphasis  put  on  next  five  development  stages  concerning 
improvement of IT system and video surveillance, including both stationary and mobile systems for 
blue border supervision.  
 
As  regards  post-visa  liberalisation  process,  EC  representatives  recalled  the  importance  of 
implementation  of  recommendations  defined  in  the  declaration  that  was  adopted  at  the  EU  – 
Western Balkans Summit held in Tirana. They were also interested in the issue of Roma integration 
in the context of the false asylum seekers fleeding to EU countries. 
 
Montenegro devotes particular attention to Roma integration and conducting quality asylum policy 
regarding both asylum seekers in Montenegro and false asylum seekers from Montenegro in the EU 
member states. According to the general assessment from the Summit in Tirana, Montenegro was 
not  perceived  as  a  problem  but  it  was  considered  in  the  wider  Western  Balkan  context.  It  was 
emphasised that Montenegro will take all necessary steps to prevent this problem and report to the 
EC once a month thereon, in accordance  with the conclusions of the operational meeting held in 
Brussels on 12 November 2012 as a follow-up to the Summit in Tirana. Moreover, statistics  were 
presented on the number of persons that have crossed the state border of Montenegro in 2012.  
 
12. 
Fight against terrorism  
 
Activities  of  Montenegro  in  the  fight  against  terrorism  were  presented  in  the  context  of 
legislative, institutional and administrative framework as well as trainings organised in this area. 
Particular emphasis was put on cooperation developed with UNODC and OSCE experts who will 
assist in drafting policy papers, particularly as regards approximation of the Montenegrin legal 
system to the EU acquis.  
 
12 
 

EC  representatives  were  interested  whether  Montenegro  has  developed  cooperation  with  the 
countries in the region in this area and what was the information on the level of radicalism threat in 
Montenegro.  Representative  of  the  Montenegrin  delegation  informed  that  cooperation  has  been 
maintained on daily basis through the NCB Interpol as well as that there is one person exclusively 
dealing  with  terrorism  issues.  It  was  informed  that,  two  years  ago,  Montenegro  had  joined  the 
Memorandum on Cooperation signed by the South Eastern European countries and a number of the 
Central  European  countries  (Austria,  Czech  Republic  and  Slovak  Republic)  concerning  timely 
provision  of  information  on  persons  moving  across  the  territories  of  the  signatory  countries  who 
could be mutually connected. Level of radicalism threat is very low due to small territory and small 
localities in Montenegro that do not represent a safe basis for organising and acting.  
13.
Any other business, concluding remarks
In  concluding  remarks,  an  overview  of  the  two-day  Sub-committee  meeting  was  made,  and  the 
Montenegrin delegation emphasised that assessments, recommendations and statements made by 
the EC will be taken into consideration when developing further plans in the next period. 
EC concluded that there has been some progress made in implementation of assumed obligations 
compared  to  the  second  Sub-committee  meeting,  but  that  there  are  some  activities  still  under 
implementation, such as adoption of amendments to the Constitution. 
It  was  jointly  concluded  that  obligations  assumed  in  this  meeting,  regarding  submission  of 
written  contributions,  should  be  met  in  a  timely  manner,  whereas  implementation  of  already 
defined obligations should be continued according to the proposed dynamics. 
For the Government of Montenegro 
 For the European Commission 
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13