Ceci est une version HTML d'une pièce jointe de la demande d'accès à l'information 'Communication on EU-MERCOSUR'.



 
Ref. Ares(2016)5813154 - 07/10/2016
Ref. Ares(2018)1186223 - 02/03/2018
 
QUESTIONNAIRE ON A 
TRADE PILLAR OF THE EU-MERCOSUR ASSOCIATION AGREEMENT  
 
 
This  questionnaire  consists  of  technical  questions  (e.g.  on  trade  flows  and 
opportunities,  customs  procedures,  rules  of  origin,  standards  and  technical 
regulations,  trade  defense,  intellectual  property  rights  etc.)  and  is  targeting  EU 
business  (companies/business  organisations)  to  comment  on  practical  experience 
doing business in Mercosur countries. 

Please indicate your preference when replying to this questionnaire: 
Please  note  that  regardless  of  the  option  chosen,  your  contribution  may  be  subject  to  a 
request  for  access  to  documents  under  the  EU  Regulation  1049/2001  on  public  access  to 
European Parliament, Council and Commission documents. In such cases, the request will 
be  assessed  against  the  conditions  set  out  in  the  Regulation  and  in  accordance  with 
applicable data protection rules. 

1. My contribution may be published under the name indicated; I declare that none of it is 
subject to copyright restrictions that prevent publication. 
2. My contribution may be published but should be kept anonymous; I declare that none of 
it is subject to copyright restrictions that prevent publication. 
3. I do not agree that my contribution will be published at all 
(Unless  respondents  provide  a  substantial  justification  for  their  opposition  to  the 
publication  of  their  contribution,  contributions  are  published  on  the  dedicated  website.) 
Please specify the reason not to publish your contribution (Text of 1 to 200 characters will 
be accepted). 
 
Mercosur was established in 1991 and comprises Argentina, Brazil, Paraguay, Uruguay and 
Venezuela,  which  officially  joined  in  July  2012.  In  December  2012,  the  Protocol  of 
Accession of Bolivia to Mercosur was signed. This Protocol (which was revised in 2015) is 
pending  ratification  by  all  Parliaments  in  Mercosur  countries.  The  EU  has  bilateral 
Partnership  and  Cooperation  agreements  with  Argentina,  Brazil,  Paraguay  and  Uruguay. 
On 1 January 2014, Mercosur countries, with the exception of Paraguay, ceased to benefit 
from  the  Generalised  Scheme  of  Preferences  (GSP),  due  to  their  classification  as  upper 
middle-income countries.  
Only  the  four  founder  Members  (Mercosur4)  participate  in  the  negotiation  with  the  EU. 
The  trade  pillar  covers  market  access  and  improved  rules  for  industrial  and  agricultural 
goods,  services  and  establishment,  and  government  procurement;  as  well  as  rules  on 
intellectual property, competition, customs and trade facilitation, technical barriers to trade 
(TBTs),  sanitary  and  phytosanitary  issues  (SPS),  rules  of  origin  and  trade  defense 
instruments;  and  provisions  on  SMEs,  energy  and  raw  materials.  There  will  also  be 
provisions on trade and sustainable development. 
In  2000,  the  EU  and  Mercosur  opened  negotiations  for  an  Association  Agreement 
including  three  pillars:  political  dialogue,  cooperation  and  trade.  Negotiations  were 

suspended  in  2004,  but  re-launched  at  the  EU-Mercosur  summit  in  Madrid  on  17  May 
2010.  In  December  2013,  the  two  sides  agreed  that  in  order  for  the  process  to  move 
forward, there  would have  to  be  a new  exchange of  market access offers. This  exchange, 
covering goods, services and establishment, and government procurement, took place on 11 
May 2016.  
On 22-23 July 2016, a chief negotiators' meeting was held in Montevideo, Uruguay, to take 
stock across the board and to  review all the texts in the negotiation.  The next negotiating 
round will take place on 10-14 October 2016. 
Background 
The Mercosur4 countries together represent a market of 250 million consumers and the 6th 
largest  economy  in  the  world,  with  a  combined  GDP  of  €2.4  trillion  in  2015.  Their 
economies  grew  considerably  over  the  last  decade.  While  growth  has  slowed  in  the  past 
three years, it remains an important market with a large middle class. 
Mercosur  remains  a  highly  protected  market  with  high  tariff  (often  20-35%  on  key 
products) and non-tariff barriers to imports from the EU. Mercosur does not currently have 
a trade agreement with any of its main trading partners.  
 
EU-Mercosur trade 
In 2015, Mercosur1 was the 10th largest export market for EU goods (and Brazil alone the 
EU's 10th largest trade partner and the 14th largest export market). The EU's exports to the 
region have steadily increased over the last years from €28 billion in 2007 to €46 billion in 
2015.  
EU  exports  to  Mercosur  countries  consisted  largely  of  manufactured  products,  notably 
machinery and transport equipment (46% of total exports) and chemicals and pharma (24% 
of total exports) in 2015. For EU export sectors, Mercosur is the largest export destination 
for  fertilisers,  the  6th  largest  for  pharmaceuticals,  the  7th  for  chemicals  and  the  8th  for 
machinery.  As  regards  EU  exports  of  agricultural  products,  Mercosur  is  the  1st  export 
market  for  onions  and  garlic,  2nd  for  potatoes  and  pears  and  3rd  for  olive  oil.  In  2014, 
Mercosur  was  the  8th  largest  export  market  for  EU  services  (Brazil  alone  the  9th  largest) 
with €19 billion in 2014. More than 5% of European Foreign Direct Investment (FDI) is 
located in Mercosur (Brazil was the 3rd most important destination for EU outward FDI in 
2014).  EU  FDI  stocks  in  Mercosur  have  steadily  increased  over  the  past  years,  reaching 
€415 billion in 2012 compared to €130 billion in 2000.  
 
Information on the questionnaire 
The questionnaire is divided into the following sections: 
I.   Trade in Goods 
II.   Trade in Services and Investment 
III.  Rules  (Transparency,  Intellectual  Property  Rights,  Competition,  Government 
Procurement, SMEs) 
IV.  Other issues 
 
                                                 
1 For the purposes of this section taken to mean Mercosur4 


Should  there  be  any  additional  point  you  wish  to  draw  the  Commission's  attention  to, 
please describe this under chapter "IV. Other issues". 
In addition, where possible, we would appreciate receiving as much specific information as 
possible  (substantiated  where  possible  by  economic  indicators  and/or  data)  as  to 
respondents' interests, prioritization within sectors, and any proposals for solutions, where 
problems have been identified.  
The questionnaire has been prepared in order to provide the Commission with information 
to assist it in establishing priorities and taking decisions throughout the negotiating process. 
Your reply to this questionnaire is important in this process and we thank you in advance 
for your contribution. 
The  Commission,  subject  to  the  application  of  the  EU's  rules  on  access  to  documents 
(Regulation  (EC)  No  1049/2001),  will  treat  the  information  that  you  provide  as 
confidential. EU rules on access to documents allow the Commission to withhold access to 
a  document  where  disclosure  would  undermine  the  commercial  interests  of  a  natural  or 
legal  person  or  harm  the  EU's  relations  with  third  countries,  unless  there  is  an  overriding 
public interest in disclosure. 
Please  send  your  replies  by  3  October  2016  at  the  latest  to  the  following  e-mail  address: 
xxxxxxxxxxxxxx@xx.xxxxxx.xx 
 
I. 
TRADE IN GOODS 
The Trade in Goods section of this questionnaire is divided into the following sections: 
A.  General goods-related questions 
B.  Questions related to rules of origin 
C.  Questions related to import restrictions and prohibitions 
D.  Questions related to access to raw materials and export restrictions and prohibitions 
E.  Questions  related  to  import  and  export  procedures  (included  under  a  general 
heading "customs procedures") 
F.  Questions  related  to  discrimination  and  transparency  in  domestic  regulation  and 
taxation  
G.  Questions on trade defence instruments (anti-dumping, anti-subsidy and safeguards) 
H.  Questions related to Technical Barriers to Trade (TBT) (industrial goods) 
I.  Questions  related  to  Sanitary  and  Phytosanitary  Measures  (SPS)  (agricultural 
goods, fish and fishery products) 
A.  General goods related questions 
1.  What are the existing trade flows in your sector(s)?  
2.  What  is  your  assessment  of  the  potential  for  growth  in  this  sector(s)?  What  are  the 
specificities of your sector in the Mercosur region / Mercosur countries that may have a 
relevance for the trade agreement? 
3.  Could you specify your overall “offensive” and “defensive" interests?  


(Note:  “Offensive  interest”  is  understood  to  mean  the  interest  you  may  have  in 
gaining  access  to  the  Mercosur  market.  “Defensive  interest”  is  understood  to  mean 
competition from Mercosur firms in your domestic market.)  

4.  In your sector, do you see either:  
a)  an  interest  in  EU  companies  supplying  goods  to  the  Mercosur  region  /  Mercosur 
countries (i.e. an export interest)?  
b)  an interest in importing? 
c)  an interest in EU companies setting up production facilities in the Mercosur region / 
Mercosur countries?   
d)  an interest in using the Mercosur region as a basis for trading / business within the 
Mercosur countries?  
How  strongly  (for  example,  in  financial  terms)  would  you  rate  the  level  of  these 
interests? 
5.  Do you have an interest in exporting or importing "green goods" (i.e. goods considered 
to be environmentally and climate change friendly)?   
6.  Is there any element in a trade agreement between Mercosur / Mercosur countries and a 
third country that harms your competitive position? 
7.  How would you assess for your sector the relative importance of Mercosur countries (in 
terms of production capacity, comparative advantage, potential, etc.)?  
B.  Questions related to rules of origin 
8.  What  preferential  rules  of  origin  should  apply  in  the  sector(s)  of  your  interest  in  the 
agreement with Mercosur? Can your sector(s) apply the new rules based on the reform 
of  the  GSP  rules  of  origin  applicable  since  2010?  If  relevant,  please  indicate  the 
maximum  level  of  non-originating  materials  that  you  would  wish  to  apply  to  your 
products. 
9.  Would  your  industry  need  specific  flexibility  to  source  abroad,  including  from  other 
Mercosur  countries?  If  yes,  from  which  Mercosur  country/ies?  Could  your  industry 
indicate sensitivities as regards possible cumulation by Mercosur countries of materials 
or products from other Mercosur countries or from other EU trade agreement partners? 
C.  Questions related to duties, import restrictions and prohibitions 
10. Does  your  sector  face  import  restrictions  or  prohibitions  in  the  Mercosur  region  / 
Mercosur  countries?  If  so,  please  specify  the  type  of  import  restrictions  (import  duty, 
combined  with  additional or  specific duties,  tariff rate quota, import licensing, import 
prohibition, etc.)? Please specify the likely effect of their elimination.  
Imports  of  industrial  nitrocellulose  into  Brazil  are  restricted  by  a  non-automatic  import 
licensing regime that de-facto acts as an import ban. Importers of both industrial-grade and 
military-grade  nitrocellulose  are  requested  to  seek  authorization  by  the  Brazilian  army 
(Board  of  Controlled  Products).  Brazil  argues  that  industrial-grade  material  has  the  same 
dangerous characteristics as military-grade material which in its view justifies maintaining 
a  licensing  procedure  by  the  military  for  both  types  of  material.  However,  so  far 
authorization has only been granted for small quantities of military-grade nitrocellulose. It 


is also to note that industrial nitrocellulose differs substantially from military nitrocellulose 
both in terms of usage (binder for industries such as printing ink industry or wood coating 
industry) and nitrogen concentration.  
The measure eliminates foreign competition in the Brazilian nitrocellulose markets which 
is  estimated  to  be  approx.  10.000  tons  and  worth  approx.  35.000.000$.   According  to 
Brazilian statistics imports in 2013 have amounted to only 342 tons which was exclusively 
military-grade  material.  This  grants  the  Brazilian  producer  Nitro  Quimica,  which  has  a 
production  capacity  of  38.000  tons,  a  de-facto  monopoly  in  the  Brazilian  market.  The 
monopoly gains are then leveraged to underquote EU producers in the EU market.  
The elimination of the measure would allow Brazilian users to access competitively priced 
material  and  drive  down  the  Brazilian  market  price  which  is  significantly  higher  than 
international prices. However the current uneven playing field in terms of tariff measures 
(14%  Mercosur  vs.  6.5%  EU)  would  prevent  deeper  market  participation  by  European 
producers.     
11. If  your  product  is  subject  to  import  licensing  requirements,  are  such  licenses  granted 
automatically to all applicants? 
12. What  other  measures  are  you  faced  with  when  importing  to  the  Mercosur  region  / 
Mercosur countries?  
13. Are all measures related to import restrictions or prohibitions publicly available? 
14. What depth of tariff cuts and on which goods would be necessary for these to make an 
economic difference to your sector? 
D.  Questions related to access to energy and raw materials 
15. Does  your  sector  have  an  interest  in  trade  and  investment  in  energy  goods  (i.e.  coal, 
crude  oil,  oil  products,  natural  gas  and  electrical  energy  from  both  conventional  and 
renewable  sources)  and  raw  materials  (i.e.  metals,  minerals,  fertilisers,  rubber,  raw 
hides and skins, wood, silk, wool and cotton; in raw, unprocessed and semi-processed 
forms)  from  the  Mercosur  region  /  Mercosur  countries?  If  so,  please  specify  what 
energy goods and raw materials and describe its economic relevance. 
16. Does  your  sector  have  an  interest  in  the  promotion  of  renewable  energy  and  energy 
efficiency in Mercosur? Is this an area where your sector would benefit from regulatory 
cooperation,  in  particular  to  promote  convergence,  and  possibly  harmonisation,  of 
standards  on  energy  efficiency  and  renewable  energy?  Please  indicate  any  specific 
trade or investment barrier in Mercosur in the renewable energy and energy efficiency 
sectors. 
17. Are  there  any  measures  that  could be  included in  an  agreement  to  facilitate  trade  and 
investment or reduce costs for trade in raw materials? 
18. Does your sector face export restrictions or investment restrictions with respect to the 
Mercosur  region  /  Mercosur  countries?  If  so,  please  specify  the  type  of  export 
restrictions  (export  duty,  export  quotas  or  bans,  VAT  rebate  schemes,  licensing, 
minimum  export  prices,  export  monopoly,  etc.)  and  investment  restrictions  (e.g. 


exploration  and  production  licenses).  Please  specify  the  likely  effect  of  their 
elimination. 
19. Are you aware of dual pricing of energy goods or raw materials (i.e. where goods are 
priced at a lower level on the domestic market compared to international market prices 
to the benefit of local production)? 
20. Please  indicate  whether  there  are  any  specific  issues  related  to  carrying  out  trade  in 
energy and investments. Are there for example any barriers to access infrastructure, to 
exploration and  production of oil or  gas,  and whether there are for example any local 
contents issues with regard to the roll-out of energy projects. 
21. On top of legally binding provisions in an eventual EU- Mercosur agreement, does your 
sector  favour  closer  cooperation  in  the  field  of  energy  and  raw  materials  with  the 
Mercosur  region  /  Mercosur  countries?  If  so,  in  which  form  (e.g.  regular  dialogue)? 
What  could  be  the  topics  discussed  in  the  framework  of  such  cooperation  (e.g.  trade 
issues,  domestic  regulatory  policies,  CSR,  sound  resources  management,  clean 
technologies, research and development (R&D) in extraction)? 
22. Does  your  sector  have  an  interest  in  investing  in  the  raw  materials  sector  in  the 
Mercosur region / Mercosur countries? Which are the specific issues which should be 
tackled to facilitate this? Please explain. 
E.  Customs Procedures (import, export and transit procedures) 
23. Do you face problems regarding one or several of the following issues? Please respond 
with  yes/no  and  where  possible  provide  a  more  detailed  description  of  the  problems 
faced.  
a)  Overall problems with procedures and requirements for imports, exports and/or 
transit in the Mercosur region / Mercosur countries? 
 
Overall we have experienced problems on three levels: 1.Each country has its own 
regulations/ procedures and varying level of resources available for customs authorities. As 
a consequence clearing time varies between Mercosur countries. 2. Goods imported from a 
non-member which have been cleared by customs and paid duties accordingly in one 
Mercosur country are required to pay duties again if moved to another Mercosur country. 3. 
The customs agent interpretation of how material should be classified can be inconsistent. 
In addition other related government agencies may have differing classifications and may 
require importers to change HS codes.   
 
b)  Do you encounter specific problems related to: 
- inspections and controls during clearance 
 
 
YES/NO 
- pre-shipment inspections 
 
 
YES/NO 
- release times 
 
 
YES/NO 
- fees and charges  
 
 
YES/NO  
- confidentiality of data 
 
 
YES/NO 
- data requirements 
 
 
YES/NO  
 
- documentation requirements  
 
 
YES/NO 
- compulsory use of customs brokers 
 
 
YES/NO 
 
- other customs procedures 
 
 
YES/NO  


- transparency/publication of and access to trade regulations   
YES/NO 
- discriminatory treatment 
 
 
YES/NO 
- lack of uniformity in application of procedures 
 
 
YES/NO 
- complexity in application of procedures 
 
 
YES/NO 
- customs valuation 
 
 
YES/NO 
- tariff classification 
 
 
YES/NO 
- relations with/access to the customs authorities 
 
 
YES/NO 
- co-ordination between different border agencies 
 
 
YES/NO 
- use or non-use of information technology 
 
 
YES/NO 
- application or non-application of relevant international standards  YES/NO 
- procedures for legal recourse/appeal 
 
 
YES/NO 
- transhipment 
 
 
YES/NO 
- reference pricing 
 
 
YES/NO 
- logistics/congestion 
 
 
YES/NO 
- other (please specify)  
 
 
YES/NO 
c)  Questions related to the uniformity of customs procedures, requirements, data and 
documentation: 
Do  you  experience  problems  selling  to  Mercosur  due  to  significant  differences  in 
customs procedures in its Member States?  If yes, please explain. 
 
Are  customs  forms  significantly  different  (e.g.  in  terms  of  data  requirements,  or 
being paper based or electronic etc.) in Mercosur Member States? Which version is 
the most user-friendly? Please describe key differences. 
 
The forms are different but the data requirements are consistent. The Argentinean form is 
more user friendly and formulas/calculations are easier to apply.  
 
Do advance rulings  from the customs administration of a  Mercosur  Member State 
carry  any  value  (full  legal  value,  precedent  or  guidance)  for  the  other  customs 
administrations?  Do  you  have  any  experience  with  using  advance  rulings  in  a 
Mercosur Member State that is not its issuer?  
 
Do  rulings/judgments  on  customs  issues  from  the  courts  of  a  Mercosur  Member 
State carry any value (full legal value, precedent or guidance) for the other customs 
administrations? 
 
Are  you  aware  of  the  possibility  of  appeal  to  the  Permanent  Review  Court  of 
Mercosur? Do you have any experience with an appeal procedure? 
 
Yes, we have used the procedure in case of tariff classification discrepancies.   
 
Are  you  aware/member  of  a  Mercosur  level  Authorized  Economic  Operators 
(trusted traders) programme? Do you have any experience with the program? 
 
Yes, we are in Brazil. However in Argentina the certification process for trusted traders is 
limited to certain industries such as automotive.  
 


d)  In light of your sourcing/delivery patterns, do you have any other comments to 
make? 
 
24. Do you face any problems with the way in which customs procedures are implemented 
by the customs authorities?  
F.  Questions related to  discrimination  and transparency in domestic regulation and 
taxation 
25. Is  your  sector  faced  with  measures  and  practices  that  discriminate  between 
domestically produced goods and goods imported into the Mercosur region / Mercosur 
countries? If so, describe the nature of this discrimination (e.g. is it based on legislation 
or  on  de  facto  discrimination;  does  it  concern  a  regular  domestic  regulation  and/or 
taxation  regime;  is  it  linked  with  rules  of  "free  trade  zones"  in  Mercosur  countries?). 
Can  you  provide  written  substantiation  of  discrimination  (including  reference  to 
legislation)? 
26. Do you encounter problems due to lack of transparency in Mercosur region / Mercosur 
countries'  regulation,  e.g.  non-publication  of  legislation  or  other  documents?  (Please 
also refer to the detailed questions under section III.A below regarding transparency). 
G.  Questions  on  trade  defence  instruments  (anti-dumping,  anti-subsidy  and 
safeguards) 
27. Have  you  had  experience  related  to  the  use  of  trade  defence  instruments  in  the 
Mercosur region / Mercosur countries (anti-dumping, anti-subsidy or safeguards)? 
28. Were  there  particular  difficulties  in  communicating  with  and/or  receiving  information 
from  the  Mercosur  region  /  Mercosur  countries  authorities  dealing  with  trade  defence 
instruments? 
29. Have you encountered market distortions (subsidies,  pricing policies) in  the Mercosur 
region / Mercosur countries which should be addressed by e.g. trade defence measures 
or other types of measures or which create structural trade difficulties? 
H.  Technical Barriers to Trade 
In  the  context  of  this  questionnaire,  the  term  "Technical  Barriers  to  Trade  (TBT)"  is 
intended to mean requirements applicable to products (e.g. technical regulations) and the 
conformity  assessment  procedures  intended  to  verify  compliance  with  these  requirements 
(e.g. testing, inspection and certification, product registration or licensing, etc.). 
 
Please  provide  comments  on  the  following  issues.  Comments  are  particularly  welcome  if 
you or your colleagues in the industry consider that some  of the below areas should take 
priority in the TBT discussions.  
 
30. Have you found product requirements to be a problem in exporting your products to the 
Mercosur region/Mercosur countries?  
31. Often,  trade  barriers  arise  not  necessarily  from  the  product  requirements  as  such,  but 
from  the  procedures  used  to  verify  compliance  with  these  requirements  (conformity 
assessment  procedures).  What  are  the  procedures  used  by  the  Mercosur 


region/Mercosur  countries  to  verify  compliance  of  products  in  your  sector?  Are  they 
more burdensome than those applied in the EU?2 Do authorities of Mercosur countries 
accept product specific test results from accredited EU conformity assessment bodies? 
Are there any specific requirements in terms of accreditation? Are time-periods set for 
certification? Do you encounter difficulties (e.g. increased costs and marketing delays) 
due to these conformity assessment procedures?  
32. What  is  your  assessment  of  the  Mercosur  region's  /  Mercosur  countries'  transparency 
and  good  regulatory  practice  in  the  development,  adoption  and  enforcement  of 
technical regulations? Please focus in particular on the questions below, and provide as 
detailed answers as possible. 
a)  How  do  authorities  consult  industry  on  proposed  technical  regulations  or 
conformity  assessment  procedures?  For  instance,  do  Mercosur  countries 
systematically  conduct  public  consultations  on  proposed  TBT  measures?  How  is 
transparency  and  participation  of  stakeholders  ensured  with  respect  to  standards 
used in support of technical regulations or conformity assessment procedures? 
Overall,  the  process  for  public  consultation  is  functioning  well.  A  public  consultation  is 
issued  for  each  new  regulatory  proposal,  and  the  outcome  of  the  public  consultation  is 
taken into consideration before the proposals are being finalized. Industry stakeholders can 
participate in the process via the respective trade association.    
b) If  not,  do  importers  (or  domestic  industry  in  Mercosur  countries)  have  other 
opportunities to submit comments during the drafting of new technical regulations 
or conformity assessment procedures, before the proposal is adopted? 
c)  Are  similar  consultation  opportunities  being  provided  to  both  domestic  and 
foreign industry?  
d) In  your  experience,  have  comments  made  by  stakeholders  been  taken  into 
account? 
Yes, comments are being taken into account.  
e)  Is  industry  involved  in  standardization  work  in  the  Mercosur  region  /  Mercosur 
countries? In particular, are foreign and/or foreign-invested companies allowed to 
participate  in  standard-setting  activities  in  your  sector  (e.g.  membership  in 
technical  committees  developing  new  Mercosur  region  /  Mercosur  countries 
standards)? If yes, what is your experience with regard to this area. 
Industries are involved via discussions at trade association level.  
f)  Have  you  ever  tried  to  obtain  information  about  proposed  or  adopted  technical 
regulations,  conformity  assessment  procedures  or  standards  from  the  Mercosur 
countries'  TBT  Notification  and  Enquiry  Point?  Have  you  encountered  specific 
difficulties? 
                                                 
2  For  instance,  EU  legislation  may  allow  for  a  manufacturer’s  declaration  of  conformity  without  the 
mandatory intervention of a third party certification body, whereas Mercosur / Mercosur countries legislation 
may  require  that  the  product  be  certified  by  a  public  authority  or  a  certification  body  approved  by  this 
authority.  


33. To what extent have you encountered difficulties due to  short implementation periods 
for new measures? 
34. Have  you  experienced  problems  or  difficulties  arising  from  the  division  of 
responsibility  for  TBT-related  measures  between  Mercosur  countries'  authorities,  or 
from regulatory differences between different regions of the Mercosur countries?  
The transposition of Mercosur regulation into national law can vary significantly between 
the Mercosur countries from a timing perspective. A recent example is the Mercosur GMC 
Resolution  018/10  –  Technical  Regulation  for  Disinfectants  (withdrawal  RES  GMC  No. 
49/99).  After  an  approval  at  Mercosur  level  in  June  2010,  the  transposition  into  national 
law occurred in August 2010 for Brazil, in December 2012 for Paraguay, in January 2015 
for Uruguay and finally in July 2016 in Argentina.  In some occasions the rules are being 
differently interpreted in each country as we have observed in the case of the regulation on 
the shelf life extension of cosmetic raw materials.  
35. Do any or all of the following issues pose particular problems with regard to exporting 
your products to Mercosur countries? 
(i) short implementation periods for new measures;  
 
(ii) availability of technical regulations, conformity assessment procedures and related 
applicable standards (e.g. official Journal, public website etc.)   
36. Does Mercosur / Mercosur countries use relevant international standards as a basis for 
its  technical  regulations,  conformity  assessment  procedures  and  national  standards  in 
your  sector?  If  so,  are  there  any  unnecessary  deviations  from,  or  additions  to  those 
international standards, that could create barriers to trade?  
37. Do  you  encounter  any  barriers  to  trade  arising  from  burdensome  or  discriminatory 
labelling  or  marking  requirements?  If  so,  please  describe  them  in  as  much  detail  as 
possible.   
38. With your knowledge of the technical regulations, standards and conformity assessment 
systems  both  in  the  EU  and  the  Mercosur  /  Mercosur  countries,  do  you  have  any 
recommendations for solutions which would facilitate trade?  
39. Would  your  proposed  solutions  be  achievable  within  the  provisions  of  regulatory 
systems  currently  applied  in  the  EU  and  Mercosur  /  Mercosur  countries,  or  would 
changes to those systems or legislative framework be necessary?  
40. Do  you  see  increased  use  of  international  standards  as  a  tool  for  increasing 
compatibility of technical regulations as an important element of the trade agreement? 
What is the importance of standards to your sector? What standards are you using? 
41. Have you encountered in Mercosur / Mercosur countries any specific barriers for small 
and medium size enterprises (SMEs) in your sector? If so, please describe briefly. 
42. Would  you  consider  of  interest/benefit  to  have  a  specific  annex  in  the  following 
sectors: 
a)  engineering (machinery, electric and/or electronic products) 
If  an  engineering  annex  should  be  considered,  can  you  provide  the  following 
information: 
10 

(i) 
Which sub-sectors could be of relevance for your industry? 
(ii) 
Which areas could you suggest to be covered? 
(iii) 
Do  you  have  a  specific  regulatory  concern/piece  of  legislation  of 
Mercosur or one of its Member Countries to flag? 
b)  automotive 
 
c)  pharmaceutical 
 
d)  chemical 
 
e)  textiles 
 
f)  medical devices 
 
g)  cosmetics 
 
I.  Sanitary  and  Phytosanitary  Measures  (Agricultural  products,  fish  and  fishery 
products) 
Sanitary and Phytosanitary Measures apply in order to protect human, animal, and plant 
health. 

Your  answers  to  the  specific  product  questions  below  will  be  taken  as  an  indication  of 
interest that might change over time. 

43. List  the  agricultural  products  (these  include  animals  and  animal  products,  plants  and 
plant products) and fishery products you are currently exporting to the Mercosur region 
/ Mercosur countries / importing from Mercosur region / Mercosur countries. 
44. List  the  agricultural  and  fishery  products  that  you  may  be  potentially  interested  to 
export  /  import  in  future  to  the  Mercosur  region  /  Mercosur  countries  and  to  which 
Mercosur  countries  (regardless  of  whether  exports  are  currently  taking  place  or  have 
taken place in the past). 
45. Please  specify  the  major  Sanitary  and  Phytosanitary  (SPS)  barriers  you  have 
encountered  in  the  past  (or  may  potentially  encounter)  when  trying  to  export 
agricultural and fishery products into the Mercosur region / Mercosur countries. 
46. With your knowledge of the standards and SPS control systems both in the EU and the 
Mercosur region / Mercosur countries do you have any recommendations for solutions 
which would facilitate trade? 
47. Would  your  proposed  solutions  be  achievable  within  the  provisions  of  regulatory 
systems currently applied in the EU and the Mercosur region / Mercosur countries, or 
would changes to the systems or legislative framework be necessary?  
48. Do you expect that an SPS chapter in the proposed future agreement will benefit your 
industry? If so, please clarify. 
49. On the basis of your previous response, which basic elements/provisions should an SPS 
chapter  with  the  Mercosur  region  /  Mercosur  countries  contain  in  order  to  potentially 
fulfil your priorities? 
11 

i.  Multilateral obligations 
ii.  Transparency  (better  notification  provisions  on  SPS  import  rules  including 
predictability and stability of SPS rules) 
iii.  Approval procedures 
iv.  Regionalisation for animal and plant diseases 
v.  Equivalence (system of recognition) 
vi.  Pre-listing of exporting establishments  
vii.  Certification procedures 
viii.  Verification procedures 
ix.  Emergency measures 
x.  Information exchange 
xi.  Notification and consultation 
xii.  Safeguard measures 
xiii.  Labelling 
xiv.  Single (EU) accreditation process for meat and other agricultural products  
xv.  Animal welfare 
xvi.  Other 
 
II. 
TRADE IN SERVICES AND INVESTMENT 
50. What  are  the  main  barriers  that  your  sector  encounters  in  trading  with  the  Mercosur? 
(For example obligation to have a local commercial presence such as an office, branch 
or subsidiary in order to conduct business, etc.) 
51. What  are  the  main  barriers  that  your  sector  encounters  in  establishing  a  commercial 
presence  in  Mercosur?  (For  example  capital  ownership  /  equity  cap,  limitations  to 
management  control,  difficulty  in  obtaining  a  licence  or  authorisation,  treatment  by 
state-owned  enterprises,  complex  and  lengthy  procedure,  obligation  to  work  in  joint 
venture, limitation on the ownership of land etc.). 
52. What  are  the  main  barriers  that  your  sector  encounters  with  regard  to  the  temporary 
movement  of  natural  persons  for  business  purposes  in  Mercosur?  (For  example 
difficulty in obtaining work permits and visas due to lengthy procedures,  recognitions 
of your employees' qualifications, lack of transparency in regulations, etc.)? Are there 
any occupations and/or professions in Mercosur that are not allowed to be exercised by 
foreigners or to foreign directors or managers? 
53.  Do  you  encounter  problems  due  to  lack  of  transparency?  (For  example  lack  of 
publication of legislation or other relevant documents - please also refer to the detailed 
12 

questions  under  section  III.A  below  regarding  transparency.)  Is  there  an  interest  in 
having  a  Mutual  Recognition  Agreement  in  your  sector  (to  cover  recognition  of 
standards, licenses, qualifications or else)? 
54. In your sector, do you have a particular interest in entering the Mercosur market? 
55. Are  you  at  a  disadvantage  vis-à-vis  third  countries'  competitors,  due  to  trade 
agreements between Mercosur and the countries from where those competitors operate? 
56. Please indicate whether there are any specific issues related to investments in Mercosur 
countries. (For example, closed sectors or other discrimination with local investors such 
as  limited  access  to  invest  in  sectors,  capital  caps  for  foreign  investors,  profit  and 
capital  transfer  restrictions,  access  to  finance  or  specific  support  for  foreign  investors 
etc.) 
57. In your view, what negotiating objectives should the EU focus on? 
 
 
III. 
RULES 
A.  Transparency 
To the extent applicable, indicate what problems arise due to lack of transparency such as lack of 
publication  of  legislation  or  other  relevant  documents.  In  the  questions  below, 
administration/government should also be understood as local authorities, for instance regulatory 
bodies, regulatory authorities, certification offices, licencing authorities.  

58. Is  information  on  trade-related  regulations  and  their  administration  published  and 
readily  available,  including  on  laws  and  regulations,  procedures,  penalties,  appeal 
procedures,  administrative  guidelines  and  practice,  decisions,  and  agreements  with 
Mercosur / Mercosur countries where relevant? 
59. Is information made available in a readily accessible way, including through websites? 
60. Are  there  enquiry  points  available  and  accessible  to  interested  parties  (including 
through websites) which help making information on trade-related regulations and their 
administration available? 
61. Other requirements, suggestions concerning the availability of information? 
62. Are the intervals between publication and entry into force sufficient to allow interested 
parties to become acquainted with and prepared for complying with them? 
63. Are  appropriate  opportunities  offered  for  prior  consultation  and  commenting  on  new 
and amended rules (including sufficient minimum delays for comment)? 
64. Are there any areas or sectors where consultation could be improved? 
65. What is your assessment more generally of the Mercosur region's / Mercosur countries' 
transparency and regulatory practices in the development and adoption of trade-related 
rules and regulations? 
66. Are  advance  rulings  available  from  the  administration  (such  as  for  trade  in  goods  on 
customs classification and origin)? 
13 

67. Are  there  adequate  complaints  possibilities  and  appeal  procedures  (in  terms  of  non-
discrimination,  transparency,  possibility  for  representation  by  independent  legal 
counsel, cost and timelines set by different authorities, including Customs)? 
68. Do  you  have  any  other  comments  on  the  administration  of  trade-related  regulations, 
including  on  the  use  of  discretion,  system  of  penalties,  coordination  and  control 
mechanisms? 
69. Please  specify  any  shortcomings  identified.  Where  available,  identify  best  practices 
(such  as  existing  information  and  transparency  mechanisms  in  the  Mercosur  region  / 
Mercosur countries) that could serve as a reference or starting point. 
70. Are  there  specific  channels  of  information  for  SMEs  (including  through  dedicated 
websites) in the Mercosur region / Mercosur countries? 
B.  Intellectual Property Rights 
71. Are  you  satisfied  with  the  current  conditions  of  protection  and  enforcement  of 
intellectual  property rights  (IPR)  in the  Mercosur region /  Mercosur countries? Please 
explain briefly nature/scope of the problem, if any?  
72. According to your experience, what are the main weaknesses / problems of the current 
system in place (if any)? 
73. Is an adequate and effective protection and enforcement of IPR in the Mercosur region / 
Mercosur countries essential for the pursuit of your trading activities there?  
74. Please indicate whether you consider intellectual property rights issues as priorities and 
specify  which  IPRs  are  the  top  priorities  for  you  in  the  Mercosur  region  /  Mercosur 
countries and why :  
i.  Copyright and related rights 
ii.  Trademarks 
iii.  Geographical Indications (GIs) 
iv.  Designs 
v.  Patents  
vi.  Data protection 
vii.  Plant variety  
viii.  Enforcement 
75. Please indicate one particular aspect of intellectual property protection or enforcement 
that you would wish to see addressed in the future EU- Mercosur trade agreement.  
76. Have  you  encountered  problems  in  protecting/enforcing  your  IPRs  in  the  Mercosur 
region / Mercosur countries?  If yes, how did the protection/enforcement mechanisms 
function  in  the  Mercosur  countries?  Did  you  encounter  difficulties  in 
protecting/enforcing your rights as a foreigner in the Mercosur countries? 
14 

77. Is  there  any  type  of  enforcement  measure  missing  in  Mercosur  region  /  Mercosur 
countries legislation and practices that you consider necessary in order to react against 
infringements of IP rights? Are penalties proportionate and provide sufficient deterrent 
against violations?  
C.  Competition, State Aid/Subsidies and State-Owned Enterprises 
78. Have  you  encountered  any  anti-competitive  practices  in  the  Mercosur  countries 
(cartels,  abuse  of  dominant  position,  vertical  or  horizontal  restrictions  of  competition, 
anti-competitive  mergers  &  acquisitions)  that  are  harming  your  business?  If  so, 
describe briefly the nature of the practices and the problems encountered. 
79. Does  Mercosur  /  Mercosur  countries  law  provide  for  legal remedies  concerning those 
anti-competitive  behaviours?  Have  you  brought  these  problems  to  the  attention  of  the 
relevant competition authority? If so, what has been their response/follow-up and how 
have decisions been enforced? 
80. Have  you  been  subject  to  investigations  for  alleged  competition  infringements  by 
Mercosur countries competition authorities? If yes, how was this experience? 
81. Have  you  been  party  to  any  merger  review  filings  in  the  Mercosur  countries?  If  yes, 
how was this experience? 
82. Are you aware of instances where state aid/subsidy granted by the Mercosur countries 
authorities has had adverse effects on you?  
83. Have  Mercosur  /  Mercosur  countries  state  aid/subsidies  put  you  or  a  company  you 
know of at a competitive disadvantage? If so, please 
a)  Indicate whether the aid made it more difficult for you to compete in the Mercosur 
countries' market, in the EU market and/or in export markets. 
b)  Describe to the extent possible the form of the state aids/subsidies involved (e.g. 
export rebates, tax/duty exemptions, below-market loans, state guarantees, grants), 
the objective (e.g. research and development aid, export aid, regional development 
aid),  the  sectors  concerned,  the  granting  authority  (e.g.  federal  or  provincial 
government, specific agency) and give an estimate of their amount.   
c)  Indicate  if  you  have  taken  any  steps  to  raise  this  matter,  either  in  the  Mercosur 
countries or with the appropriate authorities in the EU? Have you had problems in 
getting  information  on  the  state  aid/subsidy  granted  by  the  Mercosur  countries 
authorities?  
84. Have  you  invested  in  the  Mercosur  region  /  countries?  Has  the  availability  of  state 
aids/subsidies played a role in your decision? If yes, please describe the form, amounts 
and  objectives  of  the  aid  in  question  and  specify  the  granting  authority.  Have  you 
experienced discrimination in the access to state aid/subsidies from Mercosur countries 
authorities (e.g. aid or higher amounts of aid reserved to local firms)?  
85. Are you aware of Mercosur countries governments granting special or exclusive rights 
or  privileges,  advantages  or  immunities  to  domestic  enterprises  that  have  an  adverse 
effect  on  your  business  (e.g.  discriminatory  treatment,  state  aid/subsidies,  access  to 
markets, access to public procurement, access to financing, etc.)?  If so, describe briefly 
the nature of these practices and the problems encountered. 
15 

86. Are you aware of any exemptions from the national law granted to Mercosur countries 
state-owned  enterprises  or  the  existence  of  statutory  laws  or  favourable  regulatory  or 
other  measures  applicable  to  state-owned  enterprises?  If  yes,  please  provide  a  brief 
description. 
87. Are you aware of any particular government measures that would induce or encourage 
Mercosur  countries'  state-owned  companies  to  engage  in  anti-competitive  behaviour? 
Please describe such measures. 
88. Are  you  aware  of  any  national  policy  objectives  that  the  Mercosur  countries 
governments  are  implementing  through  domestic  state-owned  enterprises  and  which 
have  an  adverse  effect  on  your  business?  If  yes,  please  describe  briefly  what  such 
policy objectives are and how they affect your business.   
89. How  easy/difficult  is  it  to  get  information  about  the  activities  of  Mercosur  countries' 
state-owned companies (through annual reports, published accounts, etc.)? If there are 
problems, how would you suggest improving the situation? 
D.  Government procurement 
Please respond with yes/no and where possible provide comments to expand on the replies to the 
following issues. 

90. Are  you  satisfied  with  the  current  conditions  of  access  to  Mercosur  countries' 
government procurement markets?  
91. What are the main reasons you are not participating in the public procurement market 
in the Mercosur region / Mercosur countries?  
92. Which  public  procurement  markets  (geographically/sectorally)  would  you  have  an 
interest in participating in the near future? 
93. Are  you  aware  of  existing  legislation  on  government  procurement  in  the  Mercosur 
region / Mercosur countries? What is your experience with its practical application?  
94. Are  there  any  areas  in  which  you  feel  EU  suppliers  face  restrictions  or  different 
treatments that do not apply to local / Mercosur countries suppliers? This includes local 
content  requirements.  Please  indicate  the  key  regulatory  and  market  access  obstacles 
met by EU  suppliers  when tendering for public contracts.  Please  specify the extent to 
which these obstacles prevent EU suppliers from doing business in the Mercosur region 
/ Mercosur countries. 
95. Please indicate whether you consider the following possible elements of a government 
procurement chapter as a priority concerning procedural rules and national treatment :  
i.  Transparency in the tendering process  
ii.  Easy access to the qualification system  
iii.  Use of international rather than local technical standards  
iv.  Effective review mechanisms including the possibility to obtain interim measures 
v.  A  single  point  of  entry  giving  an  overview  of,  and  access  to,  all  relevant 
procurement opportunities in a given jurisdiction  
16 

vi.  National and MFN treatment  
96. Please indicate which key sectors, types of contract (public contracts, concessions, and 
other  forms  of  Public  Private  Partnership)  and  procuring  entities  are  priorities  for  EU 
suppliers. As regard services, mention precisely the category of services as well as the 
mode  of  supply  (cross-border  supply  /  consumption  abroad  /  commercial  presence/ 
presence of third country natural persons) in which EU providers are interested.  
97. Please  indicate  the  key  regulatory  and  market  access  obstacles  faced  by  EU  suppliers 
when tendering for public contracts. Please specify the extent to which these obstacles 
prevent EU suppliers from doing business in the Mercosur region / Mercosur countries.  
 
E.  Small and Medium-sized Enterprises (SMEs) 
Please respond with yes/no and where possible provide comments to expand on the replies to the 
following issues. 

98. Some points  above  have  already referred to  SMEs. Please  indicate issues  which are  a 
priority  for  SMEs  that  small  companies  can  fully  benefit  from  a  possible  trade 
agreement  with  Mercosur.  Do  you  think  that  SME  provisions  should  be  covered  in 
some areas of the Mercosur negotiation? If yes, what SME provisions do you propose 
for which point in the areas / chapters mentioned above in this questionnaire?  
 
99. Are  you  aware  of  any  user-friendly  information  on  trade  opportunities  for  SMEs 
provided by Mercosur / Mercosur countries? 
 
 
IV. 
OTHER ISSUES  
100. 
Are  you  aware  of  the  Mercosur  integration  process?  If  yes,  do  you  perceive 
progress  in  the  Mercosur  countries  is  easing  doing  business  in  your  sector  across  the 
region? 
101. 
Are there any other issues related to the topics covered by the above sections or to 
any other topics that are not mentioned in this questionnaire and that you would like to 
address? 
17 

Document Outline