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Ref. Ares(2020)3235689 - 22/06/2020
 
COMMISSION EUROPÉENNE 
DIRECTION  GÉNÉRALE  DES  RÉSEAUX  DE  COMMUNICATIONS,  DU  CONTENU  ET  DES 
TECHNOLOGIES 
 
Directeur général 
 
 
Bruxelles, 22 juin 2020 
CONNECT/R4 
Mme Sophie Petitjean 
Chaussée de  Louvain, 554/10 
1030  Bruxelles 
                                                                                     Belgique  
 
                                                                                    Copie envoyée préalablement à l’adresse      
                                                                                    électronique:   
                                                                                    xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxxxx.xxx 
 
 
PAR COURRIER RECOMMANDÉ AVEC ACCUSÉ DE RÉCEPTION 
Objet : Votre demande d’accès aux documents – N° réf. GestDem 2020/1036 
Madame,  
Nous  nous  référons  à  votre  email  du  16  février  2020  concernant  une  demande  d’accès  aux 
documents enregistrée le 21 février 2020 sous le numéro de référence susmentionné. Nous nous 
référons  également  à  notre  email  du  26  mars  2020,  notre  référence  Ares(2020)1775074,  dans 
lequel  nous  vous  informons  que  le  délai  de  traitement  de  votre  demande  a  été  prolongé  de  15 
jours ouvrables conformément à l’article 7, paragraphe 3, du règlement (CE) no 1049/2001. 
1. 
VOTRE DEMANDE 
Votre demande est la suivante : 
΄΄Cher Réseaux de communication, contenu et technologies,  
 Au titre du droit d'accès aux documents dans les traités de l'UE, élaboré dans le Règlement 
1049/2001,  je  demande  à  accéder  aux  courriers  et  prises  de  position  adressés  par  tous  les 
acteurs (privés et publics) à Thierry Breton sur la suite à donner à la directive e-privacy.  Je 
souhaiterais aussi accéder aux notes de briefing qui ont été préparées par la DG à l'attention 
du nouveau cabinet΄΄ 

À cet égard, nous nous référons à notre demande de clarification du 5 mars 2020, notre référence 
Ares(2020)1384978,  et  à  votre  réponse  du  5  mars  2020,  notre  référence,  Ares(2020)1402354, 
dans laquelle vous nous avez informé: 
Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111 
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx@xx.xxxxxx.xx 

 
΄΄1) je souhaite bel et bien avoir accès aux courriers et prises de position par tous les acteurs 
(privés  et  publics)    concernant  la  proposition  de  RÈGLEMENT  e-Privacy  qui,  une  fois 
adoptée, remplacera la directive e-Privacy 
2)  je  souhaite  bel  et  bien  avoir  accès  aux  briefings  préparé  par  la  DG  CONNECT  à 
l’attention du nouveau Cabinet concernant la proposition de règlement e-Privacy.  
3)  pour  les  prises  de  position,  je  souhaite  accéder  en  priorité  à  celles  adressées  au 
commissaire  Breton  mais  s'il  est  possible  d'étendre  cette  demande  à  tous  les  documents  en 
possession de la DG CONNECT, alors je suis preneuse aussi΄΄ 

2. 
DOCUMENTS IDENTIFIÉS 
Votre demande concerne les documents suivants : 
Briefing Note of the meeting with France Industry, 2 March 2020 (Document 1) 
- Briefing for the Berlin mission, 30-31 January 2020 (Document 2) 
- Briefing Note of the meeting with the EDPS, 13 February 2020 (Document 3) 
-  Briefing  Note  for  the  breakfast  meeting  with  the  RENEW  LIBE  Team,  Strasbourg,  11 
February 2020 (Document 4) 
-  Briefing  Note,  Entretien  avec  le  secrétaire  d’Etat  et  le  Commissaire  Thierry  Breton, 
Bruxelles, 4 février 2020 (Document 5) 
- Briefing Note of the meeting between Commissioner Thierry Breton and Ms Birgit Sippel, 
MEP (DE, S & D), Strasbourg, 18 December, ePrivacy Regulation (Document 6) 
-  Briefing  Note  for  the  meeting  between  Commissioner  Breton  and  BEUC,  Brussels  26 
February 2020 (Document 7) and its Annexes: Annex I- CVs (Document 7a) and Annex III 
– Letter from BEUC to TB (Document 7b) 
-Briefing Note of the meeting between Commissioner Breton  and Polish Minister of Digital 
Affairs, Brussels 10 February 2020 (Document 8) 
-Note d’Information, Rencontre entre Thierry Breton et la secrétaire d’État auprès du Ministre 
de l’Économie et des Finances français Paris, le 7 février 2020 (Document 9) 
-  Briefing  note  of  the  meeting  between  HoC  Valère  Moutarlier  and  Romanian  Permanent 
Representative, Brussels, 31 January 2020 (Document 10) 
-  Briefing  note  of  the  meeting  between  Head  of  Cabinet  Mr  Moutarlier  and  Slovenian 
Permanent  Representation, 31 January 2020 (Document 11) 
Emails of 3 December 2019 concerning a request for a meeting with Commissioner Breton 
(Document 12) 

Email dated 3 December 2019 concerning a request for a meeting with MEP Patrick Breyer 
on ePrivacy (Document 13) 
-  Email  dated  6  January  2020  concerning  EMMA  and  ENPA  meeting  request  on  ePrivacy 
(Document 14) 
- Industry wide position paper received on 12 December 2019 (Document 15) 
Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111 
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx@xx.xxxxxx.xx 

 
-  Position  paper  received  from  GSMA,  the  European  Telecommunications  Network 
Operators’ Association (ETNO) and Cable Europe (Document 16) 
-  Position  paper  received  from  the  European  Smart  Energy  Solutions  Providers  (ESMIG)  - 
Executive Summary (Document 17)  
Position paper received from ESMIG- Suggested amendments (Document 18) 
Email dated 10 December 2019 (Document 19) and its attachment: BusinessEurope position 
paper on the Review of the General Data Protection Regulation (GDPR) (Document 19a) 
 
Conformément à votre demande et compte tenu du nombre très important de documents ‘prise de 
position’, nous avons limité notre recherche aux prises de position qui étaient une priorité pour 
vous.  Comme  indiqué  dans  votre  réponse  à  la  demande  de  clarification,  ce  sont  les  documents 
reçus après l’entrée en fonction du nouveau Collège (1 décembre 2019) jusqu’à la date de votre 
demande. 
3. 
ANALYSE SUR BASE DU RÈGLEMENT 1049/2001 
Après  examen  des  documents  demandés  sur  base  du  règlement  (CE)  nº  1049/2001  et  tenant 
compte de l’avis des tiers consultés, nous concluons qu’un accès complet peut être donné à cinq 
documents.  Seize  documents  seront  partiellement  divulgués  et  la  divulgation  sera  refusée  pour 
un document. Pour les documents qui sont divulgués partiellement, veuillez noter que certaines 
parties  des  documents  ont  également  été  supprimées  pour  la  raison  qu’elles  sont  en-dehors  du 
champ de votre application. 
A. Accès complet 
Documents  15-18  and  19a  peuvent  être  complètement  divulgués.  Veuillez  noter  que  les 
documents 15, 16 et 19a sont accessibles au public via les liens suivants: 
Document 15: 
https://www.fedma.org/wp-content/uploads/2020/01/20191217-ePR-Breton-Industry-Letter.pdf 
Document 16: 
https://etno.eu/downloads/positionpapers/etno-gsma-
cableeurope%20note%20on%20eprivacy%20january%202020.pdf 

Document 19a : 
https://www.businesseurope.eu/sites/buseur/files/media/position_papers/internal_market/2019-
11-29_be_gdpr_review.pdf 

B. Accès  partiel 
(i) Protection de la vie privée et de l’intégrité de l’individu 
Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111 
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx@xx.xxxxxx.xx 

 
L’exception  relative  à  la  protection  de  la  vie  privée  et  de  l’intégrité  de  l’individu  prévue  à 
l’article  4,  paragraphe  1,  point  b),  du  règlement  (CE)  nº  1049/2001  rend  impossible  la 
divulgation complète des documents 1, 7b, 10, 12, 13, 14 et 19, car ils contiennent les données à 
caractère personnel suivantes: 
-  les  noms,  fonctions  et  les  coordonnées  de  membres  du  personnel  de  la  Commission  ne 
faisant pas partie de l’encadrement supérieur;   
-  les noms, fonctions et les coordonnées d’autres personnes physiques;  
L’article 9, paragraphe 1, point b), du règlement sur la protection des données1 ne permet pas la 
transmission  de  ces  données  à  caractère  personnel,  sauf  si  vous  prouvez  qu’il  est  nécessaire 
qu’elles  vous  soient  transmises  dans  un  but  spécifique  d’intérêt  public  et  s’il  n’existe  aucune 
raison  de  penser  que  cette  transmission  pourrait  porter  atteinte  aux  intérêts  légitimes  de  la 
personne  concernée.  Dans  votre  demande,  vous  n’exprimez  pas  le  souhait  d’avoir  accès  à  ces 
données  à  caractère  personnel,  pas  plus  que  vous  n’avancez  d’arguments  visant  à  établir  la 
nécessité que ces données soient transmises dans un but spécifique d’intérêt public.  
Par conséquent, je conclus que, conformément à l’article 4, paragraphe 1, point b), du règlement 
(CE)  nº  1049/2001,  l’accès  aux  données  à  caractère  personnel  contenues  dans  les  documents 
demandés ne peut  pas  être accordé,  étant donné  que la nécessité d’obtenir un accès à celles-ci 
dans un but d’intérêt public n’a pas été démontrée et qu’il n’existe aucune raison de penser que 
la divulgation des données à caractère personnel en question ne porterait pas atteinte aux intérêts 
légitimes des individus concernés. 
Veuillez noter que la lettre du BEUC, qui  figure dans le document 7b, est  accessible au public 
via le lien suivant: 
https://www.beuc.eu/publications/beuc-x-2019-
091_consumer_mission_letter_to_commissioner_breton.pdf 

 (ii) Protection des objectifs des activités d'enquête 
Conformément  à  l’article  4,  paragraphe  2,  troisième  tiret,  du  règlement  (CE)  no  1049/2001  les 
institutions  refusent  l'accès  à  un  document  dans  le  cas  où  sa  divulgation  porterait  atteinte  à  la 
protection des objectifs des activités d'inspection, d'enquête et d'audit. 
Certaines parties du document 2 contiennent des informations relatives à un dossier EU Pilot qui 
est en cours. La divulgation de ces parties du document porterait atteinte à l’objectif de l’enquête 
et  aurait  une  incidence  négative  sur  le  dialogue  avec  l’État  membre,  pour  lequel  un  climat  de 
confiance mutuelle est essentiel. Ces parties ont donc été rendues illisibles dans le document 2. 
 (ii) Protection de processus décisionnel 
                                                 
1 Règlement (UE) 2018/1725 du Parlement européen et du  Conseil du 23 octobre  2018 relatif à  la protection des 
personnes  physiques  à  l’égard  du  traitement  des  données  à  caractère  personnel  par  les  institutions,  organes  et 
organismes  de  l’Union  et  à  la  libre  circulation  de  ces  données,  et  abrogeant  le  règlement  (CE)  nº  45/2001  et  la 
décision nº 1247/2002/CE (JO L 295 du 21.11.2018, p. 39 
Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111 
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx@xx.xxxxxx.xx 

 
L’article 4, paragraphe 3, premier alinéa, du règlement (CE) no 1049/2001 prévoit que l’accès au 
document  établi  par  une  institution  pour  son  usage  interne  ou  reçu  par  une  institution  et  qui  a 
trait à une question sur laquelle celle-ci n'a pas encore pris de décision est refusé dans le cas où 
sa divulgation porterait gravement atteinte au processus décisionnel de cette institution, à moins 
qu'un intérêt public supérieur ne justifie la divulgation du document visé. 
Les  documents  2  à  7,  8,  9  et  11  contiennent  des  parties  qui  sont  couvertes  par  l’exception 
susmentionnée de l’article 4, paragraphe 3.  
Ils  concernent  la  proposition  de  règlement  e-Privacy  qui,  une  fois  adoptée,  remplacera  la 
directive  e-Privacy.  Étant  donné  que  les  négociations  interinstitutionnelles  sont  toujours  en 
cours, la divulgation de ces parties du document pourrait porter gravement atteinte au processus 
décisionnel en cours.   
Veuillez noter que ces documents sont des briefings pour  des réunions. Les parties en question 
contiennent  des  évaluations  internes  en  ce  qui  concerne  les  positions  des  États  Membres,  les 
opinions  politiques  et  les  autres  parties  vis-à-vis  de  la  proposition  de  règlement  e-Privacy.  La 
divulgation des parties en question aurait une incidence négative sur le processus de négociation 
et porterait gravement atteinte au fonctionnement de la Commission et du processus décisionnel 
interne.  Dans  ce  contexte,  il  existe  un  risque  raisonnablement  prévisible  et  non  hypothétique 
qu’une  libération  de  ces  parties  des  documents  porterait  ainsi  gravement  atteinte  au  processus 
décisionnel en cours.  
Certaines  parties  de  ces  documents  ont  été  supprimées  car  elles  contiennent  des  données  à 
caractère personnel, pour les raisons exposées au point 3, B, i) ci-dessus.  
Par  conséquent,  les  parties  susmentionnées  des  documents  2  à  7,  8,  9,  11  ont  été  rendues 
illisibles. 
C. Non divulgation 
Nous  regrettons  de  vous  informer  que  l’accès  au  document  7a  ne  peut  être  accordé  car  ce 
document  est  couvert  dans  son  intégralité  par  l’exception  relative  à  l’article  4,  paragraphe  1, 
point b), du règlement (CE) no 1049/2001 pour les raisons mentionnées à la section 3, point B, 
sous i), concernant la protection des données à caractère personnel, étant donné qu’il contient les 
CVs des parties tiers qui ont participé à la réunion. 
4. 
INTÉRÊT PUBLIC SUPÉRIEUR  
Les exceptions prévues  à l’article 4, paragraphe  2, et  à l’article 4, paragraphe 3, du règlement 
(CE) n° 1049/2001 s’appliquent, à moins qu’un intérêt public supérieur ne justifie la divulgation 
des documents. Nous avons examiné la question de savoir s’il pouvait y avoir un intérêt public 
supérieur à divulguer les parties du document qui ne sont pas divulguées, mais nous n’avons pas 
été en mesure d’identifier un tel intérêt. 
Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111 
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx@xx.xxxxxx.xx 


 
5. 
RÉUTILISATION DES DOCUMENTS 
Les  documents  1-7,  8-11  ont  été  établis  à  usage  interne  sous  la  responsabilité  des  services 
compétents de la DG CONNECT. Ils reflètent uniquement l’interprétation des interventions des 
participants  par  les  services  en  question  et  ne  présentent  aucune  position  officielle  des  tiers 
mentionnés,  qui  n’ont  pas  été  consultés  sur  leur  contenu.  Ils  ne  reflètent  pas  la  position  de  la 
Commission  et  ne peuvent  être cités  comme  tels.  Vous êtes autorisé  à réutiliser ces documents 
gratuitement, à des fins tant commerciales que non commerciales, à condition d’en citer la source 
et  de  ne  pas  en  altérer  le  sens  ou  le  message  originel.  Veuillez  noter  que  la  Commission 
n’assume pas la responsabilité des conséquences éventuelles de la réutilisation. 
Veuillez noter que les documents 7b, 12-19a qui émanent de tiers vous sont divulgués sur base 
du  règlement  (CE)  nº  1049/2001.  Toutefois,  cette  divulgation  est  sans  préjudice  des  règles  en 
matière  de  propriété  intellectuelle,  qui  peuvent  limiter  votre  droit  de  reproduire  ou  d’exploiter 
ces documents sans l’accord de la partie dont ils émanent, qui peut détenir sur ces documents un 
droit de propriété intellectuelle.  La Commission européenne n’assume aucune responsabilité en 
ce qui concerne leur réutilisation. 
6. 
DEMANDE CONFIRMATIVE 
Conformément à l’article 7, paragraphe 2, du règlement (CE) n° 1049/2001, vous êtes en droit 
d’adresser à la Commission une demande confirmative l’invitant à revoir sa position. 
Le  cas  échéant,  la  demande  confirmative  doit  être  envoyée  au  Secrétaire  général  de  la 
Commission, dans  un délai de quinze jours ouvrables à compter de la réception de la présente, 
par courrier postal à l’adresse suivante: 
 
Commission européenne 
Secrétariat général 
Transparence, Gestion documentaire & Accès aux documents (SG.C.1) 
BERL 7/076 
B-1049 Bruxelles 
ou par courrier électronique à: xxxxxxxxxx@xx.xxxxxx.xx. 
 
Veuillez agréer, Madame, l’expression de notre haute considération. 
 
 
(signature électronique) 
Roberto Viola 
 
 
Annexes: (21) 
Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111 
Signé par voie électronique le 19/06/2020 19:41 (UTC+02) conformément à l’article 4.2 (Validité des documents électroniques) de la décision 2004/563 de la Commission
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx@xx.xxxxxx.xx 

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