Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'Details of Framework Contract FPI/PSF/2015-LOT4. CRIS NUMBER 2016/377522'.



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Ref. Ares(2017)4482832 - 14/09/2017

This  Report  was  prepared  with  the  financial  assistance  of  the  European  Union.  The  views 
expressed herein are those of the contractor and do not represent the official view of the European 
Commission. 
 has an extensive legal expertise -academic and professional- with international 
trade law derived from multiple advanced degrees (JD, Catholic University of Guayaquil; MCJ, 
NYU; LLM & SJD, Harvard University) and over 30 years of practical experience. Additionally, 
he has direct experience with historical evolution of Ecuador’s foreign trade portfolio and current 
knowledge of trade relations through CAN, Mercosur, and various bilateral agreements as well 
as multilaterally via GATT/WTO.  
Native Spanish and full English proficiencies through educational background and professional 
experience in the United States; good spoken Italian and French reading proficiencies.
With legal consulting expertise across 15 years of progressive roles at Coronel & Pérez, 
 has deep insight into Ecuador’s political landscape, including legislative, executive, 
and judicial actors, rules of procedure, institutional inertias, etc. Knowledgeable and experienced 
in various topics pertaining to international trade law, including public procurement and WTO 
GPA; intellectual property and WTO TRIPs; and provisions under GATS - strong proficiency in 
applied trade flow and legal analysis.


About DEVELOPMENT Solutions  
 
DEVELOPMENT  Solutions  (DS)  is  a  European  consultancy  which  serves  the  international  donor  and 
business community in support of sustainable development and sustainable investment objectives, world-
wide. Our expertise is built on our strong grounding in project design and management, research, policy 
and regulatory analysis, and the management of capacity strengthening programmes for governments.  
Our  primary  projects  are  in  support  of  EU  external  policies  and  cooperation  in  third  countries,  which 
includes deep experience in trade policy, environment and sustainable solutions. This work has served as a 
valuable demonstration as to how trade policies facilitating market access can support developing countries 
to transition towards sustainable long-term growth, which can bring economic efficiency and contribute to 
local and national efforts for increased levels of trade and investment.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
ANÁLISIS JURÍDICO DE LA IMPLEMENTACIÓN 
DEL ACUERDO COMERCIAL MULTIPARTES 
ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y ECUADOR 
 
 
 
 

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1. Executive Summary .................................................................................................................. 7 
2. Resumen Ejecutivo .................................................................................................................. 10 
3. Antecedentes y contexto del estudio ....................................................................................... 13 
3.1 Constitución del Ecuador, tratados internacionales y legislación interna ......................... 13 
3.2 Jerarquía normativa e instancias jurídicas de reforma ...................................................... 14 
4. Metodología y enfoque del estudio ......................................................................................... 15 
4.1 Método de Análisis y levantamiento de información ........................................................ 16 
4.2 Entrevistas ......................................................................................................................... 17 
5. Análisis del MPTA .................................................................................................................. 18 
I. 
DISPOSICIONES INICIALES ....................................................................................... 19 
1. 
Elementos Esenciales .................................................................................................. 19 
2. 
Disposiciones Generales ............................................................................................. 19 
3. 
Definiciones de aplicación general.............................................................................. 20 
III. 
COMERCIO DE MERCANCÍAS .............................................................................. 21 
1. 
Acceso a los mercados de mercancías ......................................................................... 21 
2. 
Medidas de defensa comercial .................................................................................... 29 
3. 
Aduanas y facilitación al comercio ............................................................................. 31 
4. 
Obstáculos técnicos al comercio ................................................................................. 34 
5. 
Medidas sanitarias y fitosanitarias .............................................................................. 39 
6. 
Circulación de mercancías .......................................................................................... 42 
7. 
Excepciones ................................................................................................................. 43 
IV. 
COMERCIO DE SERVICIOS, ESTABLECIMIENTO Y COMERCIO 
ELECTRÓNICO ..................................................................................................................... 43 
1. 
Disposiciones Generales ............................................................................................. 43 
2. 
Establecimiento ........................................................................................................... 44 
3. 
Suministro transfronterizo de servicios ....................................................................... 44 
4. 
Presencia temporal de personas físicas con fines de negocio ...................................... 44 
5. 
Marco reglamentario ................................................................................................... 45 
6. 
Comercio electrónico .................................................................................................. 47 
7. 
Excepciones ................................................................................................................. 47 
V.  PAGOS CORRIENTES Y MOVIMIENTO DE CAPITAL ........................................... 47 
VI. 
CONTRATACIÓN PÚBLICA ................................................................................... 47 
VII. 
PROPIEDAD INTELECTUAL .................................................................................. 51 
VIII.  COMPETENCIA ........................................................................................................ 55 
IX. 
COMERCIO Y DESARROLLO SOSTENIBLE ........................................................ 56 
 
 

link to page 60 link to page 61 link to page 62 link to page 63 link to page 63 link to page 63 link to page 65 link to page 68 X.  TRANSPARENCIA Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS .......................... 59 
XI. 
EXCEPCIONES GENERALES ................................................................................. 60 
XII. 
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS ........................................................................ 61 
XIII.  ASISTENCIA TÉCNICA Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES 
COMERCIALES ..................................................................................................................... 62 

XIV. 
DISPOSICIONES FINALES .................................................................................. 62 
6. Conclusiones ........................................................................................................................... 64 
7. Anexos..................................................................................................................................... 67 
 
 
 
 

AGRADECIMIENTOS 
El equipo de expertos extiende su agradecimiento y reconocimiento al Gobierno Nacional de la 
República del Ecuador y sus diferentes instituciones, por la apertura y las facilidades brindadas 
durante el desarrollo del presente análisis institucional y legal. Adicionalmente, agradecemos la 
participación y colaboración de las empresas del sector privado, cuya colaboración fue clave para 
consolidar  la  información  desplegada  en  el  presente  informe.  Finalmente,  un  especial 
agradecimiento a la Delegación de la Unión Europea para Ecuador y Colombia por su constante 
apoyo y retroalimentación durante la realización del estudio. 

ANÁLISIS JURÍDICO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO COMERCIAL 
MULTIPARTES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y ECUADOR 
1. Executive Summary 
 
Ecuador  acceded  to  the  European  Union  (“EU”)  -  Ecuador  Multi-Party  Trade  Agreement 
(“MPTA”) between the EU, Colombia and Peru on November 11th, 2016. The MPTA between 
the EU and Ecuador is the most important free trade agreement that Ecuador has executed to date 
and it seeks to reduce significantly most tariffs and, in the future, non-tariff trade barriers between 
the EU and Ecuador. In January 1, 2017, the MPTA entered into force in Ecuador in a provisional 
manner. Therefore, at the date of submission of this report, the MPTA is in full force in the whole 
Ecuadorian  territory,  and  must  be  implemented  by  the  relevant  entities  of  the  public 
administration. 
 
Following Rafael Correa’s presidential victory in the 2007 elections, Ecuador enjoyed a sustained 
local  growth  period,  mainly  as  a  result  of  rising  oil  prices.  Once  oil  revenues  began  to  fall, 
Ecuador’s  economic  policy  started  showing  important  changes.  Ecuador’s  decision  to  restart 
negotiations  to  join  the  MPTA  with  Colombia  and  Peru  must  be  understood  in  this  political 
context. Ecuador’s accession to the MPTA represents a new turn in its foreign and commercial 
policy;  however,  its  limited  experience  in  international  trade  and  economic  integration 
agreements present important challenges. 
 
The Legal Analysis of the Implementation of the EU - Ecuador MPTA began in mid-September 
2016  and  was  completed  by  mid-February  2017.  The  report  serves  to  two  main  needs:  (i)  to 
increase  regulatory  certainty,  transparency,  and  predictability  with  regard  to  the  Ecuadorian 
government’s fulfillment of their commitments under the MPTA; (ii) to mitigate the uncertainty 
regarding the implementation of the MPTA, through the legal analysis of the provisions of the 
MPTA  and  its  correlation  with  the  Ecuadorian  legal  system,  as  well  as  with  the  Andean 
legislation; and (iii) to establish a road map with legal and institutional reform measures necessary 
to accommodate the internal legal framework required by the MPTA. 
 
This  comparative  study  is  mostly  based  on  primary  information  sources:  the  MPTA,  different 
laws  and  decrees  and  interviews  with  representatives  from  the  Ecuadorian  private  sector  and 
relevant public authorities. Interviews featuring private or public entities directly affected by the 
MPTA,  or  those  presenting  obstacles  for  the  rapid  and  effective  application  of  the  Treaty  are 
analysed  in  detail.  The  interviewees  identified  the  following  conflict  areas:  IP  protection, 
technical regulations and sanitary and phytosanitary records. 
 
The  report  is  developed  to  follow  the  logical  structure  established  by  the  MPTA,  including 
detailed analysis of the main areas: 
 
a.  General  and  institutional  provisions:  An  apparent  lack  of  inconsistencies  between  the 
constitution of Ecuador and the MPTA was noted. For this reason, most of the analysis is 
based on discrepancies between the Agreement and organic or ordinary laws, as well as 
secondary regulations (regulations, ordinances, agreements and administrative rulings). 
 
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b.  Trade  in  goods:  The  trade  in  goods  under  the  MPTA  compliments  all  of  Ecuador’s 
commitments  under  the  1994  General  Agreement  on  Tariffs  and  Trade  (GATT).  Two 
main  areas  of  potential  conflict  with  commitments  under  both  agreements  were 
identified: 1) the concept of "national treatment" for foreign goods is threatened by the 
existence of public policies focused on the promotion of local products; 2) certain sectors 
present technical barriers to trade that may negatively influence import times and costs.  
 
c.  Trade  in  services:  The  MPTA  pursues  the  progressive  liberalization  of  the  trade  in 
services. A potential conflict has been identified in two specific sectors: financial services 
and  telecommunications.  On  the  one  hand,  the  Ecuadorian  legislation  excludes  the 
provision  of  insurance  from  the  definition  of  financial  services,  which  contradicts  the 
MPTA.  On  the  other  hand,  in  the  telecommunications  sector,  international  companies 
wishing to compete in the local market are at a disadvantage due to the existence of state-
owned monopoly structures.   
 
d.  Public procurement: The Ecuadorian public procurement structure benefits tenders with 
a  clear  national  component,  and  local  small  and  medium  sized  enterprises  (SMEs)  in 
particular. Public companies are granted tax reductions that often hinder free competition. 
Public  procurement  is  used  as  a  mechanism  to  boost  the  domestic  industry,  and 
sometimes local contractors domiciled in the territory where the contract is executed are 
also given preferential treatment.  
 
e.  IP  Protection:  Several  inconsistencies  were found  between  the  Ecuadorian  Intellectual 
Property Law and the MPTA, mainly when it refers to plant varieties and software. The 
main  risks  EU  products  would  be  facing  concern  the  protection  of  seed  rights,  and 
software  copyright,  which  could  eventually  lead  to  the  distribution  of  counterfeited 
goods. 
 
To conclude, while some areas of the Ecuadorian legislation are not in conflict with the MPTA 
provisions (please see measures of commercial  defense and controversy solutions), other areas 
such as intellectual property, public spending, customs regime and competence regime present a 
number of incompatibilities.  
First  of  all,  the  implementing  infrastructures  of  the  MPTA  in  Ecuador  have  not  reached  the 
adequate maturity level in order to apply certain provisions. This lack of maturity is reflected in 
their inability to protect intellectual property, or in the lack of efficiency and slow processing time 
of the customs office. The second difficulty that arises is reflected in the benefits Ecuadorian state 
enterprises that provide products and services enjoy. This trend arises from Ecuador’s most recent 
constitution from 2008 that sets out that the State should hold the position of key actor within the 
economy, and that defines an economic model that promotes domestic production.  
This  analysis  includes  recommendations  to  support  the  Ecuadorian  government  in  the 
implementation of the necessary reforms. The recommendations include proposals to reform the 
different rules of the Ecuadorian judicial order that should adjust its content to allow the correct 
implementation  of  the  MPTA.  The  report  identifies  the  areas  of  the  MPTA  in  relation  to  the 
Ecuadorian legislation that require to be followed and monitored by the EU in order to verify the 
extent of the compliance with the MPTA regulations in Ecuador. 
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The  judicial  analysis  provided  will  allow  the  European  Union  Delegation  in  Colombia  and 
Ecuador  and  the  Directorate  General  for  Commerce  of  the  European  Union  to  monitor  the 
implementation of the MPTA and to provide assistance if necessary.  
Uncertainty regarding Ecuador’s ability to implement the MPTA exists, given Ecuador’s limited 
experience in international commerce and economic integration treaties of this kind. It is worth 
noting  that  several  areas  within  the  MPTA  do  not  exist  in  the  existing  Ecuadorian  legal 
framework. Consequently, while these aspects are not reflected in the Ecuadorian judicial system, 
the benefits of the MPTA could be suspended or even delayed, resulting in losses for both sides.  
The  study  suggests  the  following  specific  and  general  improvements  by  sector  to  appease  the 
obstacles to commerce that have arisen due to the implementation of the MPTA: 
a.  To coordinate or systemize of the processes between the different governmental bodies 
in charge of granting permissions to exporters and importers 
b.  To simplify the strict technical rules imposed to non-industrial consumer goods 
c.  To support the processes to comply with international standards 
d.  To increase the speed of the customs office and its compliance of European standards 
e.  To reform the sanitary and phytosanitary measures in order to avoid obstacles to the trade 
of food and beverages, and to cooperate in issues of animal welfare 
f.  To simplify the labelling of imported liquors  
 
 
With  the  objective  to  facilitate  the  implementation  of  the  necessary  changes  to  harmonize  the 
internal rules of the MPTA, it is recommended to carry out a more detailed follow up, with the 
support of the relevant Ecuadorian authorities, of the different aspects that have been analysed in 
this report.  Consultation with different business actors that are directly or indirectly involved in 
the MPTA should also be included. Given the large number of beneficiaries of this agreement, it 
is foreseen that Ecuadorian business associations could mobilise to pressure the necessary legal 
reforms,  therefore  their  support  is  essential.  Due  to  Ecuador’s  limited  experience  in  trade 
agreements  of  this  kind,  it  is  essential  that  the  European  Commission  provides  close  support 
throughout the entire transition period until the MPTA is fully implemented. In this sense, it is 
important  to  maintain  an  open  dialogue  on  sensitive  topics  such  as,  for  example,  intellectual 
property or the environment. 
 
 
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2. Resumen Ejecutivo
El 11 de noviembre de 2016, el Ecuador suscribió su adhesión al Acuerdo Comercial Multipartes 
(MPTA por sus siglas en inglés) existente entre la UE y Colombia y Perú. El MPTA entre la UE 
y Ecuador es el acuerdo comercial más importante que el Ecuador ha suscrito hasta la fecha y del 
cual se espera una reducción sustancial de la mayor parte de tarifas arancelarias y las eventuales 
barreras comerciales existentes entre Ecuador y la UE. Desde el 1 de enero de 2017, el MPTA 
entró en vigencia de manera provisional en relación con Ecuador. Por consiguiente, a la fecha de 
preparación de este informe, el MPTA se encuentra en plena vigencia en el territorio ecuatoriano, 
y debe ser implementado por las entidades pertinentes de la administración pública. 
El modelo económico de apoyo al crecimiento local que el Ecuador adoptó a partir de la victoria 
presidencial de Rafael Correa en 2007 sustentó una creciente bonanza económica gracias a los 
altos precios internacionales del petróleo. Una vez que los ingresos petroleros comenzaron a caer, 
se observaron importantes cambios en la política económica del ejecutivo.  Es en este contexto 
político que el Ecuador decide volver a sentarse en la mesa de negociaciones para formar parte 
del MPTA junto con Colombia y Perú. La adhesión del Ecuador al MPTA constituye un novedoso 
giro en su política exterior y comercial y representa importantes oportunidades de desarrollo en 
las relaciones comerciales entre los dos bloques.  
El presente informe, iniciado en septiembre 2016 y culminado en febrero de 2017 responde a dos 
necesidades principales: (i) fomentar la transparencia y confianza en la implementación de las 
regulaciones  y  la  previsibilidad  de  cumplimiento  de  las  obligaciones  contraídas  por  parte  del 
gobierno  ecuatoriano  en  el  MPTA;  (ii)  reducir  la  incertidumbre  existente  respecto  a  la 
implementación  del  MPTA,  mediante  el  análisis  jurídico  de  las  disposiciones  del  MPTA  y  su 
correlación con el ordenamiento jurídico ecuatoriano, así como con la normativa andina; (iii) el 
establecimiento de una hoja de ruta con medidas de reforma legal e institucional necesarias para 
acomodar el andamiaje jurídico interno que requiere el MPTA.  
El estudio comparativo se basa en fuentes primarias de información: el Acuerdo, las diferentes 
leyes y decretos, y el contenido extraído de varias series de entrevistas a actores del sector privado 
y  autoridades  públicas  ecuatorianas.  Aquellas  entidades  entrevistadas  cuyas  responsabilidades 
serán directamente afectadas por la aplicación del MPTA, o aquellas áreas que presentan mayores 
inconvenientes para la rápida y efectiva aplicación del mismo han sido resaltadas en el cuerpo del 
análisis. Entre las áreas conflictivas identificadas por los entrevistados se destacan la protección 
a la propiedad intelectual, reglamentación técnica y registros sanitarios y fitosanitarios.   
El análisis se desarrolla en paralelo a la estructura lógica establecida por el MPTA, incluyendo 
disposiciones sobre las principales áreas de conflicto:  
a.
Disposiciones  iniciales  e  institucionales.  Se  ha  demostrado  una  aparente  falta  de
incongruencias entre la constitución del Ecuador y el MPTA. Por ello, la mayor parte del
análisis se basa en discrepancias entre el acuerdo y las leyes orgánicas u ordinarias, así
como  normativas  secundarias  (reglamentos,  ordenanzas,  acuerdos  y  resoluciones
administrativas).
b. Comercio de mercancías. el MPTA establece el objetivo del comercio de mercancías de
conformidad con lo establecido en el GATT de 1994, el cual fue firmado por Ecuador.
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Dentro de este capítulo se identificaron dos principales campos de potencial conflicto: 1) 
el  concepto  de  “trato  nacional”  que  se  ve  amenazado  por  la  existencia  de  políticas 
públicas enfocadas a la promoción de la producción local; y, 2) existen ciertos sectores 
que presentan barreras técnicas al comercio que influyen negativamente en los tiempos y 
en los costos de importación. 
 
c.  Comercio  de  servicios.  El  MPTA  persigue  la  liberalización  progresiva  del 
establecimiento y el comercio de servicios. Se ha identificado un posible conflicto en dos 
sectores  específicos:  servicios  financieros  y  telecomunicaciones.  En  el  primer  caso  la 
legislación ecuatoriana excluye del servicio financiero a la provisión de seguros, lo cual 
se  contradice  con  el  MPTA.  Por  otro lado,  en el sector  de  las telecomunicaciones, las 
empresas  que  deseen  entrar  a  competir  en  el  mercado  local  podrían  encontrarse  en 
desventaja  debido  a  la  existencia  de  una  potencial  estructura  monopólica  con 
participación de una empresa estatal.    
 
d.  Contratación pública. En el Ecuador se privilegian las ofertas con un alto componente 
nacional y contratistas de pequeñas y medianas empresas. Las empresas públicas obtienen 
una  serie  de  ventajas  fiscales  que  dificultan  la  libre  competencia.  De  este  modo,  las 
compras  públicas  son  utilizadas  como  un  mecanismo  para  el  impulso  de  la  industria 
nacional,  e  incluso  a  veces  se  otorga  preferencia  a  los  contratistas  domiciliados  en  el 
territorio donde se ejecuta el contrato.  
 
e.  Propiedad intelectual. Se han observado conflictos entre la ley ecuatoriana de protección 
intelectual y la MPTA en obtenciones vegetales y software. Ejemplos de riesgos varían 
desde  la  falta  de  protección  eficaz  de  derechos  relativos  a  semillas,  y  fallos  en  la 
protección de derechos de autor de software, que podrían incurrir en la distribución de 
copias sin licencia específica  
 
f.  Competencia. Los conflictos en materia de competencia se basan en el histórico control 
de  precios  por  parte  del  gobierno  ecuatoriano  en  varias  industrias,  por  ejemplo,  la 
farmacéutica,  o  en  productos  importantes  para  el  desarrollo  de  la  economía  local,  por 
ejemplo, el banano. Tal control de precios supone un conflicto con el trato favorable del 
producto internacional impulsado por el MPTA.  
 
En  conclusión,  si  bien  existen  áreas  de  la  legislación  ecuatoriana  que  no  presentan  ningún 
conflicto con respecto a lo provisto por el MPTA (véase medidas de defensa comercial y solución 
de  controversias),  existen  un  cierto  número  de  incompatibilidades  en  las  áreas  de  propiedad 
intelectual, compras públicas, régimen aduanero y régimen de competencia. Dichas discrepancias 
se deben en gran medida a dos factores.  
 
En primer lugar, las estructuras de ejecución del MPTA en Ecuador no han alcanzado el nivel de 
madurez necesario para la aplicación de ciertas provisiones, ya sea en materia de protección de 
propiedad intelectual, o en eficiencia y agilidad del despacho aduanero. La segunda dificultad se 
refleja en cierto beneficio del que las empresas estatales ecuatorianas gozan en lo referente a la 
prestación de servicios y productos. Esta tendencia toma auge en la más reciente constitución del 
Ecuador de 2008, que propone al Estado como protagonista fundamental de la economía, y un 
modelo económico sustentado principalmente por el crecimiento interior.  
 
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El  análisis  incluye  las  recomendaciones  necesarias  para  apoyar  al  gobierno  ecuatoriano  en  el 
cumplimiento de sus compromisos. Las recomendaciones incluyen propuestas de reforma de las 
diferentes normas del ordenamiento jurídico ecuatoriano que deberán ajustar su contenido que 
permitan la correcta implementación del MPTA.  
 
El informe identifica cuáles son las áreas del MPTA en relación con la legislación ecuatoriana, 
que requerirán de un seguimiento y monitoreo por parte de la UE, a efectos de verificar el cabal 
cumplimiento del MPTA en el Ecuador.  
El análisis jurídico proporcionado permitirá a la Delegación de la UE en Colombia y Ecuador, así 
como a la Dirección General de Comercio de la Comisión Europea, monitorear la implementación 
del MPTA e intervenir con asesoramiento de considerarlo necesario. 
Ecuador cuenta con limitada experiencia en materia de comercio internacional y en acuerdos de 
integración  comercial  de  esta  envergadura.  Por  lo  tanto,  existe  incertidumbre  respecto  a  la 
implementación  del  MPTA,  ya  que  varias  partes  del  mismo  no  constan  explícitamente  en  el 
ordenamiento  jurídico  nacional  o  no  existen  precedentes  en  su  aplicación.  En  consecuencia, 
mientras  no  exista  el  reconocimiento  de  dichas  partes  en  el  marco  jurídico  ecuatoriano,  los 
beneficios del MPTA podrían suspenderse o incluso retrasarse, incurriendo en pérdidas por ambas 
partes. 
 
El  estudio  sugiere  las  siguientes  mejoras  generales  y  específicas  por  sectores  para  aliviar  los 
obstáculos al comercio surgidos por la implementación del MPTA: 
•  coordinación  o  sistematización  de  procesos  entre  las  diferentes  entidades 
gubernamentales encargadas de dotar de permisos al exportador e importador; 
•  simplificar estricta reglamentación técnica impuesta a bienes de consumo (no industrial) 
•  apoyo al proceso de homologación con los estándares internacionales;  
•  agilización del despacho aduanero y asimilación a los estándares europeos;  
•  reforma de las medidas sanitarias y fitosanitarias para evitar obstáculos al comercio de 
mercancías de alimentación y bebida, y cooperación en temas de bienestar animal; 
•  Simplificación de rotulados para licores importados 
 
Con el objetivo de facilitar lo mejor posible la implementación de los cambios necesarios para 
armonizar  las  normativas  internas  con  el  MPTA,  se  recomienda  realizar,  en  conjunto  con  las 
autoridades  ecuatorianas  correspondientes,  un  seguimiento  más  detallado  de  los  aspectos 
analizados  en  este  informe  e  incluir  consultas  a  los  actores  del  ámbito  empresarial  que  se 
encuentran  directa  e  indirectamente  involucrados  en  el  MPTA.  Dado  el  gran  número  de 
beneficiarios de este acuerdo, se prevé la movilización de gremios empresariales ecuatorianos que 
ejerzan presión para las reformas legislativas pertinentes, por lo que su aporte dentro del proceso 
es clave. Debido a que la experiencia del Ecuador en acuerdos comerciales de este tipo es limitada, 
es  indispensable  que  la  Comisión  Europea  realice  un  acompañamiento  cercano  y  permanente 
durante todo el periodo de transición hasta que el MPTA se implemente por completo. En este 
sentido,  es  importante  un  diálogo  abierto  en  temas  sensibles  como,  por  ejemplo,  la  propiedad 
intelectual o el medio ambiente.    
 
 
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3. Antecedentes y contexto del estudio 
 
El 11 de noviembre de 2016, se suscribió el Protocolo de Adhesión del Acuerdo Comercial entre 
la Unión Europea y sus Estados Miembros, por una parte, y Colombia y el Perú, por otra parte, 
para  considerar  la  Adhesión  del  Ecuador  (en  adelante  “El  Protocolo  de  Adhesión”),  con  la 
finalidad de hacer efectiva la adhesión del Ecuador al MPTA, suscrito en Bruselas el 26 de junio 
de 2012. El Protocolo de Adhesión fue publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 887 del 
22 de noviembre de 2016 y el MPTA fue publicado en el Registro Oficial Edición Especial No. 
780 el 24 de noviembre de 2016. 
 
Mediante  Dictamen  No.  009-16-DTI-CC  de  fecha  12  de  diciembre  de  2016  y  publicado  en  el 
Registro Oficial Suplemento No. 900 de misma fecha, la Corte Constitucional del Ecuador declaró 
que: (1) el Protocolo de Adhesión requiere aprobación legislativa previa por parte de la Asamblea 
Nacional, según lo dispuesto en los numerales 3, 4 y 6 del artículo 419 de la Constitución de la 
República del Ecuador1; y (2) las disposiciones del Protocolo de Adhesión y su respectivo MPTA 
son compatibles con la Constitución de la República del Ecuador y tienen un dictamen favorable. 
Una  vez  dado  el  dictamen  de  la  Corte  Constitucional,  el  Pleno  de  la  Asamblea  Nacional  del 
Ecuador, resolvió aprobar el Protocolo de Adhesión y su respectivo MPTA el 19 de diciembre de 
2016. 
 
Posteriormente, el 24 de diciembre de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea 
L356/1,  la  Decisión  (UE)  2016/2369  del  Consejo  de  11  de  noviembre  de  2016,2 relativa  a  la 
aplicación  provisional  del  Protocolo  de  Adhesión  de  Ecuador  al  Acuerdo  Comercial  entre  la 
Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Colombia y el Perú, por otra. 
 
Con  fecha  29  de  diciembre  de  20163 se  publicó  en  el  Diario  Oficial  de  la  Unión  Europea,  la 
notificación relativa a la aplicación provisional del Protocolo de Adhesión del Acuerdo Comercial 
entre  la  Unión  Europea  y  la  República  del  Ecuador.  La  notificación  establece  la  aplicación 
provisional  del  Protocolo  entre  la  Unión  Europea  y  la  República  del  Ecuador,  con  arreglo  al 
artículo 27, apartado 4 del Protocolo de Adhesión, a partir del 1 de enero de 2017.   
 
Por consiguiente, a la fecha de preparación del presente reporte, el MPTA se encuentra en plena 
vigencia en el territorio ecuatoriano y debe ser implementado por las entidades pertinentes de la 
administración pública. 
 
3.1 Constitución del Ecuador, tratados internacionales y legislación interna  
 
Si bien es cierto que la Corte Constitucional emitió un dictamen favorable en el sentido de que no 
existe  incompatibilidad  entre  el  MPTA  y  la  Constitución  del  Ecuador,  es  imperante  tomar  en 
cuenta  el  marco  constitucional  para  tener  una  mejor  comprensión  sobre  los  problemas  e 
                                                           
1 Constitución  de  la  República  de  Ecuador:  “Art.  419.-  La  ratificación  o  denuncia  de  los  tratados  internacionales 
requerirá la aprobación previa de la Asamblea Nacional en los casos que: (…) 3. Contengan el compromiso de expedir, 
modificar  o  derogar  una  ley;  4.  Se  refieran  a  los  derechos  y  garantías  establecidas  en  la  Constitución.  (…)  6. 
Comprometan al país en acuerdos de integración y de comercio. …)”. 
2 Tomado de la página web:  http://www.boe.es/doue/2016/356/L00001-01456.pdf  Último acceso: 14 de febrero de 
2017. 
3 Tomado de la página web: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=OJ:L:2016:358:FULL Último acceso: 
14 de febrero de 2017. 
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incongruencias existentes entre el MPTA y el derecho interno, los mismos que serán analizados 
en este reporte.   
 
En octubre de 2008, por medio de la convocatoria a una Asamblea Constituyente, se aprobó una 
nueva constitución, la vigésima desde la fundación del Ecuador como república en 1830. La nueva 
Constitución presenta algunas características que merecen mención para el presente trabajo:  
 
a)  establece  un  modelo  de  gobernanza  en  el  cual  el  Estado  concentra  la  capacidad  y 
responsabilidad en la satisfacción de un cúmulo creciente de derechos;4  
b)  el  Estado  se  convierte  en  el  protagonista  fundamental  de  la  economía  y  refuerza 
sobremanera los poderes presidenciales;5   
c)  el Estado – y, en consecuencia, las empresas estatales – gozan de un marcado privilegio 
en las diferentes áreas económicas:6 y, 
d)  el modelo económico que proyecta la economía es de crecimiento hacia dentro y de poca 
inclinación – en algunos casos, incluso, hostilidad – hacia el mercado internacional.7    
 
El  modelo  económico  diseñado  en  la  Constitución  del  2008  se  ha  venido  implementando  por 
medio de la Asamblea Nacional, en una vasta legislación; por el Ejecutivo bajo una abundante 
reglamentación; y en algunos casos, por la Corte Constitucional en su jurisprudencia.  
 
Si bien es cierto que, desde un punto de vista jurídico, la Constitución ecuatoriana establece el 
principio  de  la  supremacía  de  los  tratados  internacionales  sobre  la  legislación  interna,8 y,  en 
consecuencia, el MPTA prevalece sobre el marco legal y reglamentario del Ecuador en caso de 
un conflicto; dicho principio de supremacía no es suficiente para resolver ciertas inconsistencias 
prácticas  que  pueden  presentarse  al  momento  de  aplicar  las  leyes  a  través  de  los  respectivos 
reglamentos como es el caso, por ejemplo, de la regulación que rige al sistema de contratación 
pública y que otorga un trato preferencial a la producción doméstica sobre la extranjera.  
 
Con  el  propósito  de  corregir  posibles  inconsistencias,  se  requerirán  acciones  específicas,  las 
cuales se encuentran descritas en el presente informe y en el Anexo 4; tanto a nivel legislativo 
como  a  nivel  reglamentario.  Con  ello,  se  pretende  crear  consistencia  entre  ambos  cuerpos 
regulatorios.   
 
3.2 Jerarquía normativa e instancias jurídicas de reforma 
 
El artículo 425 de la Constitución del Ecuador establece que: “[e]l orden jerárquico de aplicación 
de las normas será el siguiente: La Constitución; los tratados y convenios internacionales; las 
leyes  orgánicas;  las  leyes  ordinarias;  las  normas  regionales  y  las  ordenanzas  distritales;  los 
decretos y  reglamentos; las  ordenanzas; los  acuerdos  y  las  resoluciones;  y los demás  actos y 
decisiones de los poderes públicos”
.  
                                                           
4 Echeverría, Julio “El estado en la nueva constitución” en Santiago Andrade, Agustín Grijalva, Claudia Storini, edits.  
La Nueva Constitución Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador. Corporación Editora Nacional. pp. 11-20, 
15. Quito. 2009.  
5 Id. 
6 Análisis Semanal No. 34, Agosto 28 de 2009. 
7 Id. 
8 Constitución de la República del Ecuador: “Art. 425.- El orden jerárquico de aplicación de las normas es el siguiente: 
La Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes… “
 
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Durante  el  desarrollo  del  presente  reporte  se  identificó  varios  instrumentos  jurídicos  que 
requerirán ser reformados a fin de ser compatibles con el MPTA. Por lo anteriormente expuesto, 
es  necesario  especificar  cuáles  son  las  instancias  jurídicas  donde  las  reformas  deberán  ser 
gestionadas. Esto permitirá a la Comisión Europea (CE) enfocar sus esfuerzos en las instancias 
correctas. 
 
Las leyes, tanto orgánicas como ordinarias, son expedidas, reformadas, derogadas e interpretadas 
por  la  Asamblea  Nacional. 9  La  iniciativa  para  presentar  proyectos  de  ley  y  sus  respectivas 
reformas le corresponde: (i) a los asambleístas, con el apoyo de una bancada legislativa o de al 
menos el 5% de la Asamblea Nacional; (ii) al Presidente de la República; (iii) a las otras funciones 
del Estado, en el ámbito de su competencia; (iv) a la Corte Constitucional, Procuraduría General 
del  Estado,  Fiscalía  General  del  Estado,  Defensoría  del  Pueblo  y  Defensoría  Pública  en  las 
materias que les correspondan; y, (v) a los ciudadanos y organizaciones sociales que cuenten con 
el respaldo de al menos 0.25% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral nacional.10 
 
De este modo, para reformar las leyes que deban ajustarse a las provisiones del MPTA, se deberá 
gestionar,  a  través  de  la  Función  Ejecutiva,  las  propuestas  de  reforma  legislativa  que  deberán 
debatirse en el pleno de la Asamblea Nacional.  
 
Sin  perjuicio  de  lo  anterior,  la  Constitución  prevé  la  figura  de  proyectos  de  ley  en  materia 
económica calificados de urgencia, que a más de acelerar los plazos para la aprobación de leyes 
(la Asamblea Nacional deberá aprobarlo, modificarlo o negarlo en 30 días), contempla que en 
ausencia  de  pronunciamiento  de  la  Asamblea  Nacional,  ya  sea  mediante  la  aprobación, 
modificación o negativa del proyecto, el Presidente de la República promulgará el proyecto como 
decreto-ley y ordenará su publicación en el Registro Oficial.11 
 
En el presente caso, las reformas planteadas deberán ser consideradas de materia económica, pues 
la  razón  para  proponer  dichas  reformas  legales  es  la  implementación  del  MPTA,  que  es  un 
acuerdo comercial el cual se enmarca dentro de dicha materia. 
 
Los reglamentos de aplicación de las leyes son expedidos por el Presidente de la República y será 
la  misma  Función  Ejecutiva  quien  deberá  gestionar  su  reforma.12 Mientras  que  los  acuerdos  y 
resoluciones sean expedidos por entidades adscritas a la Función Ejecutiva como los ministerios, 
13o entidades técnicas de regulación y control que forman parte de la Función de Transparencia y 
Control  Social  como  las  Superintendencias,  serán  las  mismas  entidades  adscritas  quiénes 
expidieron dichas normativas secundarias, quiénes deberán reformarlas.14 
4. Metodología y enfoque del estudio 
 
Al tratarse de un análisis jurídico, el estudio se enfocó en una observación exhaustiva al marco 
normativo  ecuatoriano,  desde  el  nivel  constitucional  hasta  el  reglamentario.  Los  principales 
                                                           
9 Constitución de la República, Artículo 120. 
10 Constitución de la República, Artículo 134. 
11 Constitución de la República, Artículo 140. 
12 Constitución de la República, Artículo 147. 
13 Constitución de la República, Artículo 141. 
14 Constitución de la República, Artículo 204. 
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hallazgos que presentaron cierta contradicción o incongruencia, se contrastaron con los artículos 
del MPTA. Adicionalmente, con el objetivo de identificar en que aspectos ambas regulaciones 
presentan algún tipo de conflicto, se llevaron a cabo las siguientes acciones:  
 
i. 
estudio normativo de la legislación ecuatoriana;  
ii. 
entrevistas con las entidades públicas y actores privados de la economía con el fin de 
receptar sus visiones y preocupaciones; 
iii. 
identificar las áreas de interés de implementación del MPTA; y, 
iv. 
proponer reformas que permitan aplicar el MPTA en su totalidad. 
 
Bajo  estas  acciones,  el  presente  documento  busca  aportar  a  la  consolidación  de  la  seguridad 
jurídica,  así  como  de  la  transparencia  y  la  previsibilidad  de  cumplimiento  de  las  obligaciones 
contraídas  por  el  Ecuador  en  el  marco  del  MPTA.  Estas  son  condiciones  indispensables  para 
garantizar  que  tanto  las  empresas  de  la  Unión  Europea  (UE)  como  las  empresas  del  Ecuador 
puedan  beneficiarse  al  máximo  del  MPTA  y  que  se  respeten  los  principios  establecidos  en  el 
acuerdo comercial. Por lo tanto, el presente análisis jurídico proporciona a las distintas entidades 
que conforman la UE, un insumo con la información necesaria con la que puedan gestionar junto 
con su contraparte ecuatoriana, los cambios pertinentes en el marco jurídico ecuatoriano, para la 
correcta implementación del MPTA de acuerdo a sus provisiones. 
 
4.1 Método de Análisis y levantamiento de información 
 
Con  el  fin  de  proporcionar  la  información  más  precisa,  se  realizó  un  análisis  sistemático  y 
exhaustivo  del  MPTA,  capítulo  por  capítulo.  De  igual  manera,  se  recurrió  a  las  distintas 
herramientas disponibles para acceder al cuerpo legislativo y regulatorio vigente en el Ecuador y 
así contrastar el MPTA con leyes orgánicas y ordinarias emitidas por la Asamblea Nacional del 
Ecuador, así como reglamentos y resoluciones, emitidas por el Ejecutivo y sus entidades adscritas 
(Ministerios).  
 
Este ejercicio permitió identificar las normas ecuatorianas que contradicen el MPTA y proponer 
un lenguaje de reforma que permita armonizar el marco jurídico ecuatoriano con lo dispuesto en 
las provisiones del Acuerdo.   
 
El método antes descrito estuvo compuesto de las siguientes acciones concretas: 
 
a)  Levantamiento  de  información:  análisis  e  identificación  de  las  áreas  sensibles  de 
compatibilidad entre el marco normativo ecuatoriano y el MPTA. 
b)  Inventario  de  entidades:  identificar  las  entidades  gubernamentales  y  públicas  que 
regulen  o  controlen  las  áreas  sensibles  de  compatibilidad  entre  el  marco  normativo 
ecuatoriano y el MPTA.15 
c)  Otros  actores:  identificar  actores  del  sector  privado  con  intereses  en  la  correcta 
aplicación del MPTA.16 
                                                           
15 Ver Anexo 2. 
16 Ver Anexo 3. 
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d)  Entrevistas: realizar entrevistas con las entidades gubernamentales de las áreas sensibles 
de  aplicación  del  MPTA,  así  como,  con  actores  del  sector  privado  interesados  en  la 
correcta aplicación del MPTA.17 
 
Luego  del  respectivo  proceso  de  análisis  e  investigación,  se  procedió  a  preparar  el  presente 
informe.  Adicionalmente,  en  la  Matriz  de  Implementación  y  Cumplimiento18 consta  una  guía 
(road  map)  que  permitirá  a  la  Comisión  Europea,  identificar  de  forma  práctica  los  hallazgos 
principales y las propuestas de reforma que constan en el presente documento. 
 
4.2 Entrevistas 
 
Durante los meses de noviembre y diciembre del año 2016 se realizaron varias entrevistas con 
actores del sector privado y autoridades públicas cuyas áreas son directamente afectadas por la 
firma y aplicación del MPTA.19Las opiniones de los actores privados, así como las posiciones 
institucionales de las autoridades públicas fueron parte del análisis cualitativo que se utilizó como 
insumo para realizar la valoración jurídica. 
 
Se  brindó  especial  énfasis  en  ciertas  áreas,  que,  por  su  propia  naturaleza,  pueden  presentar 
mayores  inconvenientes  al  momento  de  aplicar  acuerdos  comerciales,  tales  como:  propiedad 
intelectual,  reglamentación  técnica  y  registros  sanitarios/fitosanitarios.  En  estos  casos,  se 
realizaron  reuniones  con  las  entidades  técnicas  encargadas  de  controlar  dichas  áreas,  con  la 
finalidad de obtener su visión acerca de la implementación del MPTA y su compatibilidad con la 
legislación secundaria. Así mismo, tras haber hecho un análisis preliminar sobre las áreas  más 
problemáticas, se concretaron entrevistas con actores clave del sector privado interesadas en la 
correcta aplicación del MPTA. 
 
Entrevistas con el sector público 
Fecha de la Entrevista 
Autoridad 
Funcionarios 
6/diciembre/2016 
Agencia Nacional de 
 
Regulación, Control y 
 
Vigilancia Sanitaria 
(“ARCSA”) 
7/diciembre/2016 
Agencia Ecuatoriana de 
 
Aseguramiento de la Calidad 
 
del Agro (“Agrocalidad”) 
15/diciembre/2016 
Servicio Ecuatoriano de 
 
Normalización (“INEN”) 
 
 
21/diciembre/2016 
Instituto Ecuatoriano de 
 
Propiedad Intelectual (“IEPI”) 
 
Tabla 1. Listado de instituciones del sector publico entrevistadas 
 
 
                                                           
17 Ver Anexo 1. 
18 Ver Anexo 4. 
19 Ver Anexo 1.  
Página 17 de 92 
 

Entrevistas con el sector privado 
Fecha de la Entrevista 
Empresa 
Tipo de Industria 
30/noviembre/2016 
Comité Empresarial 
Múltiples 
Ecuatoriano (Guayaquil) 
13/diciembre/2016 
Comité Empresarial 
Múltiples 
Ecuatoriano (Quito) 
7/diciembre/2016 
Asociación Ecuatoriana de 
Bienes 
Importadores Licoreros 
Entre noviembre y diciembre de 
Adelca 
Bienes 
2016 
Entre noviembre y diciembre de 
Agripac 
Bienes 
2016 
Entre noviembre y diciembre de 
Autec 
Bienes 
2016 
Entre noviembre y diciembre de 
Bosch 
Bienes 
2016 
Entre noviembre y diciembre de 
Brenntag 
Bienes 
2016 
Entre noviembre y diciembre de 
Ecuavía 
Bienes 
2016 
Entre noviembre y diciembre de 
Grunenthal 
Bienes 
2016 
Entre noviembre y diciembre de 
Lufthansa 
Servicios 
2016 
Entre noviembre y diciembre de 
Macobsa 
Servicios 
2016 
Entre noviembre y diciembre de 
Plastilit 
Bienes 
2016 
Entre noviembre y diciembre de 
Seguros La Unión 
Servicios 
2016 
Entre noviembre y diciembre de 
Simed 
Bienes 
2016 
Entre noviembre y diciembre de 
Telefónica 
Servicios 
2016 
Entre noviembre y diciembre de 
Transoceánica 
Servicios 
2016 
Tabla 2. Listado de instituciones del sector privado entrevistadas 
 
5. Análisis del MPTA 
 
Esta sección despliega el análisis jurídico del MPTA en base a sus títulos, capítulos y artículos. 
De  igual  manera  se  identificará  la  viabilidad  de  su  implementación  y  se  propondrán  posibles 
reformas  a  legislación  doméstica  para  adecuar  la  implementación  del  MPTA,  en  caso  de  ser 
necesario.  
 
El análisis jurídico consiste en la revisión de las provisiones del MPTA y el posterior contraste 
con  el  marco  jurídico  ecuatoriano  aplicable,  para  constatar  la  viabilidad  de  la  aplicación  del 
MPTA. El análisis del marco jurídico ecuatoriano comprende la revisión de normas de distintos 
niveles  jerárquicos,  desde  el  rango  constitucional,  que  controla  todo  el  ordenamiento  jurídico, 
hasta  el  rango  administrativo,  comprendido  básicamente  por  resoluciones  de  las  entidades 
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gubernamentales de control y vigilancia de las diferentes áreas que analizaremos. Tal como se ha 
señalado en la introducción, el dictamen constitucional otorgado por la Corte Constitucional da 
validez a la aplicación del MPTA desde una óptica legal-constitucional, pues según esta Corte, 
no  existen  violaciones  constitucionales.  Sin  embargo,  como  se  evidencia  más  adelante,  se 
considera que existen algunos conflictos normativos entre la Constitución ecuatoriana y el MPTA.  
 
La mayor parte del análisis se concentra en el contraste entre las leyes, ya sean éstas orgánicas u 
ordinarias,  y  las  normativas  secundarias  (reglamentos,  ordenanzas,  acuerdos  y  resoluciones 
administrativas) con las provisiones del MPTA. 
 
I. 
DISPOSICIONES INICIALES  
 
1.  Elementos Esenciales 
 
Ecuador  es  signatario  de  la  Declaración  Universal  de  Derechos  Humanos  y  el  numeral  4  del 
artículo 416 de la Constitución de la República del Ecuador (la “Constitución”) condena el uso 
de armas de destrucción masiva.20En consecuencia, el estado ecuatoriano tiene la obligación de 
respetar los principios democráticos y los derechos humanos, así como propugnar por el desarme 
y no proliferación de armas de destrucción masiva sin perjuicio de lo establecido en los artículos 
1 y 2 del MPTA. 
 
2.  Disposiciones Generales 
 
El Ecuador se adhirió a la Organización Mundial del Comercio (OMC) mediante la suscripción 
del  Protocolo  de  Adhesión  del  Ecuador  al  Acuerdo  por  el  que  se  establece  la  Organización 
Mundial del Comercio (el “Protocolo de Adhesión a la OMC”), el 27 de septiembre de 1995. El 
Congreso Nacional (ahora Asamblea Nacional), aprobó el Protocolo de Adhesión a la OMC el 22 
de diciembre de 1995 y dicho protocolo fue publicado en el Registro Oficial No. 853 de 2 de 
enero de 1996. 
 
El artículo 2 del Protocolo de Adhesión a la OMC, establece el ámbito de la OMC y en su numeral 
2 señala que los acuerdos y los instrumentos jurídicos conexos incluidos en los anexos forman 
parte del Protocolo y son vinculantes para todos sus miembros. Entre los acuerdos antes referidos 
consta el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (“GATT de 1994” 
por sus siglas en inglés). 
 
El  artículo  3  del  MPTA  consagra  el  establecimiento  de  una  zona  de  libre  comercio  según  lo 
dispuesto en el GATT de 1994. El artículo 4 del MPTA delimita los objetivos de la zona libre de 
comercio. El artículo 5 del MPTA reafirma los derechos y obligaciones entre las partes en virtud 
del Acuerdo sobre la OMC. Estas disposiciones no entran en pugna con el derecho ecuatoriano, 
pues  el  Ecuador  forma  parte  de  la  OMC  y  ha  ratificado  todos  sus  acuerdos,  los  cuales  son 
compatibles con las disposiciones analizadas. 
 
                                                           
20 Constitución de la República del Ecuador: “Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional 
responderán  a  los  intereses  del  pueblo  ecuatoriano,  al  que  le  rendirán  cuenta  sus  responsables  y  ejecutores,  y  en 
consecuencia: (…) 4. Promueve  la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de armas de destrucción 
masiva y la imposición de bases o instalaciones con propósitos militares de unos Estados en el territorio de otros (…)”. 
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El artículo 6 del MPTA identifica las partes que conforman el MPTA, mientras que el artículo 7 
establece el alcance del MPTA al establecer cuáles son las relaciones comerciales y económicas 
cubiertas por el MPTA.  El comercio ecuatoriano se verá positivamente afectado por el MPTA. 
Decimos esto, pues, por una parte, productos de alto nivel de exportación, como el banano y el 
camarón,  tendrán  libre  acceso  a  un  mercado  económico  importante  a  un  precio  altamente 
competitivo, lo cual acarreará que la demanda de productos se mantenga o se incremente y, por 
otra parte, Ecuador será receptor de bienes que son necesarios para su desarrollo productivo, tales 
como los bienes industriales, lo cual estimulará el nivel y la calidad de la producción nacional.  
 
El  artículo  8  establece  que  cada  parte  es  responsable  del  cumplimiento  de  las  obligaciones 
contempladas en el MPTA y deberá tomar las medidas necesarias para hacer cumplir las mismas, 
mientras que el artículo 9 establece el ámbito geográfico de aplicación del tratado. En efecto, el 
artículo 9 señala que el MPTA regirá en los territorios en los que es aplicable el Tratado de la 
Unión  Europea  y  el  Tratado  de  Funcionamiento  de  la  Unión  Europea,  así  como  en  las  áreas 
cubiertas  por  el  territorio  aduanero  de  la  Unión  Europea,  no  obstante  que  el  mismo  no  esté 
comprendido dentro de los prenombrados tratados.  
 
Finalmente,  el  artículo  10  del  MPTA  reconoce  la  importancia  de  la  integración  regional  y  se 
reconoce  el  ordenamiento  jurídico  andino  respecto  de  las  relaciones  entre  los  países  de  la 
Comunidad Andina que suscriben el MPTA, estos son, Colombia, Perú y Ecuador.  
 
Ninguna de estas disposiciones viola o contradice el ordenamiento jurídico ecuatoriano, pues, por 
una  parte,  son  de  carácter  operativo,  tales  como,  identificación  de  partes  y  zona  geográfica, 
mientras que, por otro lado, el artículo 276, número 5 reconoce la importancia de la integración 
regional al señalar: “Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos: (…) 5. 
Garantizar  la  soberanía  nacional,  promover  la  integración  latinoamericana  e  impulsar  una 
inserción  estratégica  en  el  contexto  internacional,  que  contribuya  a  la  paz  y  a  un  sistema 
democrático y equitativo mundial. (…)”.
 En consecuencia, no existen contradicciones entre el 
derecho ecuatoriano y los artículos 3 - 10 del MPTA. 
 
3.  Definiciones de aplicación general 
 
El artículo 11 del MPTA establece las definiciones de aplicación general de las palabras: días, 
medida, mercancía, persona y persona jurídica. 
 
La definición de mercancía está establecida en el GATT de 1994, por lo que, al ser Ecuador parte 
signataria del mismo, dicha definición forma parte de la legislación local y no entra en pugna. 
 
El Código Civil ecuatoriano define las palabras días, persona y persona jurídica de la siguiente 
forma: (i) días: “En los plazos que se señalaren en las leyes, o en los decretos del Presidente de 
la República o de los tribunales o juzgados, se comprenderán aún los días feriados; a menos que 
el  plazo  señalado  sea  de  días  útiles,  expresándose  así,  pues,  en  tal  caso,  no  se  contarán  los 
feriados”
;21 (ii) persona: “Son personas todos los individuos de la especie humana, cualesquiera 
que sean su edad, sexo o condición. Divídense en ecuatorianos y extranjeros”
;22 y (iii) persona 
                                                           
21 Código Civil, Artículo 35. 
22 Código Civil, Artículo 41. 
Página 20 de 92 
 

jurídica: “Se llama persona jurídica una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer 
obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente”
.23 
 
En general, las definiciones contempladas en el artículo 11 del MPTA no contradicen con las del 
derecho ecuatoriano, pues las definiciones legales del derecho local no difieren conceptualmente 
con las del derecho internacional. Sin perjuicio de lo anterior, en el caso de que sí difieran, las 
definiciones  establecidas  en  el  MPTA  son  de  aplicación  para  las  obligaciones  que  surjan  al 
amparo del mismo, por lo que no habría inconveniente, si existieren otras definiciones dentro del 
marco jurídico ecuatoriano. 
 
II. 
DISPOSICIONES INSTITUCIONALES 
 
El artículo 12 del MPTA establece el Comité de Comercio, su conformación y lugar de reuniones. 
El artículo 13 del MPTA señala cuáles son las funciones del Comité de Comercio, mientras que 
el artículo 14 del MPTA indica la manera de adopción de decisiones. El artículo 15 del MPTA 
establece varios subcomités, cuya competencia y funciones respectivas se encuentran definidas 
en los correspondientes Títulos del MPTA. El artículo 16 contempla el cargo de coordinadores 
del acuerdo. Ninguna de las disposiciones anteriores contradice el derecho local ecuatoriano, pues 
la  función  de  este  título  es  establecer  los  órganos  que  permitirán  darle  funcionamiento 
institucional al MPTA. 
   
III. 
COMERCIO DE MERCANCÍAS 
 
1.  Acceso a los mercados de mercancías 
 
El artículo 17 del MPTA establece el objetivo del comercio de mercancías de conformidad con 
lo establecido en el GATT de 1994. La liberalización debe ser entendida como el compromiso 
que tienen las partes del MPTA de llevar a cabo una desgravación arancelaria de las mercancías 
que ingresan al territorio comprendido por el acuerdo comercial. Posiblemente la mejor referencia 
que existe sobre procesos similares, es el compromiso de desgravación previsto en el Acuerdo de 
Cartagena, de fecha 16 de octubre de 1969. Como consecuencia de este acuerdo comercial, el 
comercio intra andino está liberado en su totalidad a partir de 1993 entre Colombia, Bolivia y 
Ecuador, y a partir de 2006 con Perú. 
 
Las consecuencias positivas del Acuerdo de Cartagena son múltiples, sin embargo consideramos 
que las más importantes son las siguientes: a) aumento de la competencia, lo cual, a su vez, tiene 
una incidencia en la calidad de las mercancías; y, b) desarrollo normativa significativo en materia 
de  propiedad  intelectual  e  industrial,  que  ha  permitido  que  los  países  miembros  del  Acuerdo 
desarrollen  sus ordenamientos jurídicos  en  función los  estándares internacionales  de  comercio 
exterior. Además de las consecuencias que acabamos de nombrar, es indudable que otro beneficio 
ha sido la inversión extranjera, que conlleva la creación de empleo, pilar fundamental de la lucha 
contra la pobreza en los países latinoamericanos.  
 
En efecto, existió una temporalidad en la desgravación del comercio de mercancías que empezó 
con la expedición de la Decisión 324 (30 de septiembre de 1992), a través de la cual se aprobó el 
Arancel Externo Común con base en cuatro niveles arancelarios, a saber: 
                                                           
23 Código Civil, Artículo 564. 
Página 21 de 92 
 

 
5% para materias primas básicas y bienes de capital;  
10% insumos y materias primas con bajo grado de elaboración;  
15% para bienes intermedios y algunos bienes de consumo; y,  
20% para bienes de consumo final.  
 
Posteriormente,  se  expidió  la  Decisión  414  (30  de  julio  de  1997),  mediante  el  estableció  un 
programa de liberación del comercio que culminó en el 2005, por lo que, a la fecha, rige una Zona 
de Libre Comercio entre los cuatros países miembros del Acuerdo de Cartagena.24 
 
El artículo 18 del MPTA señala el ámbito de aplicación del capítulo. El artículo 19 del MPTA 
establece  varias  definiciones  conceptuales  con  el  fin  de  aplicar  el  capítulo  de  acceso  a  los 
mercados de mercancías: (i) arancel aduanero25 y (ii) producto o mercancía originaria; ninguna 
de las definiciones entra en contradicción con la legislación ecuatoriana. Finalmente, el artículo 
20 establece la forma de clasificación de mercancías a efectos de implementar el acuerdo. Las 
disposiciones antes señaladas, no atentan contra el derecho sustantivo ecuatoriano. 
 
Art. 21 Trato Nacional: 
El artículo 21 del MPTA consagra el principio de trato nacional a las mercancías de los Estados 
Partes, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 3 del GATT de 1994. Este principio busca prohibir 
las prácticas de discriminación  comercial en que las partes puedan incurrir con la finalidad de 
proteger  la  producción  nacional.  Adicionalmente,  este  principio  enseña  que  una  vez  que  los 
productos importados entren al mercado doméstico, estos no pueden ser tratados de una forma 
menos favorable que los productos similares de origen nacional. 
 
Es  necesario  tener  en  cuenta  que  desde  el  año  2008,  año  en  que  se  expidió  la  vigésima 
Constitución, el Estado ecuatoriano ha implementado, como política nacional, la promoción de la 
producción local.26 En consonancia con esta política nacional, se han desarrollado e incorporado 
al ordenamiento jurídico ecuatoriano ciertos obstáculos al comercio exterior, que bien podrían 
entrar  en  conflicto  con  el  principio  de  trato  nacional.  Los  obstáculos  más  visibles  son:  (i)  la 
obligación de adherir etiquetas fiscales a los envases de whisky, vodka, tequila y ron importados 
al territorio nacional27; (ii) el impuesto a los consumos especiales (“ICE”)28; y, (iii) la creación 
por  parte  del  Ministerio  Coordinador  de  Producción,  Empleo  y  Competitividad  de  la  marca 
“Primero Ecuador”29. 
                                                           
24 Fuente: http://www.aduana.gob.bo/aduana7/content/comunidad-andina-can 
25 Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones: “Art. 76.- Forma de expresión.- Las tarifas arancelarias 
se podrán expresar en mecanismos tales como: términos porcentuales del valor en aduana de la mercancía (ad-valórem), 
en  términos  monetarios  por  unidad  de  medida  (específicos),  o  como  una  combinación  de  ambos  (mixtos).  Se 
reconocerán  también  otras  modalidades  que  se  acuerden  en  los  tratados  comerciales  internacionales,  debidamente 
ratificados por Ecuador.” 
26 Constitución de la República: “Art. 284.- La política económica tendrá los siguientes objetivos: (…) 2. Incentivar la 
producción nacional (…)”; “Art. 306.- (…) El Estado propiciará las importaciones necesarias para los objetivos del 
desarrollo  y  desincentivará  aquellas  que  afecten  negativamente  a  la  producción  nacional,  a  la  población  y  a  la 
naturaleza”;  “Art.  334.-  El  Estado  promoverá  el  acceso  equitativo  a  los  factores  de  producción,  para  lo  cual  le 
corresponderá: (…) 4. Desarrollar políticas de fomento a la producción nacional en todos los sectores (…)”; “Art. 335.- 
(…) El Estado definirá una política de precios orientada a proteger la producción nacional, establecerá los mecanismos 
de sanción para evitar cualquier práctica de monopolio y oligopolio privados, o de abuso de posición de dominio en el 
mercado y otras prácticas de competencia desleal”. 
27 Resolución del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador 185, art. 2, publicada en el Registro Oficial Suplemento 
478 de 13 de abril de 2015.  
28 Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno: Art. 75.  
29 http://www.primeroecuador.com/ Último acceso: 04 de julio de 2017.  
Página 22 de 92 
 

En relación con la obligación de adherir etiquetas fiscales a los envases de whisky, vodka, tequila 
y ron importados al territorio nacional, lo más importante a tener en cuenta es lo siguiente: 
 
a.  La finalidad de las etiquetas fiscales es servir como una medida de seguridad, que permita 
la identificación, registro y trazabilidad de la mercancía importada, a través de un sistema 
informático.30 
 
b.  El  proceso  de  etiquetado  se  realiza  de  forma  exclusiva  en  los  depósitos  aduaneros 
ubicados en Guayaquil, de tal suerte que, si la mercancía entra a territorio ecuatoriano a 
través  de  un  distrito  aduanero  distinto  a  Guayaquil  (v.g.  Esmeraldas,  Manta,  Puerto 
Bolívar), esta deberá ser trasladada hacia Guayaquil31, donde se tramitará la declaración 
aduanera bajo el “régimen suspensivo de depósito aduanero”32.  
 
c.  El  importador  deberá  pagar  la  tasa  de  USD  0.25 (veinticinco  centavos  de dólar de  los 
Estados  Unidos  de  América)  por  cada  etiqueta  fiscal.  Esta  obligación  se  hará  efectiva 
luego de que el importador presente la declaración de importación a consumo.33 
 
d.  El  importador  deberá  colocar  las  etiquetas  fiscales  dentro  del  depósito  aduanero 
correspondiente.  Una  vez  concluida  la  adhesión  de las  etiquetas,  el importador  deberá 
informar  de  este  particular  al  Servicio  Nacional  de  Aduana  de  Ecuador,  para  que  se 
proceda con el levante de las mercancías.34 
 
En cuanto al impuesto a los consumos especiales, es necesario tener presente que este aplica para 
los bienes y servicios, tanto de procedencia nacional como importados, expresamente detallados 
en la ley. Al respecto, el artículo 82 de la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno establece 
que las bebidas alcohólicas, incluida la cerveza, están gravadas con ICE, en atención lo previsto 
en el siguiente cuadro35: 
 
Bien 
Tarifa específica 
Tarifa advalorem 
Bebidas alcohólicas 
75%  del  precio  ex  fábrica/ex 
USD 7,24 por litro de 
aduana  cuando  supere  los 
bebida 
USD  4,33  por  litro  de  bebida 
Cerveza artesanal 
alcohólica 

en 
su 
proporcional  en  presentación 
distinta a litro. 
75%  del  precio  ex  fábrica 
cuando  supere  los  USD  8,66 
USD 12,00 por litro de 
Cerveza industrial 
para 
el 
caso 
de 
bebida 
microempresas  o  pequeñas 
empresas 
productoras 
de 
cerveza  de  acuerdo  a  lo 
definido por el COPCI. 
  
Al  respecto,  el  Servicio  de  Rentas  Internas  del  Ecuador  ofrece  la  siguiente  explicación,  con 
relación a las tarifas (específica o ad valorem) que se deba aplicar para el cobro de este impuesto:  
                                                           
30 Resolución del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador 185, art. 1. 
31 Id., art. 3.  
32 Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones: Art. 152.  
33 Resolución del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador 185, art. 4 y 5.  
34 Resolución del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador 185, art. 5.  
35 http://www.sri.gob.ec/de/348. Último acceso: 04 de julio de 2017.  
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a.  La tarifa específica de USD 7,24 o USD 12,00 vigente se aplica sobre el total de litros de 
alcohol puro que contiene cada bebida alcohólica, para lo cual se multiplica el volumen 
en litros de licor, por el grado alcohólico expresado en la escala Gay Lussac de la bebida, 
detallada  en  el  registro  sanitario  correspondiente.  Para  el  caso  de  cerveza  artesanal  se 
aplica la tarifa de USD 7,24 y para cerveza industrial USD 12,00. 
 
b.  Si  el  precio  exfábrica36 o  exaduana37 supera  los  USD  4,33  por  litro  de  bebida  se  debe 
aplicar directamente la tarifa ad valorem del 75% sobre dicho valor. Si el precio exfábrica 
o exaduana es inferior a estos montos no se realiza dicho cálculo. 
 
c.  El ICE que se debe pagar al momento de la desaduanización de las bebidas alcohólicas 
importadas  o  en  la  primera  etapa  de  comercialización  en  el  caso  de  la  producción 
nacional, es la sumatoria de los valores resultantes de las operaciones detalladas en los 
literales a y b.38 
 
Por último, debemos señalar que las tarifas específicas se ajustarán, a partir del año 2017, anual 
y acumulativamente en función de la variación anual del índice de precios al consumidor -IPC 
general- a noviembre de cada año. Los nuevos valores serán publicados por el Servicio de Rentas 
Internas en el mes de diciembre, y regirán desde el primero de enero del año siguiente.39 
 
 Con relación a la marca “Primero Ecuador”, esta busca “(…) promover la producción de calidad 
a nivel nacional, enmarcada en el Código Orgánico de la Producción y el Plan Nacional del Buen 
Vivir;  fomentar  la  producción  nacional,  el  comercio  y  el  consumo  de  bienes  y  servicios  con 
responsabilidad  social  y  ambiental  (…)”    mediante  una  licencia  de  uso  de  la  marca  “Primero 
Ecuador”.40 El uso de esta marca otorga ciertos beneficios a los productos nacionales que califican 
los parámetros de registro, entre los cuales destaca: financiamiento y promoción nacional, a través 
de acuerdos comerciales con diferentes canales de distribución.41  Los productos que accedan a la 
marca deben ser elaborados en Ecuador y se tomará en cuenta la incorporación de materia prima 
y mano de obra de origen nacional. 
 
Consideramos que la existencia y el uso de la marca “Primero Ecuador” podría entrar en conflicto 
con el principio de trato nacional, pues lo productos europeos importados no podrán acceder a 
esta marca ni a su beneficio principal de promoción en los canales de distribución que maneja el 
Ministerio  Coordinador  de  Producción,  Empleo  y  Competitividad,  considerando  que  no 
cumplirían con los parámetros de registro. 
 
 El Estado ecuatoriano le brinda esta ventaja competitiva solamente a la producción nacional y le 
otorga acceso a vías comunicacionales que los productos europeos no tendrán. En caso de que 
                                                           
36 Se  entiende  como  precio  exfábrica  al  aplicado  por  las  empresas  productoras  de  bienes  gravados  con  ICE,  en  la 
primera etapa de comercialización. Este precio se ve reflejado en las facturas de venta de los productores y se entiende 
que se han incluido todos los costos de producción, los gastos de venta, administrativos, financieros y cualquier otro 
costo  o  gasto  no  especificado  que  constituye  parte  de  los  rubros  totales.  A  esta  suma  se  debe  agregar  la  utilidad 
marginada de la empresa. Fuente: http://www.sri.gob.ec/de/348. Último acceso: 04 de julio de 2017. 
37 El precio exaduana considera el valor en aduana de los bienes, las tasas arancelarias, fondos y tasas extraordinarias 
recaudados por la autoridad aduanera al momento de desaduanizar. Fuente: http://www.sri.gob.ec/de/348. Último 
acceso: 04 de julio de 2017. 
38 http://www.sri.gob.ec/de/348. Último acceso: 04 de julio de 2017. 
 
39 Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno: Art. 82.  
40 Tomado de la página web: http://www.produccion.gob.ec/primero-ecuador-marca/# Último acceso: 15 de enero de 
2017. 
41 Tomado de la página web: http://www.produccion.gob.ec/primero-ecuador-marca/# Ultimo acceso: 30 de mayo de 
2017. 
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llegasen  a  acceder  a  tales  vías,  aquello  vendría  acompañado  de  un  costo  que  los  productos 
nacionales  no  pagan.  Este  beneficio  publicitario  pone  al  producto  europeo  en  situación  de 
desventaja comunicacional. Este conflicto se solucionaría si se elimina la ventaja comunicacional 
que otorga la marca “Primero Ecuador”. 
 
Por ejemplo, en el evento de que la industria local desarrolle una compota de banano envasada y 
la Unión Europea exporte hacia Ecuador un producto similar, esta última no podrá gozar de los 
beneficios  de  la  marca  “Primero  Ecuador”,  por  lo  tanto  no  se  cumpliría,  con  todo  rigor,  el 
compromiso de “trato nacional”.    
 
Para obtener una licencia de la marca “Primero Ecuador”, el solicitante, entre otras cosas, debe 
informar al Ministerio del ramo acerca de la composición de su producto. Esto se logra llenando 
una especie de formulario denominado “Matriz de Componente Nacional”, en el cual se detalle 
el porcentaje de materia primera nacional en la producción del producto. Debemos aclarar que no 
se  especifica  el  porcentaje  que  el  producto  necesariamente  deba  tener,  sin  embargo,  si  nos 
remitimos a una de las finalidades de esta marca, tenemos que la misma es que se “incorporen un 
alto  grado  de  materia  prima  de  origen  nacional,  que  satisfagan  las  necesidades  de  los 
consumidores y alcancen oportunidades de éxito en el mercado nacional e internacional.” Con 
base en lo anterior, podemos deducir que el Ministerio, previo a otorgar la licencia, verificará que 
el producto cuente con un alto porcentaje de materia prima nacional. 
 
Para finalizar el análisis del artículo 21 del MPTA, es necesario mencionar que, el 6 de marzo de 
2015,  mediante  Resolución  No.  011-2015  del  Ministerio  de  Comercio  Exterior,  el  gobierno 
ecuatoriano aplicó sobretasas arancelarias a varios productos importados que oscilaban entre el 
5% y el 45% con la finalidad de “salvaguardar el equilibro de la balanza de pagos”.  Sin perjuicio 
de lo anterior, dicha resolución se ha venido reformando y de forma paulatina han disminuido las 
tarifas; la última reforma fue publicada en el Registro Oficial el 6 de enero de 2017.42  
 
El artículo 22 del MPTA contempla la eliminación de aranceles aduaneros sobre las mercancías 
originarias de las partes de conformidad al Anexo 1 del MPTA; este artículo no entra en disputa 
con  el  orden  jurídico  ecuatoriano,  pues  para  establecer  el  cronograma  de  desgravación  se 
establecieron  plazos  que  permitirán  que  de  forma  sucesiva  se  eliminen  tarifas  actualmente 
vigentes. En la actualidad se han respetado las desgravaciones acordadas.43  
 
El artículo 23 del MPTA establece la prohibición de constituir restricciones o prohibiciones sobre 
la importación de mercancías de las partes o sobre la exportación de mercancías destinadas a una 
de las partes, salvo lo dispuesto en el GATT de 1994; al ser el Ecuador parte signataria del GATT 
de  1994,  lo  establecido  en  este  artículo  no  contraviene  el  derecho  ecuatoriano.  Según  un 
empresario del sector de equipos médicos, las importaciones están sujetas a cupos, con lo cual las 
empresas, que quieren participar en licitaciones públicas y suministrar equipos para hospitales, si 
los pliegos requieren un número de equipos superior al cupo asignado, dicha empresa no puede 
participar de la licitación. 
 
En  suma,  el  artículo  XI  del  GATT  prevé  determinadas  circunstancias  en  las  cuales  un  Estado 
puede  imponer  restricciones  en  las  importaciones  de  ciertos  productos.  Esas  restricciones 
cuantitativas  son  respetadas  por  el  artículo  23  del  MPTA.  Fuera  de  estas  circunstancias,  toda 
                                                           
42 Motivación de la Resolución No. 011-2015 del Comité de Comercio Exterior, publicada en el Registro Oficial 
Suplemento No. 456 del 11 de marzo de 2015.  
43Tomado de la página web: http://www.eluniverso.com/noticias/2017/02/12/nota/6042808/insumos-ya-ingresan-
union-europea-0-arancel Último acceso: 30 de mayo de 2015.  
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restricción  a la importación  de  mercancías  de  la  otra  Parte  está  prohibida,  tanto  por  el MPTA 
como por el GATT.  
 
El artículo 24 del MPTA garantiza que los derechos y cargas de cualquier naturaleza, impuestos 
a la importación o exportación se limiten en monto al costo aproximado de los servicios prestados 
y no constituya una medida no arancelaria de protección a la mercancía nacional; dicha norma no 
entra en disputa con ninguna disposición del orden jurídico ecuatoriano. La idea de este artículo 
es que no se evada la finalidad del compromiso de la desgravación arancelaria, pues bien puede 
ocurrir que, por un lado, se ofrezca y se cumpla con desgravar de aranceles las mercancías pero 
que,  por  otro,  se  aumenten,  por  ejemplo,  los  gastos  de  importación,  tasas  o  demás  valores 
relacionados con la actividad comercial, con el propósito de obstaculizar y limitar la entrada de 
mercancías. Esto, en definitiva, iría en contravía con la finalidad de la “liberalización del comercio 
de mercancías”.   
 
El  artículo  25  del  MPTA  establece  la  prohibición  de  adoptar  aranceles  o  impuestos  a  la 
exportación de mercancías al territorio de las partes salvo lo dispuesto en el mismo MPTA. La 
norma no contraviene el derecho ecuatoriano. 
 
El artículo 26 del MPTA incorpora las provisiones incluidas en el Acuerdo sobre Procedimientos 
para el Trámite de Licencias de Importación de la OMC respecto a las licencias de importación y 
exportación. Al ser el Ecuador miembro de la OMC y habiéndose adherido a todos sus acuerdos, 
también  ha  incorporado  dentro  de  su  normativa  interna  las  disposiciones  del  Acuerdo  sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación de la OMC, por lo que el artículo 26 
del MPTA no está en disputa con el derecho ecuatoriano. 
 
Art. 27 Empresas Comerciales del Estado: 
Mediante la Ley Orgánica de Empresas Públicas (en adelante “LOEP”), publicada en el Registro 
Oficial  Suplemento  No.  48  de  fecha  16  de  octubre  de  2009,  se  comenzó  a  regular  en  un  solo 
cuerpo legal “(…) la constitución, organización, funcionamiento, fusión, escisión y liquidación 
de  las  empresas  públicas  que  no  pertenezcan  al  sector  financiero  y  que  actúen  en  el  ámbito 
internacional, nacional, regional, provincial o local (…)”
.44 
 
El numeral 8 del artículo 2 de la LOEP determina que uno de los objetivos de la ley es:  “[p] 
revenir  y  corregir  conductas  que  distorsionen  las  condiciones  para  la  provisión  de  bienes  y 
servicios y en general cualquier otro acuerdo o práctica concertada, escrita o verbal, oficial u 
oficiosa,  entre  dos  o  más  agentes  económicos,  tendientes  a  impedir,  restringir,  falsear  o 
distorsionar  las  condiciones  de  acceso  de  los  usuarios  a  dichos  bienes  y  servicios”
,  de  esta 
manera, se asegura que las empresas públicas no podrán intervenir en la economía de una forma 
que distorsione el mercado o viole la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado 
(“LORCPM”). 
 
Sin  embargo,  el  artículo  28  de  la  LORCPM45 –cuerpo  legal  que  regula  a  los  operadores  que 
realicen actividades económicas en el Ecuador y mediante sus actividades, produzcan o puedan 
                                                           
44 Ley Orgánica de Empresas Públicas, artículo 1. 
45 Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado: “Art. 28.- Aplicación de restricciones.- Será admisible 
el  establecimiento  de  restricciones  a  la  competencia  mediante  resolución  motivada  de  la  Junta  de  Regulación, por 
razones de interés público, en cualquier sector de la economía nacional, en los siguientes casos: 1. Para el desarrollo 
de un monopolio estatal en favor del interés público; 2. Para el desarrollo de sectores estratégicos de conformidad 

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producir efectos perjudiciales en el mercado– establece la posibilidad de constituir monopolios 
estatales  solamente  si  la  Junta  de  Regulación  (órgano  con  la  potestad  de  emitir  normativa  en 
derecho de competencia) lo considera justificado y mediante resolución debidamente motivada.  
 
En  consecuencia,  el  literal  número  2  del  artículo  27  del  MPTA 46  podría  ser  infringido  por 
empresas  públicas  ecuatorianas  que  obtengan  la  autorización  de  la  Junta  de  Regulación  para 
beneficiarse de restricciones a la competencia. Lo anterior podría ocurrir, por ejemplo, si la Junta 
de  Regulación,  en  aras  del  interés  público,  establece  que  determinado  producto  agrícola 
primordial para la alimentación de los ecuatorianos, sólo puede ser comercializado a través de 
una  empresa  pública,  es  decir,  los  productores  de  dicho  producto  no  pueden  acceder  al 
consumidor directamente, sino a través de la empresa pública. En tal caso, se estaría creando un 
obstáculo  al  comercio  para  las  compañías  europeas  que  quisieran  entrar  en  el  mercado  de 
producción  del  producto  en  cuestión.  Es  decir  que  mediante  una  resolución  de  la  Junta  de 
Regulación que establezca restricciones a la competencia, se podría potencialmente levantar un 
obstáculo al comercio para las compañías europeas con intereses en el mercado afectado y las 
empresas públicas ecuatorianos servirían de obstáculos al comercio.  
 
Hasta la fecha, la Junta de Regulación no ha dictado una resolución autorizando la constitución 
de monopolios estatales.47 En el futuro próximo, no vemos como una posibilidad el que la Junta 
de Regulación autorice la constitución de monopolios estatales.  
 
De hecho, el 16 de abril de 2016, Ecuador sufrió un terremoto de 7.8 en la escala de Richter, que 
provocó millonarios daños y pérdidas, sin embargo, pese a ser un asunto de interés público, no se 
adoptó ninguna medida, como la que hemos comentado, con el propósito de salvaguardar la oferta 
de productos de primera necesidad o similares. Por esta razón, de nuevo, no creemos que sea muy 
factible el que se adopte una decisión de esta naturaleza, que llegue afectar a los competidores 
europeos que ingresen al mercado nacional.  
 
El  proceso  mediante  el  cual  la  Junta  Regulación  llega  a  una  decisión  como  la  que  hemos 
comentado, se encuentra regulado en los artículos 32 y 33 del Reglamento a la Ley Orgánica de 
Regulación y Control del Poder de Mercado.48 
                                                           
con la Constitución de la República; 3. Para la prestación de servicios públicos de conformidad con la Constitución 
de la República; 4. Para el desarrollo tecnológico e industrial de la economía nacional; y, 5. Para la implementación 
de  iniciativas  de  acción  afirmativa  a  favor  de  la  economía  popular  y  solidaria.  Procederá  el  establecimiento  de 
restricciones a la competencia cuando se generen beneficios específicos, concretos y significativos para la satisfacción 
del interés general, en el ámbito o industria en la que se establezcan, se incremente la eficiencia y se generen beneficios 
a favor de los consumidores o usuarios, que justifiquen la aplicación de las mismas.”
 
46 MPTA: “ (…) 2. Las Partes reconocen que las empresas comerciales del Estado no deberían operar de manera que 
creen obstáculos al comercio y para este fin se comprometen con las obligaciones en este artículo. (…)”
 
47 Tomado de la página web: http://www.produccion.gob.ec/resoluciones-de-la-junta-de-regulacion-del-poder-de-
mercado/ Último acceso: 31 de mayo de 2017.  
48 Reglamento a la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado: “Art. 32.- Condiciones de autorización 
de las restricciones a la competencia.- Para la aplicación de lo dispuesto en el inciso final del artículo 28 de la Ley, la 
resolución de la Junta de Regulación estará precedida y justificada por una evaluación de costo - beneficio, que tendrá 
en cuenta la idoneidad y necesidad de la medida de restricción a adoptarse. Art. 33.- Supervisión de las restricciones a 
la competencia.- Las restricciones a la competencia establecidas en virtud del artículo 28 de la Ley serán examinadas 
permanentemente por la Superintendencia de Control del Poder de Mercado. Para el efecto, la Junta de Regulación 
notificará a la Superintendencia, dentro de los quince (15) días de haberse autorizado el establecimiento de restricciones 
a la competencia, con la resolución correspondiente. Si como resultado de la evaluación, la Superintendencia de Control 
del Poder de Mercado encontrare que las restricciones a la competencia no cumplen con los fines que motivaron su 
implementación, se aplican de manera abusiva o son contrarias al objeto de la Ley, emitirá informe motivado mediante 
el cual instará y promoverá su supresión o modificación dentro del plazo que ella determine. Para ello podrá solicitar a 
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Consideramos  que  el  numeral  2  del  artículo  27  del  MPTA  sirve  como  fundamento  para 
argumentar que la adopción de este tipo de decisiones, siempre que llegue a “crear obstáculos al 
comercio”, iría en contravía de los compromisos derivados del MPTA y que, por tanto, deberían 
ser excepcionales. Hacemos énfasis, eso sí, en que la resolución de la Junta de Regulación debe 
crear  obstáculos  al  comercio,  pues  la  creación  per  se  de  monopolios  estatales  o  de  empresas 
comerciales del Estado, no está proscrita por el MPTA, de conformidad con el numeral 1 del art. 
27 del antedicho tratado comercial.49  
 
El artículo 28 del MPTA señala el ámbito de aplicación de las medidas respecto al comercio de 
mercancías agrícolas. El artículo 29 del MPTA desarrolla el concepto de salvaguardia agrícola y 
establece  los  casos  en  que  dicha  medida  puede  ser  adoptada.  Las  antedichas  disposiciones  no 
contravienen con el derecho ecuatoriano. 
 
Las condiciones establecidas en el artículo 29 del MPTA tienen naturaleza reglamentaria, mas no 
normativa, es decir, establecen los requisitos y el procedimiento que se debe agotar si una Parte 
decide imponer una salvaguardia agrícola. En vista de que la naturaleza de las condiciones no es 
normativa, podemos confirmar que las mismas no contravienen el derecho ecuatoriano.  
 
El Ecuador no es ajeno a la imposición de salvaguardias, tanto es así que desde el año 2014 hasta 
junio de 2017, rige una medida de salvaguardia sobre varios productos (v.g. ropa, automotores, 
televisores,  etc.),  como  consecuencia  de,  según  el  Gobierno  Nacional,  la  devaluación  de  la 
moneda, tanto en Colombia como en Perú, así como la apreciación del dólar de los Estados Unidos 
de América. Esta medida de salvaguardia, si bien no es de tipo agrícola, fue adoptada al amparo 
del Acuerdo de Cartagena y fue luego aceptada por la Organización Mundial de Comercio, como 
prueba de su viabilidad normativa.  
 
El  artículo  30  del  MPTA  establece  la  posibilidad  de  aplicar  un  sistema  de  franja  de  precios, 
respecto al Ecuador se reconoce la posibilidad de aplicar el Sistema Andino de franjas de Precios 
establecido en la Decisión No. 371 de la Comunidad Andina; mientras que el artículo 31 establece 
la posibilidad de la UE de aplicar el Sistema de Precios de Entrada establecido en el Reglamento 
(CE) No. 1580/2007 de la Comisión, de 21 de diciembre de 2007. El establecimiento de estas 
disposiciones son prerrogativas de los estados parte y no contravienen con el derecho ecuatoriano. 
 
El  artículo  32  del  MPTA  señala  la  prohibición  general  de  mantener,  introducir  o  reintroducir 
subvenciones a la exportación y otras medidas de efecto equivalente; sin embargo, deja a salvo la 
                                                           
la  Junta  de  Regulación  y  a  los  beneficiarios  de  la  restricción  toda  la  información  que  estime  pertinente.  Si  las 
restricciones a la competencia no fueren suprimidas o modificadas de conformidad con lo establecido en el informe 
motivado, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado iniciará de oficio un procedimiento de investigación 
según lo previsto en la Sección 2 del Capítulo V de la Ley. Concluido el procedimiento previsto en la Sección 2 del 
Capítulo V de la Ley, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado emitirá resolución motivada mediante la 
cual podrá suspender o dejar sin efecto las restricciones al régimen de competencia previstas en el artículo 28 de la 
Ley;  así  como  imponer  las  medidas  correctivas  y  las  sanciones  pertinentes  aplicables  a  los  operadores  económicos 
involucrados. Las disposiciones precedentes se aplicarán en todos los casos salvo en las restricciones a la competencia 
establecidas  en  actividades  o  sectores  económicos  reservados  exclusivamente  al  Estado  de  conformidad  con  la 
Constitución y con la Ley.” 
49 Tanto es así, que la notal al pie número ocho del MPTA, reconoce que el artículo 336 de la Constitución Política de 
la República de Colombia prohíbe la creación de monopolios, salvo que tengan una finalidad de interés público o social 
y en virtud de la ley. 
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posibilidad de que la parte importadora aplique un arancel adicional que incremente el arancel 
aduanero para dicha mercancía al nivel del arancel de nación más favorecida o arancel base.  
 
El artículo 33 del MPTA establece que la administración y aplicación de contingentes arancelarios 
respecto de mercancías agrícolas se sujetará a lo dispuesto en el artículo XIII del Acuerdo General 
sobre  Aranceles  Aduaneros  y  Comercio  (GATT).  Esta  norma  no  infringe  con  la  normativa 
ecuatoriana  porque  la  misma  se  remite  al  artículo  XIII  del  GATT,  del  cual  el  Ecuador  es 
signatario, por tal razón forma parte de su ordenamiento jurídico, de conformidad con el artículo 
425 de la Constitución del Ecuador.  
 
El  artículo  77  del  Código  Orgánico  de  la  Producción,  Comercio  e  Inversiones  define  a  los 
contingentes  arancelario  como  una  modalidad  técnica  arancelaria,  en  donde  “se  establezca  un 
nivel arancelario para cierta cantidad o valor de mercancías importadas o exportadas, y una 
tarifa diferente a las importaciones o exportaciones que excedan dicho monto”

 
Mediante  Resolución  del  Comité  de  Comercio  Exterior  No.  01  de  01  de  febrero  de  2017, 
publicada  en  el  Registro  Oficial  Edición  Especial  945,  se  resolvió  “[a]probar la  ‘Licencia  no 
automática  de  importación’  a  cargo  del  Ministerio  de  Agricultura,  Ganadería,  Acuacultura  y 
Pesca (MAGAP), como documento de control previo al embarque de las mercancías agrícolas 
clasificadas en las subpartidas señaladas en el Anexo I de la presente Resolución, de conformidad 
a los contingentes arancelarios negociados en el marco del Protocolo de Adhesión del Ecuador 
al Acuerdo Comercial entre la Unión Europea y sus Países Miembros por una parte y Colombia 
y  Perú  por  otra  parte.  Las  importaciones  de  las  subpartidas  del  Anexo  I  que  no  se  acojan  al 
volumen establecido por contingentes seguirán el proceso regular de importación sin necesidad 
de la presentación del documento de control previo indicado en párrafo precedente, pagando la 
tarifa  arancelaria  correspondiente  a  lo  acordado  en  el  marco  del  Protocolo  de  Adhesión  del 
Ecuador al Acuerdo Comercial entre la Unión Europea y sus Países Miembros por una parte y 
Colombia y Perú por otra parte.”
 El Anexo I de la Resolución contiene 80 subpartidas, entre las 
cuales  consta,  tocino  entreverado  de  panza  (panceta)  y  sus  trozos,  leche  evaporada,  leche 
condensada, yogur, suero de mantequilla, entre otros. 
 
En esta resolución, por una parte, se ordena al MAGAP, para que en el plazo de 60 días calendario, 
elabore una normativa para la implementación de los contingentes pactados en el MPTA; y, por 
otra parte, se ordena al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE), para que, en el plazo 
de  20  días  hábiles,  cree  e  implemente  códigos  suplementarios  para  las  líneas  arancelarias  del 
Anexo II que incluye las subpartidas del Anexo I y una adicional. 
 
El artículo 34 del MPTA indica el mecanismo de gestión de errores administrativos; mientras que 
el  artículo  35  establece  el  Subcomité  de  Acceso  a  los  Mercados  y  el  artículo  36  establece  el 
Subcomité de Agricultura. Estas disposiciones corresponden al manejo administrativo del tratado 
por lo que no infringen el derecho ecuatoriano. 
 
2.  Medidas de defensa comercial 
 
El Título III del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (“COPCI”) prevé los 
distintos motivos sobre los cuales el Comité de Comercio Exterior (“COMEX”), en calidad de 
organismo encargado de las políticas públicas nacionales en materia de política comercial, podría 
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imponer medidas de defensa comercial. A continuación, se detallan los artículos del MPTA que 
regulan las medidas de defensa comercial al amparo de del tratado. 
 
La sección 1 del capítulo de medidas de defensa comercial regula el derecho de antidumping y 
medidas compensatorias, en particular, el artículo 37 del MPTA señala las disposiciones generales 
respecto a la aplicación de un derecho antidumping o una medida compensatoria; el artículo 38 
reconoce el principio de transparencia en el momento de aplicar un derecho antidumping o una 
medida compensatoria; el artículo 39 y 40 son de aplicación para la UE y Colombia por la que el 
derecho  ecuatoriano  no  entra  en  disputa;    el  artículo  41,  en  relación  con  Ecuador,  designa  al 
Ministerio de Comercio Exterior como la autoridad investigadora; y, el artículo 42 establece que 
el  título  sobre  solución  de  controversias  no  aplica  a  la  sección  de  antidumping  y  medidas 
compensatorias.  Ninguna  de  estas  provisiones  contraviene  con  el  ordenamiento  jurídico 
ecuatoriano. 
 
La sección 2 del capítulo de medidas de defensa comercial regula las medidas de salvaguardia 
multilateral,  en  particular,  el  artículo  43  establece  las  disposiciones  generales;  el  artículo  44 
consagra  el  principio  de  transparencia  en  el  momento  de  aplicar  medidas  de  salvaguardia 
multilateral;  el  artículo  45  establece  la  prohibición  de  aplicar  simultáneamente  medidas  de 
salvaguardia  con  respecto  a  un  mismo  producto;  el  artículo  46  señala  que  el  Ministerio  de 
Comercio  Exterior,  con  respecto  a  Ecuador,  es  la  autoridad  investigadora;  y,  el  artículo  47 
establece la exclusión del título sobre solución de controversias respecto a esta sección. Ninguna 
de estas provisiones contraviene con el ordenamiento jurídico ecuatoriano. 
 
Cabe  destacar  que  el  artículo  43  del  MPTA  señala  que  cada  Parte  conserva  sus  derechos  y 
obligaciones derivados del GATT, del Acuerdo de Salvaguardias y del Acuerdo sobre Normas de 
Origen. Tomando en cuenta que el Ecuador es miembro de la OMC, ninguno de estos acuerdos 
está en conflicto con el derecho ecuatoriano, pues, como aclaramos anteriormente, los mismos 
forman parte del ordenamiento jurídico nacional.  
 
La  sección  3  del  capítulo  de  medidas  de  defensa  comercial  regula  la  cláusula de  salvaguardia 
bilateral. En particular, el artículo 48 del MPTA establece la posibilidad de establecer una medida 
de salvaguardia bilateral; el artículo 49 describe el mecanismo de notificación y consultas para 
establecer  la  medida  de  salvaguardia  bilateral;  el  artículo  50  establece  que  la  medida  de 
salvaguardia bilateral puede consistir en la suspensión de la reducción del arancel aduanero sobre 
el producto en cuestión o en el incremento del arancel aduanero sobre el producto en cuestión; el 
artículo  51  establece  el  procedimiento  de  investigación  aplicable;  el  artículo  52  establece  las 
condiciones  y  la  duración  de  la  medida  de  salvaguardia  bilateral;  el  artículo  53  señala  que  en 
circunstancias críticas en donde se pueda ocasionar un perjuicio irreparable, se podrán conceder 
medidas  provisionales;  el  artículo  54  prevé  en  caso  de  prorrogar  la  medida  de  salvaguardia 
bilateral,  se  acordará  una  compensación  en  la  forma  de  concesiones  que  tengan  un  efecto 
comercial  sustancialmente  equivalente;  el  artículo  55  contempla  la  posibilidad  de  reaplicar  la 
medida de salvaguardia bilateral, respecto a un producto al cual ya se la aplicó la medida, por una 
sola vez y por un período de tiempo igual a la mitad del plazo en que duró la primera medida; el 
artículo 56 establece cuando la UE puede aplicar la medida de salvaguardia bilateral, en casos 
que  el  ingreso  de  productos  originarios  de  los  Países  Andinos  amenacen  o  causen  un  grave 
deterioro en la situación económica de las regiones ultra periféricas de la UE; y, el artículo 57 
establece que la autoridad competente, respecto a Ecuador, es el Ministerio de Comercio Exterior. 
Ninguna de estas provisiones contraviene con el ordenamiento jurídico ecuatoriano. 
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3.  Aduanas y facilitación al comercio 
 
Aunque el Ecuador intervino años atrás en procesos de negociación de acuerdos comerciales tanto 
con  Estados  Unidos  de  América50 como  con  la  Unión  Europea51 que  no  prosperaron  en  dicho 
momento, algunos de los planteamientos sobre aduanas y facilitación de comercio discutidos en 
dichas negociaciones, han sido incorporados en la legislación ecuatoriana y en la actualidad ya 
cuenta con las siguientes figuras: i) despacho con pago garantizado; ii) despacho anticipado; iii) 
garantías  por  controversias;  iv)  procesos  automatizados;  v)  esquemas  de  perfil  de  riesgo;  vi) 
documentos de importación y exportación estandarizado; vii) aforo documental; etc.52 
 
Si bien estas figuras son susceptibles de perfeccionarse, a efectos de implementar el MPTA, es 
muy útil ya contar con las mismas. 
 
La negociación del MPTA y su texto deja en evidencia que uno de los propósitos del capítulo 
sobre aduanas y facilitación del comercio es agilizar el despacho aduanero, en particular, busca 
que  en  un  plazo  de  48  horas  (standard  europeo)  desde  su  arribo,  las  mercancías  puedan  ser 
nacionalizadas por los operadores de comercio exterior. Actualmente, el Ecuador tiene un plazo 
promedio de despacho aduanero de 4.6 días. 
 
El  artículo  58  del  MPTA  establece  los  objetivos  del  capítulo  de  aduanas  y  facilitación  del 
comercio y no contraviene con el derecho ecuatoriano. 
 
El artículo 59 del MPTA establece los lineamientos generales sobre aduanas y procedimientos 
relacionados  al  comercio.  La  Corte  Constitucional  del  Ecuador  declaró  que  no  existe 
contradicción  alguna  entre  el  párrafo  2  del  artículo  59 53  y  los  preceptos  contenidos  en  la 
Constitución  de  la  República  del  Ecuador,  en  consecuencia,  si  fuera  necesario  proponer  una 
reforma  legal  en  temas  aduaneros que  permitan  viabilizar  lo  pactado en el  MPTA,  el  Ecuador 
deberá  ejecutar  dicha  reforma.  Actualmente,  no  se  han  identificado  problemas  prácticos,  que 
únicamente la puesta en marcha del MPTA permitirá identificar. 
 
Art. 59 (e) Controles posteriores al despacho: 
La  letra  (e)  del  artículo  59  del  MPTA  contempla  la  aplicación  de  controles  posteriores  al 
despacho; si  bien la  normativa  aduanera  ecuatoriana, en  particular,  el  artículo  145  del  Código 
                                                           
50
 Ver 
noticias 
sobre 
la 
negociación 
del 
Tratado 
de 
Libre 
Comercio 
con 
Estados 
Unidos: 
http://www.eluniverso.com/2004/08/18/0001/9/E090F79F2E8D448BAC981627CB324420 html 
Último 
Acceso: 
15/02/2017; 
y, 
http://www.eluniverso.com/2005/11/06/0001/9/DF430FC823A341D8B5C48C539B5307AD.html 
Último Acceso: 15/02/2017.   
51 El  MPTA  se  comenzó  a  negociar  con  la  UE  en  enero  del  2009,  pero  Ecuador  suspendió  su  participación  en  las 
negociaciones en el mes de julio de mismo año. Ver noticia: http://www.sice.oas.org/TPD/AND EU/AND EU s.ASP 
Último Acceso: 15/02/2017. 
52 El  Código  Orgánico de  la Producción,  Comercio  e  Inversiones  (en  adelante  “COPCI”), publicado en  el  Registro 
Oficial Suplemento No. 351 de fecha 29 de diciembre de 2010 y el Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera 
para el Comercio, del Libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (en adelante “Reglamento 
V al COPCI”), publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 452 de fecha 19 de mayo de 2011 y sus respectivas 
reformas  regulan  las  actividades  productivas  realizadas  en  territorio  nacional,  y  el  Libro  V  en  particular,  regula  la 
facilitación aduanera. 
53 MPTA, “Artículo 59.- Aduanas y procedimientos relacionados con el comercio: (…) 2. Las Partes acuerdan que sus 
respectivas legislaciones, disposiciones y procedimientos y procedimientos comerciales y aduaneros, se basarán en: 
(…)”

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Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI), prevé un control posterior54, en la 
práctica el alcance de su análisis ha sido restringido al control de las declaraciones aduaneros55. 
Consideramos,  que,  a  efectos  de  beneficiar  la  facilitación  aduanera,  se  debería  reformar  o 
clarificar la norma y dejar establecido que el control ejercido por la autoridad aduanera se extiende 
a toda la operación de comercio exterior sometida a su control, y no solamente a la declaración 
aduanera.  
 
El lenguaje de reforma propuesto en el artículo 145 del COPCI, es el siguiente: “Art. 145.- Control 
Posterior.  -  Dentro  del  plazo  de  cinco  años  contados  desde la fecha  de  pago  de  los  tributos  al 
comercio exterior el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podrá someter a verificación las 
declaraciones aduaneras, así como todo el proceso de comercio exterior y la correspondiente 
información
 que posea cualquier persona natural o jurídica que guarde relación con mercancías 
importadas (…)”. 
 
El COPCI debe ser reformado mediante una propuesta de reforma de ley, aprobada por la Función 
Legislativa.  
 
Art. 60 Resoluciones Anticipadas: 
El artículo 60 del MPTA establece la figura de  resoluciones anticipadas; si bien la legislación 
aduanera ecuatoriana sí prevé una figura similar, la consulta anticipada vinculante sólo tiene el 
propósito de establecer una clasificación arancelaria56, mientras que la resolución anticipada del 
                                                           
54 COPCI: “Art. 145.- Control Posterior. - Dentro del plazo de cinco años contados desde la fecha de pago de los 
tributos  al  comercio  exterior  el  Servicio  Nacional  de  Aduana  del  Ecuador  podrá  someter  a  verificación  las 
declaraciones  aduaneras,  así  como  toda  información  que  posea  cualquier  persona  natural  o  jurídica  que  guarde 
relación  con  mercancías  importadas.  Para  la  determinación  de  las  declaraciones  aduaneras  sujetas  al  control 
posterior se emplearán sistemas de gestión de riesgo. Si se determina que la declaración adoleció de errores, que den 
lugar  a  diferencias  a  favor  del  sujeto  activo,  se  procederá  a  la  rectificación  respectiva  sin  perjuicio  de  las  demás 
acciones  que  legalmente  correspondan,  la  rectificación  de  tributos  en  firme,  será  título  ejecutivo  y  suficiente  para 
ejercer la acción coactiva. El sujeto pasivo podrá presentar una declaración sustitutiva a fin de corregir los errores 
de buena fe en las declaraciones aduaneras cuando éstos impliquen una mayor recaudación o inclusive si no modifican 
el  valor  a  pagar,  dentro  del  plazo  de  cinco  años  contados  desde  la  aceptación  de  la  declaración,  siempre  que  la 
administración  no  hubiese  emitido  una  rectificación  de  tributos  por  el  mismo  motivo  o  no  se  hubiere  iniciado 
formalmente el proceso control posterior. La declaración sustitutiva será validada y aceptada del mismo modo que la 
declaración  aduanera.  De  considerarlo  necesario  el  Servicio  Nacional  de  Aduana  del  Ecuador  podrá  disponer  la 
realización de auditorías a los regímenes especiales dentro de un plazo de cinco años contados a partir de la fecha de 
la  declaración  aduanera,  para  lo  cual  se  podrá  efectuar  todo  tipo  de  constataciones,  sean  estas  documentales, 
contables o físicas. Además, el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, a través de sus unidades operativas, tiene 
la atribución para investigar las denuncias por infracciones aduaneras que se le presenten, así como para realizar los 
controles que considere necesarios dentro del territorio aduanero en el ámbito de su competencia, para asegurar el 
cumplimiento del presente Código y su reglamento, adoptando las medidas preventivas y las acciones de vigilancia 
necesarias. La unidad operativa del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador encargada del control posterior podrá 
aprehender mercancías y objetos que puedan constituir elementos de convicción o evidencia de la comisión de una 
infracción aduanera y ponerlas inmediatamente a disposición de la servidora o el servidor a cargo de la dirección 
distrital que corresponda.” 
55 En la entrevista del 30 de noviembre de 2016 con el Comité Empresarial Ecuatoriano, ciertos representantes de la 
industria,  manifestaron  que,  en  la  práctica,  los  controles  posteriores  al  despacho  se  limitan  al  control  de  las 
declaraciones aduaneras. 
56 Reglamento V al COPCI: “Art. 89.- Consulta de clasificación arancelaria.- Cualquier persona podrá solicitar por 
escrito a la Directora o el Director General del Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador o su delegado, la absolución 
de  consultas  de  clasificación  arancelaria  de  las  mercancías  objeto  de  comercio  internacional.  La  consulta  de 
clasificación arancelaria deberá formularse independientemente por cada mercancía o producto objeto de consulta.”
 
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MPTA  también  puede  incluir  consultas  sobre  origen  y  otras  materias  relacionadas.  En 
consecuencia, consideramos, que la figura ecuatoriana podría ampliarse. 
 
Consideramos que, a efectos de poder cumplir con la disposición del MPTA de forma correcta, 
lo  ideal  sería,  reformar  el  artículo  89  del  Reglamento  del  Libro  V  al  COPCI  de  la  siguiente 
manera: “Art. 89.- Resoluciones anticipadas.- Cualquier persona podrá solicitar por escrito a la 
Directora o el Director General del Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador o su delegado, la 
resolución  anticipada  sobre  clasificación  arancelaria  de  las  mercancías  objeto  de  comercio 
internacional,  previo  a  la  importación.  Las  resoluciones  anticipadas  sobre  clasificación 
arancelaria de mercancías serán publicadas en la página web del Servicio Nacional de Aduanas a 
fin  de  que  los  operadores  de  comercio  exterior  puedan  utilizar  la  información  y  evitar  la 
duplicación de consultas.” 
 
El Reglamento del Libro V al COPCI debe ser modificado mediante una reforma reglamentaria 
dictada por la Presidencia de la República. 
 
El artículo 61 del MPTA establece la necesidad para las partes de establecer sistemas de gestión 
de  riesgo  para  focalizar  los  esfuerzos  de  las  autoridades  aduaneros  al  momento  de  realizar 
inspecciones. El artículo 105 del Reglamento del Libro V al COPCI establece la necesidad de 
establecer perfiles de riesgo para llevar a cabo el control de la administración aduanera, por lo 
que, el artículo 61 del MPTA es compatible con la legislación ecuatoriana.57 
 
Art. 62 Operador Económico Autorizado: 
El artículo 62 del MPTA establece la figura de Operador Económico Autorizado, dicha figura 
jurídica también se recoge en el COPCI58 y siendo compatible con el OMA SAFE, dicho artículo 
no contraviene con la legislación ecuatoriana. 
                                                           
57 Reglamento V al COPCI: “Art. 105.- Perfiles de Riesgo.- El Servicio Nacional de Aduana de Ecuador establecerá 
los  niveles  de  control  de  todas  las  declaraciones  aduaneras  y  documentos  de  transporte  en  base  a  criterios  de 
selectividad  o  indicadores  de  riesgo  a  través  de  una  herramienta  informática.  Los  criterios  de  selectividad  se 
sustentarán en indicadores de percepción de riesgo que tenga la administración aduanera, con base en la información 
que  esta  posea  sobre  los  operadores  de  comercio  exterior.  La  funcionalidad  y  administración  de  la  herramienta 
informática será regulada por la Dirección General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Para efectos de la 
aplicación de este artículo, se entenderá por indicadores de riesgo al conjunto de medidas cuantitativas formadas por 
variables que recogen la información de la base de datos del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Los criterios 
de jerarquización de la información del sistema de gestión de riesgo tendrá el carácter de reservada.”
 
58  COPCI:  “Art.  231.-  Operador  Económico  Autorizado.-  Es  la  persona  natural  o  jurídica  involucrada  en  el 
movimiento internacional de mercancías, cualquiera que sea la función que haya asumido, que cumpla con las normas 
equivalentes de seguridad de la cadena logística establecidas por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, para 
acceder  a  facilidades  en  los  trámites  aduaneros.  Los  Operadores  Económicos  Autorizados  incluyen,  entre  otros,  a 
fabricantes,  importadores,  exportadores,  transportistas,  consolidadores,  desconsolidadores,  agentes  de  carga 
internacional, puertos, aeropuertos, depósitos aduaneros, depósitos temporales, courier, operadores de terminales, y 
se  regularán  conforme  las  disposiciones  que  para  el  efecto  emita  la  Directora  o  el  Director  General.  Para  ser 
calificado  como  un  Operador  Económico  Autorizado  (OEA)  deberá  cumplir  con  los  requisitos  previstos  en  el 
reglamento a este Código. No serán Operadores Económicos Autorizados quienes hayan sido sancionados por delito 
aduanero, ni las personas jurídicas cuyos representantes, socios o accionistas estén incursos en dicha situación. Quien 
utilice cualquier tipo de simulación para ser un Operador Económico Autorizado estando incurso en la prohibición 
prevista en este artículo, perderá dicha calidad, así como la persona natural o jurídica que haya coadyuvado para 
obtener una autorización en estas condiciones, quienes además no podrán ser autorizados nuevamente. En caso de 
incumplimiento de las normas aduaneras y sin perjuicio de la sanción que corresponda, la Directora o el Director 
General podrá suspender o revocar la autorización de los Operadores Económicos Autorizados conforme lo previsto 
en el reglamento al presente Código y el reglamento dictado por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador  que 
regule la actividad de los Operadores Económicos Autorizados.”
 
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Podemos confirmar que a la fecha el Programa de Operador Económico Autorizado se encuentra 
en marcha en el Ecuador y que el mismo se encuentra a cargo del Ministerio de Comercio Exterior 
y del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (“SENAE”). El Programa en cuestión consiste en 
otorgar  a  los  distintos  agentes  de  comercio  exterior  (v.g.  exportadores,  importadores, 
transportistas, agentes de carga, etc.) una calificación por un período de tres años, tras una rigurosa 
evaluación, que consiste en verificar si el operador de comercio exterior cumple con los estándares 
internacionales previstos en la normativa y si se encuentran alineados con las recomendaciones 
de la OMA.  
 
Entre  las  compañías  ecuatorianas  que  gozan  de  esta  certificación  podemos  mencionar  a  (i) 
Operadora  y  Procesadora  de  Productos  Marinos  OMARSA  S.A.  (sector  camaronero);  (ii) 
ADELCA  (industria  acerera);  y,  (iii)  PACARI  (industria  chocolatera).  Estas  tres  fueron  las 
primeras en recibir la certificación en cuestión59.  
 
El artículo 63 del MPTA asegura, principalmente, la libertad de tránsito por el territorio de las 
partes, a través de la ruta más conveniente, cualquier restricción, control o requisito no debe ser 
discriminatorio. No existen normas ecuatorianas que contravengan esta disposición. 
 
El  artículo  64  del MPTA  establece  los  parámetros  que  regirán  la relación  de las  partes  con la 
comunidad empresarial, en donde, principalmente, se busca que la comunidad empresarial esté 
informada y forme parte del proceso de creación de normas. No existen normas ecuatorianas que 
contravengan esta disposición. 
 
El artículo 65 del MPTA señala que el Acuerdo relativo a la Aplicación del artículo VII del GATT 
de 1994, que el Ecuador ha reconocido dentro su legislación nacional, regirá para las reglas de 
valoración aduanera. La disposición no contraviene con el derecho local. 
 
El artículo 66 del MPTA establece la manera en que se llevará a cabo la cooperación aduanera, 
con la finalidad de asegurar que los objetivos del capítulo sobre aduanas y facilitación aduanera 
se cumplan; el artículo 67 señala que las administraciones de las partes se proveerán asistencia 
mutua en asuntos aduaneros; el artículo 68 establece de la creación del Subcomité de Aduanas, 
Facilitación del Comercio y Reglas de Origen; el artículo 69 establece el deber de cooperación 
entre las partes para la asistencia técnica en aduanas y facilitación del comercio; y, el artículo 70 
indica  el  plazo  de  entrada  de  vigencia  de  este  capítulo.  No  existen  normas  ecuatorianas  que 
contradigan estas provisiones. 
 
4.  Obstáculos técnicos al comercio 
 
El artículo 71 del MPTA establece los objetivos del capítulo de obstáculos técnicos al comercio, 
en particular, se busca facilitar el comercio de mercancías mediante la mejor implementación del 
Acuerdo  sobre  Obstáculos  Técnicos  al  Comercio  de  la  OMC;  así  mismo,  se  busca  evitar  la 
creación y eliminar los obstáculos técnicos innecesarios al comercio; y, aumentar la cooperación 
entre las partes respecto a este tema. No existe norma ecuatoriana que pueda contraponerse a estos 
objetivos. 
                                                           
59 Ver: http://www.comercioexterior.gob.ec/arranca-programa-oea-operador-economico-autorizado-en-apoyo-a-los-
exportadores/ Último Acceso: 01 de junio de 2017. 
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Ecuador forma parte de la OMC y ratificó el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de 
la  OMC,  por  lo  que,  las  definiciones  del  artículo  72  del  MPTA,  ý  la  relación  con  el  acuerdo 
reconocida en el artículo 73 no contravienen el derecho ecuatoriano. 
 
El artículo 74 del MPTA establece el ámbito de aplicación del tratado; mientras que el artículo 
75 establece que las autoridades e instituciones de los estados parte deberán cooperar entre sí a 
efectos de facilitar el comercio. Las disposiciones no contravienen el derecho ecuatoriano. 
 
El artículo 76 del MPTA establece los principios que guiarán la creación de reglamentos técnicos, 
mientras  que  el  artículo  77  establece  los  parámetros para la  emisión  de  normativa  técnica.  En 
concordancia  con  lo  anterior,  el  artículo  2  de  la  Ley  del  Sistema  Ecuatoriano  de  la  Calidad, 
establece  como  principios  del  sistema  ecuatoriano  de  calidad:  1.)  equidad  o  trato  nacional: 
Igualdad  de  condiciones  para  la  transacción  de  bienes  y  servicios  producidos  en  el  país  e 
importados; 2.) equivalencia: La posibilidad de reconocimiento de reglamentos técnicos de otros 
países, de conformidad con prácticas y procedimientos internacionales, siempre y cuando sean 
convenientes para el país; 3.) participación: Garantizar la participación de todos los sectores en el 
desarrollo  y  promoción  de  la  calidad;  4.)  excelencia:  Es  obligación  de  las  autoridades 
gubernamentales  propiciar  estándares  de  calidad,  eficiencia  técnica,  eficacia,  productividad  y 
responsabilidad  social;  5.)  información:  Responsabilidad  de  las  entidades  que  conforman  el 
sistema ecuatoriano de la calidad en la difusión permanente de sus actividades.  
 
En relación con el uso que el estado ecuatoriano les ha dado a las normas internacionales, vale la 
pena destacar que en el Plan Nacional de Calidad 2017, preparado por el Ministerio de Industrias 
y Productividad, se revela que el 67% de los documentos normativos vigentes en el Ecuador, son 
normas internacionales adoptadas, es decir, el Sistema Ecuatoriano de Calidad ha reconocido la 
validez y aplicabilidad de dichos documentos internacionales en el Ecuador60. 
 
En el Ecuador, la normativa y reglamentación técnica tiene su fundamentación constitucional en 
el artículo 52, en donde se garantiza que los ecuatorianos deben disponer de bienes y servicios de 
óptima calidad.61 Ahora bien, la normativa técnica ofrece lineamientos y recomendaciones para 
que los bienes y servicios tengan un grado óptimo de calidad, pero son voluntarias, mientras que 
la reglamentación técnica, establece los requerimientos técnicos que los bienes y servicios deben 
cumplir  para  poder  ser  comercializados  en  el  territorio  ecuatoriano. 62  Por  lo  tanto,  las 
                                                           
60 Ver: http://www.industrias.gob.ec/wp-content/uploads/2017/02/Plan-de-Calidad-2017.pdf Último Acceso: 31 de 
mayo de 2017. 
61 Constitución de la República: “Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima 
calidad  y  a  elegirlos  con  libertad,  así  como  a  una  información  precisa  y  no  engañosa  sobre  su  contenido  y 
características.  La  ley  establecerá  los  mecanismos  de  control  de  calidad  y  los  procedimientos  de  defensa  de  las 
consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneración de estos derechos, la reparación e indemnización por 
deficiencias, daños o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupción de los servicios públicos que no fuera 
ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor”.
 
62  Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad: “Art. 31.- Previamente a la comercialización de productos nacionales 
e  importados  sujetos  a  reglamentación  técnica,  deberá  demostrarse  su  cumplimiento  a  través  del  certificado  de 
conformidad expedido por un organismo de certificación acreditado en el país, o por aquellos que se hayan emitido 
en relación a los acuerdos vigentes de reconocimiento mutuo con el país. En las compras y adquisiciones de bienes y 
servicios  de  los  organismos  del  sector  público,  incluyendo  las  entidades  autónomas,  deberá  demostrarse  el 
cumplimiento  de  la  calidad  de  dichos  bienes  y  servicios  con  los  reglamentos  técnicos  pertinentes  mediante  un 
certificado de conformidad expedido por un organismo de certificación acreditado o designado en el país (…)”

“Art. 49.- El INEN es la entidad responsable de la normalización en el país, entendiéndose por esta a la actividad de 
aplicación voluntaria que establece soluciones para aplicaciones repetitivas o comunes, con el objeto de lograr un 

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disposiciones del MPTA antes mencionadas no violan los conceptos reconocidos por el derecho 
ecuatoriano. 
 
El Instituto Ecuatoriano de Normalización 
El Instituto Ecuatoriano de Normalización (“INEN”) es una entidad técnica de Derecho Público 
que  forma  parte  del  sistema  ecuatoriano  de  calidad,  con  competencia  en  materia  de 
reglamentación, normalización y metrología.63 
 
En la reunión con el Director de Asesoría Jurídica del INEN, se manifestó que una de las razones 
principales  por  la  cual  los  reglamentos  técnicos  son  tan  estrictos  es  porque  actualmente  en  el 
Ecuador  no  existen  laboratorios  debidamente  calificados  para  realizar  las  certificaciones 
necesarias.  Adicionalmente,  en  esta  misma  reunión,  se  afirmó  que  el  INEN  actualmente  está 
gestionando  la  firma  de  un  convenio  con  el  Comité  Europeo  de  Normalización  (“CEN”)  que 
permitirá la armonización de procedimientos.64 
 
Sin  perjuicio  de  lo  anterior,  varios  sectores  de  la  industria,  en  reunión  mantenida  el  13  de 
diciembre de 2016 en la ciudad de Quito, organizada por el Comité de Empresas del Ecuador, 
manifestaron que  a partir  de la expedición de la Resolución No. 116 del  Comité de Comercio 
Exterior (“COMEX”), del 19 de noviembre de 201365, los reglamentos técnicos se han venido 
utilizando como una herramienta para restringir las importaciones, y en particular identificaron 
que  en  muchos  casos  se  establecieron  requisitos  incumplibles,  no  existen  suficientes  entes 
verificadores a nivel local y que los trámites en el INEN, son repetitivos, complicados y generan 
costos altos.  
 
El  3  de  junio  de  2014  el  Ministerio  de  Industrias  y  Productividad  (“MIPRO”),  mediante  el 
Acuerdo Ministerial No. 14241, flexibilizó los procesos de demostración de la conformidad con 
reglamentos técnicos para las importaciones provenientes de la Unión Europea, al establecer que 
esto  se  verificará  mediante  los  procedimientos  de  evaluación  de  conformidad  previstos  en  los 
propios reglamentos ecuatorianos o por medio del certificado de conformidad de primera parte o 
de la declaración juramentada del importador. La flexibilización consistió en reconocer que los 
estándares  para  la  comercialización  de  productos  y  legislación  de  calidad  vigentes  en  la  UE 
garantizan adecuados niveles de seguridad y protección a los consumidores, por lo que reconoció 
como equivalentes las normativas y reglamentaciones técnicas de la UE; en consecuencia, basta 
que  el  importador  de  mercancías  presente  un  certificado  de  conformidad  de  primera  parte  (en 
origen)  o  la  declaración  juramentada  del  importador  en  donde  declare  el  cumplimiento  con la 
reglamentación técnica ecuatoriana -siendo la europea equivalente-. 
 
Varios miembros del sector privado que participaron en la reunión del 13 de diciembre de 2016 
antes mencionada, por su parte, han manifestado que subsisten problemas de carácter conceptual 
y operativo por resolver como los siguientes: 
 
                                                           
grado óptimo de orden en un contexto determinado. Sin perjuicio del carácter voluntario de las normas técnicas, las 
autoridades podrán requerir su observancia en un reglamento técnico para fines específicos”.  
 
64  Ver:  http://normalizacioninenec.blogspot.com/2016/09/participacion-del-ecuador-en-los.html  Último  Acceso: 
15/02/17 
65 La Resolución del Comité de Comercio Exterior No. 116 fue publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 140 
de  fecha  10  de  diciembre  de  2013. Esta  Resolución  fue posteriormente  reformada  por  la  Resolución  del  Comité  de 
Comercio Exterior No. 3, publicada en Registro Oficial 185 de 17 de febrero del 2014. 
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•  Entre los productos reglamentados constan ciertas materias primas66 que por estar en las 
mismas sub-partidas de los bienes de consumo reglamentados, tienen que tramitar ante el 
INEN  que  se  las  exima  de  la  demostración  de  conformidad  con  el  reglamento.  Dicho 
proceso incrementa los costos para el importador, se sugiere que dicha certificación se 
tramite por una sola vez por cada materia prima. 
•  La mayoría de bienes de capital de uso industrial, por no estar destinados al consumidor 
final, no deberían estar sujetos a reglamentación técnica; sin embargo, algunos lo están y 
para poder importarlos se debe obtener en el MIPRO una exoneración, para lo cual las 
empresas deben presentar una carta dirigida a la Subsecretaria del Sistema de la Calidad 
del MIPRO, adjuntando una declaración juramentada debidamente notariada bajo pena 
de  perjurio  en  la  cual  establezca  que  estos  bienes  son  destinados  al  patrimonio  y 
producción de las empresas constituyéndose como bienes de capital de las mismas y no 
para  su  comercialización.  Una  vez  analizada  la  documentación,  el  MIPRO  tiene  la 
facultad  de  conceder  las  facilidades  necesarias  para  la  nacionalización  de  estas 
mercancías. 
 
La reglamentación técnica del INEN y algunos problemas prácticos 
A continuación, describiremos una serie de problemas prácticos, que de acuerdo a las entrevistas 
realizadas con miembros del sector privado actualmente se presentan y podrían ser consideradas 
obstáculos técnicos al comercio: 
 
•  Vehículos: Se ha gestionado un cambio permanente en los requisitos de seguridad que 
los  vehículos  importados  deben  cumplir.  Si  bien  estos  requerimientos  son  positivos  y 
todas  las  marcas  europeas  los  cumplen,  elevan  el  costo  del  vehículo  y  reducen  la 
demanda.  Además,  existe  una  discrepancia entre  la  normativa  técnica  ecuatoriana  y  la 
europea.  Se  han  creado  normativas  complejas  para  verificar  el  cumplimiento  de  las 
normas técnicas para la importación de cada modelo de vehículos y gestionar todos estos 
permisos dura al menos dos meses. 
o  Certificado  de  inspección  que  garantice  (documentalmente)  que  el  producto 
cumple con todas las normativas antes de ingresar al país. Los vehículos europeos 
están  exonerados  de  este  requisito  que  se  sustituye  por  una  declaración 
juramentada junto con el certificado de origen que acredita el país de origen. Con 
esta documentación, el INEN otorga el certificado de reconocimiento que es el 
requisito para nacionalizar un prototipo para proceder con la homologación. 
o  Homologación con la Agencia Nacional de Tránsito (“ANT”). La ANT tiene una 
capacidad de revisión reducida, por lo que es un proceso demorado. La respuesta 
toma de 2 a 3 semanas. 
o  El  CCICEV  es  un  Centro  de  Transferencia  Tecnológica  adscrito  a  la  Escuela 
Politécnica  Nacional.  El  CCICEV  como  organismo  designado  por  el  MIPRO 
para  la  Certificación  de  Conformidad  pretende  ser  parte  activa  del  control  de 
calidad de los productos de servicio público. Ellos hacen una revisión física de 
luces, suspensión y llantas. 
•  Plásticos: Las normas para el ingreso de productos importados no son lo suficientemente 
estrictas y permiten el ingreso de productos de menor calidad. 
                                                           
66 Por ejemplo, en el caso de colgadores (armadores) de madera, por un lado, existe reglamentación para la madera 
utilizada en la producción del colgador, y por otro lado existe reglamentación para el producto final. 
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•  Equipos médicos: El INEN no tiene la capacidad técnica para determinar si un equipo 
cumple  con  determinadas  normas  técnicas  y  por  lo  tanto  le  plantea  a  la  empresa  que 
financie el viaje a Europa de un funcionario del INEN para poder determinar si el equipo 
cumple con esos requerimientos. Adicionalmente, el INEN pide una placa en todos los 
equipos  importados  en  que  conste  el  proveedor,  el  origen,  el  importador,  etc.,  lo  cual 
técnicamente no es posible hacer en equipos médicos porque los pueden desequilibrar. 
 
El artículo 78 del MPTA establece la forma en que se debe evaluar la conformidad y acreditar el 
cumplimiento de los requerimientos técnicos de las mercancías comercializadas entre las partes; 
el  artículo  79  consagra  el  principio  de  transparencia  de  la  reglamentación  técnica  y  el 
procedimiento de notificación a las partes; el artículo 78 establece los principios para manejar el 
control de frontera y la forma de vigilar el mercado donde se comercialicen los productos. Las 
antedichas disposiciones no contravienen el derecho ecuatoriano. 
 
El artículo 81 del MPTA establece las normas que deben guiar las normas de marcado y etiquetado 
de productos. 
 
Art. 81 (b) Etiquetado de licores importados 
La letra b del artículo 81 del MPTA permite a los países signatarios establecer el requisito de 
información  adicional  a  través  de  etiquetados  no  permanentes  en  los  envases  o  productos 
comercializados.  En  el  Ecuador,  para  el  caso  de  licores  importados,  se  exige  dos  tipos  de 
etiquetados, por un lado, el etiquetado fiscal, 67 y por otro lado el rotulado de origen. 68  
El  rotulado  de  origen  o  procedencia  de  los  licores  regulados  (whisky,  tequila  y  ron)  crea  una 
barrera  de  entrada  injustificada.  De  conformidad  con  las  entrevistas  con  el  sector  privado,  los 
proveedores de los licores regulados no están dispuestos a asumir el costo de hacer etiquetados 
personalizados  para  el  mercado  ecuatoriano,  es  por  ello,  que  los  importadores  se  han  visto 
obligados a recurrir a medidas alternativas, tales como, emplear jornaleros en los países europeos 
de origen y luego de adquirir el producto, etiquetarlo en dicho país. Evidentemente, este tipo de 
medidas alternativas deberán ser sustituidos por procedimientos más eficientes, como etiquetado 
en destino (en depósito aduanero). 
 
                                                           
67 “Art. 2.- Etiquetado: Se dispone la obligatoriedad de adherir la etiqueta fiscal en los envases de whisky, vodka, 
tequila y ron importados al territorio nacional, sin perjuicio del cumplimiento del rotulado exigido por la normativa 
vigente.”
  Resolución  del  Servicio  Nacional  de  Aduana  del  Ecuador  No.  185,  publicada  en  el  Registro  Oficial 
Suplemente No. 478 del 13 de abril de 2015. 
68 “Art. 3.- Etiquetado: Las etiquetas de las botellas de whisky, vodka, tequila y ron importadas a consumo deberán 
colocarse en el país de origen o procedencia, con la leyenda: "Importado por (NOMBRE DEL IMPORTADOR EN 
ECUADOR)",  junto  a  la  demás  información  del  rotulado  exigido  por  la  Ley  de  Defensa  al  Consumidor,  las 
disposiciones que regulan el Registro Sanitario y los reglamentos técnicos ecuatorianos, mismas que podrán constar 
en rótulos o etiquetas en cualquiera de las caras de exhibición de las bebidas alcohólicas respectivas. Se exceptúa de 
esta disposición a las botellas que carezcan de etiqueta adhesiva, cuya información comercial se imprima directamente 
en el envase; únicamente en este caso, la información podrá constar en etiquetas adicionales o ser impresa en la parte 
posterior del envase. Para este efecto, la Dirección Nacional de Intervención deberá aprobar previamente el tipo y 
formato de etiqueta adhesiva que el importador podrá colocar. Estas etiquetas deberán ser diseñadas de tal modo que 
impidan  su  reutilización  en  otro  envase  luego  de  su  primera  colocación.  Las  demás  bebidas  alcohólicas  deberán 
contener toda la información detallada en el párrafo anterior ya sea en la etiqueta principal o en etiquetas secundarias. 
En uno u otro  caso,  toda  etiqueta  y  su  rotulado deben imprimirse  y  fijarse  en  origen.  En  Zona  Primaria no  podrá 
efectuarse  ninguna  operación  de  etiquetado.”
  Resolución  del  Servicio  Nacional  de  Aduana  del  Ecuador  No.  300, 
publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 86 del 23 de septiembre de 2013. 
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El  artículo  82  del  MPTA  establece  la  manera  en  que  se  llevará  a  cabo  la  asistencia  técnica  y 
fortalecimiento de las capacidades comerciales de las partes; el artículo 83 crea el Subcomité de 
Obstáculos Técnicos al Comercio, quien será el órgano de administración de esta sección y velará 
por  el  cumplimiento  de  las  normas  analizadas;  el  artículo  84  establece  la  forma  en  que  se 
intercambiará la información relacionada a los obstáculos técnicos al comercio. Ninguna de estas 
disposiciones contraviene el derecho ecuatoriano. 
 
5.  Medidas sanitarias y fitosanitarias 
 
El  Acuerdo  sobre  la  Aplicación  de  Medidas  Sanitarias  y  Fitosanitarias  de  la  OMC  ha  sido 
reconocido por el Ecuador al ser miembro de la OMC y luego de haber ratificado el contenido de 
los  acuerdos,  por  lo  que,  los  artículos  descritos  a  continuación  no  contravienen  el  derecho 
ecuatoriano.  El  artículo  85  del  MPTA  establece  los  objetivos  de  las  medidas  sanitarias  y 
fitosanitarias, que en general busca proteger la vida y la salud de las personas, de los animales y 
de  los  vegetales,  y  al  mismo  tiempo  facilitando  el  comercio  entre  las  partes;  el  artículo  86 
determina que las partes reafirman los derechos y obligaciones contempladas en el Acuerdo sobre 
la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC; el artículo 87 determina el ámbito 
de aplicación de la sección de medidas sanitarias y fitosanitarias; el artículo 88 señala, a través 
del Anexo A del acuerdo, algunas definiciones que serán aplicables a efectos de cumplir con esta 
sección;  y,  el  artículo  89  determina,  a  través  del  Apéndice  1  del  Anexo  IV,  las  autoridades 
competentes. 
 
Las entidades técnicas de derecho público que regulan las medidas sanitarias y fitosanitarias en 
el  Ecuador  son:  la  Agencia  Ecuatoriana  de  Aseguramiento  de  la  Calidad  del  Agro 
(“Agrocalidad”), 69  la  Agencia  Nacional  de  Regulación,  Control  y  Vigilancia  Sanitaria 
(“ARCSA”)70 y el Instituto Nacional de Pesca (“INP”). 71 
 
Agrocalidad tiene, entre otras, las siguientes funciones: a) desarrollar instrumentos técnicos de 
apoyo a los procesos productivos; b) diseñar, implementar y promover el conjunto de prácticas y 
procedimientos productivos que garanticen la calidad, inocuidad y protección del medioambiente; 
c) desarrollar procedimientos y requisitos para la acreditación de las personas naturales y jurídicas 
por parte del Organismo de Acreditación Ecuatoriana, etc. 
 
Por su parte, ARCSA, tiene entre sus atribuciones, las de expedir la normativa técnica, estándares 
y protocoles para el control y vigilancia sanitaria de los productos y establecimientos de productos 
procesados. 
 
Finalmente, el INP, tiene como función principal realizar el análisis y control de calidad de los 
productos pesqueros. 
 
                                                           
69 Agrocalidad fue reorganizada mediante Decreto Ejecutivo No. 1449, publicado en el Registro Oficial No. 479 de 
fecha 2 de diciembre de 2008. 
70 ARCSA fue creada mediante Decreto Ejecutivo No. 1290, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 788 de 
fecha 13 de septiembre de 2012. 
71 El INP fue creado mediante Ley Constitutiva del Instituto Nacional de Pesca, publicado en el Registro Oficial No. 
486 de fecha 19 de diciembre de 1977. 
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En reuniones mantenidas con el sector privado, tanto el 20 de noviembre como el 13 de diciembre 
del año 2016, se evidenciaron los siguientes problemas prácticos en el área de medidas sanitarias 
y fitosanitarias: 
 
•  Agroquímicos: En el caso de agroquímicos, tres instituciones distintas deben coordinar 
sus regulaciones y control, estas son el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Salud 
y ARCSA. Lamentablemente, no existe coordinación para la obtención de los permisos. 
Esta falta  de  coordinación provoca  una  demora  injustificada  y  complica  el  proceso  de 
aprobación de la importación. Se propone designar a uno de los tres entes como la entidad 
responsable de regulación y control, mientras que las otras tengan un rol de asesoría. 
•  Equipos médicos: Los trámites aduaneros son complejos. El INEN, MIPRO y ARCSA 
deben coordinar ciertos permisos, y eso no necesariamente ocurre. Se debería gestionar 
una coordinación o sistematización de procesos. 
 
El artículo 90 del MPTA establece los principios generales aplicables a las medidas sanitarias y 
fitosanitarias con relación al tratado, esto es, en general, que no sean utilizadas como obstáculos 
al comercio de mercancías entre las partes. Entre los cuales destaca la letra c) del número 2, que 
textualmente indica “en condiciones y requisitos, incluidos los costos, los cuales no deben ser 
superiores al costo real del servicio y serán equitativos en comparación con los que perciben 
cuando  se  trata  de  productos  nacionales  similares  de  las  partes”
.  Las  tasas  que  cobren  los 
órganos de control y vigilancia podrían ser impugnadas por su alto costo, siempre y cuando se 
pueda  probar  que  el  “costo  real”  es  distinto;  sin  embargo,  es  necesario  tomar  en  cuenta,  que 
muchas  de  estas  entidades  no  cuentan  con  los  laboratorios  o  equipos  necesarios  o  de  última 
tecnología que permitan bajar los costos reales. En relación con el trato equitativo de las tasas, si 
existe una diferencia entre la tasa cobrada, por ejemplo, a un alimento procesado extranjero (US$ 
904.34), con respecto a un alimento procesado nacional, en donde inclusive se segmenta la tasa, 
de acuerdo al tipo de industria, es decir, al alimento procesado nacional del sector industrial se le 
cobra una tasa de US$ 714.72, mientras que al alimento procesado nacional del sector artesanal y 
microempresa se le cobra US$ 104.5372. 
 
El artículo 91 prevé los requisitos de importación que las partes deberán respetar para permitir 
que  las  mercancías  entren  a  los  mercados  de  la  otra  parte,  por  ejemplo,  las  condiciones  de 
importación que se apliquen deben ser proporcionales y no discriminatorias; las modificaciones 
deben incluir un período transitorio para evitar la interrupción del flujo comercial; las tasas de 
inspección sólo deben incluir los costos incurridos para llevar a cabo el control de la importación, 
etc.  
 
El  artículo  92  establece  los  procedimientos  de  importación  que  los  partes  deberán  seguir  para 
ingresar productos que requieran cumplir con medidas sanitarias y fitosanitarias, así mismo, prevé 
listados  de  establecimientos  por  la  parte  importadora,  a  efectos  de  reducir  el  tiempo  de 
nacionalización de la producción. Tal como lo mencionamos en párrafos anteriores, las medidas 
sanitarias y fitosanitarias son reguladas mediante varias entidades técnicas de derecho público. 
En el caso de los productos pesqueros y acuícolas, el Instituto Nacional de Pesca es la entidad 
                                                           
72 Reglamento para el Cobro de Importes por los procedimientos previstos en el artículo 138 de la  Ley Orgánica de 
Salud que se ejecutaren en el Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical “Leopoldo Izquieta Perez”, publicado 
en el Registro Oficial 298 del 19 de marzo de 2008, reformado mediante Resolución No. 9 de la Dirección Ejecutiva 
de la Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria – ARCSA, publicada en el Registro Oficial 980 
del 7 de abril de 2017. 
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competente,  encargada  de  establecer  la  forma  de  llevar  los  listados  de  establecimientos  a  ser 
incluidos en la cadena de trazabilidad de los productos pesqueros y acuícolas. Mediante Acuerdo 
Ministerial  No.  227  del  1  de  septiembre  de  2015  del  Ministerio  de  Agricultura,  Ganadería, 
Acuacultura y Pesca, se estableció que el Instituto Nacional de Pesca maneja dos tipos de listas, 
por  un  lado,  una  lista  interna,  que  incluye  los  establecimientos  que  pueden  proveer  materias 
primas  o  servicios  vinculados  a  los  establecimientos  que  exportan,  y,  por  otra  parte,  una  lista 
externa,  que  incluye  embarcaciones,  plantas  procesadoras  y/o  empacadoras.73.  Es  importante 
destacar, que mediante informe final de la Misión de la Comisión Europea de Salud y Protección 
a los Consumidores No. DG (SANCO) 7751/2005, se reconoció al Instituto Nacional de Pesca 
como  la  autoridad  competente  y  responsable  de  las  inspecciones,  análisis  de  los  productos 
pesqueros  y  acuícolas  y  certificadora  de  la  inocuidad  de  los  productos  a  exportarse  a  dicho 
mercado. 
 
En este mismo sentido, mediante Acuerdo Ministerial No. 0217 del Ministerio de Agricultura, 
Ganadería, Acuacultura y Pesca del 15 de septiembre de 2016, se regula el procedimiento para la 
Habilitación de Empresas y sus Establecimientos Extranjeros que deseen Exportar Mercancías 
Pecuarias a Ecuador. El artículo 6 del Acuerdo establece que el Servicio Veterinario Oficial del 
país  interesado  en  exportar  sus  productos  a  Ecuador,  deberá  enviar  a  AGROCALIDAD  la 
solicitud para exportar mercancías pecuarias, adjuntando  el estatus sanitario relacionado con la 
especie y la documentación habilitante para las empresas y sus establecimientos de acuerdo a la 
mercancía de interés en exportar documento; sin perjuicio de que AGROCALIDAD se reserva el 
derecho de solicitar información complementaria y realizar verificación in situ. Luego del examen 
correspondiente  AGROCALIDAD  emitirá  su  criterio y  se  lo  comunicará  al  país  interesado, si 
fuese favorable se procede a otorgar un código específico para cada establecimiento. El artículo 
13  de  esta  norma  determina  que  los  costos  ocasionados  como  consecuencia  del  proceso  de 
habilitación serán de cargo de los interesados, o conforme a lo establecido en los instrumentos 
internacionales vigentes.  
 
El artículo 93 del MPTA establece el derecho de las partes, de llevar a cabo verificaciones in situ 
del sistema de control de las autoridades competentes de las partes; recibir información de los 
sistemas de control; facilitar los resultados de una verificación a las otras partes; y  el plazo de 
notificación de la visita. Tal como se ha referido en el párrafo anterior, en el caso de mercancías 
pecuarias, los costos de una verificación serán de cargo de los interesados, ya sea a nivel estatal, 
o el interesado privado. 
 
El  artículo  94  reconoce  el  concepto  de  áreas  libres  de  plagas  o  enfermedades  y  áreas  de  baja 
prevalencia de plagas o enfermedades, así como el principio de compartimentalización de la OIE 
y el principio de sitios de producción libres de plaga de la CIPF. No existe legislación ecuatoriana 
que entre en disputa con el contenido de los artículos antes señalados. 
 
El  artículo  95  del  MPTA  establece  la  atribución  para  el  Subcomité  de  Medidas  Sanitarias  y 
Fitosanitarias de crear disposiciones sobre equivalencias y realizar recomendaciones al Comité 
de  Comercio.  El  artículo  96  reconoce  el  principio  de  transparencia  al  momento  de  aplicar  las 
medidas sanitarias y fitosanitarias y la obligación de las partes de intercambiar información sobre 
dichas medidas a efectos de desarrollarlas y aplicarlas. El artículo 97 contempla los mecanismos 
de notificación y consultas con relación a las medidas sanitarias y fitosanitarias. El artículo 98 
                                                           
 
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prevé las medidas de emergencia que las partes importadoras podrán adoptar con la finalidad de 
proteger  la  salud  pública,  la  sanidad  animal  o  vegetal.  El  artículo  99  establece  que  la  parte 
exportadora  podrá  solicitar  a  la  parte  importadora  la  adopción  de  medidas  alternativas  que 
permitan  la  comercialización  de  la  mercancía,  siempre  que  cumpla  con  los  estándares 
internacionales. El artículo 100 contempla el derecho de los países andinos, al ser notificadas con 
proyectos de medidas sanitarias y fitosanitarias con dificultades propuestas por la parte UE, de 
acordar  condiciones  alternativas  y/o  asistencia  técnica  y/o  un  período  de  gracia  de  6  meses, 
prorrogable de 6 meses más antes de aplicar dichas medidas. No existe legislación ecuatoriana 
que entre en disputa con el contenido de los artículos antes señalados. 
 
El  artículo  101  del  MPTA  señala  la  necesidad  de  fortalecer  la  cooperación  entre  las  partes 
mediante  asistencia  técnica.  El  artículo  103  establece  que  el  Comité  de  Medidas  Sanitarias  y 
Fitosanitarias promoverá la colaboración en temas de bienestar animal.  El artículo 103  crea el 
Subcomité  de  Medidas  Sanitarias  y  Fitosanitarias  y  establece  sus  funciones;  mientras  que,  el 
artículo  104  establece  el  mecanismo  de  solución  de  controversias  inherentes  a  las  medidas 
sanitarias y fitosanitarias. No existe legislación ecuatoriana que entre en disputa con el contenido 
de los artículos antes señalados. 
 
6.  Circulación de mercancías 
 
Asimismo, como consecuencia de las reuniones con el sector privado, tanto el 20 de noviembre 
como el 13 de diciembre del año 2016, se descubrióó lo siguiente con relación a los productos 
farmacéuticos:  
 
•  Los medicamentos que ya cuenten con un registro sanitario otorgado en el exterior por 
entidades reconocidas por el Ecuador, tales como aquellas de Estados Unidos de América, 
Canadá,  Australia,  Europa,  entre  otras,  no  deberán  tramitar  nuevamente  un  registro 
sanitario  en  el  Ecuador,  sino  que  deberán  sujetarse  al  proceso  de  homologación;74 no 
obstante, el sector productivo ha mostrado su preocupación por el tiempo que toma dicho 
trámite. En vista de lo anterior, se propone establecer plazos o tiempos límites cortos para 
gestionar y lograr la aprobación de ARCSA en los casos en los que los medicamentos ya 
posean registros sanitarios equivalentes (proceso de homologación).  
 
                                                           
74 Reglamento  Sustitutivo  de  Registro  Sanitario  para  Medicamentos  en  General:  “Art.  ...-  La  Autoridad  Sanitaria 
Nacional, a través de la Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria-ARCSA, o quien ejerza sus 
competencias, otorgará el Certificado de Registro Sanitario para medicamentos de uso y consumo humano, importados 
mediante Homologación. 
Art.  ...-  Para  fines  de  Registro  Sanitario  de  medicamentos  en  general,  se  entenderá  por  Homologación  el 
reconocimiento oficial de los Registros Sanitarios otorgados por autoridades sanitarias de los países cuyas agencias 
reguladoras  de  medicamentos  han  sido  calificadas  por  la  Organización  Panamericana  de  la  Salud  (OPS)  / 
Organización  Mundial  de  la  Salud  (OMS)  como  Autoridades  de  Referencia  Regional,  así  como  aquellos  Registros 
Sanitarios otorgados por las autoridades sanitarias de Estados Unidos de Norteamérica, Canadá, Australia, Japón, 
por la Agencia Europea de Medicamentos (EMA) y por el Ministry of Food and Drug Safety de la República de Corea. 
Art ...- Se otorgará el Registro Sanitario por Homologación a todos los medicamentos que hayan sido registrados por 
los países citados en el artículo anterior; y para los medicamentos biológicos (entre éstos: vacunas, hemoderivados, 
biotecnológicos  y  biosimilares),  cuando  hayan  sido  registrados  por:  estos  países,  siempre  que  dispongan  de 
reglamentación específica para el efecto. Los países mencionados en los artículos precedentes estarán incluidos en la 
lista de países validados por la Autoridad Sanitaria Nacional y por la Agencia Nacional de Regulación, Control y 
Vigilancia  Sanitaria-ARCSA,  o  quien  ejerza  sus  competencias,  instancia  que  mantendrá  esta  lista  actualizada 
periódicamente y publicada a través de su página web.”
 
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•  Para aquellos medicamentos que no cuentan con un registra sanitario equivalente y que, 
por  tal,  no  son  objeto  del  proceso  de  homologación,  según  un  empresario  del  sector 
farmacéutico: “obtener un registro sanitario puede tomar alrededor de 6 meses”.  
 
Por  otra  parte,  existe  preocupación  en  este  sector  por  la  promulgación  del  Código 
Orgánico de la Salud. En particular, existe preocupación por el artículo 273, en donde se 
ha identificado a los suplementos alimenticios como medicamentos. Como consecuencia 
de  estos,  los  suplementos  alimenticios  deberán  cumplir  con  la  regulación  sanitaria 
aplicable a los medicamentes, que goza estándares más altos que aquella para alimentos. 
A  la  luz  de  lo  anterior,  se  propone  no  catalogar  a  los  suplementos  alimenticios  como 
medicamentos, sino como alimentos. 
 
En  definitiva,  las  impresiones  que  nos  hemos  llevado  de  los  comentarios  del  sector  privado 
farmacéutico  nos  hacen  pensar  que,  en  la  práctica,  es  posible  que  existan  obstáculos  a  la 
circulación de estas mercancías. No consideramos que sean unos obstáculos insuperables, pues, 
en esencia, todo se traduce en acortar los tiempos de los trámites, no obstante, es importante que 
los empresarios conozcan estos detalles para que puedan manejar adecuadamente su provisión de 
mercancías.  
 
Como comentario final, creemos importante señalar que, dentro del top 10 de las empresas más 
grandes  del  Ecuador  (mayores  ingresos),  se  encuentra  el  Grupo  Difare,  que  es  un  importante 
grupo  económico  dedicado,  principalmente,  al  comercio  de  productos farmacéuticos.  Esto  nos 
hace  pensar  que  el  Ecuador  se  ha  vuelto  un  lugar  propicio  para  el  desarrollo  de  este  tipo  de 
comercio, pues, tradicionalmente, los primeros lugares del ranking empresarial ha estado ocupado 
por compañías del sector de las telecomunicaciones, construcción, supermercados, entre otros.  
 
El  artículo  105  del  MPTA  reconoce  el  principio  de  libre  circulación  de  mercancías  en  los 
territorios de la UE, mientras que, a nivel andino, las partes se comprometen a facilitar el tránsito 
de  las  mercancías  originarias  de  la  UE,  al  procurar  evitar  la  duplicación  de  controles  y 
procedimientos.  No  existen  contradicciones  entre  el  derecho  ecuatoriano  y  el  artículo  105  del 
MPTA. 
 
7.  Excepciones 
 
El artículo 106 del MPTA establece 10 excepciones para la aplicación del título de comercio de 
las  mercancías,  siempre  que  estas  no  constituyan  un  medio  de  discriminación  y  arbitrario 
injustificable entre las partes o una restricción encubierta. No existe legislación ecuatoriana que 
entre en disputa con este artículo. 
 
IV. 
COMERCIO  DE  SERVICIOS,  ESTABLECIMIENTO  Y  COMERCIO 
ELECTRÓNICO 
 
1.  Disposiciones Generales 
 
El artículo 107 del MPTA establece el objetivo y ámbito de aplicación del título sobre Comercio 
de Servicios, Establecimiento y Comercio Electrónico, y que en general busca la liberalización 
progresiva del establecimiento y el comercio de servicios. El artículo 108 describe las definiciones 
de las palabras acuerdo de integración económica, medida, medidas adoptadas o mantenidas, por 
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una parte, persona física de una parte, persona jurídica de una parte, proveedor de servicios de 
una  parte,  servicios,  servicios  suministrados  en  el  ejercicio  de  facultades  gubernamentales  y 
suministro de un servicio. El artículo 109 señala que el Comité de Comercio puede establecer 
grupos de trabaja para discutir asuntos regulatorios relacionados con los temas del presente título, 
proponer  reformas  que  permitan  llevar  a  cabo  los  fines  del  presente  título,  realizar 
recomendaciones  para  mejorar  los  actuales  mecanismos,  promover  el  desarrollo  del  comercio 
electrónico, entre otros. No existen contradicciones entre el derecho ecuatoriano y los artículos 
107 – 109 del MPTA. 
 
2.  Establecimiento 
 
El artículo 110 del MPTA define las siguientes palabras: actividad económica, establecimiento, 
filial  de  una persona jurídica  de una  parte, inversionista  de  una  parte,  medidas de  las  partes  y 
sucursal de una persona jurídica. El artículo 111 señala que el ámbito de aplicación del capítulo 
establecimiento recae sobre todas las medidas adoptadas que puedan afectar al establecimiento, 
excepto en temas nucleares, comercio de material bélico, servicios audiovisuales, cabotaje marino 
nacional,  procesamiento  de  materiales  tóxicos  y  servicios  de  transporte  aéreo.  El  artículo  112 
establece que el acceso a los mercados a través de un establecimiento estará gobernado por la 
cláusula  de  trato  no  menos  favorable.  El  artículo  113,  con  relación  a  Ecuador,  establece  que 
Ecuador otorgará un trato no menos favorable a los establecimientos o inversionistas de origen 
europeo.  El  artículo  114  prevé  que  los  sectores  comprometidos,  así  como  las  reservas  o 
limitaciones al acceso a los mercados consta en el Anexo VII del MPTA. El artículo 115 señala 
que las disposiciones de este capítulo no serán una limitación a los derechos y obligaciones que 
las  partes  hayan  adquirido  en  cualquier  acuerdo  internacional  de  inversión.  El  artículo  116 
establece que las partes buscarán la promoción de inversiones en un entorno atractivo y estable. 
No existen contradicciones entre el derecho ecuatoriano y los artículos 110 – 116 del MPTA. 
 
3.  Suministro transfronterizo de servicios 
 
El  artículo  117  del  MPTA  define  las  siguientes  palabras:  medida  de  un  parte  que  afecta  el 
suministro transfronterizo; y, suministro transfronterizo de servicios. El artículo 118 delimita el 
ámbito  de  aplicación  y  excluye  del  mismo  a  los  servicios  audiovisuales,  cabotaje  marítimo 
nacional y los servicios de transporte aéreo. El artículo 119 establece que el acceso a los mercados 
a  través  del  suministro  transfronterizo  de  servicios  las  partes  otorgarán  un  trato  no  menos 
favorable a los servicios y proveedores de la otra parte que aquél previsto en el Anexo VIII del 
tratado. El artículo 120 establece que Ecuador otorgará un trato no menos favorable a los servicios 
y  proveedores  de  servicios  de  origen  europeo.  El  artículo  121  establece  que  los  sectores 
comprometidos, así como las reservas o limitaciones al acceso a los mercados consta en el Anexo 
VIII del MPTA. No existen contradicciones entre el derecho ecuatoriano y los artículos 117 – 121 
del MPTA. 
 
4.  Presencia temporal de personas físicas con fines de negocio 
 
El artículo 122 del MPTA establece el ámbito de aplicación del capítulo sobre presencia temporal 
de  personas  físicas  con  fines  de  negocio  que  incluye  a  personal  clave,  practicantes  con  grado 
universitario,  vendedores  de  servicios  prestados  a  las  empresas,  proveedores  de  servicios, 
profesionales independientes y personas con visitas breves de negocios. El artículo 123 define las 
palabras  cualificaciones,  personal  clave,  personas  transferidas  dentro  de  una  empresa, 
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practicantes  con  grado  universitario,  profesionales  independientes,  proveedores  de  servicios 
contractuales,  vendedores  de  servicios  prestados  a  las  empresas  y  visitantes  de  negocios.  Los 
artículos 124, 125, 126, 127 y 128 establece cuando las personas antes descritas pueden ingresar 
al  territorio  de  las  partes,  y  bajo  las  condiciones  VII,  VIII  y  IX  aplicables.  No  existen 
contradicciones entre el derecho ecuatoriano y los artículos 122 – 128 del MPTA. 
 
5.  Marco reglamentario 
 
El  artículo  129  del  MPTA  establece  que  las  partes  reconocen  el  derecho  de  las  partes  para 
establecer los requisitos que las personas naturales deben poseer para poder ingresar al territorio 
de  la  parte.  El  artículo  130  establece  el  deber  de  transparencia  al  momento  de  compartir 
información sobre aplicación de medidas y así mismo establece el derecho de las partes de partes 
de abstenerse de divulgar información confidencial y que implique que dicha divulgación viole 
la legislación local o contraríe el interés público. El artículo 131 determina que se velará para que 
en los sectores donde se contraigan compromisos específicos entre las partes, se asegure que las 
medidas de aplicación general sean administradas de manera razonable, objetiva e imparcial. No 
existe legislación ecuatoriana que entre en disputa con estos artículos. 
 
El artículo 132 del MPTA describe el entendimiento de las partes sobre el alcance de los servicios 
de informática. El artículo 133 determina el ámbito de aplicación de los servicios postales y de 
mensajería. El artículo 134 define las siguientes palabras: licencia individual y servicio universal. 
El  artículo  135  prevé  que  las  partes  tendrán  las  medidas  apropiadas  para  evitar  que  los 
proveedores cometan prácticas anticompetitivas. El artículo 136 establece el derecho de las partes 
de definir el tipo de obligación de servicio universal que desee adoptar o mantener. El artículo 
137 describe el concepto de licencias individuales. El artículo 138 establece que el organismo 
regulador de los servicios postales y de mensajería debe ser independiente de los proveedores. No 
existe legislación ecuatoriana que entre en disputa con estos artículos. 
 
Telecomunicaciones 
 
El  artículo  139  delimita  el  ámbito  de  aplicación  de  los  servicios  de  telecomunicaciones  y  el 
artículo  140  define  las  siguientes  palabras:  autoridad  reguladora,  instalaciones  esenciales  de 
telecomunicaciones, interconexión, proveedor importante y servicios de telecomunicaciones. No 
existe legislación ecuatoriana que entre en disputa con estos artículos. 
 
En la sección de telecomunicaciones del MPTA, en particular el artículo 141, se establecen una 
serie  de  reglas  que  pretenden  asegurar  que  se  mantenga  la  competitividad  del  mercado, 
especialmente cuando existan proveedores importantes.75 Es el caso, que en el Ecuador existen 3 
proveedores  de  telecomunicaciones  que  comparten  el  mercado,  dos  privados  y  1  público,  los 
privados son Claro y Movistar, mientras que el operador público es la Corporación Nacional de 
Telecomunicaciones (“CNT”). Una de las principales diferencias entre las operadoras privadas y 
CNT es el pago de un derecho por uso del espectro radioeléctrico, mientras que CNT no realiza 
ningún  pago.  Será  importante,  que  si  un  operador  de  telecomunicaciones  nuevo  ingresa  al 
                                                           
75 MPTA: “Artículo 140.- (…) proveedor importante significa un proveedor en el sector de telecomunicaciones que 
tiene  la  capacidad  de  afectar  materialmente  los  términos  de  participación  (que  tengan  relación  con  el  precio  y  la 
oferta)  en  el  mercado  relevante  para  los  servicios  de  telecomunicaciones  como  resultado  del  control  sobre  las 
instalaciones esenciales o el uso de su posición en el mercado”.
 
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mercado,  o  Movistar  (de  capitales  españoles)  considera  que  CNT  está  participando  de  forma 
anticompetitiva en el mercado, se tomen las medidas necesarias para hacer respetar esta sección 
del MPTA. En primer lugar, se recomienda que, el pago por el uso del espectro radioeléctrico se 
determine en base a parámetros concretos, tales como, cantidad de usuarios, grado de cobertura, 
cantidad  de  inversión  en  la  infraestructura  de  telecomunicaciones;  de  esta  manera,  se  evita  la 
arbitrariedad del pago. Luego, respecto al obstáculo competitivo que CNT crea, en el apartado 
sobre  derecho  de  competencia  se  analiza  que  existe  la  posibilidad,  en  la  normativa  local76 de 
constituir monopolios estatales en aras del interés público y el artículo 263 del MPTA también 
contempla que las partes pueden establecer o mantener monopolios públicos según la legislación 
local, por lo que, proponer que se le imponga un canon por el uso del espectro radioeléctrico a 
CNT también no es viable. 
 
El artículo 142 establece algunas obligaciones adicionales para los proveedores importantes. El 
artículo  143  determina que  las  autoridades reguladoras  de  los  servicios  de  telecomunicaciones 
serán independientes de los proveedores de los servicios de telecomunicaciones. El artículo 144 
establece los lineamientos para conceder la autorización para prestar servicios telecomunicación 
en donde se procura la simplificación de procesos. El artículo 145 regula el tema de interconexión. 
El artículo146 establece que la asignación y uso de recursos escasos se realizará de forma objetiva, 
oportuna, transparente y no discriminatoria. El artículo 147 establece que las partes tienen derecho 
a definir el tipo de obligación de servicio universal que deseen adoptar o mantener. El artículo 
148  regula  los  directorios  telefónicos.  El  artículo  149  garantiza  la  confidencialidad  de  la 
información.  El  artículo  150  establece  el  mecanismo  de  resolución  de  controversias  entre 
proveedores y autoridades reguladoras. 
 
Servicios Financieros 
 
Mediante la reforma aprobada en el referéndum y consulta popular del 7 de mayo de 2011, se 
estableció una prohibición a las empresas del sector financiero privado de tener participaciones 
en  compañías  con  otro  objeto  social. 77 Antes  de  dicha  reforma,  era  común  que  cada  grupo 
financiero tenga una compañía de seguros; sin embargo, desde la reforma, los grupos financieros 
tuvieron que desinvertir en sus empresas aseguradoras. 
 
La sección 5 del capítulo que actualmente estamos revisando, se refiere a los servicios financieros 
de las proveedoras nacionales de cada estado parte del MPTA. Una de las definiciones del artículo 
152 que vale la pena analizar es la siguiente: “servicio financiero: significa cualquier servicio de 
naturaleza  financiera  ofrecido  por  un  proveedor  de  servicios  financieros  de  una  Parte.  Los 
servicios financieros comprenden todos los servicios de seguros y relacionados con seguros, así 
como todos los servicios bancarios y demás servicios financieros (excluidos los seguros) (…).”
 
 
                                                           
76 Ley Orgánica de Regulación y Control de Poder de Mercado. 
77 Constitución de la República del Ecuador: “Art. 312.- Las instituciones del sistema financiero privado, así como las 
empresas  privadas  de  comunicación  de  carácter  nacional,  sus  directores  y  principales  accionistas,  no  podrán  ser 
titulares,  directa  ni  indirectamente,  de  acciones  y  participaciones,  en  empresas  ajenas  a  la  actividad  financiera  o 
comunicacional,  según  el  caso.  Los  respectivos  organismos  de  control  serán  los  encargados  de  regular  esta 
disposición, de conformidad con el marco constitucional y normativo vigente. Se prohíbe la participación en el control 
del capital, la inversión o el patrimonio de los medios de comunicación social, a entidades o grupos financieros, sus 
representantes  legales,  miembros  de  su  directorio  y  accionistas.  Cada  entidad  integrante  del  sistema  financiero 
nacional tendrá una defensora o defensor del cliente, que será independiente de la institución y designado de acuerdo 
con la ley”.
 
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Es  evidente  que,  en  el  Ecuador,  la  normativa  constitucional  entra  en  contradicción  con  la 
definición  del  servicio  financiero  establecida  en  el  MPTA,  pues  ha  excluido  del  servicio 
financiero,  la  provisión  de  seguros.  Si  alguna  entidad  financiera  de  origen  europeo  busca 
establecerse  en  el  Ecuador  y  proveer  tanto  servicios  financieros  como  productos  de  seguros, 
deberá seleccionar una de las dos líneas de negocio, pues la normativa local no permite que ambos 
servicios sean ofrecidos por una misma proveedora.  
  
6.  Comercio electrónico 
 
No existen contradicciones entre el derecho ecuatoriano y los artículos 162 – 166 del MPTA. 
 
7.  Excepciones 
 
No existen contradicciones entre el derecho ecuatoriano y el artículo 167 del MPTA. 
 
V. 
PAGOS CORRIENTES Y MOVIMIENTO DE CAPITAL 
 
No existen contradicciones entre el derecho ecuatoriano y los artículos 168 – 171 del MPTA. 
 
VI. 
CONTRATACIÓN PÚBLICA 
 
La  política  del  gobierno  en  la  última  década  buscó  una  mayor  participación  del  Estado  en las 
actividades de la economía.78 El gobierno es ahora un competidor en muchos sectores, pero tiene 
distintas reglas del juego que el resto de participantes. Por ejemplo, la Ley Orgánica de Empresas 
Públicas (“LOEP”),79en concordancia con el Código Tributario80 y la Ley Orgánica de Régimen 
Tributario Interno, exonera a las empresas públicas de: 
 
                                                           
78 “La  Constitución del  Ecuador  otorga  al  Estado  la  potestad  de  planificar  el  desarrollo  del  país  y  recuperar  su  rol 
protagónico  como  agente  dinamizador  de  la  economía.  Uno  de  los  instrumentos  con  los  que  cuenta  el  Estado  para 
intervenir en la economía es la creación de empresas públicas como instrumentos de política. Esto significa una mayor 
presencia estatal en sectores estratégicos, la recuperación de las empresas públicas existentes y la gestión soberana de 
los recursos no renovables como petróleo y minería, además de una recuperación de la inversión pública y social”. pág. 
33. Ver: http://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2014/02/Libro-Empresas-P%C3%BAblicas-
web.pdf Último Acceso: 16/02/2016 
79 Ley Orgánica de Empresas Públicas (“LOEP”): “Art. 41.- REGIMEN TRIBUTARIO.- Para las empresas públicas 
se  aplicará  el  Régimen  Tributario  correspondiente  al  de  entidades  y  organismos  del  sector  público,  incluido  el  de 
exoneraciones, previsto en el Código Tributario, en la Ley de Régimen Tributario Interno y demás leyes de naturaleza 
tributaria.  Para  que  las  empresas  antes  mencionadas  puedan  beneficiarse  del  régimen  señalado  es  requisito 
indispensable que se encuentren inscritas en el Registro Unico de Contribuyentes, lleven contabilidad y cumplan con 
los  demás  deberes  formales  contemplados  en  el  Código  Tributario,  esta  Ley  y  demás  leyes  de  la  República.  Las 
empresas públicas que presten servicios públicos estarán exentas del pago de regalías, tributos o de cualquier otra 
contraprestación por el uso u ocupación del espacio público o la vía pública y del espacio aéreo estatal, regional, 
provincial o municipal, para colocación de estructuras, postes y tendido de redes. Las disposiciones de este artículo 
se aplicarán en observancia del objeto de la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado.” 
80 Código Tributario: “Art. 35.- Exenciones generales.- Dentro de los límites que establezca la ley y sin perjuicio de lo 
que se disponga en leyes orgánicas o especiales, en general están exentos exclusivamente del pago de impuestos, pero 
no de tasas ni de contribuciones especiales: 1. El Estado, las municipalidades, los consejos provinciales, las entidades 
de  derecho  público, las  empresas  públicas  constituidas  al  amparo de  la  Ley  Orgánica de  Empresas  Públicas  y  las 
entidades de derecho privado con finalidad social o pública; (…)”.
 
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• 
Utilidades como aporte para los trabajadores;81 
• 
Impuesto a la Renta;82 
• 
Impuesto a la salida de divisas;83 
• 
Impuesto  sobre  el  valor  especulativo  del  suelo  en  la  transferencia  de  bienes 
inmuebles.84 
 
Las compras públicas son utilizadas como un mecanismo para el impulso de la industria nacional. 
No existe una libre competencia en la provisión de bienes y servicios al Estado. Se privilegian las 
ofertas con un alto componente nacional85 y contratistas de la Economía Popular y Solidaria y 
Micro, pequeñas y medianas empresas.86 
 
Luego de realizar varias entrevistas al sector privado, pudimos identificar los siguientes temas de 
preocupación desde la óptica empresarial: 
 
• 
Farmacéuticos:  El  órgano  ecuatoriano  de  planificación  central,  SENPLADES, 
mediante  el  Plan  Nacional  del  Buen  Vivir  2013  –  2017,  incorporó  al  sector 
farmacéutico como una industria priorizada dentro de la planificación nacional. Se 
buscó una transformación en la matriz productiva basada en: la diversificación de la 
producción local, mayor agregación de valor, sustitución de importaciones y fomento 
a las exportaciones de productos nuevos. 
Se buscó la implementación de plantas industriales con transferencia tecnológica para 
la producción de medicamentos farmacéuticos, vacunas virales y bacterianas. En el 
año 2009 se creó la Empresa Pública de Fármacos ENFARMA como pieza clave para 
la  transformación  farmacéutica.  Se  le  asignó  la  responsabilidad  de  construir  una 
                                                           
81  LOEP:  “Art.  25.-  NO  REPARTO  DE  UTILIDADES  NI  EXCEDENTES  RESULTANTES  DE  LA  GESTION 
EMPRESARIAL.- Ninguna utilidad ni ningún excedente será objeto de reparto entre el talento humano que labore en 
las empresas públicas y mixtas.”
 
82 Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno (“LORTI”): “Art. 9.- Exenciones.- Para fines de la determinación y 
liquidación del impuesto a la renta, están exonerados exclusivamente los siguientes ingresos: (…) 2.- Los obtenidos 
por las instituciones del Estado y por las empresas públicas reguladas por la Ley Orgánica de Empresas Públicas 
(…)”.
 
83 Ley  Reformatoria  para  la  Equidad  Tributaria  del  Ecuador:  “Art.  (...).-  No  son objeto  de  impuesto  a  la  salida de 
divisas las transferencias, envío o traslados de divisas al exterior realizadas por los siguientes sujetos: I) Entidades y 
organismos del Estado inclusive empresas públicas, según la definición contenida en la Constitución de la República 
(…)”.
 
84 Código Orgánico de Organización Territorial (“COOTAD”): “Art. 561.12.- Exenciones.- Están exentas del impuesto 
sobre el valor especulativo del suelo en la transferencia de bienes inmuebles las  operaciones realizadas por: a) El 
Estado, sus instituciones y las empresas públicas reguladas por la Ley Orgánica de Empresas Públicas; (…)”.
 
85 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (“LOSNCP”): “Art. 25.1.- Participación Nacional. - Los 
pliegos contendrán criterios de valoración que incentiven y promuevan la participación local y nacional, mediante un 
margen  de  preferencia  para  los  proveedores  de obras, bienes  y  servicios,  incluidos  la  consultoría, de  origen  local  y 
nacional, de acuerdo a los parámetros determinados por la entidad encargada de la Contratación Pública.” 
86 LOSNCP: “Art. 25.2.- Preferencia a bienes, obras y servicios de origen ecuatoriano, y a los actores de la Economía 
Popular y Solidaria y Micro, pequeñas y medianas empresas.- En todos los procedimientos previstos en la presente ley, 
se preferirá al oferente de bienes, obras o servicios que incorpore mayor componente de origen ecuatoriano o a los 
actores  de  la  Economía  Popular  y  Solidaria  y  Micro,  Pequeñas  y  Medianas  Empresas,  mediante  la  aplicación  de 
mecanismos  tales  como:  márgenes  de  preferencia  proporcionales sobre  las  ofertas  de  otros  proveedores,  reserva  de 
mercado, subcontratación preferente, entre otros (…) Para la aplicación de las medidas de preferencia se utilizará el 
siguiente orden de prelación: 1. Actores de la economía popular y solidaria; 2. Microempresas; 3. Pequeñas Empresas; 
y, 4. Medianas Empresas”. 
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planta  para  la  elaboración  de  medicamentos  para  alcanzar  una  reducción  en  sus 
precios de 20%. 
A través de la actividad de ENFARMA EP y mediante “medidas administrativas” se 
deseaba reducir la compra de medicamentos en US$ 500 millones por año. Pero la 
crisis  fiscal  provocó  un  brusco  cambio  de  prioridades  en  la  política  pública.  El 
gobierno reconoció la necesidad de ajustes en su nivel de gasto. Entre las medidas, el 
presidente Correa anunció la liquidación de ENFARMA EP mediante Decreto 1103 
del 30 de junio de 2016. 
• 
Productos químicos: En el año 2013, el Estado creó la Empresa Pública Importadora 
(EPI)  para  garantizar  el  abastecimiento  oportuno  de  bienes  requeridos  por  la 
administración  central  e  institucional.  También  se  le  asignó  la  responsabilidad  de 
emitir  informes  periódicos  sobre  los  principales  productos  de  importación, 
volúmenes,  entidades  demandantes  y  principales  proveedores.  Esta  entidad  debía 
impulsar la sustitución de importaciones. En productos químicos, estableció normas 
complejas  que  crearon  incertidumbre  en  proveedores  y  consumidores  finales. 
Finalmente, mediante Decreto Ejecutivo No. 840, publicado en el Registro Oficial 
656 del 24 de diciembre de 2015 esta entidad fue liquidada. 
 
Provisión de bienes y servicios al Estado 
 
Tal  como  mencionamos  en  el  apartado  anterior,  la  provisión  de  bienes  y  servicios  al  Estado 
claramente discrimina a sus proveedores internacionales, priorizando a las empresas públicas y 
las empresas ecuatorianas, en particular, se han podido encontrar los siguientes problemas: 
 
• 
Farmacéuticas:  Las  compras  públicas  fueron  una  herramienta  importante  para  el 
desarrollo  de  las  50  empresas  que  conforman  la  industria  farmacéutica  nacional  y 
para el fortalecimiento de los centros de investigación. Pero la principal función de 
las compras públicas había sido la de impulsar a la industria nacional. 
En el año 2016, este objetivo fue relegado y en su lugar se prefirió el ahorro del Estado 
en la compra de medicamentos. Se reemplazó el concepto de exclusividad por el de 
preferencia. Por primera vez se realizó una convocatoria a cualquier empresa nacional 
o extranjera. Además, se introdujeron cambios en la subasta: se incluyó el concepto 
de valor agregado ecuatoriano (VAE) para determinar el grado de incorporación de 
insumos nacionales y un factor de preferencia de 17,5%. 
Representantes de la industria farmacéutica nacional rechazaron el proceso, pues de 
conformidad a Iván Prieto, asesor de la Asociación de Laboratorios Farmacéuticos 
Ecuatorianos  (ALFE),  desnuda  los  problemas  de  su  gremio  para  competir  con  las 
empresas extranjeras: el reducido tamaño de la industria enfocada en abastecer al 
mercado ecuatoriano no les permite alcanzar economías de escala, el dólar fuerte 
les dificulta competir con países que registraron devaluaciones fuertes y el elevado 
costo de producción por trámites engorrosos e impuestos.
 
A esta posición del gremio, hay que agregar que en el país no existe una industria 
para  la  elaboración  de  los  principales  activos.  Todas  las  empresas  que  tienen 
producción  nacional  se  abastecen  de  insumos  en  el  exterior  y  producen  los 
medicamentos  localmente  para  posteriormente  comercializarlos  en  el  mercado 
doméstico. 
• 
Telecomunicaciones:  Mediante  Acuerdo  Ministerial  141  del  Ministerio  de 
Telecomunicaciones  y  de  la  Sociedad  de  la  Información,  publicado  en  el  Registro 
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Oficial  459  de  31  de  mayo  de  2011  exige  que  “las  instituciones  y  organismos 
señalados en el Art. 225 de la Constitución de la República del Ecuador que, cuando 
demanden la contratación de servicios de telecomunicaciones (telefonía fija, servicio 
móvil avanzado, enlaces de datos), servicios de valor agregado (servicio de internet) 
y otros servicios vinculados con este ámbito, lo hagan con una empresa pública de 
telecomunicaciones; y, en caso de requerir redundancia y alta disponibilidad para 
los  servicios  de  enlaces  de  datos  e  internet,  los  servicios  secundarios  podrán  ser 
contratados  con  otras  prestadoras  de  servicios  de  telecomunicaciones;  los  cuales 
deberán ser de hasta la capacidad máxima del principal. La contratación de estos 
servicios  se  la  realizará  aplicando  lo  establecido  en  la  Ley  Orgánica  del  Sistema 
Nacional de Contratación Pública y su Reglamento General”
. En consecuencia, las 
el sector público debe contratar, primordialmente, con la Corporación Nacional de 
Telecomunicaciones sus servicios de telecomunicaciones. 
• 
Software:  El  artículo  148  del  Código  Orgánico  de  la  Economía  Social  de  los 
Conocimientos, Creatividad e Innovación (“Código Ingenios”) establece un orden de 
prelación para la adquisición de software por parte del sector público, en donde se 
privilegia el software con un componente mayoritario de valor agregado ecuatoriano 
y  el  software  internacional  por  intermedio  de  proveedores  nacionales.  Esta  norma 
claramente  discrimina  el  software  con  componente  mayoritario  extranjero  y  aquel 
comercializado  por  proveedores  extranjeros,  en  contradicción  con  el  principio  de 
trato no menos favorable a los proveedores de las partes de la Unión Europea87.   
 
Ahora bien, uno de los principios que rige la contratación pública dentro del MPTA es el ofrecer 
un “trato no menos favorable” a los proveedores de los estados signatarios, así como a sus bienes. 
El numeral 1 del artículo 175 del MPTA claramente establece que los países andinos, incluidas 
sus entidades contratantes, otorgarán a las mercancías y proveedores de la Unión Europea un trato 
no menos favorable que el trato otorgado a sus propias mercancías y proveedores. 
 
Sin embargo, tal como hemos analizado, el régimen de contratación pública ecuatoriana otorga 
una  preferencia  a la  contratación  de  empresas locales,  es  más,  el  artículo  25.1  de  la  LOSNCP 
establece que se promoverá la participación nacional, mediante “un margen de preferencia para 
los proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos la consultoría, de origen local y nacional”

Esta norma se encuentra en contradicción con el numeral 1 del precitado artículo del MPTA. 
 
Así mismo, el artículo 25.2 de la LOSNCP entra en directa contradicción  con el numeral 2 del 
artículo 175 del MPTA al establecer una preferencia en la contratación pública cuando el oferente 
incorpore en sus bienes y servicios ofertados el mayor componente de origen nacional; es decir, 
discrimina al oferente de bienes y servicios con un mayor componente de origen extranjero. 
 
                                                           
87 Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e Innovación: “Art. 148.- Prelación en 
la  adquisición  de  software  por  parte  del  sector  público.-  Para  la  contratación  pública  relacionada  a  software,  las 
entidades contratantes del sector público deberán seguir el siguiente orden de prelación: 1. Software de código abierto 
que incluya servicios de desarrollo de código fuente, parametrización o implementación con un importante componente 
de  valor  agregado  ecuatoriano;  2.  Software  en  cualquier  otra  modalidad  que  incluya  servicios  con  un  componente 
mayoritario de valor agregado ecuatoriano; 3. Software de código abierto sin componente mayoritario de servicios de 
valor agregado ecuatoriano; 4. Software internacional por intermedio de proveedores nacionales; y, 
5. Software internacional por intermedio de proveedores extranjeros. (…)”. 
Página 50 de 92 
 

Finalmente, el artículo 52 de la LOSNCP, refiriéndose a procesos de cotización y menor cuantía, 
otorga  preferencia  a  los  contratistas  domiciliados  en  la  circunscripción  territorial  en  donde  se 
ejecutará el contrato88. 
 
A  efectos  de  que  el  MPTA  pueda  ser  implementado  de  forma  integral,  la  LOSNCP  y  su 
Reglamento  deberán  ser  reformados  de  forma  integral  mediante  la  eliminación  de  cualquier 
esquema de preferencia, en donde se priorice la contratación de empresas públicas, así como por 
la  contratación  de  empresas  ecuatorianos.  De  esta  forma  se  evitará  que  los  proveedores  de  la 
Unión  Europea  o  las  mercancías  de  origen  europeo  sean  discriminados  en  los  procesos  de 
contratación pública, tal como hemos revisado en líneas anteriores. 
 
VII. 
PROPIEDAD INTELECTUAL 
 
La Constitución de la República del Ecuador (“Constitución”) reconoce a la propiedad intelectual 
pero  su  contenido  es  remitido  a  la  ley.89 En  el  Registro  Oficial  Suplemento  No.  899  del  9  de 
diciembre de 2016, se publicó el Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos, 
Creatividad e Innovación (“Código Ingenios”) que reemplaza la Ley de Propiedad Intelectual y 
redefine los conceptos de propiedad intelectual que se han venido utilizando hasta entonces. Sin 
perjuicio  de  lo  anterior,  la Constitución90 y  el  Código  Ingenios,91 reconocen  la  primacía  de los 
                                                           
88 LOSNCP:  “Art.  52.-  Contratación  Preferente.-  En  las  contrataciones  de  bienes  y  servicios  que  se  adquieren  por 
procedimientos de cotización y menor cuantía, excepto los servicios de consultoría,  se privilegiará la contratación 
con  micro  y  pequeñas  empresas,  artesanos  o  profesionales,  y  sectores  de  la  economía  popular  y  solidaria,  de 
manera  individual  o  asociativa,  preferentemente  domiciliados  en  la  circunscripción  territorial  en  que  se 
ejecutará el contrato
, quienes deberán acreditar sus respectivas condiciones de conformidad con la normativa que los 
regulen.  Para  la  contratación  de  obra  que  se  selecciona  por  procedimientos  de  cotización  y  menor  cuantía,  se 
privilegiará la contratación con profesionales, micro y pequeñas empresas, o sectores de la economía popular y 
solidaria
,  de  manera  individual  o  asociativa  que  estén  habilitados  en  el  RUP  para  ejercer  esta  actividad,  y 
preferentemente domiciliados en la circunscripción territorial en que se ejecutará el contrato. Solamente en caso 
de que no existiera en la circunscripción territorial del correspondiente gobierno, oferta de proveedores que acrediten 
las  condiciones  indicadas  en  los  incisos  anteriores,  la  máxima  autoridad  de  la  entidad  contratante,  mediante  acto 
debidamente  motivado,  podrá  contratar  con  proveedores  de  otra  circunscripción  territorial  o  del  país  en  el  mismo 
procedimiento, de lo cual se informará a través del portal correspondiente.” 
89 Constitución: “Art. 322.- Se reconoce la propiedad intelectual de acuerdo con las condiciones que señale la ley. Se 
prohíbe toda forma de apropiación de conocimientos colectivos, en el ámbito de las ciencias, tecnologías  y saberes 
ancestrales. Se prohíbe también la apropiación sobre los recursos genéticos que contienen la diversidad biológica y la 
agro-biodiversidad.” 
90 Constitución:  “Art.  425.-  El  orden  jerárquico de  aplicación  de  las  normas  será  el  siguiente:  La  Constitución;  los 
tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas 
distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones 
de los poderes públicos. En caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía, la Corte Constitucional, las juezas y 
jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, lo resolverán mediante la aplicación de la norma 
jerárquica superior. La jerarquía normativa considerará, en lo que corresponda, el principio de competencia, en especial 
la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados.” 
91 Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e Innovación (“Código Ingenios”): “Art. 
4.- Principios.- Para la aplicación de las disposiciones contenidas en el presente Código, se observarán los siguientes 
principios: (…) 2. Los derechos intelectuales son una herramienta para la adecuada gestión de los conocimientos. La 
adquisición  y  ejercicio  de  los  derechos  de  propiedad  intelectual  asegurarán  un  equilibrio  entre  titulares  y  usuarios. 
Además de las limitaciones y excepciones previstas en este Código, el Estado podrá adoptar las medidas necesarias 
para  garantizar  la  salud,  nutrición,  educación,  cultura,  el  desarrollo  científico  y  tecnológico,  la  innovación  y  la 
transferencia y difusión tecnológica como sectores de importancia vital para el desarrollo socioeconómico y tecnológico 
del  país.  Nada  de  lo  previsto  en  este  Código  podrá  interpretarse  de  forma  contraria  a  los  principios,  derechos  y 
obligaciones establecidos en los Tratados Internacionales de los que Ecuador es parte, como parte integrante de nuestro 
ordenamiento jurídico; (…)”. 
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tratados internacionales sobre las leyes, en consecuencia, se deberán adoptar los ajustes necesarios 
para  que  la  normativa  doméstica  se  adecúe  a  los  condicionamientos  de  los  tratados 
internacionales, incluido el MPTA.   
 
El Código Ingenios declara que el conocimiento se constituye en un bien de interés público, de 
acceso  libre  que  debe  ser  distribuido  de  manera  justa,  equitativa  y  democrática92 y  trata  a  la 
propiedad intelectual como una excepción al dominio público.93 Adicionalmente, el artículo 87 
somete el ejercicio de los derechos de propiedad intelectual a  “la promoción de la innovación 
social y a la transferencia y difusión del conocimiento, en beneficio recíproco de productores y 
de usuarios, de modo que favorezcan al bienestar social y económico, así como al equilibrio de 
derechos y obligaciones”
.  
 
Obtenciones vegetales 
Una de las principales preocupaciones en materia de propiedad intelectual son las obtenciones 
vegetales. En particular, el artículo 491 del Código Ingenios: “Otras limitaciones al derecho del 
obtentor.-  El  titular  de  un  derecho  de  obtentor  no  podrá  impedir  el  uso  por  parte  de  los 
agricultores  con  fines  de  multiplicación  o  para  el  intercambio  con  otros  agricultores  con  el 
propósito  de  multiplicación  de  semillas  u  otro  material  de  propagación  que  los  agricultores 
hayan obtenido a partir de la plantación de la variedad protegida o del intercambio con otros 
agricultores, con la condición que dicha multiplicación o intercambio no se extienda a la marca 
o  nombre  comercial  de  su  titular.  Dicho  intercambio  se  hará  respetando  normas 
consuetudinarias, disposiciones legales y reglamentarias para movilización de material vegetal”.
 
 
El citado artículo entra en conflicto con: 1) el artículo 232 del MPTA; 2) el artículo 27 (3) (b) del 
Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio 
(“ADPIC”);  y,  3)  el  artículo  5  de  la  Convención  Internacional  para  la  Protección  de  las 
Obtenciones Vegetales (“UPOV”) de 1978.  
 
• 
El artículo 232 del MPTA incorpora los conceptos desarrollados en el UPOV de 1978, 
revisado en 199194. Ecuador hace la salvedad de que está actualmente en vigencia el 
UPOV de 1978. En consecuencia, al entrar en conflicto con lo dispuesto en el artículo 
5 del UPOV de 1978, entra en conflicto con lo establecido en el MPTA. 
• 
El artículo 27 (3) (b) del ADPIC, establece que los miembros pueden excluir de la 
patentabilidad:  “las  plantas  y  los  animales  excepto  los  microorganismos,  y  los 
procedimientos esencialmente biológicos para la producción de plantas o animales, 
que  no  sean  procedimientos  no  biológicos  o  microbiológicos.  Sin  embargo,  los 
Miembros  otorgarán  protección  a  todas  las  obtenciones  vegetales  mediante 
patentes, mediante un sistema eficaz sui generis o mediante una combinación de 
aquéllas  y  éste.
  Las  disposiciones  del  presente  apartado  serán  objeto  de  examen 

                                                           
92 Código Ingenios, artículo 4, numeral 1. 
93 Código Ingenios: “Art. 86.- Excepción al dominio público.- Los derechos de propiedad intelectual constituyen una 
excepción al dominio público para incentivar el desarrollo tecnológico, científico y artístico; y, responderán a la función 
y responsabilidad social de conformidad con lo establecido en la Constitución y la Ley. La propiedad intelectual podrá 
ser pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa y mixta.” 
94 MPTA: “Artículo 232: Las Partes cooperarán para promover y garantizar la protección de las variedades vegetales 
sobre la base de la Convención Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (en adelante «UPOV»), 
revisada el 19 de marzo de 1991, incluida la posibilidad de excepción al derecho de obtentor a que se refiere en el 
artículo 15(2) de dicha Convención”.
 
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cuatro años después de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC.” Esta norma 
es violada por el artículo 491 del Código Ingenios, pues si al titular de la obtención 
vegetal  en  cuestión,  se le prohíbe  ejercer  su derecho  para evitar  el  intercambio  no 
autorizado de sus semillas, el Ecuador no está otorgando una protección eficaz a las 
obtenciones vegetales. 
• 
El artículo 5, numeral 1 del UPOV determina que “el derecho concedido al obtentor 
tendrá  como  efecto  someter  a  su  autorización  previa:  la  producción  con  fines 
comerciales, la puesta a la venta, la comercialización del material de reproducción 
o de multiplicación vegetativa, en su calidad de tal, de la variedad
. El material de 
multiplicación  vegetativa  abarca  las  plantas  enteras.  El  derecho  del  obtentor  se 
extiende a las plantas ornamentales o a las partes de dichas plantas que normalmente 
son comercializadas para fines distintos de la multiplicación, en el caso de que se 
utilicen comercialmente como material de multiplicación con vistas a la producción 
de plantas ornamentales o de flores cortadas”.
 Esta norma entra en conflicto con el 
artículo  491  del  Código  Ingenios  pues,  el  precitado  artículo  permite  que  los 
agricultores puedan comercializar cualquier tipo de material de propagación de una 
variedad protegida, siempre que no se utilice el nombre o marca registrada. 
 
Se  recomienda  revisar  el  artículo  491  del  Código  Ingenios,  a  efectos  de  que  se  respete  lo 
establecido en el artículo 232 del MPTA. 
 
Software 
El software es una obra susceptible de protección de derechos de autor, así lo reconoce el artículo 
104, numeral 12 del Código Ingenios.95Sin perjuicio de lo anterior, uno de los grupos que mayores 
objeciones planteó al cuerpo legal fue el de los propietarios de software. 
 
En primer lugar, el autor de software no recibirá una remuneración equitativa por la explotación 
de su obra como es el caso del resto de obras.96 Esta disposición viola el artículo 215 del MPTA, 
pues en el mismo, se reconoce que las partes deberán cumplir con lo dispuesto en el Tratado de 
la OMPI sobre Derecho de Autor (“WCT”) y este a su vez reconoce al software como objeto de 
protección  de  derechos  de  autor  y  les  garantiza  sus  respectivos  derechos  económicos. 97  En 
particular, el artículo 6 y 7 del WTC garantizan el derecho de distribución y derecho de alquiler 
para  los  autores  de  software,  por  lo  que  dichas  normas  entrarían  en  conflicto  con  la  falta  de 
                                                           
95 Código Ingenios: “Art. 104.- Obras susceptibles de protección.- La protección reconocida por el presente Título recae 
sobre todas las obras literarias, artísticas y científicas, que sean originales y que puedan reproducirse o divulgarse por 
cualquier forma o medio conocido o por conocerse. (…) 12. Software.” 
96  Código  Ingenios:  “Art.  115.-  Obras  bajo  relación  de  dependencia  y  por  encargo.-  Salvo  pacto  en  contrario  o 
disposición especial contenida en el presente Título, la titularidad de las obras creadas bajo relación de dependencia 
laboral  o por  encargo  corresponderá  al  autor.  En  caso  de  que  el  autor  ceda  sus  derechos,  conservará  la  facultad  de 
explotar las obras en forma distinta a la contemplada en el contrato, siempre que lo haga de buena fe y no perjudique 
injustificadamente la explotación normal que realice el empleador o comitente. En cualquier caso, el autor gozará 
del  derecho  irrenunciable  de  remuneración  equitativa  por  la  explotación  de  su  obra,  de  conformidad  con  lo 
dispuesto en el presente Código. Tratándose de software este derecho no será aplicable.
 Este derecho será aplicable 
aún  en  los  casos  de  transferencia  o  transmisión  de  la  titularidad  de  la  obra  creada  bajo  dependencia  laboral  y  por 
encargo.” 
97 Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor: “Artículo 4. Programas de ordenador: Los programas de ordenador 
están protegidos como obras literarias en el marco de lo dispuesto en el Artículo 2 del Convenio de Berna del Convenio 
de  Berna.  Dicha  protección  se  aplica  a  los  programas  de  ordenador,  cualquiera  que  sea  su  modo  o  forma  de 
expresión.”
 
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remuneración  equitativa  del  autor  de  un  software.  Se  recomienda  la  salvedad  dispuesta  en  el 
artículo 115, se decir eliminar la oración “tratándose de software este derecho no será aplicable”. 
 
Los mismos derechos económicos de los autores de software descritos en el párrafo anterior, en 
especial, los derechos de distribución, se podrían ver afectados por el artículo 134, numeral 1 del 
Código  Ingenios,  pues  provoca  el  riesgo  de  que  el  propietario  de  un  software  -una  empresa-, 
adquiera solamente una licencia y luego la instale en varias estaciones de trabajo a efectos de que 
dicho software pueda ser utilizado por parte del propietario.98.Se recomienda revisar la palabra 
copia del numeral 1 del artículo 134 del Código Ingenios para mitigar dicho riesgo.  
 
Medicamentos Genéricos de Uso Humano 
 
El 9 de diciembre de 2005 se publicó en el Registro Oficial 162 la Codificación de la Ley de 
Producción,  Importación,  Comercialización  y  Expendio  de  Medicamentos  Genéricos  de  Uso 
Humando. El artículo 2 de la Codificación define a los medicamentos genéricos como “aquellos 
que se registran y comercializan con la Denominación Común Internacional (DCI) del principio 
activo,  propuesta  por  la  Organización  Mundial  de  la  Salud  (OMS)  o  en  su  ausencia  con  una 
denominación genérica convencional reconocida internacionalmente cuya patente de invención 
haya expirado. Esos medicamentos deberán mantener los niveles de calidad, seguridad y eficacia 
requeridos para los de marca”
.  
 
Mediante Decreto Ejecutivo No. 522, publicado en el Registro Oficial Suplemento 417 de 15 de 
enero  de  2015  se  reformó  el  Reglamento  de  la  mencionada  ley,  y  se  estableció  en  el  artículo 
innumerado  a  continuación  del  artículo  30  que  “[l]os  medicamentos  se  registrarán  y 
comercializarán  obligatoriamente  como  genéricos,  una  vez  que  la  patente  de  invención  haya 
vencido,  debiendo  contener  en  la  etiqueta  primordialmente  la  Denominación  Común 
Internacional  (DCI)  y  la  denominación  de  "Medicamento  Genérico",  por  sobre el  nombre  del 
fabricante”
.  Posteriormente,  mediante  Decreto  Ejecutivo  No.  1159,  publicado  en  el  Registro 
Oficial Suplemento 843 de 19 de septiembre de 2016, a este mismo artículo se agregó el siguiente 
texto: “Para el caso de los medicamentos de referencia, una vez vencida la patente, se registrarán 
como tales y para su comercialización, la etiqueta contendrá primordialmente la Denominación 
Común Internacional (DCI) y la denominación de "Medicamento de Referencia", por sobre el 
nombre del fabricante. Se entiende como medicamentos de referencia a aquellos que obtuvieron 
originalmente la patente de invención ya caducada”
, el Decreto Ejecutivo 1159 establece 1 año 
plazo para adecuarse a la normativa. 
 
El  Reglamento  de  Registro  Sanitario  para  Medicamentos  en  General  publicado  en  el  Registro 
Oficial  Suplemento  335  del  7  de  diciembre  de  2010  establece  que  “[c]uando  se  trate  de  un 
medicamento genérico, es obligatorio que en su etiqueta externa figure en caracteres legibles e 
indelebles las palabras "MEDICAMENTO GENERICO", con letras mayúsculas, en color rojo, 
código  Pantone  Red  032  y  con  un  tamaño  superior  en  un  20%,  en  relación  al  nombre  del 
producto”.
  Si  bien  aún  no  se  ha  incluido  en  este  Reglamento,  la  forma  del  etiquetado  de  los 
medicamentos de referencia, al analizar que la normativa contenida en el Decreto Ejecutivo No. 
                                                           
98 Código  Ingenios:  “Art.  134.-  Actividades  permitidas  sin  autorización.-  Se  permite  las  actividades  relativas  a  un 
software  de  lícita  circulación,  sin  que  se  requiera  autorización  del  autor  o  titular,  ni  pago  de  valor  alguno,  en  los 
siguientes casos: 1. La copia, transformación o adaptación del software que sea necesaria para la utilización del software 
por parte del propietario u otro usuario legítimo de un ejemplar del mismo; (…).” 
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1159 es idéntica que la norma del Decreto Ejecutivo No. 522, por lo tanto, el etiquetado deberá 
destacar  la palabra  “medicamento  de  referencia”  y  la  denominación  común  internacional,  por 
encima del nombre del fabricante. 
 
VIII.  COMPETENCIA 
 
Antes del 2011, el derecho de competencia era regulado únicamente a través de la normativa de 
la Comunidad Andina, esto es, la Decisión 608. A partir de la expedición de la Ley Orgánica de 
Regulación  y  Control  del  Poder  de  Mercado  (“LORCPM”),  publicada  en  el  Registro  Oficial 
Suplemento No. 555 del 13 de octubre de 2011, y su respectivo Reglamento de Aplicación (“R-
LORCPM”),  publicado  en  el  Registro  Oficial  No.  697  del  7  de  mayo  de  2012,  el  estado 
ecuatoriano, a través de la Superintendencia de Control de Poder de Mercado (“SCPM”), entidad 
técnica  de  vigilancia  y  control  de  la  materia,99comenzó  a  regular  activamente  las  conductas 
anticompetitivas que han detectado en el mercado ecuatoriano; por ejemplo, en el año 2012 se 
inició  una  investigación  contra  el  Consorcio  Ecuatoriano  de  Telecomunicaciones  CONECEL 
S.A.,  el  mayor  proveedor  de  telefonía  móvil  del  país,  por  supuestas  prácticas  restrictivas  al 
suscribir contratos de exclusividad con los dueños de los terrenos donde ubican sus antenas.100 En 
otro caso, en primera instancia, la SCPM autorizó de forma condicionada la fusión de las empresas 
locales  de  AB  InBev  y  SABMiller,  para  luego,  agregar  una  condición  no  contemplada  en  la 
autorización de fusión inicial.101 
 
Monopolios estatales y empresas públicas 
Si bien el artículo 263 del MPTA admite la posibilidad de que los estados signatarios constituyan 
monopolios estatales, de conformidad con su normativa interna, así como la creación de empresas 
públicas,  también  dispone  que  dichos  monopolios  estatales  y  empresas  públicas  no  podrán 
distorsionar el comercio y la inversión de las Partes. Esta aclaración concuerda con lo comentado 
en el apartado sobre Comercio de Mercancías y Contratación Pública del presente reporte. 
 
Control de Precios 
En el Ecuador, con el objeto de precautelar el interés público, históricamente se ha regulado los 
precios de varios productos, como por ejemplo los medicamentos. En otras áreas, como el banano, 
se ha establecido un precio mínimo de sustentación, es decir, un precio base. El resultado de la 
utilización de estos mecanismos es una distorsión en la competencia.  
 
En  particular,  el  control  de  precios  de  medicamentos  en  Ecuador  se  inició  en  1964  durante  el 
gobierno  de  la  Junta  Militar  y  se  ha  mantenido  desde  entonces.  En  la  actualidad,  el  precio  de 
medicamentos  se  encuentra  regulado  por  el  Reglamento  para  la  Fijación  de  Precios  de 
                                                           
99 LORCPM:  “Art.  36.-  Autoridad  de  Aplicación.-  Créase  la  Superintendencia  de  Control  del  Poder  de  Mercado, 
misma que pertenece a la Función de Transparencia y Control Social, como un organismo técnico de control, con 
capacidad  sancionatoria,  de  administración  desconcentrada,  con  personalidad  jurídica,  patrimonio  propio  y 
autonomía administrativa, presupuestaria y organizativa; la que contará con amplias atribuciones para hacer cumplir 
a los operadores económicos de los sectores público, privado y de la economía popular y solidaria todo lo dispuesto 
en  la  presente  Ley.  Su  domicilio  será  la  ciudad  de  Quito,  sin  perjuicio  de  las  oficinas  que  pueda  establecer  el 
Superintendente en otros lugares del país. La Superintendencia de Control del Poder de Mercado en su estructura 
contará con las instancias, intendencias, unidades, divisiones técnicas, y órganos asesores que se establezcan en la 
normativa que para el efecto emita el Superintendente de Control del Poder de Mercado. Se crearán al menos dos 
órganos especializados, uno de investigación, y otro de sustanciación y resolutivo de primera instancia.”
 
100  Ver:  http://www.scpm.gob.ec/la-scpm-informa-sobre-el-caso-del-consorcio-ecuatoriano-de-telecomunicaciones-
conecel-s-a/ Último Acceso: 16/02/2017. 
101 http://www.elcomercio.com/actualidad/abinbev-venta-cervezaclub-mercado.html 
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Medicamentos  de  Uso  y  Consumo  Humano  (“Reglamento  de  Medicamentos”)  . 102  En  el 
Reglamento  de  Medicamentos  se  estableció  tres  regímenes  de  fijación  de  precios:  a)  régimen 
regulado de fijación de precios; b) régimen de fijación directa de precios; y, c) régimen liberado 
de precios103. 
 
El Régimen Regulado consiste en establecer un precio techo para cada segmento de mercado en 
medicamentos estratégicos y nuevos.104 En el Régimen de Fijación Directa, el Consejo Nacional 
de  Fijación  y  Revisión  de  Precios  de  los  Medicamentos  de  Uso  y  Consumo  Humano  fija 
unilateralmente  el  precio.105 Mientras  que  en  el  Régimen  Liberado  los  precios  son  libremente 
determinados por los comercializadores de dichos productos.106 
 
El proyecto de Código Orgánico de Salud también se refiere al sistema de fijación de precios y 
señala que “[l]a metodología para la fijación de precios será definida de tal manera que beneficie 
el acceso de medicamentos por encima de los intereses comerciales”.107
 
 
IX. 
COMERCIO Y DESARROLLO SOSTENIBLE 
 
El artículo 267 del MPTA establece que las Partes reafirman su compromiso con el comercio y el 
desarrollo sostenible, a través de la promoción del comercio internacional, asuntos laborales y 
ambientales relacionados con el comercio como parte de un enfoque integral.  
 
El artículo 268 reconoce el derecho soberano de cada parte a establecer sus políticas y prioridades 
nacionales sobre el desarrollo sostenible y sus propios niveles de protección ambiental y laboral. 
El régimen laboral ecuatoriano, se rige, principalmente por el Código del Trabajo, publicado en 
el Registro Oficial Suplemento 167 del 16 de diciembre de 2005. El marco regulatorio ambiental, 
se rige, primordialmente, por el Código Orgánico del Ambiente, publicado en el Registro Oficial 
Suplemento 983 del 12 de abril de 2017, y el Texto Unificado de Legislación Secundaria de Medio 
Ambiente, dictado por el Ministerio de Ambiente.  
 
El  artículo  269  establece las  políticas  y  prioridades  nacionales sobre  el  desarrollo  sostenible a 
través  del  establecimiento  de  normas  y  acuerdos  laborales  multilaterales,  como  empleo 
productivo  y  trabajo  decente  para  todos,  promoción  y  aplicación  efectiva  de  las  normas 
fundamentales de trabajo, y ratificación de convenios prioritarios.  Mediante Decreto Ejecutivo 
No. 742, publicado en Registro Oficial 924 de 3 de Julio de 1947 se aceptó el Instrumento de 
Enmienda a la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo, adoptado por la XXIX 
Reunión de la Conferencia del Trabajo. Luego, a través de Decreto Ejecutivo No. 304, publicado 
en Registro Oficial 675 de 25 de Noviembre de 1954, se ratificó la Enmienda de la Constitución 
de  la  Organización  Internacional  del  Trabajo,  adoptado  el  25  de  junio  de  1953,  por  la  36a. 
Conferencia  Internacional  del  Trabajo,  reunida  en  Ginebra.  Finalmente,  mediante  Resolución 
Legislativa s/n, publicada en Registro Oficial 749 de 31 de Julio de 1995 se aprobó el Texto del 
Instrumento de Enmienda a la Constitución de la OIT. 
                                                           
102 Reglamento  para  la  Fijación  de  Precios  de  Medicamentos  de  Uso  y  Consumo  Humano  (“Reglamento  de 
Medicamentos”), publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 299 del 29 de julio de 2014. 
103 Reglamento de Medicamentos, artículo 9. 
104 Reglamento de Medicamentos, artículo 10. 
105 Reglamento de Medicamentos, artículo 11. 
106 Reglamento de Medicamentos, artículo 12. 
107 Proyecto de Código Orgánico de Salud, artículo 237. 
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El  artículo  270  establece las  políticas  y  prioridades  nacionales sobre  el  desarrollo  sostenible a 
través  del  establecimiento  de  normas  y  acuerdos  multilaterales  sobre  medio  ambiente,  el 
reconocimiento  de  acuerdos  internacionales;  y,  el  diálogo  y  cooperación  con respecto a  temas 
ambientales relacionados con el comercio.  
 
Mediante Resolución Legislativa No. 000, publicada en Registro Oficial 380 de 19 de Febrero de 
1990 se aprobó el Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono adoptado 
el  16  de  septiembre  de  1987;  y,  mediante  Decreto  Ejecutivo  No.  1429,  publicado  en  Registro 
Oficial 420 de 19 de Abril de 1990 el Ecuador se adhirió al Protocolo. Posteriormente, mediante 
Decreto Ejecutivo No. 2371, publicado en Registro Oficial Suplemento 16 de 6 de Febrero del 
2007, el Ecuador se adhirió a la enmienda del Protocolo. 
 
Mediante Decreto Legislativo No. 000, publicada en Registro Oficial No. 128 de 12 de Febrero 
de 1993 se aprobó el Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de 
Desechos  Peligrosos  y  su  Eliminación  adoptado  el  22  de  marzo  de  1989,  el  Convenio  de 
Estocolmo  sobre  Contaminantes  Orgánicos  Persistentes  adoptado  el  22  de  mayo  del  2001;  y, 
mediante Decreto Ejecutivo No. 478, publicada en Registro Oficial No. 130 de 16 de Febrero de 
1993 se ratificó el Convenio. 
 
Mediante Decreto Supremo No. 77, publicado en Registro Oficial 739 de 7 de Febrero de 1975  
se ratificó la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y 
Flora Silvestre firmada el 3 de marzo de 1973. 
 
Mediante Resolución Legislativa No. 000, publicada en Registro Oficial 128 de 12 de Febrero de 
1993 se aprobó el Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica, suscrito en el 
marco de la Conferencia sobre Medio ambiente, en la ciudad de Río de Janeiro - Brasil, el 5 de 
Junio de 1992; y, Decreto Ejecutivo No. 2, publicado en Registro Oficial 148 de 16 de Marzo de 
1993 se ratificó dicho instrumento. 
 
El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del CDB adoptado el 29 de enero 
del 2000 se publicó en el Registro Oficial 145 del 12 de agosto de 2003. 
 
Mediante Decreto Ejecutivo No. 000, publicado en Registro Oficial 148 de 16 de Marzo de 1993 
se  ratificó  el  Instrumento  de  Ratificación  del  Convenio  de  Naciones  Unidas  sobre  Cambios 
Climáticos.  A través de Resolución Legislativa No. 000, publicada en Registro Oficial 532 de 22 
de Septiembre de 1994 se aprobó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio 
Climático. Mediante Resolución Legislativa No. 000, publicada en Registro Oficial 109 de 18 de 
Enero de 1993 se aprobó el Convenio de las Naciones Unidas sobre Cambios Climáticos, suscrito 
en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente, en la ciudad de Río de Janeiro 
- Brasil, el 5 de junio de 1992; y, mediante  Decreto Ejecutivo No. 548, publicado en Registro 
Oficial Suplemento 428 de 30 de Enero del 2015 se ratificó la Enmienda de Doha al Protocolo de 
Kyoto. 
 
Mediante Decreto Ejecutivo No. 1582, publicado en Registro Oficial 319 de 22 de Abril del 2004  
se ratificó el Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado 
Previo  Aplicable  a  Ciertos  Plaguicidas  y  Productos  Químicos  Peligrosos  Objeto  de  Comercio 
Internacional adoptado el 10 de septiembre de 1998 
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El artículo 271 reafirma que el comercio debería promover el desarrollo sostenible a través del 
reconocimiento de las normas del trabajo y el beneficio que éstas pudieren tener en la eficiencia 
económica,  innovación  y  productividad,  además  de  un  correcto  ejercicio  de  las políticas tanto 
comercias como laborales.   
 
El artículo 272 reconoce la importancia de la conservación y el uso sostenible de la diversidad 
biológica como un elemento fundamental para alcanzar el desarrollo sostenible, en razón de lo 
cual las partes confirman su compromiso de conservar y usar de manera sostenible la diversidad 
biológica, a través de la aplicación de acuerdos internacionales, cumplimiento de metas sobre el 
mantenimiento de áreas marinas y terrestres, y cumplimiento del Convenio sobre la Diversidad 
Biológica (CDB). 
 
El artículo 273 establece que con la finalidad de promover el manejo sostenible de los recursos 
forestales, se reconoce la importancia de contar con prácticas que mejoren la gestión forestal y la 
promoción  de  productos,  mediante  la  aplicación  de  la  Convención  sobre  el  Comercio 
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), y fortalecimiento de 
mecanismos de control.   
 
El artículo 274 reconoce la necesidad de conservar y administrar los recursos pesqueros de manera 
racional y responsable a fin de garantizar su sostenibilidad; así como la necesidad de cooperar en 
el contexto de las Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera. 
 
El artículo 275 reconoce que el cambio climático es un tema de preocupación común y global, en 
virtud de lo cual las partes acuerdan mejorar sus esfuerzos para mitigar y adaptarse al cambio 
climático,  esto  a  través  de  la  promoción  de  políticas  nacionales  e  iniciativas  internacionales 
convenientes. 
 
El  artículo  276  establece  que,  con  la  finalidad  de  eliminar  cualquier  discriminación  frente  a 
cualquier  trabajador,  incluyendo  los  trabajadores  migrantes  empleados  legalmente,  las  partes 
reconocen la importancia de promover la igualdad de trato en materia de condiciones de trabajo. 
 
El artículo 277 establece que no se podrá incentivar el comercio o la inversión mediante  
la reducción de los niveles de protección contemplados en su legislación ambiental y laboral. 
 
El artículo 278 determina que, la preparación y ejecución de las medidas dirigidas a proteger la 
salud y seguridad en el trabajo o el medio ambiente, debe efectuarse sin afectar el comercio entre 
las partes, esto mediante la aplicación de normas, directrices o recomendaciones internacionales 
pertinentes. 
 
El artículo 279 señala que, la revisión, monitoreo y evaluación del impacto de la aplicación del 
presente Acuerdo en el ámbito laboral y ambiental, es un compromiso adquirido por las partes. 
 
El artículo 280 establece que, cada parte designará una oficina dentro de su administración que 
servirá  de  punto  de  contacto  con  las  otras  partes.  Adicionalmente,  las  partes  constituyen  un 
Subcomité  de  Comercio  y  Desarrollo  Sostenible,  mismo  que  se  rige  por  las  disposiciones  del 
presente tratado. 
 
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El artículo 281 determina que, los comités o grupos nacionales en materia laboral y ambiental o 
de desarrollo sostenible, o los que sean creados por las partes, podrán presentar opiniones y hacer 
recomendaciones sobre la aplicación de este Título. No hemos identificado que hasta la presente 
fecha se hayan creado dichos comités. 
 
El artículo 282 establece que, el Subcomité de Comercio y Desarrollo Sostenible convocará una 
vez al año, a menos que las partes acuerden algo distinto, una sesión con organizaciones de la 
sociedad  civil  y  el  público  en  general,  a  efectos  de  llevar  a  cabo  un  diálogo  sobre  asuntos 
relacionados con la aplicación de este Título. 
 
El  artículo 283 contempla que, las  partes podrán remitirse  consultas en relación  con  cualquier 
asunto  de  interés  mutuo  que  se  origine  como  consecuencia  del  presente  Título,  enviando  una 
solicitud por escrito al punto de contacto de la otra parte. 
 
El  artículo  284  indica  que  se  podrá  solicitar,  90  días  después  del  envío  de  una  solicitud  de 
consultas, el establecimiento de un grupo de expertos para examinar el asunto que no haya sido 
resulto de forma satisfactoria. 
 
El artículo 285 establece que, el grupo de expertos deberá emitir un informe inicial, sobre el cual 
las partes podrán presentar comentarios, los mismos que podrían ser considerados en el informe 
final, que incluirá además las recomendaciones de los expertos. 
 
El artículo 286 indica que, las actividades de cooperación establecidas por las partes, en aplicación 
de las políticas y prácticas relativas a la protección laboral y ambiental, deben cubrir actividades 
en áreas de interés mutuo tales como: evaluación de impactos ambientales, aplicación efectiva de 
convenios  fundamentales,  adaptación  y  mitigación  del  cambio  climático,  conservación  y  uso 
sostenible de la diversidad biológica, determinación del origen lícito de los productos forestales, 
y actividades relacionadas con el comercio de productos pesqueros. 
 
No existen contradicciones entre el derecho ecuatoriano y los artículos 267 – 286 del MPTA. 
 
X. 
TRANSPARENCIA Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 
 
El  artículo  287  del  MPTA  establece  la  cooperación  de  las  partes  en  los  foros  bilaterales  y 
multilaterales a fin de incrementar la transparencia en asuntos relacionados con el comercio. 
 
El artículo 288 determina que, a efectos de que las personas interesadas tengan la oportunidad de 
formular comentarios sobre cualquier proyecto de ley, reglamento, procedimiento o resolución 
administrativa en relación con cualquier asunto cubierto por el presente Acuerdo, las partes deben 
garantizar su pronta publicación. 
 
El  artículo  289  establece  que,  las  partes  no  podrán  revelar  información  confidencial,  cuya 
divulgación pueda impedir el cumplimiento de las leyes o de otra manera ser contraria al interés 
público o pueda lesionar los intereses comerciales legítimos de empresas públicas o privadas. 
 
El  artículo  290  determina  que,  cada  parte,  a  través  de  su  Coordinador,  podrá  proporcionar 
información y responder a cualquier pregunta relativa a cualquier asunto que pudiera afectar el 
presente Acuerdo. La información confidencial será tratada como tal.  
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El artículo 291 establece que, a las personas que se encuentren afectadas por un procedimiento, 
las partes del presente Acuerdo deben dar aviso del inicio del mismo más una descripción general 
de todos los asuntos en controversia; y, previamente a cualquier acción administrativa definitiva, 
deben asegurar que dichas personas reciban una oportunidad razonable para presentar hechos y 
argumentos que sustenten sus pretensiones, así como asegurar que el procedimiento se desarrolle 
en base a la legislación nacional. 
El  artículo  292  establece  que,  las  partes  del  presente  Acuerdo  podrán  establecer  tribunales  o 
procedimientos judiciales, cuasi judiciales, o de naturaleza administrativa a efectos de la revisión 
y/o corrección de las acciones administrativas definitivas relativas a los asuntos relacionados con 
el comercio cubiertos por este Acuerdo; además de la impugnación o revisión ulterior a las que 
se pudiese acudir de conformidad con lo previsto en su legislación nacional. 
El  artículo  293  determina  que,  cada  parte  debe  asegurar  la  transparencia  en  materia  de 
subvenciones  relacionadas  con  el  comercio  de  mercancías,  para  ello  a  partir  de  los  dos  años 
después de la entrada en vigor de este Acuerdo, cada Parte presentará un informe cada dos años 
a  las  otras  Partes  sobre  la  base  jurídica,  la  forma,  cantidad  o  presupuesto,  y  en  lo  posible,  el 
beneficiario de la subvención concedida por su gobierno o cualquier organismo público. 
El  artículo  294  establece  que,  las  disposiciones  de  este  Título  se  aplicarán  sin  perjuicio  de 
cualquier regla específica establecida en otros Títulos del presente Acuerdo. 
No existen contradicciones entre el derecho ecuatoriano y los artículos 287 – 294 del MPTA. 
XI.
EXCEPCIONES GENERALES
El artículo 295 del MPTA establece que, en materia de seguridad ninguna disposición del presente 
Acuerdo se interpretará en el sentido de exigir divulgación de información, impedir la adopción 
de  medidas  necesarias  para  la  protección  de  sus  intereses,  o  necesarias  para  cumplir  con  sus 
obligaciones respecto al mantenimiento o la restauración de la paz y la seguridad internacional. 
El  artículo  296  señala  que,  ninguna  disposición  de  este  Acuerdo  afectará  los  derechos  y 
obligaciones de una parte en virtud de cualquier convenio de tributación entre un Estado Miembro 
de la Unión Europea y un País Andino signatario, ni tampoco impedirá la adopción de cualquier 
medida  que  tenga  por  objeto  garantizar  la  imposición  o  recaudación  equitativa  o  efectiva  de 
impuestos, o cuyo objeto sea prevenir la evasión y la elusión fiscal. 
El artículo 297 determina que, en caso de dificultades financieras exteriores o de balanza de pagos 
o la  amenaza  de  éstas,  cualquiera  de  las  partes  podrá  adoptar  o  mantener  medidas  restrictivas
respecto  del  comercio  de mercancías,  comercio  de servicios  y  establecimiento,  incluyendo  los 
pagos y transferencias relativas a dichas transacciones. 
No existen contradicciones entre el derecho ecuatoriano y los artículos 295 – 297 del MPTA. 
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XII.
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Desde  el  año  1995  hasta  el  2001,  el  estado  ecuatoriano  celebró  aproximadamente  cuarenta 
tratados  bilaterales  de  inversión  e  incorporó  en  su  ordenamiento  jurídico  al  Convenio  de 
Washington (CIADI).  Como consecuencia de lo anterior, el estado ecuatoriano ha sido sujeto de 
numerosos procesos internacionales de arbitraje, lo cual motivó a que, en el año 2008, el Ecuador 
adopte como una especie política pública el considerar como perjudicial y contrario a los intereses 
nacionales que el Estado se someta a la jurisdicción de un tribunal arbitral extranjero. Esta política 
pública luego se convirtió en norma de derecho. 
De  este  modo,  el  primer inciso  del art. 422 de la  Constitución  del  Ecuador señala  que  “No  se 
podrá  celebrar  tratados  o  instrumentos  internacionales  en  los  que  el  Estado  ecuatoriano  ceda 
jurisdicción soberana a instancias de arbitraje internacional, en controversias contractuales o de 
índole comercial, entre el Estado y personas naturales o jurídicas privadas.” Esto significa, tal 
como  lo  ha  ratificado  la  Corte  Constitucional  del  Ecuador,  que  el  Estado  está  prohibido  de 
someterse a la jurisdicción de un tribunal de arbitraje internacional, salvo que se trate de instancias 
arbitrales de Latinoamérica.  
La razón de esta limitación estriba en el hecho cierto de que los laudos dictados en procesos de 
arbitraje internacional no están sujetos al control de la Corte Constitucional. Como consecuencia 
de  lo  anterior,  existiría  el  riesgo  de  que  una  decisión,  que  afecte  los  intereses  del  estado 
ecuatoriano,  escape  del  escrutinio  constitucional.  Para  evitar  este  riesgo,  la  Constitución  ha 
previsto la precitada prohibición. 
En el año 2008, el Ecuador denunció y se separó del Convenio de Washington e inició un proceso 
similar con múltiples tratados bilaterales de inversión que había suscrito en el pasado con diversos 
estados, tales  como  Alemania,  Francia,  Finlandia,  Suecia,  Canadá,  China, el  Reino  Unido, los 
Países Bajos, Irlanda, Argentina, Chile, entre otros.  Algunos de los procesos de denuncia de los 
tratados siguen en trámite, mientras que otros ya han concluido, bajo el argumento de que son 
contrarios  a  los  intereses  nacionales  e  inconstitucionales  por  contravenir  el  art.  422  de  la 
Constitución. 
Sin perjuicio de lo anotado hasta este momento, se debe mencionar que, en el año 2010, el estado 
ecuatoriano  y  varias  entidades  chinas  celebraron  diversos  contratos  de  préstamo  y  de  venta 
anticipada  de  petróleo,  en  los  que  se  acordó  que  cualquier  controversia  derivada  de  dichos 
acuerdos sería resuelta ante la Corte de Arbitraje Internacional de Londres.   
Así mismo, en octubre del año 2010, el Ecuador aprobó el Código Orgánico de Planificación y 
Finanzas Públicas en el cual, mediante Disposición Transitoria Cinco, se dispuso que “Previa 
autorización por el Procurador General del Estado, podrá aceptarse otra jurisdicción y legislación 
para la solución de divergencias o controversias relativas a contratos, celebrados por el Estado y 
las  entidades  y  organismos  del  sector  público  con  gobiernos,  entidades  públicas  o  privadas 
extranjeras.”  
Sin embargo, cinco años después, mediante la promulgación de la Ley Orgánica de Incentivos 
para Asociaciones Público Privadas, cuyo objeto es “establecer incentivos para la ejecución de 
proyectos bajo la modalidad de asociación público-privada y los lineamientos e institucionalidad 
para  su  aplicación”,  se  dispuso,  como  norma  general  y  apartándose  del  espíritu  del  precitado 
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, que “En el caso de que se sometan las 
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controversias contractuales al arbitraje internacional, este se realizará ante una instancia arbitral 
regional latinoamericana. Las partes contractuales podrán designar los órganos jurisdiccionales 
arbitrales en la Región Latinoamericana.”  
 
En suma, desde que se aprobó la Constitución del Ecuador en el año 2008, misma que prevé la 
prohibición de someterse a la jurisdicción de arbitraje internacional, el Ecuador no ha tenido una 
línea  de  conducta  consecuente  con  dicha  norma  de  derecho.  Si  bien  es  cierto  que  la  Corte 
Constitucional ha confirmado el sentido de la norma que se comenta, no es menos cierto que el 
Ecuador, a través de contratos internacionales celebrado y de leyes aprobadas, ha cuestionado la 
entera validez de esta prohibición. Lo que, en cambio, permanece inmóvil es la salvedad de acudir 
a instancias de arbitraje regionales.    
 
El apartado sobre solución de controversias del MPTA rige para las controversias que surjan de 
la  interpretación  y  aplicación  del  tratado  entre  las  partes  suscriptoras  del  mismo,  esto  es,  los 
Estados  miembros.  En  consecuencia,  en  tratándose  de  disputas  comerciales  entre  países  y  no 
privados, la  limitación de sujeción a arbitraje internacional que consta en el artículo 422 de la 
Constitución no entra en disputa con el apartado de solución de controversias del MPTA. 
 
Se  podrá  realizar  un  análisis  a  mayor  profundidad  de  este  tema,  luego  de  que  el  Comité  de 
Comercio  adopte  las  Reglas  de  Procedimiento  aplicables  a  la  sección  de  solución  de 
controversias. 
 
XIII.  ASISTENCIA  TÉCNICA  Y  FORTALECIMIENTO  DE  CAPACIDADES 
COMERCIALES 
 
El  artículo  324  del  MPTA  establece  que,  las  partes  acuerdan  fortalecer  la  asistencia  técnica  y 
fortalecimiento  de  capacidades  comerciales  a  efectos  de  impulsar  un  desarrollo  económico 
sostenible que permita alcanzar mayores niveles de cohesión social y, en particular, reducir la 
pobreza; mientras que, el artículo 325 señala que, la cooperación se llevará a cabo mediante los 
instrumentos, recursos y mecanismos de los que dispongan las partes para este fin; finalmente, el 
artículo  326  determina  que,  el  Comité  de  Comercio  supervisará  e  impulsará  las  acciones  de 
cooperación que se pongan en práctica para contribuir a una óptima ejecución y aprovechamiento 
del presente Acuerdo. No existen contradicciones entre el derecho ecuatoriano y los artículos 324 
– 326 del MPTA. 
 
XIV. 
DISPOSICIONES FINALES 
 
El artículo 327 del MPTA establece que, los anexos, apéndices, declaraciones y notas al pie de 
página del presente Acuerdo constituyen parte integrante del mismo. 
 
El  artículo  328  determina  que,  la  parte  UE  notificará  a  los  Países  Andinos  signatarios  sobre 
cualquier  solicitud  de  adhesión  de  un  tercer  país  a  la  Unión  Europea,  de  conformidad  con  el 
procedimiento establecido en este artículo. 
 
El artículo 329 señala que, cualquier país miembro de la Comunidad Andina que no sea parte de 
este Acuerdo en la fecha de su entrada en vigor para la Parte UE y al menos uno de los Países 
Andinos  signatarios,  podrá  adherirse  a  este  Acuerdo  de  conformidad  con  las  condiciones  y 
procedimientos establecidos en este artículo. 
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El artículo 330 establece que, el cumplimiento de los procedimientos internos exigidos para la 
entrada en vigor de este Acuerdo será notificado por todas las partes, una a la otra, y al Depositario 
al que se refiere el artículo 332. El presente Acuerdo entrará en vigor entre la Parte UE y cada 
País Andino signatario el primer día del mes siguiente a la fecha de recepción por el Depositario 
de la última notificación, a menos que tales Partes acuerden una fecha distinta. 
 
El artículo 331 indica que, el presente Acuerdo tendrá una duración indefinida.  Cualquier parte 
podrá  denunciar  este  Acuerdo  mediante  notificación  escrita  a  todas  las  otras  partes  y  al 
Depositario. 
 
El artículo 332 determina que, la Secretaría General del Consejo de la Unión Europea actuará 
como Depositario de este Acuerdo. 
 
El artículo 333 establece que, las partes entienden que cualquier disposición del Acuerdo sobre la 
OMC incorporada a este Acuerdo, lo será con sus enmiendas cuando éstas hayan entrado en vigor 
en el momento en que dicha disposición sea aplicada. 
 
El artículo 334 determina que, las Partes podrán acordar por escrito cualquier enmienda a este 
Acuerdo. 
 
El artículo 335 establece que, este Acuerdo no admite reservas en el sentido de la Convención de 
Viena sobre el Derecho de los Tratados. 
 
El artículo 336 señala que, nada en este Acuerdo se interpretará en el sentido de conferir derechos 
o imponer obligaciones a personas, diferentes de aquellos derechos y obligaciones creados entre 
las partes en virtud del Derecho Internacional Público. 
 
El  artículo  337  indica  que,  el  presente  Acuerdo  se  redacta  por  triplicado  en  lenguas  alemana, 
búlgara, checa, danesa, eslovaca, eslovena, española, estonia, finesa, francesa, griega, húngara, 
inglesa, italiana, letona, lituana, maltesa, neerlandesa, polaca, portuguesa, rumana y sueca, siendo 
cada uno de estos textos igualmente auténticos. 
 
No existen contradicciones entre el derecho ecuatoriano y los artículos 327 – 337 del MPTA. 
 
 
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6. Conclusiones  
 
En la evaluación que se ha hecho sobre la compatibilidad del sistema legal ecuatoriano y el marco 
del MPTA hemos encontrado que existen algunas áreas de conflicto. Dichas áreas de conflicto las 
hemos identificado en: a) protección de la propiedad intelectual; b) compras públicas; c) régimen 
aduanero;  y,  d)  régimen  de  competencia.  En  las  áreas  de  medidas  de  defensa  comercial,  y  de 
solución de controversias no hemos encontrado conflicto alguno.   
 
En particular, estas incompatibilidades que hemos encontrado consisten en lo siguiente:  
 
a)  Propiedad intelectual. A pesar de algunas reformas recientes, la protección que ofrece el 
Ecuador a la propiedad intelectual no es aún lo suficientemente fuerte y confiable;  
b)  Compras públicas. En esta área existe una marcada tendencia a privilegiar a las fuentes 
ecuatorianas  de  servicios  y  productos,  así  como  a  favorecer  la  contratación  directa  de 
estado a estado, o empresas públicas extranjera.  
c)  Régimen  aduanero.  En  esta  área  encontramos  un  sistema  de  control  que  no  es  lo 
suficientemente eficiente para la importación.  
d)  Régimen  de  competencia.  Aquí  el  principal  problema  es  la  posición  privilegiada  que 
tienen las empresas estatales en el mercado de productos y servicios, y la excepción que 
se hace a ellas de las reglas sobre la competencia.  
 
Las incompatibilidades que hemos encontrado entre el MPTA y el sistema legal ecuatoriano se 
deben  fundamentalmente  al  modelo  económico  que  el  Ecuador  adoptó  en  2007,  y  que  fue 
plasmado en la nueva Constitución que entró a regir en 2008. A partir de entonces el gobierno del 
Presidente Correa y su partido político lideró un cambio sustancial en el sistema legal ecuatoriano. 
Dichos  cambios  buscaban,  y  en  buena  medida  lograron,  poner  la  legislación  ecuatoriana  en 
sintonía con el modelo económico que auspiciaba el nuevo gobierno. 
 
El modelo económico que se estableció en el Ecuador ha tenido varios ejes ideológicos. Entre 
ellos pueden anotarse: el papel protagónico del Estado en la economía, la política de crecimiento 
interno,  y  la  animadversión  hacia  la  integración  del  Ecuador  a  la  economía  internacional.  El 
comercio exterior y la inversión extranjera no solo que ocuparon un segundo plano en la agenda 
gubernamental, sino que se convirtieron en símbolos de hostilidad. Esta es una posición bastante 
diferente a la que ha existido en Colombia y Perú.  
 
El modelo económico de crecimiento hacia dentro que el Ecuador adoptó a partir de 2007 pudo 
subsistir por varios años gracias a los altos precios internacionales del petróleo.  Una vez que los 
ingresos petroleros comenzaron a caer, el gobierno comenzó a explorar algunos cambios en su 
política económica.   
 
No es una coincidencia que para cuando el gobierno ecuatoriano expresó su interés en retomar las 
negociaciones  para  ser  parte  del  MPTA,  los  precios  internacionales  del  petróleo  ecuatoriano 
habían declinado considerablemente. El problema que observamos es que ese interés del Ecuador 
por abrir su economía, y en concreto de adherirse al MPTA, no vino precedido de una reforma 
legal e institucional lo suficientemente profunda para acomodar el andamiaje jurídico interno a 
las exigencias del MPTA.   
 
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El proceso de compatibilizar el sistema legal interno con el MPTA tiene algunas complejidades. 
En primer lugar, hay un marco constitucional que responde a una visión económica diferente, y 
hasta cierto punto opuesta, a los principios que inspiran al MPTA. El dictamen favorable de la 
Corte Constitucional a favor del MPTA solo puede explicarse por la urgencia del gobierno en 
firmar el protocolo de adhesión, y la limitada independencia que tiene dicha corte con respecto al 
gobierno. 
 
En segundo lugar, los cambios legislativos que se necesitan para superar los conflictos que hemos 
encontrados no son fáciles de llevar a cabo. La composición de la Asamblea Legislativa, luego de 
las  elecciones  del  19  de  febrero,  será  de  fragmentación.  A  contrario  de  lo  sucedido  bajo  el 
liderazgo del Presidente Correa durante la última década, ninguna de las fuerzas políticas gozará 
de  mayoría  hegemónica.  El  próximo  gobierno  deberá  negociar  con  la  nueva  legislatura  los 
cambios que se necesitan para eliminar las incompatibilidades con el MPTA. 
 
Si bien es cierto que la Función Ejecutiva tiene a su favor la potestad reglamentaria, debe tenerse 
en cuenta que esa potestad no puede contradecir las leyes.  Y que, de optarse por esa vía, es decir, 
por  introducir  reformas  reglamentarias  dejando  el  marco  legal  intacto,  ello  no  soluciona  el 
problema de las incompatibilidades a largo plazo. Es más, puede contribuir a crear una atmósfera 
de incertidumbre. 
 
En tercer lugar, el Ecuador  – a diferencia de Perú y Colombia  – no ha tenido experiencia con 
tratados comerciales similares al MPTA. El país no se ha visto obligado en el pasado a acomodar 
su legislación interna en virtud de la suscripción de un tratado comercial. La tarea de acomodar 
el sistema legal nacional para hacerlo compatible con un tratado internacional va a demandar un 
cambio en los actores políticos.  
 
En cuarto lugar, el récord que tiene el Ecuador con respecto al cumplimiento de compromisos 
internacionales no es muy alentador. Como el informe señala, el Ecuador, por ejemplo, denunció 
el CIADI y adoptó los primeros pasos para denunciar todos los tratados bilaterales de inversión. 
Si  bien  dichas  decisiones  son  compatibles  con  el  derecho  internacional,  lo  cierto  es  que  ellas 
implican que el Ecuador prefirió abandonar las reglas internacionales sobre inversión extranjera, 
en vez de defender sus decisiones dentro de esas reglas.  
 
A  lo  anterior  debe  añadirse  el  hecho  que  varios  tribunales  internacionales  han  declarado  al 
Ecuador  en  violación  de  tratados  internacional,  en  particular  de  sus  obligaciones  sobre  la 
protección de las inversiones, debido proceso y seguridad jurídica.  
 
No  obstante  lo  anotado  antes,  las  reformas  que  requiere  la  legislación  interna  para  hacerla 
compatible con el MPTA pueden verse facilitada por el rol que pueden jugar los distintos actores 
beneficiarios  del  tratado.  A  diferencia  de  los  tratados  de  inversión,  el  MPTA  tiene  un  mayor 
número  de  beneficiarios.  Esto  es  particularmente  visible  en  el  sector  de  la  agroindustria 
exportadora de la cual dependen un elevado número de ecuatorianos. Debe recordarse que en el 
proceso  de  adhesión  al  MPTA  los  gremios  empresariales  tuvieron  un  papel  importante. 
Consideramos que una similar movilización para las reformas legislativas es factible.  
 
 
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This  Report  was  prepared  with  the  financial  assistance  of  the  European  Union.  The  views 
expressed herein are those of the contractor and do not represent the official view of the European 
Commission. 
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Entre noviembre y diciembre de 
Simed 
Bienes 
2016 
Entre noviembre y diciembre de 
Telefónica 
Servicios 
2016 
Entre noviembre y diciembre de 
Transoceánica 
Servicios 
2016 
 
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AGRARIO Y 
MINISTERIO DE COMERCIO 
SANITARIO 
EXTERIOR 
MINISTRO DE AGRICULTURA, 
PONCE CEVALLOS 
GANADERÍA, ACUACULTURA 
MINISTRO DE AGRICULTURA, 
ANTONIO JAVIER 
Y PESCA (MAGAP) 
GANADERÍA, ACUACULTURA 
Y PESCA 
AGENCIA NACIONAL DE 
REGULACIÓN, CONTROL Y 
VIGILANCIA SANITARIA 
(ARCSA) 
AGENCIA ECUATORIANA DE 
ASEGURAMIENTO DE 
CALIDAD DEL AGRO 
(AGROCALIDAD) 
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MIGRATORIO 
MINISTERIO DE RELACIONES 
CANCILLER 
RICARDO PATIÑO 
EXTERIORES Y MOVILIDAD 
HUMANA 
CONTRATACIÓN 
SERVICIO NACIONAL DE 
PÚBLICA 
COMPRAS PÚBLICAS 
(SERCOP) 
PROPIEDAD 
INSTITUTO ECUATORIANO DE 
INTELECTUAL 
PROPIEDAD INTELECTUAL 
(IEPI) 
DERECHO DE LA 
SUPERINTENDENCIA DE 
COMPETENCA 
CONTROL DEL PODER DE 
MERCADO 
(SCPM) 
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PRESIDENTE ALTERNO CÁMARA DE COMERCIO DE 
MIGUEL ANGEL GONZÁLEZ  
 
GUAYAQUIL 
PRESIDENTE CÁMARA DE INDUSTRIAS DE GUAYAQUIL 
FRANCISCO ALARCÓN ALCÍVAR 
 
VICEPRESIDENTE CÁMARA DE INDUSTRIAS DE GUAYAQUIL 
MARCO IBARRA VILLALBA 
 
PRESIDENTE EJECUTIVO CÁMARA DE INDUSTRIAS Y 
RICHARD MARTÍNEZ ALVARADO 
 
PRODUCCIÓN  
VICEPRESIDENTE EJECUTIVO CÁMARA DE INDUSTRIAS Y 
PABLO ZAMBRANO 
 
PRODUCCIÓN  
PRESIDENTE CÁMARA DE INDUSTRIAS Y COMERCIO 
NICHOLAS ARMSTRONG 
 
ECUATORIANA BRITÁNICA 
VICEPRESIDENTE CÁMARA DE INDUSTRIAS Y COMERCIO 
GUSTAVO WRAY 
 
ECUATORIANA BRITÁNICA 
GERENTE GENERAL CÁMARA DE INDUSTRIAS Y 
JÖRG ZEHNLE 
 
COMERCIO ECUATORIANO-ALEMANA 
 CÁMARA DE INDUSTRIAS Y 
 
 
COMERCIO ECUATORIANO-ALEMANA 
DIRECTOR EJECUTIVO CÁMARA DE COMERCIO E 
NICOLAS BROUILLET 
 
INDUSTRIAS FRANCO – ECUATORIANA 
 
 
 
 
 
 CÁMARA DE COMERCIO E 
INDUSTRIAS FRANCO – ECUATORIANA 
PRESIDENTE CÁMARA DE COMERCIO ITALIANA DEL 
GIOVANNI ANGIOLETTI 
 
ECUADOR 
DIRECTORA EJECUTIVA CÁMARA DE COMERCIO 
SIMONA DE FILIPPIS 
 
ITALIANA DEL ECUADOR 
PRESIDENTE CÁMARA OFICIAL ESPAÑOLA DE COMERCIO 
JOSE MARÍA MARZO SERRANO 
 
DEL ECUADOR 
FERRERO DEL ECUADOR S.A. 
 
 
 
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REPSOL ECUADOR S.A.  
 
 
 
MERCK C.A 
 
 
 
  
GRUNENTHAL ECUATORIANA CIA. LTDA. 
 
 
 
 
 
 
 
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ANEXO 4: EU-Ecuador MPTA Matriz de Implementación y Cumplimiento 
 

 
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