13 VERKSTÄLLIGHET
SAMMANFATTNING
Sverige använder sig systematiskt av både administrativa och rättsliga
åtgärder för att säkerställa efterlevanden av den gemensamma
fiskeripolitiken. Beroende på överträdelsens art utdöms olika sanktioner.
Vanligast är administrativa sanktionsavgifter och administrativt beslutade
särskilda avgifter (landningsavgift vid otillåtet fiske), men det finns också
sanktionsmöjligheter i form av varning eller indragning av tillstånd att
bedriva yrkesfiske (fiskelicens), återkallande av särskilda tillstånd, prickar,
böter, fängelse, vite, förverkande och beslag.
Beslut om administrativa sanktionsavgifter fattas vid överträdelser som
anses som mindre allvarliga och utgår med fastställda belopp från 2.000 kr
upp till 25.000 kr beroende av arten av överträdelsen. Från och med
oktober 2015 finns det också i vissa fall möjlighet att påföra en
sanktionsavgift motsvarande två gånger den orapporterade fångstens
värde; minst med 5.000 kr och maximalt 500.000 kr. Besluten om
administrativa sanktionsavgifter fattas av Havs- och vattenmyndigheten.
Även beslut om särskilda avgifter (landningsavgifter) fattas av Havs- och
vattenmyndigheten och bestäms till ett belopp som motsvarar den otillåtna
fångstens värde. Vilka överträdelser som omfattas av de administrativa
sanktionsavgifterna eller de särskilda avgifterna är bestämt genom lag och
förordning. Administrativt fattade beslut kan överklagas till allmän
förvaltningsrätt. Allvarliga överträdelser av den gemensamma
fiskeripolitiken sanktioneras genom det straffrättsliga systemet.
En upptäckt överträdelse överlämnas till Åklagarmyndigheten, som efter
utredning fattar beslut om åtal ska väckas vid allmän domstol eller inte.
Enligt straffbestämmelserna är straffskalan från böter till fängelse högst två
år, beroende på överträdelsens art. Om fysiska eller juridiska personer tas
på bar gärning med att begå en allvarlig överträdelse finns lagligt stöd för
tillsynsmyndigheten att ingripa genom att beslag ta fisk, redskap,
fiskefartyg eller andra föremål som skäligen kan antas ha betydelseför
utredning av brottet. Kustbevakningen har också befogenhet att stoppa och
visitera ett fartyg eller ta med det in i svensk hamn om det behövs.
ÅTGÄRDER FÖR ATT SÄKERSTÄLLA EFTERLEVNAD
Genomförandestatus
Möjligheten att påföra administrativa sanktionsavgifter vid överträdelser av
den gemensamma fiskeripolitiken infördes den 1 juli 2008. Lagändringen
23
innebar att vissa mindre allvarliga överträdelser överfördes från det
straffrättsliga systemet till ett system där överträdelser sanktioneras i ett
administrativt system. Det administrativa sanktionssystemet omfattar
överträdelser begångna av den som bedriver fiske. Överträdelser av andra
aktörer sanktioneras genom det straffrättsliga systemet.
PRICKSYSTEM
I vilken mån har pricksystemet för befälhavare för fiskefartyg
genomförts?
Pricksystemet infördes i svensk lag den 1 augusti 2012. Således kan numera
en befälhavare, som gjort sig skyldig till ett brott eller en överträdelse av det
slag som anges i art. 3 i rådets förordning (EG) nr 1005/2008, påföras
prickar i enlighet med art 126 i kommissionens genomförandeförordning
(EG) nr 404/2011. Av förarbetena till lagen förtydligas de omständigheter
som särskilt ska beaktas och som därmed beslutande myndigheter ska ta
hänsyn till (kvoterade, hotade eller skyddade arter, bristande vilja att följa
gällande regler, om gärningen skett på ett särskilt förslaget sätt, gärningen
skett på organiserat eller systematiskt sätt, risk för skada eller otillbörlig
vinning).
NATIONELLA ÖVERTRÄDELSEREGISTER
Genomförandestatus
Sedan 2007 finns det ett nationellt överträdelseregister kallat SANKBAS.
Havs- och vattenmyndigheten administrerar systemet, där överträdelser och
påföljder mot den gemensamma fiskeripolitiken registreras.
IDENTIFIERADE PROBLEM
Systemet med prickar ligger på toppen av de andra påföljdssystemen och
ger en ökad administrativ börda.
24