14 KONTROLLPROGRAM
SPECIFIKA KONTROLL- OCH INSPEKTIONSPROGRAM
I Sverige har Kustbevakningen och Havs- och vattenmyndigheten sedan 2010 årligen
tagit fram nationella kontroll- och inspektionsprogram för Östersjön respektive
Västerhavet. I programmen har riktvärden för inspektioner till sjöss och land
uppdaterats årligen, för att på bästa sätt leva upp till de utpekade riktvärdena i
1224/2009 (EG) bilaga I. I programmen har även omfattningen av tillgängliga resurser
samt genomförandet av inspektions- och kontrolluppdrag beskrivits.
Kommissionen beslutade under sommaren 2013 om införandet av specifika kontroll-
och inspektionsprogram (SCIP) för Östersjön 2013/305 (EU) respektive Västerhavet
2013/328 (EU). SCIP för Östersjön inkluderarar de fisken som nyttjar bestånden av
torsk, sill, skarpsill och lax medan SCIP i Kattegatt, Skagerrak och Nordsjön inkluderar
torsk, rödspätta och tunga. Precis som tidigare ingår i kontroll- och
inspektionsprogrammen utpekade inspektionsriktvärden, enligt 1224/2009 (EG) bilaga
I, för inspektioner till sjöss och land. SCIP möjliggör dock för en mer riskbaserad
kontroll där man istället för inspektionsriktvärden kan använda sig av förbättrade
efterlevnadsnivåer. I Sverige pågår i skrivande stund ett arbete med att ta fram en
modell för användande av förbättrade efterlevnadsnivåer.
INTERNATIONELL SAMVERKAN – JDP (JOINT DEPLOYMENT
PLAN)
Gemenskapens kontrollorgan (EFCA) har tillsammans med medlemsstaterna utarbetat
ett antal gemensamma inspektions- och övervakningskampanjer där insatserna är
samordnade över nationsgränserna och personal från ett land deltar i ett annat lands
insatser under en period. Det gäller såväl kontroller till sjöss som på land. Ländernas
medverkan i kampanjerna har sträckt sig till allt ifrån utbyte av VMS-data, utbyte av
inspektörer, gemensam planering av resurser i form av kontrollfartyg och flyg till fullt
koordineringsansvar.
Kampanjerna äger rum såväl i Västerhavet som i Östersjön och Sverige har i olika
omfattning deltagit under åren. De gemensamma kontrollkampanjerna har förutom en
öppnare dialog mellan de deltagande staterna såväl på ledningsnivå som mellan
enskilda tjänstemän, inneburit ytterligare steg på vägen i fråga om harmonisering och
standardisering av kontrollmetoder. Från och med halvårsskiftet 2013 inrättades
årskampanjer för Östersjön respektive Kattegatt, Skagerrak och Nordsjön, vilket
innebär att kampanjerna pågår kontinuerligt under året och koordineringen av
kampanjerna rullar mellan medlemsstaterna.
25
IDENTIFIERADE PROBLEM
Krav på inspektionsriktvärden för inspektioner vid fleråriga planer (se 1224/2009 (EG)
bilaga I), står i konflikt med riskbaserad kontroll i SCIP, artikel 8 i både 2013/305 (EU)
och 2013/328 (EU).
KFs art 80.1 och 2 berör rätten att utföra kontroll på annan medlemstats vatten. Art
80.2 b anger att tillstånd från berörda kuststaten inte behövs då JDP pågår, men detta
har tolkats olika av olika medlemsstater. Det har gjort att det finns en otydlighet inom
JDP-arbetet då medlemsstaterna har olika förfaranden för hur inspektionsarbetet i
deras vatten ska gå till. EFCA har gjort tolkningen att tillträdet under JDP till annan
medlemsstats ekonomiska zon ska vara fritt och att det regleras av den ovan nämnda
artikeln, men trots detta finns en osäkerhet runt hur tillträdet ser ut.
Under JDP finns det även en viss förvirring runt begreppet ansvarig inspektör då
inspektionsgruppen består av inspektörer från olika medlemsstater. Här vore ett
förtydligande önskvärt så att det blir klart vem som skriver inspektionsrapport och vem
som tar överträdelser vidare i olika scenarier.
26