Ceci est une version HTML d'une pièce jointe de la demande d'accès à l'information 'inter service consultations on the Farm to Fork strategy'.


Document 35
SANTE/10394/2020 CIS 
EUROPEAN 
COMMISSION 
Brussels, XXX  
SANTE/10394/2020 CIS 
(POOL/E1/2020/10394/10394-EN 
CIS.docx) 
[…](2020) XXX draft 
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN 
PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL 
COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS 
A Farm to Fork Strategy  
For a fair, healthy and environmentally-friendly food system 
EN 
EN 

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN 
PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL 
COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS 
A Farm to Fork Strategy  
For a fair, healthy and environmentally-friendly food system 

link to page 4 link to page 6 link to page 7 link to page 10 link to page 10 link to page 11 link to page 11 link to page 12 link to page 13 link to page 13 link to page 13 link to page 14 link to page 14 link to page 15 CONTENTS 
1.
NEED FOR ACTION ................................................................................................. 3 
2.
THE WAY FORWARD .............................................................................................. 5 
2.1.  Ensuring sustainable food production ............................................................... 6 
2.2.  Stimulating sustainable food processing, wholesale, retail, hospitality 
and food services’ practices ............................................................................... 9 
2.3.  Promoting sustainable food consumption, facilitating the shift towards 
healthy, sustainable diets ................................................................................. 10 
2.4.  Reducing food loss and waste ......................................................................... 11 
2.5.  Combatting food fraud along the food supply chain ....................................... 12 
3.
ENABLING THE TRANSITION ............................................................................. 12 
3.1.  Research, innovation and technology .............................................................. 12 
3.2.  Advisory services, data and knowledge sharing .............................................. 13 
3.3.  Promoting the global transition ....................................................................... 13 
4.
CONCLUSIONS ....................................................................................................... 14

link to page 4 link to page 4 link to page 4 link to page 4  
1. 
NEED FOR ACTION 
The  European Green Deal  sets out how to make Europe the first climate-neutral 
continent by 2050 by setting out a new, sustainable and inclusive growth strategy 
boosting the economy, improving people's health and quality of life, caring for nature, 
and leaving no one behind.  
The Farm to Fork Strategy is at the heart of Europe's Green Deal. It seeks to address the 
challenges of sustainable  food systems in a comprehensive and universal way, 
recognising the essential links between healthy  people, healthy societies and a healthy 
planet.  The  Green Deal marks a paradigm shift, moving the focus from food 
production and agriculture to food systems, embracing sustainable consumption and 
production patterns, processing and marketing, correcting imbalances, harnessing the 
power of digital technologies  and connecting economy to climate, environment and 
health.  
European food is safe, nutritious and of high quality. This is the result of years of EU 
policy aimed at protecting human, animal and plant health. However,  climate change, 
biodiversity loss and the degradation of land and sea 
are a reality despite farmers and 
fishers’ current efforts. Extreme weather events around the globe, which are set to 
increase significantly with higher temperatures1,  severely affect agriculture, forests, 
fisheries and aquaculture
, including through the spread of animal and plant diseases 
and invasive alien species. Food systems are globally responsible for around 21-37% of 
total greenhouse gas (GHG) emissions2, have a profound effect on biodiversity, water 
and soil pollution, carbon sinks and are one of the principal causes of resource depletion 
and degradation of natural ecosystems. Livestock supply chains account for 14,5% of 
global GHG emissions3. In the European Union, 71% of farmland  is dedicated to meat 
and dairy production  and almost half of the European Union agricultural GHG emissions 
come from the animal sector.  In addition, manufacturing, processing, packaging and 
transportation of food greatly contribute to pollution of air, soil and water and produce 
GHG emissions4.  
The Climate Law sets out the trajectory/target for a climate-neutral Union in 2050. 
Innovative, efficient and sustainable production methods as well as smart and conscious 
consumer choices provide a pathway for reductions  of emissions and externalities in 
agriculture and the downstream food value chain towards a climate neutral Union in 
2050. Maintaining and further increasing the natural carbon sink of forests, soils, and 
agricultural lands and coastal wetlands is  equally crucial for the success of a climate 
neutral Union in 2050.To deliver on the Green Deal’s ambitions, food systems urgently 
need to become sustainable and operate within planetary boundaries. This means 
they need to “deliver food security and nutrition for all in such a way that the economic, 
social and environmental bases to generate food security and nutrition for future 

                                                 
1  EC, 10 Trends reshaping climate and energy, 2018 and Global Assessment Report on Biodiversity and Ecosystem 
Services, IPBES, 2019. 
2  Special Report on Climate Change and Land, IPCC (2019). 
3  Tackling climate change through livestock. A global assessment of emissions and mitigation opportunities. FAO 
(2013) 
4  EC- JRC (2017) Consumer Footprint. Basket of Products indicator on Food, EUR 28764 EN, Publications Office of 
the European Union, Luxembourg. 

 

link to page 5 link to page 5 link to page 5 link to page 5 link to page 5 link to page 5  
generations are not compromised5.  Food security and safety should  never be 
undermined but sustainability should now become the key objective to achieve. 
While the performance of EU food systems in terms of sustainability has improved in 
certain respects6, progress is still  needed  to reduce dependency on  pesticides  and 
fertilisers  and to
  increase  organic farming.  When it comes to  biodiversity, the 
negative trend must be reversed
. A decisive policy impetus is required for an 
accelerated, irreversible change, taking into account diverse challenges across sectors, 
regions and Member States.  Farmers, fishers and aquaculture producers  have a 
pivotal role to play in making food systems sustainable, not the least because their 
economic future is at stake. They are part of the solution but require the right incentives 
and support throughout the transition. Other actors across the value chain, including 
manufacturers and retailers also have an important responsibility to deliver change and a 
fairer and more efficient food system.  
Food insecurity remains an issue. The global population is projected to increase to more 
than 9 billion by 2050. Considering also that over 820 million people presently suffer 
from hunger, global food availability would need to increase by 50% percent from 2012 
to 2050 in order to meet the increased demand7. This is while increased demand on land 
resources  shows up as declining crop production, degradation of land quality and 
quantity, and competition for land. 
In the EU,  36 million citizens8  cannot afford a quality meal every second day. At the 
same time, about 20% of the food produced in the EU is currently wasted9 and obesity is 
rising
. Over half of the EU’s adult population is now overweight, contributing to a high 
prevalence of diet-related diseases, including various forms of cancer and related health 
care costs. Overall, the diets  of European consumers are not in line with dietary 
recommendations and the food environment10 does not always allow the healthy option 
to be the easiest option. 
Nevertheless,  citizens’ demand is  evolving.  Consumers' habits are driving significant 
change to the food market.  Citizens  increasingly  pay attention to environmental, health 
and ethical issues. They want green, organic food, with less  pesticides, sugar and 
additives. Even as societies become more urbanised, citizens want to feel closer to their 
food, having it fresher, less processed and locally sourced.  Consumers  expect 
transparency
 across the entire supply chain to be sure that they are buying “healthy food 
from a healthy planet”. Food processors and retailers play a key role in ensuring that such 
demand is met. In recent years, consumer trust has been eroded through  intentional 
violations of food supply rules.  Achieving a sustainable food system requires a zero 
tolerance policy as regards food fraud.  
                                                 
5  Sustainable food systems: concept and framework (FAO, 2018) 
6  Since 1990  in the EU,  GHG  emissions from farming have been cut by 20% and nitrate levels in rivers have been 
reduced by 18%. Sustainable fisheries management has allowed fish stocks to grow by 30% over the last 15 years. 
7 FAO report, « The future of food and agriculture - Alternative pathways to 2050”, 2018 
8 Eurostat, 2018 
9 EU fusions 2016. 
10 Food environment refers to the physical, economic, political and socio-cultural context in which consumers engage 
with the food system to make their decisions about acquiring, preparing and consuming food. (The High Level Panel 
of Experts on Food Security and Nutrition. Nutrition and Food Systems. September 2017). 

 

link to page 6  
The EU is the largest importer and exporter of agri-food products and the largest seafood 
market in the world. Imports of certain commodities may however result in negative 
environmental and social impacts in third countries, including deforestation, air and 
water pollution  and  labour conditions  including  workers’ safety. Therefore, efforts to 
increase the sustainability requirements of the EU food system should be accompanied 
by policies helping to progressively raise standards globally,  in order to avoid the 
externalisation and export of unsustainable practices. 
All citizens and economic players across value chains, both inside and outside the EU 
should benefit from a just transition. A shift to a sustainable food system can bring 
environmental, social and health benefits and offer economic gains. At global level, it 
is estimated that a food and agriculture system in line with the Sustainable Development 
Goals (SDGs)  could create new economic value  of more than EUR 1.8 trillion by 
203011.  Ensuring sustainable livelihood for primary producers, who still lag behind the 
rest of the EU economy in terms of income, is essential for the transition to sustainable 
food systems.  For example, the average EU farmer currently earns around half of the 
average worker in the economy as a whole. Research, innovation, digitalisation, 
technology, knowledge sharing  and financial investments will provide solutions that 
deliver better environmental results and higher profits and will open up new business 
and job opportunities. 
 
A  more  sustainable food system is instrumental in delivering the climate and 
environmental objectives of the Green Deal, reducing pollution to non-harmful levels for 
people and ecosystems and halting biodiversity loss, through a circular economy while 
reinforcing EU’s competitive sustainability. The Farm to Fork Strategy is an instrument 
to support this transition by placing the emphasis on new opportunities for all consumers 
and economic players active in the food chain.    
2. 
THE WAY FORWARD 
In the context described above, the EU’s ultimate goal is to reduce the environmental 
and climate footprint of the food system,  lead a global transition towards 
competitive  sustainability
  from farm to fork  and tap into new opportunities.  This 
means: 
•  Ensuring  that the way that food is produced, transported, distributed and 
marketed has a neutral or positive environmental impact, preserving and 
restoring
  the land and sea-based resources on which the food system depends; 
contributing to mitigating climate change and adapting to its impacts;  protecting 
land, soil, water, air, plant and animal health; and stopping the loss of biodiversity.  
•  Ensuring food security and citizens’ health: making sure all people have access to 
sufficient, nutritious, sustainable food that meets high  standards of food safety and 
quality, plant health, animal health and welfare, while meeting their dietary needs and 
food preferences.  
                                                 
11 Business and Sustainable Development Commission, “Better Business Better World, The report of the Business & 
Sustainable Development Commission”, January 2017. 

 

link to page 7  
•  Preserving affordability of food while generating fairer economic returns in the 
food  supply chain,  promoting  competitiveness of the food supply sector, fair trade 
and  creating  new business opportunities linked to the transition,  while ensuring 
occupational health and safety.  
In championing the global transition, the EU can make sustainability its key trademark 
and gain a competitive first mover advantage.  To achieve a fair, healthy and 
environmentally friendly food system
, an integrated approach covering the entire 
food chain from farm to fork is needed
. To that end, key targets in priority areas are set 
for the EU as a whole. To reach those targets, different starting points and differences in 
improvement potential between Member States should be duly recognised to ensure a fair 
transition.  By end 2023, a legislative framework for sustainable food systems will be 
proposed  to recognise performance of front-runners and gradually raise sustainability 
standards so as to become the norm for products placed on the EU market. 
2.1.  Ensuring sustainable food production  
To achieve sustainable food production, farmers, fishers and aquaculture producers need 
to transform their production methods, making the best use of nature-based, 
technological and digital solutions to deliver better environmental results,  increase 
climate resilience
 and reduce input use (e.g. pesticides, fertilisers). Such solutions will 
require human and financial investments  but also promise higher returns by allowing 
direct marketing or sales of high value-added products. New business models, better 
advice and knowledge transfer, as well as adequate pricing signals will improve the way 
primary producers are working and increasingly put them at the centre of a food  value 
chain that promotes circular use of food resources. 
The Commission’s Common Agriculture Policy (CAP) reform proposal12 of June 2018 
aims to support farmers to achieve sustainability in farming - through a more results-
oriented model, better use of data and analysis, improved mandatory sustainability 
standards and new voluntary measures. In particular, “eco-schemes” offer a major new 
stream of funding to support the uptake of sustainable practices, such as precision 
agriculture, agro-ecology, agro-forestry and organic farming. The Commission and 
Member States should pay a particular attention to the implementation and resource 
allocation of eco-schemes in the strategic plans. In that context, but not only, the 
Commission will ensure, in its work with the co-legislators, that the Green Deal ambition 
is squarely reflected in the agreed CAP legislation. It  will also ensure that the Member 
States strategic plans adhere to a concerted and ambitious approach in line with the 
Farm to Fork Strategy, including on climate  and environment,  pesticides,  fertilisers, 
antibiotics and organics.  
A promising example of new green business models  is  carbon capture by farmers. 
Payments through the CAP or from private initiatives (carbon markets) can make the 
relevant farming practices financially rewarding. To this end, the Commission will 
develop an ‘EU Carbon Farming manual’ to quantify emission reductions and carbon 
removals in farms and forestry systems.  
The use of chemical pesticides in agriculture is responsible for pollution of soil, water 
and air  and can negatively impact on non-target plants, insects, birds, mammals.  The 
                                                 
12 https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/key-policies/common-agricultural-policy/future-cap_en 

 

link to page 8 link to page 8 link to page 8 link to page 8 link to page 8  
Commission will take actions to  reduce by XX% the use and risk of chemical 
pesticides by 2030 and reduce by XX% the use of  high-risk pesticides by 2030.
 To 
this end, it will revise the Sustainable Use of Pesticides Directive, enhance provisions on 
integrated pest management and promote greater use of alternative  ways to protect 
harvests from pests and diseases. It will also facilitate placing on the market of plant 
protection products
  containing biological active substances and  reinforce the 
environmental risk assessment of pesticides. The Commission will revise the Regulation 
concerning statistics on pesticides
  to overcome existing data gaps and reinforce 
evidence-based policymaking. Finally, the Commission will enforce actions  to  curb 
delays in the authorisation process.  
The excessive use of nutrients in agriculture i.e. those that are not absorbed by plants, 
has been a major source of water pollution, impacts on climate13  and  has  reduced 
biodiversity in rivers, lakes and wetlands by about one-third  globally14. The overuse of 
fertilisers can also cause economic and social harm as fish stocks collapse under the 
pressure of a polluted sea. The Commission will take actions to reduce by XX% the use 
of fertilisers by 2030
. This will be achieved by the full implementation and enforcement 
of the relevant environmental and climate legislation, identifying with Member States the 
nutrient reduction loads needed to achieve these goals, putting forward specific actions in 
the Integrated Nutrient Management  Action Plan  to address nutrient pollution at source 
and improving the management of nitrogen and phosphorus throughout the whole life-
cycle. The Commission will also work with Members States to foster a more widespread 
application of balanced, more precise fertilisation and sustainable agricultural practices, 
including through the measures in the CAP strategic plans.  
EU agriculture is responsible for 11% of EU GHG emissions out of which nearly 60% 
are linked to animal farming15. Treduce the environmental and climate impact of 
animal production, 
in addition to CAP measures, the Commission will facilitate the 
placing on the market of sustainable and innovative feed additives that help reduce the 
carbon footprint, water and air pollution and methane emission  of livestock farming. It 
will also examine EU rules to foster the replacement of critical feed materials (e.g. soya 
from deforested land)  by more sustainable feed materials such as insects, marine feed 
stocks and by-products from the bio-economy16. A review of the promotion 
programme
 for agricultural products will also be conducted with a view to enhance its 
contribution to sustainable production and consumption.  The Commission will also 
strictly assess the compliance of granting coupled income support with a view to 
improving the sustainability of the supported sectors17.  
Antimicrobial resistance linked to the excessive and inappropriate use of antimicrobials 
in animal and human health leads to an estimated 33 000 human deaths in the EU each 
year  and health-care costs.  The Commission will therefore take action to reduce by 
XX% the sales of antimicrobials for farmed animals and in aquaculture by 2030.
 
The new EU Regulations on veterinary medicinal products and medicated feed provide 
for a wide range of measures, which will help achieve this objective.  
                                                 
13  Synthetic fertilisers, which emit nitrous oxide into the atmosphere, account for just under 2% of global GHG 
emissions. OECD (2019), Accelerating Climate Action: Refocusing Policies through a Well-being lens. OECD 
Publishing, Paris. 
14 Ibid 
15 Annual European Union approximated greenhouse gas inventory for the year 2018. EEA Report. No 16/2019. 
16 COM/2018/673 final 
17 Article 29(2) of COM(2018)/392 final  

 

link to page 9  
Better animal welfare  improves food quality, animal health and decreases the need for 
medication.  Livestock  farming practices more respectful of animal welfare also 
contribute to preserve biodiversity and are the only ethical choice. The Commission will 
revise the animal welfare legislation, including on animal transport, with a view to update 
it based on the latest scientific evidence, make it more encompassing and easy to enforce 
and in the end achieve a higher level of animal welfare. The Commission will also 
consider options for animal welfare labelling.  Using labelling to link production 
methods on the farm to (premium) consumer demand will enhance opportunities for 
farmers. 
Climate change brings new threats to plant health. The sustainability challenge in the 
field calls for measures to strengthen the protection of plants from emerging pests and 
diseases and for innovation. The Commission will adopt EU rules to reinforce vigilance 
on imports of plants and surveillance of the Union territory. New innovative techniques, 
including biotechnology, may play a role in increasing sustainability provided they are safe 
for consumers and the environment while bringing benefits to society as a whole.  The 
Commission is carrying out a study to assess the potential of new genomic techniques to 
improve sustainability along the food supply chain.  
Food security begins with seed security. Farmers need to rely on a diversity of quality 
seeds for plant varieties adapted to the pressures of climate change. The Commission will 
take measures to facilitate the registration of seed varieties, including for organic 
farming, and to ensure a lighter market access of traditional and locally adapted varieties.  
Organic farming  is an environmentally-friendly practice that needs to be further 
developed. In addition to CAP measures, the Commission will stimulate the overall 
demand for organic products and ensure consumer trust as well uptake of the scheme. In 
line with the ambition defined in the EU Biodiversity Strategy 2030, the aim is to achieve 
the (XX of the area) under organic farming by 2030.   
Not only the land but also oceans, seas and inland waters need to be managed 
sustainably, avoiding over-exploitation or damage to ecosystems. Climate change will 
cause fish stocks to shrink and the shift towards sustainable fish and seafood production 
must  be accelerated in the EU. Economic data show that where fishing has become 
sustainable, income has grown in parallel. The Commission will reinforce efforts to bring 
fish stocks to sustainable levels via the Common Fisheries Policy (CFP)  where 
implementation gaps remain (for instance reduce wasteful discarding), strengthen 
fisheries management the Mediterranean sea in cooperation with all coastal states, and 
will re-assess, by 2022, how the CFP meets the risks triggered by climate change. 
Moreover, the proposed  revision of the Union’s fisheries control system18  will 
contribute to the fight against fraud through  an enhanced traceability system. The 
mandatory use of digitalised catch certificate will strengthen the system to prevent illegal 
fish products from entering the EU market. 
Farmed fish and seafood (e.g. algae) generate a lower carbon footprint than animal 
production on land. The next Maritime and Fisheries Fund will spend more than EUR 
1 billion to support sustainable seafood farming.  The Commission will adopt EU 
Guidelines on Aquaculture
 to set out pathways for Member States’ national aquaculture 
development plans and promote  the right kind of expenditure under the Fund.   The 
                                                 
18 COM/2018/368 final 

 

link to page 10 link to page 10  
Commission will provide guidance on how the innovative algae industry can grow 
without excessive regulatory barriers and with well-targeted support.   
Finally, to support primary producers in the transition, the Commission will clarify 
the competition rules regarding collective initiatives promoting sustainability in supply 
chains. It will also help farmers and fishers to capture a fair share of the added value of 
sustainable production by encouraging use of the possibilities for farmer cooperation 
within the Common Market Organisation for agricultural products19 and  Common 
organisation of the markets in fishery and aquaculture products 
by closely 
monitoring implementation of the new Unfair Trading Practices Directive20. It will work 
with co-legislators to further improve agricultural rules that strengthen the position of 
farmers, their cooperatives, collectives and producer organisations in the food supply 
chain, such as for producers of geographical indications.   
2.2.  Stimulating sustainable food processing, wholesale, retail, hospitality and 
food services’ practices 
Food processors, food service operators and retailers have a profound effect in shaping 
the market 
through the types of food they produce and their nutritional composition, 
their choice of suppliers, production methods, packaging and transport and their 
merchandising and marketing practices. They have the power to influence consumers’ 
dietary choices 
by  promoting more or less healthy and sustainable products.  As  the 
biggest global food importer and exporter, the EU food and drink industry also affects the 
environmental and social footprint of global trade. 
Strengthening the sustainability of our food systems can help further build the reputation 
of EU businesses and food products, build shareholder value, attract employees and 
investors and confer competitive advantageproductivity gains and reduced costs to 
EU companies. 
To ensure the uptake and supply of sustainable agricultural, fishery and aquaculture 
products and reduce food loss and waste, the Commission will revise marketing 
standards
. It will also revise the legislative framework on geographical indications to 
reinforce the sustainability criteria for such indications. 
The Commission will take action to scale-up and promote sustainable production 
methods and circular business models  in food processing and retail, including 
specifically for SMEs, in synergy with the objectives and initiatives put forward under 
the new Circular Economy Action Plan (CEAP).  
To improve the EU food environment and facilitate shifting to healthier diets, the 
Commission will set up nutrient profiles  restricting the promotion  (via nutrition or 
health claims)  of foods high in fat, sugar and salt. It will propose to prohibit added 
sugar in baby foods
  and explore the possibility to set up maximum levels of sugars, 
saturated fat and salt in certain processed food.  
Food packaging also plays a key role in food systems’ sustainability in terms of health, 
environment and food waste prevention. The Commission will revise the Food Contact 
                                                 
19 Regulation (EU) No 1308/2013 and Regulation (EU) 2017/2393 
20 OJ L 111, 25.4.2019, p. 59–72  

 

link to page 11 link to page 11 Materials legislation to improve food safety and ensure citizens’ health (in particular in 
reducing the use of hazardous chemicals), to support the use of innovative and 
sustainable packaging solutions, using environmentally friendly, re-usable and recyclable 
materials and to contribute to food waste reduction. In addition, under the new CEAP, the 
Commission work towards a legislative initiative on reuse in food services to substitute 
single-use food packaging and cutlery by reusable products. 
The food industry itself should  show the way by increasing the availability and 
affordability of healthy, sustainable food options. To promote such practices and engage 
food industry in a transparent and participatory process, the Commission will, as a 
priority, develop an EU Code of Conduct, and its accompanying monitoring framework, 
for responsible business and marketing practice. It will seek commitments from 
companies to: reformulate their food products in line with guidelines for healthy, 
sustainable diets; reduce their environmental footprint; adapt their marketing and 
advertising  strategies taking into account the needs of the most vulnerable; ensure that 
campaigns related to food prices not undermine citizens’ perception of the value of food 
and reduce packaging (cf. new CEAP).  In the longer term, this could lead to rules on 
sustainable corporate governance
  that will require the food industry to integrate 
sustainability into corporate strategies.  
2.3.  Promoting sustainable food consumption, facilitating the shift towards 
healthy, sustainable diets 
Current food consumption patterns are not sustainable from both a health and 
environmental point of view. While intakes of energy, meat, sugars, salt and fats continue 
to exceed recommendations, consumption of whole-grain cereals, fruits and vegetables, 
fish, legumes and nuts is insufficient21.  
Reversing the rise in overweight and obesity rates across the EU by 2030 is critical.  A 
dietary change towards 
a more plant-based diet and less meat will not only reduce risk 
of life-threatening diseases
 such as cancer but also reduce the environmental impact 
of the food system22.  Europe's Beating Cancer Plan will propose actions for cancer 
prevention, including promotion of healthy diets. 
For consumers, the creation of a favourable food environment, which makes healthy 
and sustainable diets the easy choice will have a positive impact on their health and 
quality of life and will also reduce health-related costs for society.  Citizens steer to a 
great extent what  food is produced, the way it is produced and its origin. Clear food 
information on sustainability can incentivise consumers to choose, and food business 
operators to offer, sustainable food and healthy diets, thus creating a virtuous circle of 
higher market demand and supply of sustainable food. Food information is an integral 
part of the transition to sustainable food systems.  
The Commission will therefore propose actions to empower consumers to make healthy 
and sustainable food choices. To this end, it will propose to introduce mandatory front-
of-pack nutrition labelling  
taking into account the diversity of diets  and  extend 
mandatory origin indication to milk as well as milk and meat used as ingredient. Origin 
21 Willett W. et al.: Food in the Anthropocene: the EAT–Lancet Commission on healthy diets from sustainable food 
systems. Lancet 2019; 393: 447–92http://dx.doi.org/10.1016/S0140-6736(18)31788-4 
22 FAO and WHO. Sustainable healthy diets – guiding principles. Rome (2019) 
10 

link to page 12 link to page 12  
labelling will enable consumers to  identify locally-produced food  and stimulate short 
supply chains to the benefit of farmers. It will also examine the possibility to harmonise 
voluntary green claims
.  Finally, in the medium term, the Commission will develop a 
sustainable food labelling framework integrating nutritional, climate,  environmental 
and social aspects.  
To improve the availability and price of sustainable food options and to promote healthy 
and sustainable diets in institutional catering, the Commission will set minimum 
mandatory criteria for sustainable food procurement.  
This will help cities, regions 
and public authorities to play their role by sourcing sustainable food for schools, 
hospitals and public institutions. To that end, the Commission will lead by example and 
will  place the highest sustainability standards at the core of its catering contract for its 
canteens as of 2021. The Commission will also review the EU school scheme to focus it 
on healthy and sustainable food and strengthen the educational messages on the 
importance of healthy nutrition, sustainable food production and reducing food waste. 
Fiscal incentives can also help support consumers’ selection of sustainable and healthy 
diets.  The  Commission’s proposal on value added tax (VAT) rates (currently under 
discussion in Council) could allow Member States to make a more targeted use of VAT 
rates to favour healthy and sustainable food choices. 
2.4.  Reducing food loss and waste 
The most sustainable food is the one that is not thrown away. Tackling food loss and 
waste is key to achieving EU climate action goals23, environmental protection, 
sustainable agriculture, fisheries and aquaculture and a circular economy. It is interlinked 
with policies in specific areas, such as recovery of nutrients and secondary raw materials, 
production of feed, food safety, biodiversity, bioeconomy, waste management and 
renewable energy. In addition to saving money for consumers and food business 
operators  -  increasing supply chain efficiency and reducing waste treatment costs for 
businesses, reducing food waste has an important social dimension (recovering and 
redistributing surplus food that would otherwise be wasted).  
The Commission is committed to reaching the UN SDG Goal Target 12.3 to halve per 
capita food waste at retail and consumer levels by 2030
, and reduce food loss across 
the supply chain, through more focused, joined-up action. Following the introduction of 
an EU methodology to measure food waste24  and based on the data expected from 
Member States in 2022, the Commission will set a baseline and propose legally 
binding targets to reduce food waste across the EU

It will integrate food loss and waste prevention in relevant EU policies to achieve 
synergies and avoid conflicts wherever possible. Misunderstanding and misuse of date 
marking
 (‘use by’ and ‘best before’ dates) lead to food waste in the supply chain. The 
Commission will revise EU rules taking into account findings from consumer research. 
The Commission will investigate on the extent and causes of food losses  (i.e. losses at 
the production stage). It will also explore possible ways of preventing them and identify 
                                                 
23  At  EU  level, the overall CO²  equivalents attributable to food waste is at least 227 Mt. emitted per year - 
approximately 6% of total EU27 emissions in 2012. This figure includes all steps of the life cycle of food waste 
(FUSIONS) 
24 OJ L 248, 27.9.2019, p. 77–85 
11 
 

link to page 13  
opportunities for action, including valorisation of resources from primary production. 
Coordinating action at EU level  is essential to drive and reinforce action at national 
level. The recommendations for action of the EU Platform on Food Losses and Food 
Waste25 will be pivotal in shaping the way forward. 
2.5.  Combatting food fraud along the food supply chain 
Food fraud jeopardises the achievement of sustainable food systems. It deceives 
consumers, preventing them from making informed choices, undermines food safety, fair 
commercial practices, resilience of food markets and ultimately the single market. A zero 
tolerance policy with effective deterrence is crucial in that regard. The EU will scale up 
its combat against food fraud to achieve a level playing field for operators and further 
empower the competent authorities responsible for control and enforcement.  
The Commission will work with Member States, Europol and other relevant bodies to 
exploit comprehensive EU data on traceability and alerts in order to enhance 
coordination on food fraud. The Commission will also propose to reinforce dissuasive 
measures, to  better control imports and to strengthen investigative capacities of the 
European Anti-Fraud Office (OLAF) on food fraud, including in  intra-EU  cross border 
matters. 
3. 
ENABLING THE TRANSITION 
3.1.  Research, innovation and technology 
Research and innovation (R&I) are a key driver in accelerating the transition towards 
sustainable, healthy and inclusive food systems and can help resolve tensions, overcome 
barriers and unveil new market opportunities.  
Under Horizon 2020, the Commission is preparing for 2020 an additional call of around 
EUR 1 billion allocated to Green Deal priorities. Under Horizon Europe, the 
Commission proposes to spend EUR 10 billion in R&I related to food, bioeconomy, 
natural resources, agriculture, fisheries, aquaculture and environment. Horizon Europe 
programming will follow a food systems approach in order to deliver on the objectives of 
the Farm to Fork Strategy. One key area of research will relate to increasing the 
availability and source of alternative proteins such as plant-, microbial-,  marine-  and 
insect-based proteins and meat substitutes. In particular, a mission in the area of soil 
health and food
  will aim at developing solutions for restoring soil health and soil 
functions. 
The R&I actions will advance knowledge, build capacities and  develop innovative 
solutions
 - including nature-based, social, digital and artificial intelligence solutions - to 
increase sustainability of food systems. The Commission will expand analysis of satellite 
imagery by artificial intelligence to allow for more precise planning of farming 
operations and monitoring of the condition of farmland in aspects relevant to the 
environment and climate. In its Long Term Vision for Rural areas, it will also ensure that 
access to fast broadband internet in rural areas reach 100% by 20XX  so that 
                                                 
25  https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/safety/docs/fs_eu-
actions_action_implementation_platform_key_recommendations.pdf  
12 
 

 
technology and knowledge-based solutions can be developed. This will not only improve 
sustainability of the food systems but it will also increase farmers’ incomes and make 
rural areas a better place to live and do business.  
3.2.  Advisory services, data and knowledge sharing 
Knowledge and advice are key to enable all actors of the food supply chain to become 
sustainable.  Primary producers have a particular need for tailored advisory services  to 
become aware of the most sustainable management choices and Member States will need 
to scale up support for such services  in their future strategic  plans.  Integrated pest 
management should become a common standard for every farmer and advisory services 
have a crucial  role to play in making this happen. Advisory services are also key to 
reducing excess use of nutrients and promoting the appropriate use of antimicrobials. The 
Commission will develop a Farm Sustainability Data Network that will allow primary 
producers to monitor not only their economic results but also their environmental and 
climate performance. 
The common European agriculture data space will enhance the competitive sustainability 
of the agricultural sector through the processing and analysis of production, land use, 
environmental and other data, allowing precise and tailored application of production 
approaches at farm level. The Commission will ensure support to SME food processors, 
small retail and food service operators with tailored solutions to promote new skills and 
business models, while avoiding administrative and cost burden. It will develop an SME-
friendly Sustainability Manual for food processors and for retailers to disseminate best 
environmental management practices.  The  Enterprise Europe Network  will provide 
advisory services on sustainability for SMEs and foster dissemination of best practices 
and improve their access to finance.  
As part of the EU Skills Agenda and the European Education Area, the Commission will 
also ensure equality of access to education and training for actors along the food supply 
chain. Ensuring life-long learning opportunities - in school education, professional and 
on-the-job training  -  to build knowledge and appreciation for the value of food is a 
critical foundation to achieve sustainable food consumption. 
3.3.  Promoting the global transition 
The transition  towards sustainable food systems cannot be successfully achieved by the 
EU acting alone. To support a global move towards sustainable food systems the EU 
will: 
•  Promote sustainable food systems during international  events  (e.g. UN 
Convention on Biological Diversity in 2020, UN Summit on Food Systems in 
2021).  
•  Use a partnership approach to support developing countries in their transition 
to sustainable food systems, by fostering international research for sustainable 
value chains,  reducing malnutrition and integrating  Policy Coherence for 
Sustainable Development in all its policies
. The EU cooperates with more than 
60 partner countries on agriculture, food security and nutrition, has 13 
sustainable Fisheries Partnership Agreements with third countries, and is one of 
the main providers of humanitarian food assistance. The significant EU 
13 
 

link to page 15 link to page 15  
cooperation  portfolio in these areas26  can have a leverage effect on partner 
countries’ policies and private sector investments towards the global objectives 
set out in the European Green Deal.  
•  Build on the EU Strategy with Africa  and  develop  a common approach on 
sustainable food systems with African partners and implement the actions agreed 
following the work of the Task Force for Rural Africa; a particular focus will be 
to strengthen marine cooperation with African countries, many of which will 
suffer severe losses of marine resources due to climate change, under the 
forthcoming EU-Africa partnership. 
•  Assist the economies of the Western Balkans  region in reforming and 
restructuring their agri-food sectors.  
•  Build green alliances with third countries and ensure the inclusion of ambitious 
sustainable food related provisions in all relevant EU bilateral agreements. 
These alliances will also support the work on global sustainable food systems in 
international standard-setting bodies and other multilateral organisations
The  EU  will continue to  fight overfishing and promote sustainable fish and 
seafood products 
at global level27
As part of the general approach to food labelling, the EU will promote appropriate 
labelling schemes  -  including an EU sustainable food labelling framework -  to 
incentivise trade partners to ensure that food imported into the EU has been produced in a 
sustainable way. 
To reduce the EU’s contribution to global deforestation and forest degradation, the 
Commission will propose regulatory and non-regulatory measures in 2021 to minimise 
the risk associated with commodities placed on the EU market. 
To address the global threat of antimicrobial resistance, the recently agreed Veterinary 
Medicinal Products Regulation includes a provision that requires products of animal 
origin imported into the Union to comply with strict requirements regarding the use of 
antibiotics.  
[Further measures are to be added based on discussion at political level.] 
4. 
CONCLUSIONS 
The  Farm to Fork Strategy  put forward by this Communication has the  ambition to 
transform European food systems into a global standard for sustainability. The stakes are 
high. Food systems can be a driving force for sustainability. The European Green Deal 
offers the opportunity to reconcile our food systems with our planet and to answer 
positively to the aspirations of Europeans for healthy, equitable and environmentally 
friendly food. The development of an EU policy framework for food sustainability will 
be instrumental in this regard.  
                                                 
26 About EUR 9 billion in development cooperation commitments in the period 2014-2020  
27Through the Regional Fisheries Management Organisations, Sustainable Fisheries Partnership Agreements and our 
cooperation with third countries in the fight against Illegal, unreported, and unregulated fishing. 
14 
 

The transition to sustainable food systems needs a collective approach involving public 
authorities  at all levels of governance,  including cities, rural and coastal communities, 
private sector actors across the food value chain, non-governmental organisations, 
academics and citizens.  
The Commission invites EU institutions to endorse this Strategy and to actively 
contribute to its implementation. All citizens and stakeholders are invited to engage in a 
broad public debate and to act as hosts of debates in national, regional and local 
assemblies.  
The Commission will monitor the transition to sustainable food systems, including 
meeting of the targets.  Data will be collected regularly, including on the basis of Earth 
observation, to monitor the environmental,  health and economic impacts.  This strategy 
will be reviewed to assess whether the actions undertaken are sufficient to reach the 
objectives or whether additional actions are necessary.  
15 

Document Outline