This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'History of IntCen/Sitcen'.


 
 
COUNCIL OF
 Brussels, 24 January 2001 
THE EUROPEAN UNION
5633/01 
 
 
 
 
LIMITE 

 
COSDP 20 

 
FORWARDING NOTE 
from : 
Secretariat 
to : 
Delegations 
n° prev. docs. 
13957/1/00 COSDP 71 
Subject : 
Suggestions for procedures for coherent, comprehensive EU crisis management 
 
 
Delegations will find attached the document containing suggestions for procedures for 
coherent, comprehensive EU crisis management drawn up by the Secretariat in the 
light of the documents approved by the European Council in Nice. 
 
 
 
 
 
5633/01 
 
                         1 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
 
 
SUGGESTIONS FOR 
 
PROCEDURES  
FOR  
COHERENT, COMPREHENSIVE EU CRISIS MANAGEMENT 
 
 
Introduction 
 
The "reference framework" presented by the Secretary General/High Representative 
on procedures for coherent, comprehensive crisis management refers to more detailed 
suggestions for procedures. The present working paper contains these suggestions, as 
revised following the first discussion at iPSC and Pol-Mil WG level.  
 
This document is intended to be a living document to be studied in detail and 
evaluated by civilian and military experts. The procedures should not be validated 
until they have been tested and revised accordingly in the light of experience and 
exercise. The working paper thus forms an evolving whole which will be constantly 
reviewed and up-dated. 
 
The working paper is not exhaustive. Elements such as standard operating procedures 
(SOP) and the Civil-Military co-operation (CIMIC) concept might be further 
developed. Moreover, the objective of the present paper being to address EU crisis 
management procedures, it only briefly refers to the post-conflict phase, a subject that 
might however be developed at a later stage. 
 
The working paper is composed of five sections: 
5633/01 
 
                         2 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
 

Suggestions for procedures for comprehensive, coherent crisis management; 

Annex I:  Civilian instruments of crisis management 

Annex II:  Options for the financing of military operations 

Annex III:  Questions relating to the Council's rules of procedure 

Annex IV:  The SG/HR's approach on the EU situation Centre. 
 
The present suggestions are based on current Treaty provisions. After the entry into 
force of the Treaty of Nice these suggestions will need to be amended accordingly. 
 
5633/01 
 
                         3 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
Phase 1  Routine phase - Pre-crisis, support to stability and conflict 
prevention 
 
 
 
The procedures outlined in the following are implemented in full compliance with the 
competencies attributed to Coreper by virtue of TEC Article 207. 
 
1.
 
The Member States and the Commission carry out routine monitoring and 
exchanges of information within the Political and Security Committee (PSC), as 
well as within the relevant geographic and thematic Council working groups. 
The Military Committee carries out routine monitoring and exchange of 
information within its area of competence. 
 
2. 
The EU Sitcen, operating on a permanent basis, monitors international 
developments, provides early warning, receives and evaluates information and 
disseminates information and evaluation to concerned users, and acts as point of 
operational contact for the SG/HR. 
 
3. 
The Committee for civilian aspects of crisis management provides information, 
formulates recommendations and gives advice on civilian aspects of crisis 
management to the PSC and to the other appropriate Council bodies in 
accordance with their respective competencies. 
 
4. 
Following up the principles and objectives of the OSCE Charter for European 
Security, the Union co-operates with the UN, the OSCE, the Council of Europe 
and other international organisations in a mutually reinforcing manner in 
stability promotion, early warning and conflict prevention. The EU contributes 
to these objectives for example through projects to combat the destabilising 
5633/01 
 
                         4 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
 
accumulation of small arms, and through a broad range of programmes in 
support of human rights, democracy, institution building and market economy, 
through EU instruments, Community action and individual Member States' 
initiatives (see Annex I for procedures for civilian instruments). NB. The EU 
can also use these instruments in all subsequent phases of a crisis. 
 
5. 
The EU maintains contacts with third countries within the framework of 
political dialogue.  
 
6. 
The EU implements the provisions for the routine phase, of the arrangements 
with non-EU European NATO members and other candidates for accession to 
the EU, on involvement in military crisis management. 
 
7. 

The EU implements the provisions of the permanent arrangements on 
consultation and co-operation with NATO for the routine phase. 
 
8.
 
The SG/HR maintains contacts with a large number of third countries, the UN 
and other international and regional organisations (e.g. OSCE, Council of 
Europe), NGOs, etc. 
 
9. 
The Military Staff performs military advance planning and regularly reviews 
existing plans. EU implements provisions for permanent arrangements with 
third countries wishing to accredit officers to the Military Staff. 
 
10.  The Commission performs activities within its field of responsibility, including 
planning. It ensures relevant international contacts within its area of 
responsibility. 
 
11.  Close co-ordination takes place between the Council Secretariat and the 
Commission.  
5633/01 
 
                         5 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
12.  Procedures are tested and further developed within a comprehensive exercise 
policy. All Council Secretariat services, the Commission, Member States and, 
possibly, relevant external actors will participate in the exercises. 
 
13.  The Council Press Service on a regular basis keeps the media informed of EU 
routine activities for example to support stability and conflict prevention. 
5633/01 
 
                         6 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
 
  Phase 2 Crisis build-up 
 
The procedures outlined in the following are implemented in full compliance with the 
competencies attributed to Coreper by virtue of TEC Article 207. 
 
A.)  Early Warning 
 
1.
 
The SG/HR, the Presidency, a Member State and/or the Commission draw the 
PSC's attention to a mounting crisis.  
 
2. 
The provision of information, including intelligence, from Member States is 
intensified. 
 
B.)  Detection of a crisis 
 
1. 
The PSC makes a political assessment of the situation, the danger for escalation 
and its consequences. Moreover, the PSC considers measures and instruments, 
which might be used to seek to positively influence the situation. The 
Commission, which fully participates in the work of the PSC, starts reflecting 
on the possible use of instruments falling within its responsibility, and informs 
the PSC on measures already taken or intended to be taken (see Annex I). 
Member States do likewise, informing the PSC on measures taken. 
 
2. 
The PSC may agree to dispatch a fact-finding mission (FFM), possibly civil and 
military, to verify facts and assess the needs for further EU action. 
5633/01 
 
                         7 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
3. 
The PSC may ask competent bodies (Military Committee, geographical working 
groups etc.) to provide further analysis of the crisis. The Committee for civilian 
aspects of crisis management provides information, formulates 
recommendations and gives advice on civilian aspects of crisis management to 
the PSC and to the other appropriate Council bodies in accordance with their 
respective competencies. The SG/HR informs the Council instances that might 
be called upon to participate in the crisis management.  
 
4. 
Consultations with third countries within the framework of political dialogue. 
 
5. 

Intensification of dialogue and consultation, including at ministerial level, with 
the non-EU European NATO members and other candidates for accession to the 
EU. 
 
6. 

Intensification of contacts and meetings, including at ministerial level, between 
EU and NATO.  
 
7. 
The EU Sitcen steps up the collection of information, processes it, and reports 
on the situation to the SG/HR and to the bodies concerned. The Council 
Secretariat, including the Military Staff, provides analysis papers and policy 
options. Provision of classified information by the Member States is paramount.  
 
8. 
SG/HR intensifies contacts with a large number of third countries, the UN and 
other international and regional organisations (e.g. OSCE, Council of Europe)
providing and soliciting relevant information.  
 
9. 
The Commission prepares, as appropriate, proposals within its area of 
responsibility (See Annex I)
5633/01 
 
                         8 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
C)  EU action is considered appropriate: identification of available 
instruments, capabilities and resources 
 
1.
 
The PSC analyses the situation and establishes that EU action is appropriate 
(possibly on request from an international lead agency). The PSC should have 
access to all information processed through agreed channels, proposals and 
initiatives relating to the crisis in order to make a global assessment. The 
SG/HR, after consultation with the Presidency, may chair the PSC.  
 
2. 
The Military Committee provides military advice on the military dimension of a 
crisis situation, on possible military strategic objectives and available military 
capabilities and capacities. Its Chairman participates in the PSC. The military 
representatives of the Member States are encouraged to do likewise. 
 
3. 
Close contacts between the SG/HR and the Commission throughout the process. 
 
4. 

Community measures may be taken already during this phase. 
 
5. 
The SG/HR will contribute with his suggestions to the strategic direction of the 
EU response to the crisis, which may, from the outset or at a later stage, imply 
recourse to military means. The processing of the classified information 
provided by Member States will assist the SG/HR in preparing his suggestions. 
For those measures involving the recourse to military means, the SG/HR, 
assisted by the Director of the EU Military Staff, will receive opinions and 
advice from the Chairman of the Military Committee. 
 
6. 
The PSC will provide the general political assessment, keeping in mind the 
totality of measures applicable and pronouncing itself on the political 
appropriateness of using a particular instrument. The Commission, which fully  
5633/01 
 
                         9 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
participates in the work of PSC, informs the PSC about its state of reflection on 
the instruments within its field of responsibility. Each measure will be dealt 
with by the competent body according to the applicable procedures (see 
Annex I). Member States inform the PSC about measures taken or that they 
intend to take at national level. 
 
7. 
The consistency of the work of the Council bodies and of the different Council 
formations must be ensured. 
 
8. 
Within the Committee on civilian aspects on Crisis Management, Member 
States and the Commission provide information on the non-military crisis 
management assets available and their state of readiness or deployment as well 
as about bilateral contributions. The Committee ensures that the Council 
Secretariat is provided with sufficient information in order to be in a position to 
advise the competent bodies.  
 
9. 
The 'Co-ordinating Mechanism' on civilian aspects of crisis management within 
the Council Secretariat supports the relevant bodies, as well as the SG/HR when 
he prepares his suggestions, on the basis of information collected through the 
inventories of EU and national civilian instruments. It maintains contacts with 
Commission Crisis Management Unit. 
 
10.  If among the possible measures, some imply the use of military means, the 
SG/HR, in close co-operation with the Presidency, may submit to the PSC 
suggestions on the political objectives of the EU's possible military operation 
and on strategic political option(s). 
 
11.  The PSC tasks the Military Committee supported by the Military Staff, to 
develop strategic military option(s). 
5633/01 
 
                         10 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
12.  Consultations with third countries according to the agreed arrangements. 
 
13.  If the use of NATO assets and capabilities is being considered, the NAC will be 
informed. 
 
14.  
If the use of NATO assets and capabilities is envisaged, special attention will be 
given to consultation with the non-EU European NATO members.  
 
15.  
The SG/HR intensifies contacts with the UN and other international and 
regional organisations (e.g. OSCE, Council of Europe) concerned that are 
envisaging to contribute to the management of the crisis. 
 
16.  The Commission ensures relevant international contacts within its area of 
responsibility. 
 
17.  Meanwhile, monitoring of the developing crisis continues, information 
gathering is strengthened from sources such as missions of the Member States, 
Commission delegations, international organisations and NGOs on the ground, 
satellite images, etc.  
 
18.  Overall EU Communication Strategy on the crisis and on possible EU action is 
developed. The SG/HR, Member States and the Commission agree a coherent 
information policy. 
5633/01 
 
                         11 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
 
  Phase 3 Pre-decisional planning/definition of action 
 
The procedures outlined in the following are implemented in full compliance with the 
competencies attributed to Coreper by virtue of TEC Article 207. 
 
1.
 
The PSC submits an opinion to the Council on the general political assessment. 
Coreper prepares the work of the Council. The Council agrees that EU action is 
appropriate. In particular, the Council: 
 
•  if European Council conclusions exist, will further specify the EU political 
objectives; otherwise, the Council will define them; 
•  selects strategic political option(s) for further development; 
•  invites the Commission to consider proposing or adopting the measures in 
pursuit of the political objectives thus selected which fall within its area of 
responsibility (see Annex I). 
 
2. 
Within the Committee on civilian aspects on Crisis Management, Member 
States and the Commission provide information on the non-military crisis 
management assets available and their state of readiness or deployment as well 
as about bilateral contributions. The Committee ensures that the Council 
Secretariat is provided with sufficient information in order to be in a position to 
advise the competent bodies.  
 
3. 
The EU Sitcen, in addition to its normal functions, steps up the collection, 
processing and reporting of situation information.  In particular, it will produce 
comprehensive and timely situation reports and assessments, especially to the 
SG/HR and the competent bodies for crisis management. 
5633/01 
 
                         12 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
4. 
The SG/HR reinforces contacts with the UN and other international and regional 
organisations (e.g. OSCE, Council of Europe) concerned that are envisaging to 
contribute to the management of the crisis. 
 
5. 
The Commission ensures relevant international contacts within its area of 
responsibility. 
 
6. 
If the operation involves the use of military means, the PSC, by means of the 
Initial Planning Directive, tasks the Military Committee, supported by the 
Director of the EU Military Staff, to develop and prioritise the selected strategic 
military option(s). The Military Committee proposes the selected military 
options to the PSC. 
 
 

If necessary, to assist it in the elaboration of military options, the Military Staff 
may need to seek assistance from other sources, including multinational 
headquarters, national headquarters or NATO. 
 
7. 

The Council should at the earliest possible time, in the light of an opinion by the 
PSC advised by the Military Committee: 
 
•  approve the strategic military option(s), including the proposed chain of 
command, for further development. The Chairman of the Military 
Committee will attend the Council meetings; 
•  appoint the Operation Commander and designate the Operation 
Headquarters.  
•  consider whether it intends to request the use of NATO assets and 
capabilities. 
5633/01 
 
                         13 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
8. 
Consultations will be held with non-EU European NATO members and the 
other countries that are candidates for accession to the EU with a view to 
ensuring that the countries potentially contributing to such an operation are 
informed of the EU's intentions, particularly with regard to the military options 
being envisaged. 
 
9.
 
OPTION 1: EU MILITARY OPERATION WITHOUT USE OF NATO ASSETS AND 
CAPABILITIES 

 
 
a) 
Member States and, as appropriate, interested third countries, give 
informal notification to the Military Staff of intention to contribute to 
an operation by committing military and/or other relevant forces.
 
 

b) 
The PSC, on advice by the Military Committee, assesses the strategic 
military option(s), including its civilian-military aspects. 
 
 
c) 
Provision and processing of intelligence information. 
 
 
 
d) 
Options for the financing of military operations are set out in  
 
Annex II. 
 
 
e) 
Non-EU European NATO members and other candidates for accession 
to the EU may deploy liaison officers to European operational 
headquarters, in order to enable the exchange of information on the 
operational planning and on the foreseen contribution. 
 
 

f) 
EU keeps NATO fully informed of the planning of the operation. 
                                                 
1 This commitment may cover the provision of logistical and other facilities of a 
significant nature (i.e. forces or resources significant for the armed forces of the 
country concerned, and/or important for the effective conduct of the operation). It can 
be made during all phases of the crisis. 
 
5633/01 
 
                         14 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
 
 
OPTION 2: EU MILITARY OPERATION WITH RECOURSE TO NATO ASSETS AND 
CAPABILITIES 

 
 
a) 
Member States and, as appropriate, interested third countries, give 
informal notification to the Military Staff of intention to contribute to 
an operation by committing military and/or other relevant forces.1   
 
 
b) 
The PSC, on the basis of the opinion and recommendation of the 
Military Committee, supported by the Military Staff, transmits via the 
Military Committee, to the Operation Commander the strategic 
directives permitting the preparation of necessary planning documents 
(CONOPS, OPLAN), using the assured access to NATO planning 
capability. The EUMC provides military advice on the operational 
planning documents and forwards them to the PSC for approval. 
 
 

c) 
Staffs of the two organisations, in close contact with DSACEUR as 
strategic co-ordinator, meet in order to specify the pre-identified 
NATO assets and capabilities considered for this option. 
 
 

d) 
NATO assets and capabilities needed for the EU operation, as well as 
the modalities for their release, including the possible conditions for 
their recall, are identified at a PSC/NAC meeting. 
 
 

e) 
For operations requiring recourse to NATO assets, the non-EU 
European allies will be involved in the planning according to the 
procedures laid down within NATO.  
 
10.  The SG/HR reinforces relations with the media and steps up information on the 
EU activities. 
                                                 
1See footnote 10. 
 
5633/01 
 
                         15 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
 
  Phase 4 Operational phase - formal decision to take action 
 
The procedures outlined below are implemented in full compliance with the 
competencies attributed to Coreper by virtue of TEC Article 207. 
 
1.
 
The PSC submits an opinion to the Council recommending taking action. 
Coreper prepares the work of the Council. The Council adopts a decision to take 
action to tackle the crisis (this decision could, where appropriate, take the form 
of a Joint Action in full respect of the single institutional framework and of 
Article 47 of the TEU). Within that decision, the Council:  
 
•  takes the necessary measures to that end; 
•  defines the conditions under which the SG/HR will be responsible for 
implementing the political and military aspects; 
•  invites the Commission to direct its action towards achieving the objectives 
and priorities of the Joint Action, where appropriate, by pertinent 
Community measures or notes that the Commission intends to do so; 
•  invites Member states to direct their action in support of the Joint Action. 
 
 
In parallel the Council adopts the Commission proposals for measures falling 
under the EC Treaty. Within the Committee on civilian aspects on Crisis 
Management, Member States and the Commission provide information on the 
non-military crisis management assets available and their state of readiness or 
deployment as well as about bilateral contributions. The Committee ensures that 
the Council Secretariat is provided with sufficient information in order to be in a 
position to advise the competent bodies.  
5633/01 
 
                         16 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
 
2. 
If the operation involves the use of military means, the Council at the same 
time, in the light of an opinion by the PSC advised by the Military Committee: 
 
•  selects a strategic military option, including its chain of command. The 
Member States are invited to confirm their readiness, subject to national 
procedures, to support the selected option;  
•  appoints the Operation Commander and designates the Operation 
headquarters if this has not been done in phase 3; 
•  designates the Force Commander, the Force Headquarters and Component 
Commands; 
•  approves the directive for the Force Commander; 
•  addresses, where appropriate, a formal request to NATO for the use of its 
assets and capabilities and approves on the basis of the "Berlin Plus" 
agreement the arrangements for hand-over and any recall conditions; 
•  invites third countries, which have indicated their willingness, to participate 
in the operation. 
 
The Chairman of the Military Committee attends the Council meetings. 
 
3. 
The Operation Commander prepares a "Concept of operations" (CONOPS) 
which, following a first evaluation by the Military Staff, he presents to the 
Military Committee and, after endorsement, to the PSC.  
 
4.        Subsequently, the Operation Commander prepares a "Operation Plan" (OPLAN) 
which, following a first evaluation by the Military Staff, he presents to the 
Military Committee and, after endorsement, to the PSC.  
5633/01 
 
                         17 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
 
5.         Force Generation Process, including Force Generation Conference. The SG/HR, 
with the assent of the PSC deliberating in accordance with the relevant rules, 
tasks the Chairman of the Military Committee, assisted by the Military Staff, to 
develop the plan for the constitution of the force. The Military Committee 
transmits the task to the Operation Commander. The relevant third countries 
confirm the level and quality of their national contribution. 
 
6. 
The PSC submits to the Council its opinion on CONOPS and subsequently on 
OPLAN, ROE (rules of engagement) and, where appropriate, SOFA (status of 
forces agreement). 
 
7. 
Coreper prepares the work of the Council. The Council, possibly convened in an 
extraordinary session, approves the concept of the operation and adopts the 
decision to launch the operation. 
 
8. 
The PSC exercises, under the authority of the Council and the conditions laid 
down in the Joint Action, the political control and strategic direction of the 
military operation. The SG/HR takes the necessary follow-up measures as 
entrusted to him by the Council in the Joint Action. 
 
9. 
Establishment of the Committee of Contributors, which includes all 15 Member 
states as well as participating third countries. 
 
10.  Provision and processing of intelligence information. 
 
11.  Throughout this phase, the Commission implements measures within its area of 
responsibility. 
5633/01 
 
                         18 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
12.  The EU Sitcen in addition to its normal functions steps up the collection, 
processing and reporting of situation information.  In particular, it will produce 
comprehensive and timely situation reports and assessments, especially to the 
SG/HR and the competent bodies for crisis management. 
 
13.  
The SG/HR ensures close contacts with the UN and other international and 
regional organisations (e.g. OSCE, Council of Europe) concerned, contributing 
to the consistency of the Union's representation. 
 
14.  The Commission ensures relevant international contacts within its area of 
responsibility
 
15.
  Throughout this phase communication policy is updated. 
 
The SG/HR boosts relations with the media
5633/01 
 
                         19 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
 
  Phase 5  Operational phase - Implementation 
 
The procedures outlined below are implemented in full compliance with the 
competencies attributed to Coreper by virtue of TEC Article 207. 
 
1. 
The Council maintains the overall responsibility for the conduct of the action. 
Coreper prepares the work of the Council. 
 
 
The Council: 
•  receives reports and updates from the SG/HR in its role as PSC chairman 
on the follow up measures it entrusted him to carry out, and gives the 
necessary direction; 
•  adopts any further proposals presented meanwhile by the Commission; 
•  receives reports from the Commission on the implementation of measures 
within its area of responsibility; 
•  receives reports from Member states on national measures. 
 
2. 
The PSC monitors the implementation of the measures taken and assesses their 
effects and, as necessary, may recommend adjustments. It exercises the political 
control and strategic direction of EU military operations. The Commission 
informs the PSC about the measures it has taken or is envisaging taking within 
its area of responsibility. The Commission ensures the proper implementation of 
Community measures. The Committee for civilian aspects of crisis management 
provides information, formulates recommendations and gives advice on civilian 
aspects of crisis management to the PSC and to the other appropriate Council 
bodies in accordance with their respective competencies. 
5633/01 
 
                         20 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
 
3. 
Throughout the operation:  
 
•  Full coherence will be ensured between the civil and military aspects of the 
EU action; 
•  the SG/HR, contributes to the consistency of the Union's representation in 
maintaining contacts with the UN and other relevant international and 
regional organisations, third countries and NGOs; 
•  the PSC continues to exercise its function of global assessment. The SG/HR 
in his capacity as PSC Chairman, contributes with his suggestions - in 
understanding with the Commission for measures falling under the EC 
Treaty - with a view to the PSC addressing an opinion to the Council, on a 
set of possible measures for implementation once the military operation has 
terminated; 
•  the EU Sitcen continues to perform its normal functions and, in addition, 
steps up the collection, processing and reporting of situation information.  In 
particular, it will produce comprehensive and timely situation reports and 
assessments, especially to the SG/HR and the competent bodies for crisis 
management; 
•  the Commission, within its area of responsibility, prepares additional 
measures and proposals for implementation in parallel with or once the 
military operation has terminated; 
•  the Commission ensures relevant international contacts within its area of 
responsibility. 
 
4. 
For the military part of the operation, the SG/HR, with the assent of the PSC 
deliberating in accordance with the relevant rules and advised by the Military 
Committee, gives the politico-military directives relating to the subsequent 
implementation of the operation to the Chairman of the Military Committee. On 
that basis, the Chairman of the Military Committee tasks the Operation 
Commander. 
5633/01 
 
                         21 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
 
All forces are under the operational command (OPCOM) or the operational 
control (OPCON) of the Operation Commander.  
 
5. 
With the assent of the PSC, deliberating in accordance with the relevant rules 
and advised by the Military Committee, the SG/HR forwards the activation 
order to the Operation Commander. 
 
6. 
The Operation Commander launches the operation. 
 
7. 

The Military Committee is responsible vis-à-vis the PSC for the execution of the 
guidance received. For that purpose, it can hear the Operation Commander and 
give him recommendations. Throughout the operation, the Chairman of the 
Military Committee, supported by the Director of the EU Military Staff: 
 
•  ensures, in his role as contact point designated by the PSC, the liaison with 
the Operation Commander; 
•  monitors the progress of the operation also on the basis of assessments 
provided by the Military Staff; 
•  performs, in co-ordination with the Operation Commander and the Director 
of the Military Staff, strategic analyses to support the PSC; 
•  elaborates, as necessary, new strategic military options, in the light of 
political and operational developments; 
•  submits an opinion to the PSC on the advisability of carrying on or putting 
an end to the operation; 
•  maintains the necessary contacts with the UN and other relevant 
international organisations active on the ground. 
 
8. 
In case of an EU operation without the use of NATO assets and capabilities, the 
EU keeps NATO informed of the general conduct of the operation.   
5633/01 
 
                         22 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
9. 
If NATO assets and capabilities are being used, the EU keeps NATO informed 
(this includes the possibility for PSC/NAC meetings). 
 
10.  
The Operation Commander will be invited to the Military Committee, in order 
to inform the committee of the conduct of the operation. 
 
 
The President/Chairman of the PSC/GAC may invite the Operation Commander 
to the PSC and the GAC. 
 
11.
  The Committee of Contributors meets regularly during the operation. The 
Operation Commander participates or is represented in the Committee of 
Contributors. The Committee provides opinions and recommendations on 
possible adjustments to the operational planning, including possible adjustments 
to objectives, which may affect the situation of the forces in the theatre. It will 
deal with implementation, use of forces and all day to day conduct of an 
operation. The Chairman of the Committee of Contributors keeps the PSC 
informed of the outcome of the Committee's deliberations. The PSC will take 
account of views and recommendations expressed by the Committee of 
Contributors. 
 
 
12.  The Committee of Contributors is supplied with detailed information regarding 
the operation at the theatre. 
 
13.  The SG/HR implements information policy and relations with the media
 
5633/01 
 
                         23 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
 
  Phase 6 Ending the military operation; transition period 
 
The procedures outlined below are implemented in full compliance with the 
competencies attributed to Coreper by virtue of TEU Article 207. 
 
1. 
The PSC, in the light of the situation, evaluates the political appropriateness of 
discontinuing some or all measures employed in the crisis. The Committee for 
civilian aspects of crisis management provides information, formulates 
recommendations and gives advice on civilian aspects of crisis management to 
the PSC and to the other appropriate Council bodies in accordance with their 
respective competencies. 
 
2. 
The SG/HR makes contributions with a view to the PSC addressing an opinion 
to the Council on a set of measures to that end. The SG/HR prepares his 
contributions in the light of information, including confidential, provided by 
Member States.  
 
 
The formal proposals are submitted to and dealt with by the competent bodies 
according to normal procedures (for civilian instruments see Annex I). 
 
3. 
If the operation involves the use of military means, the PSC tasks the Military 
Committee to prepare a draft planning directive for the operation to be 
terminated. The Military Committee requests the Military Staff to prepare this 
directive in concert with the Operation Commander. 
 
4

The PSC tasks the Military Committee, assisted by the Military Staff and in co-
operation with the Operation Commander, to plan the termination of the 
operation. 
5633/01 
 
                         24 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
5. 
If NATO assets and capabilities are being used in the operation, the PSC 
informs the NAC in advance of the plans to terminate the operation. 
 
6. 

The Military Committee and the PSC will consult the Committee of 
Contributors on the questions relating to the planning of terminating the 
operation, and to the redeployment of the forces.  Once the operation is 
terminated, the Committee of Contributors is invited to give its evaluation of the 
lessons learned. 
 
7.
 
Coreper prepares the work of the Council. The Council: 
 
•  in the light of an opinion by the PSC advised by the Military Committee 
(based on the proposed plan), decides to terminate the military operation;  
•  decides to terminate the other measures which are no longer needed; 
•  decides about the launching of further measures needed at this stage; 
•  invites the Commission to re-examine the measures falling under its 
responsibility, or to make the necessary proposals to that end; 
•  invites Member States to re-examine measures taken at national level, and 
if necessary, to adapt them. 
 
 
The Chairman of the Military Committee attends the Council meeting.  
 
8. 
Once the military operation is terminated, the PSC: 
 
•  requests the Military Committee, the Operation Commander and the 
Military Staff to evaluate lessons learned; 
•  requests the Committee for Civilian aspects of crisis management to 
evaluate lessons learned within its area of responsibility; 
•  proceeds to an overall assessment.  
5633/01 
 
                         25 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
 
9. 

Information Policy concentrates on termination of the operation, transition and 
follow-up measures. 
 
10.  Following up the principles and objectives of the OSCE Charter for European 
Security, the Union co-operates with the UN, the OSCE, the Council of Europe 
and other international organisations in a mutually reinforcing manner in 
stability promotion and post-conflict reconstruction. 
 
_________________ 
 
 
Abbreviations: 
CONOPS: concept of operations 
FFM: fact-finding mission 
HoMs: Heads of Mission in third countries (Member States and Commission) 
MC: Military Committee 
MilReps: Military representatives at the Military Committee 
MS: Military Staff 
OPCOM: operational command 
OPCON: operational control 
OPLAN: operation plan 
PSC: Political and Security Committee 
ROE: rules of engagement 
SG/HR: Secretary General/High Representative 
EU SITCEN: joint Situation Centre 
SOFA: status of forces agreement
 
 
 
5633/01 
 
                         26 
 
DG E VIII 
                            EN 

 
ANNEX I 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CRISIS MANAGEMENT PROCEDURES 
 
 
 
 
 
 
 

CIVILIAN INSTRUMENTS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5633/01 
 
                           27 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
Foreword 
 
 
This annex contains a series of descriptive notes on civilian instruments of crisis 
management. Each of them details, for each instrument, the appropriate legal basis, 
the financing, the procedures to be followed, as well as additional remarks and 
selected precedents. This annex is a living document which, as for the main 
document, needs to be studied in detail and evaluated by experts, namely from the 
Commission. 
 
The list of instruments is not exhaustive. The work to be undertaken on the document, 
besides improving and perfecting it, should also lead to the inclusion of additional 
descriptive notes on other instruments which are deemed relevant in civilian crisis 
management. 
5633/01 
 
                           28 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
 
 
CONTENTS 
 
1. 
Declarations 
 
2. 
Demarches 
 
3. 
Political dialogue 
 
4. 
Fact-finding mission 
 
5. 
EU Special representatives 
 
6. 
Troika, Presidency or SG/HR missions 
 
 
(for mediation, arbitration, confidence-building) 
7. 
Revision of existing arrangements 
 
8. 
Revision of assistance programmes 
 
9a.  Sanctions - General trade embargo 
 
9b.  Sanctions - Arms embargo 
 
9c.  Sanctions - Visa/Visits ban, diplomatic staff reduction 
 
9d.  Sanctions - Ban on imports of specific products 
 
9e.  Sanctions - Flights ban 
 
9f.  Sanctions - Freeze of assets/funds 
 
9g.  Sanctions - Ban on investment 
 
10.  Financial assistance 
 
11.  Humanitarian aid 
 
12.  Support to electoral process 
 
13.  Dispatch human rights observers 
 
14.  Dispatch mission to strengthen rule of law 
 
15.  Dispatch police forces 
 
 
(to secure law and order, to train local police, to monitor local police) 
16.  Demining assistance 
 
 
(via other International Organisations or by the EU autonomously) 
17.  Dispatch border control team 
18.  Control of migration flows, refugees 
19.  Evacuation operations including search & rescue
5633/01 
 
                           29 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
1.        DECLARATIONS 
 
Legal basis: 

Article 23 TEU 
 
Financing
:  
None 
 
Procedure: 

 
Declarations are adopted throughout all phases of the crisis 
 
•  Council Secretariat or Presidency prepares initial draft 
 
•  Draft text is  
  a. 
discussed and finalised at PSC for approval by the Council, (I/A Item Note via 
Coreper); in this case the Declaration is issued as "EU Declaration"; or 
b. 
discussed and finalised via Coreu; in this case the Declaration is issued simultaneously 
in Brussels and Presidency capital as "Presidency Declaration on behalf of EU"; 
exceptionally, it can be agreed by Coreu that the Declaration is issued as "EU 
Declaration"; or 
c. 
prepared by PSC for adoption by forthcoming European Council, which will finalise 
the text during session; in this case the Declaration is issued as "Declaration by the 
European Council". 
 
Remarks:  
 

Association of Associates and EFTA/EEA countries to Declarations adopted under a. and b. 
above, is automatically launched by Secretariat in consultation with Presidency. 
 

Exceptionally, due to lack of time, Presidency issues its own Declaration as first immediate 
response to unforeseen events. In this case, the Presidency speaks on its own behalf. 
 

SG/HR issues statements on his own behalf. 
 
Selected precedents: 
 
All declarations in Council website under http://domus/News/PressOffice/CFSPStatements 
5633/01 
 
                           30 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
2.               DEMARCHES 
 
Legal basis
:  
Article 23 TEU 
 
Financing: 
None 
 
Procedure: 
 
•  Demarches can be carried out throughout all phases of the crisis 
 
•  Presidency prepares initial draft, which can be in the form of "terms of reference"; HOMs' input 
may be requested  
 
•  Draft text is discussed and finalised via Coreu, including modalities (SG/HR, Presidency and 
Commission, Presidency alone, Troika) and level of receiving authority and of EU 
representation (HOM, Regional Directors, etc.),  or 
 
•  Draft text is discussed/finalised by PSC. 
 
Remarks:  
 
-  Association of Associates to be decided in negotiation by Coreu or by PSC 
 
Selected precedents: 
 
See current list kept up-to-date by Council Secretariat (General Affairs) in designated directory 
j/listes/demarches 
5633/01 
 
                           31 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
3. 
POLITICAL DIALOGUE 
 
Legal Basis:
 
Bilateral agreement with the country concerned or ad-hoc arrangements. 
 
Financing: 
If needed, for travel expenses Council administrative budget (See SG decision 
1997) 
 
Procedure: 
 
•  Established with like-minded countries but also with countries with which the Union may have 
divergence of views on major issues. In the latter cases such meetings can be employed as a 
means to defuse potential crises or seek solutions for on-going crises. 
 
•  Political dialogue meetings can be organised and take place throughout all phases of a crisis. 
 
•  Generally conducted by the Troika. TEU Article 26 provides for the possibility of political 
dialogue being conducted by the SG/HR. 
 
•  Agreement of counterpart for each meeting always necessary. 
 
•  The PSC can agree on an ad hoc basis, in relation to a specific crisis, to hold a meeting, and at 
the same time, agree on the level and composition of the EU delegation, as well as on the Terms 
of Reference. All this can also be done by Coreu. 
 
Selected precedents: 
 
See political dialogue commitments on the collection of acts applicable to CFSP (j/listes/dialpolit). 
 
5633/01 
 
                           32 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
4.   FACT-FINDING MISSION 
 
Legal basis
:   Council request and Commission Decision on financing 
 
Financing
:  Commission Decision authorising utilisation of Budget line B8-0151 (Preparatory 
Actions and Common Strategies, New Actions), including financial statement.  
 
Procedure: 

 
•  This  measure  is  normally  used  during  crisis  build-up,  i.e.,  when  PSC  deems,  after  Coreu 
exchanges, that before considering self-initiated or requested EU intervention, more knowledge 
of situation on the ground is needed, (i.e.; facts need to be verified, mediation and/or arbitration 
tried,  confidence  built).  PSC  examines  possible  composition  of  the  team,  in  particular  the 
appointment  of  its  Head  and  the  presence  of  relevant  experts,  i.e.,  from  the  Commission,  the 
Member States, military and/or police, involved IOs, etc. 
 
•  During  Pre-decisional  planning/definition  of  action,  Council  Secretariat  prepares  draft 
Presidency proposal on mission's tasks, composition, financing, reporting modalities, which is 
discussed  by  Foreign  Relations  Counsellors  and  agreed  by  PSC.  Commission  adopts  internal 
Decision  on  the  basis  of  Presidency  proposal,  authorising  utilisation  of  CFSP  budget  line  on 
preparatory actions (B8-0151) and establishing modalities to conclude contracts with missions' 
members. 
 
Selected Precedents: 

 
Mission led by General Sir Garry Johnson in Georgia to assess needs for potential EU measures in 
support of the authorities of Georgia to ensure the protection of its borders. Commission Decision 
of May 2000. Fact-finding mission followed by Joint Action 2000/456/CFSP, L 183/22.7.00. 
5633/01 
 
                           33 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
5.   EU SPECIAL REPRESENTATIVES 
 
Legal basis
:   Art. 18.5 TEU via Joint Action (art. 14 TEU: unanimity, except if in implementation 
of a Common Strategy) 
 
Financing:  Administrative expenditure (salaries and travel expenses) charged to Council 
administrative budget (line 1113: Special Advisers and other persons authorised by 
the Council); Operational expenditure, if any, charged to CFSP budget lines B8-0130 
or B8-0131 (Special Representatives, existing and new ones). Financial statements 
required from Council Secretariat and Commission. 
Procedure: 
 
•  The  appointment  of  EUSRs  is  normally  used  during  Crisis  Build-up,  i.e.,  when  the  Council 
agrees on the advisability of appointing an EUSR and may call upon candidates, possibly via 
Council  conclusions.  PSC  considers  candidates  put  forward  by  Member  States  and  EU 
Institutions at PSC or via Coreu. PSC also discusses objectives and mandate of EUSR.  
 
•  During  Pre-decisional  planning/definition  of  action,  Council  Secretariat  prepares  draft  Joint 
Action which indicates mandate, duration, terms of reference, criteria for constituting EUSR's 
team, criteria and modalities for reporting, financing arrangements including co-operation with 
the  Commission,  provisions  on  immunities  and  privileges.  Foreign  Relations  Counsellors 
discuss draft Joint Action and related financial statements, i.e., one from the Council Secretariat, 
also  prepared  by  Council  Secretariat,  on  salaries  and  travel  expenses,  and  one  from  the 
Commission, if necessary, on operational expenditure. Draft Joint Action is agreed by PSC and 
submitted to Coreper/Council for approval. 
 
•  Once appointed, EUSR selects his team whose salaries and travel allowances are also charged to 
the Council administrative budget, except for secondees. The team is constituted in consultation 
with the Presidency, assisted by the SG/HR and in full association with the Commission. 
 
•  During all phases of the crisis, EUSRs co-operate with MS' and Commission's missions in the 
crisis country. With HOMs, they provide information and assessments to PSC. 
 
Remarks

 

Title of appointee (envoy, co-ordinator, etc.) has no bearing on nomination. Any person 
whose nomination is not based on Art.18(5) will be deemed to be a Presidency 
Representative (art. 18.2) 

Refer to Guidelines on appointing procedure (doc. 7089/00) approved by Council on 
30.3.2000 
 
Selected precedents: 
 
African Great Lakes region, Joint Action 2000/347/CFSP, L122/24.05.00.  
See also "I/A" Item Note in doc. 8298/00.
5633/01 
 
                           34 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
 
6. 
TROIKA, PRESIDENCY OR SG/HR MISSIONS (for mediation, arbitration, 
confidence-building) 
 
Legal basis:
 
Articles 23 (Troika), 18 TEU (Presidency, High Representative). 
 
Financing: 
Council administrative budget for Troika travel (see SG Decision 1997) 
CFSP budget (B8-0151 budget line - preparatory action). No need for a formal 
Council decision, but need for Commission Decision (see fiche on fact-finding 
mission) preceded by a Letter of Intent from Commission. 
 
Procedure: 

 
•  These missions can be organised and take place throughout all phases of a crisis; 
 
•  Consent of the "host" country necessary  
 
•  Council Secretariat drafts terms of reference, to be approved by PSC or by Coreu 
 
•  When politically advisable, Council conclusions 
 
Remarks
 
Difficulty may reside in availability of Ministers. 
5633/01 
 
                           35 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
7. 
REVISION OF EXISTING ARRANGEMENTS 
 
Legal basis:
 
Agreement(s) concerned, and in particular, suspension clause contained therein. 
Otherwise appropriate provision under public international law (Rebus Sic 
stantibus etc). Commission proposal always necessary (Unanimity or QMV 
depending on the legal basis of the decision of conclusion, or on the suspension 
clause)  
 
Financing: 
None 
 
•  Arrangements in question are usually Community or mixed agreements with the country 
concerned. Most of them contain a suspension or a revision clause, allowing for the revision, 
suspension of termination of the agreement in its totality or in part if certain conditions are met 
and setting forth the procedure to that end (e.g. Articles 1 and 58 of the agreement with Mexico, 
Doc. 11618/97). Commission proposal always necessary. 
 
•  During crisis build-up: Commission assesses the consequences of such revision and presents to 
the Council (PSC) various options. 
 
•  During pre-decisional planning/definition of action: Council invites the Commission to present 
a proposal (in accordance with the revision clause applicable) for the revision of the 
arrangement(s) in question. The proposal could be discussed and adopted, but its actual entry 
into force postponed to the moment when the Union decides to act. 
 
•  During operational phase: Council adopts the Commission proposal or triggers the measures 
envisaged. Throughout the crisis the Commission reports on the effects of the measures taken. 
 
•  During  transition period:  Council adopts Commission proposals for the termination/re-entry 
into force/modification of the agreement(s) concerned. 
 
Remarks: 
 

The SG/HR and the Commission might - as a means to positively influence the situation - 
notify the country concerned that such a revision is under consideration. 
 

If revision/suspension requires the same procedure as for conclusion of the agreement, the 
European Parliament might have to be consulted or give its assent.  
 

For ACP countries, see art. 96 Cotonou agreement procedure. 
 
Precedents: 
 
Niger, July 1999 (doc. 10390/99) 
Fiji, Declaration 10578/00, (Presse 272), P 108/00 
Ivory Coast, Declaration 14234/1/99 Rev 1, (Presse 422), P 129/99 
5633/01 
 
                           36 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
8. 
REVISION OF ASSISTANCE PROGRAMMES 
 
Legal basis: 
Regulations establishing the programmes, and specifically, clauses contained 
therein providing for revision or suspension (QMV on a proposal from the 
Commission). Comitology procedure for Commission initiatives within the 
programme 
 
Financing: 
EC budget (funds allocated to the programme(s) in question) 
 
Procedure: 

 
•  Programmes usually contained in ad-hoc Council regulations. Implemented by the Commission 
through a comitology procedure. May contain revision/suspension clauses, permitting the 
adoption of urgent measures by simplified procedure (e.g. Article 16 of Reg. 99/2000 - Tacis). 
 
•  During crisis build-up: The Commission informs the PSC of possible measures within the 
framework of existing assistance programmes to tackle the crisis, which could either be taken 
autonomously, or by the Council upon Commission proposal. The Commission identifies the 
measures to be taken autonomously and/or announces the necessary proposals to the Council. 
 
•  During pre-decisional planning/definition of action: the Council invites the Commission to take 
the measures falling under its responsibilities and/or to present the necessary proposals. 
 
•  During Operational phase - formal decision to take action: The Commission adopts the 
measures falling under its responsibility. If needed, the Council adopts the Commission 
proposals on revision of assistance programmes. 
 
•  During Operational phase - implementation: The Commission reports regularly to the Council 
on the implementation of the measures adopted and their impact on the on-going crisis. 
 
•  During transition period: The Commission, informs the Council of the re-examination of the 
measures so far taken, the interruption or resumption of some of them, and announces the 
necessary proposals for the resumption of the assistance programmes and/or new measures or 
programmes to tackle the transition. 
 
 
 
 
5633/01 
 
                           37 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
9a.   SANCTIONS - GENERAL TRADE EMBARGO 
 
Legal basis

Art. 15 TEU (unanimity) for Common Position 
Art. 301 TEC for Regulation (QMV) with Commission proposal  
 
Financing: 

None 
 
Procedure: 

 
•  It is usually decided in implementation of UN Security Council Resolution (UNSCR).  
•  During Crisis build-up, PSC keeps close track of UNSC development. The Commission starts 
preparing implementation modalities.  
•  During Pre-decisional planning/definition of action, Council Secretariat prepares draft Common 
Position that is finalised by Foreign Relations Counsellors and agreed at PSC level. To speed up 
the possible adoption of the Regulation, the Commission could present informal drafts of the 
Regulation for discussion by the Foreign Relations Counsellors. 
•  During  Operational  Phase  -  formal  decision  to  take  action,  Commission  formally  adopts  the 
Regulation proposal. Common Position is approved either by Council via Coreper, or by written 
procedure1 The Community Regulation is adopted simultaneously with the Common Position, 
to ensure practical execution of embargo, i.e., avoid that ban is announced but not immediately 
implemented. 
•  During  Operational  Phase  -  Implementation,  PSC  monitors  effects  of  embargo.  Commission 
informs on compliance and proposes adjustments (i.e. "holes" in the embargo) as appropriate.  
•  Repealing Common Position and Regulation are adopted by Council when appropriate. 
 
Remarks

 

Simultaneity  of  adoption  of  Common  Position  and  Regulation  is  essential  to  ensure 
compliance with UNSCR. 

In case of autonomous EU sanctions, verify compatibility with international law. 

Specific article on association of Associates and EFTA/EEA countries may be inserted in 
Common Position. Standard Declaration of alignment applicable. 
 
Selected precedents: 
 
Iraq: Council Regulation 2465/96, L 337/27.12.96; Common Position 96/741/CE,  
L 337/27.12.96
                                                 
1 If it is necessary to ensure entry into force by date either prescribed in UNSCR or by expiry of 
deadline given to crisis country for compliance with EU conditions 
5633/01 
 
                           38 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
9b.         SANCTIONS - ARMS EMBARGO 
 
Legal basis
:   Art. 15 TEU for Common Position (unanimity); art. 301 TEC for embargo on 
repressive equipment (QMV), with Commission proposal 
 
Financing:
  None 
 
Procedure: 

 
•  It is decided either in implementation of UNSCR or as EU autonomous measure. 
•  During  Crisis  build-up,  PSC  discusses  flow  of  arms  into  crisis  country  as  contributing  to 
destabilisation or monitors UNSC's discussions on possible embargo. It discusses advisability of 
including equipment used for repressive purposes or terrorism1 in possible embargo.  
•  During Pre-decisional planning/definition of action, Council Secretariat prepares draft Common 
Position  that  is  finalised  by  Foreign  Relations  Counsellors  and  agreed  at  PSC  level.  If 
equipment  for  repression  and  terrorism  is  to  be  included,  the  Commission  could  present 
informal drafts of the Regulation for discussions by Foreign Relations Counsellors to speed up 
the possible adoption of the Regulation. 
•  During  Operational  Phase  -  formal  decision  to  take  action,  Commission  formally  adopts  the 
Regulation proposal. Common Position is adopted either by Council via Coreper or by written 
procedure2. The Regulation is adopted simultaneously with the Common Position. 
•  During Operational Phase - Implementation, PSC monitors compliance. 
•  Repealing  decisions  (Common  Position  and  Regulation)  are  adopted  by  Council  when 
appropriate, unless expiry is provided for in initial acts. 
 
Remarks

 

This measure can be part of a Common Position encompassing additional sanctions. 

EU definition of arms is used also in case of transposition of UN embargo. 

Specific article on association of Associates and EFTA/EEA countries may be inserted in 
Common Position. Association crucial if autonomous EU embargo. Standard Declaration of 
alignment applicable. 
 
Selected Precedents: 
 
Indonesia: Common Position 99/624/CFSP, L 245/17.9.99; Regulation 2158/99,  
L 265/13.10.99 
Libya: Common Position 99/261/CFSP, L 103/20.4.99 amended by Common Position 
99/611/CFSP, L 242/14.9.99
                                                 
1This equipment falls under Community competence. 
2 If it is necessary to ensure entry into force by date either prescribed in UNSCR or by expiry of 
deadline given to crisis country for compliance with EU conditions. 
5633/01 
 
                           39 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
9c.    SANCTIONS - VISA/VISITS BAN, DIPLOMATIC STAFF REDUCTION1 
 
Legal basis

Art 15 TEU for Common Position (unanimity, except if in implementation of 
a Common Strategy) 
Financing
None 
 
Procedure:
 
 
•  This measure is decided either in implementation of UNSCR or autonomously by EU. 
•  During Crisis build-up, PSC discusses possible impact of measures. 
•  During Pre-decisional planning/definition of action, Council Secretariat prepares draft Common 
Position that is finalised by Foreign Relations Counsellors and agreed at PSC level. HOMs are 
asked to prepare lists of persons, i.e., close to regime in crisis country, whose names and details 
(e.g. date of birth, transport No, etc.) may be included in the Common Position as subject to a 
visa ban. The list of names can be included in a Decision implementing the Common Position. 
This Decision is adopted and can be amended by QMV. 
•  During Operational Phase - formal decision to take action, Common Position is approved either 
by Council via Coreper or by written procedure.2 
•  During Operational Phase - Implementation. HOMs are asked to monitor effects of measures 
and contribute to their assessment. 
•  Amending Decisions are required  frequently to take account up-dates/improvements to lists of 
individuals. 
•  Repealing Common Position is adopted by Council when appropriate. 
 
Remarks
 

This measure can be part of a wider Common Position including additional sanctions. 

Take account of technical time needed for compilation/verification of lists, persons' titles, 
acquisition of specific info, i.e., dates and places of birth. 

For  reduction  of  diplomatic  personnel,  categories  of  diplomatic  staff  to  be  withdrawn  are 
indicated, i.e., military attaches (see model). 

Specific article on association of Associates and EFTA/EEA countries may be inserted in 
Common Position. Standard Declaration of alignment applicable. 
 
Selected precedents: 
 
Burma: Common Position 2000/346/CFSP, L 122/24.5.2000 
FRY: Common Position 2000/56/CFSP, L 21/26.1.00; Common Position 2000/176/CFSP, L 
56/1.3.00 (repealed by Common Position 2000/454/CFSP,  
L 183/22.7.00)
                                                 
1 Refer to Fiches on "Dispatch Border Control Team" and "Control of Migration Flows Refugees". 
2 If it is necessary to ensure entry into force by date either prescribed in UNSCR or by expiry of 
deadline given to crisis country for compliance with EU conditions 
5633/01 
 
                           40 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
9d.    SANCTIONS - BAN ON IMPORTS OF SPECIFIC PRODUCTS 
 
Legal basis
:  
Art. 15 TEU (unanimity) for Common Position 
Art. 301 TEC for Regulation (QMV) with Commission proposal  
Financing:  
None 
 
Procedure: 

•  It is usually decided in implementation of UNSCR. 
•  During Crisis build-up, PSC discusses if ban on imports of products whose revenue contributes 
to financing targeted regime could force the latter towards desired solution (end of repression or 
aggression). Examples: oil and related products, diamonds. Ban is also considered to "isolate" 
crisis  country  and  impede  fuelling  of  repression/aggression  machinery.  Examples:  oil  and 
related products. The Commission starts assessing the feasibility of the ban. HOMs are alerted. 
•  During Pre-decisional planning/definition of action, Council Secretariat prepares draft Common 
Position that is finalised by Foreign Relations Counsellors and agreed at PSC level. To speed up 
the possible adoption of the Regulation, the Commission could present informal drafts of the 
Regulation for discussion by the Foreign Relations Counsellors.  
•  During  Operational  Phase  -  formal  decision  to  take  action,  Commission  formally  adopts  the 
Regulation proposal. Common Position is adopted either by Council via Coreper, or by written 
procedure1.  The  Regulation  is  adopted  simultaneously  with  the  Common  Position,  to  ensure 
practical execution of ban, i.e., avoid that ban is announced but not immediately implemented. 
•  During Operational Phase - Implementation, PSC  monitors effects of ban. HOMs are closely 
associated.  Commission  informs  on  compliance  and  proposes  adjustments  (i.e.  "holes"  in  the 
ban) as appropriate, via comitology if provided for by Regulation.  
•  Repealing Common Position and Regulation are adopted by Council when appropriate. 
 
Remarks


This measure can be part of a wider Common Position including additional sanctions. 

Simultaneity of adoption of Common Position and implementing Regulation is essential to 
ensure credibility of measures and/or compliance with UNSCR's deadline. 

For autonomous EU sanctions, verify compatibility with international law. 

Specific article on association of Associates and EFTA/EEA countries may be inserted in 
Common Position. Standard Declaration of alignment applicable. 
 
Selected Precedents: 

Sierra Leone: 2000/455/CFSP, L 183/22.7.00 (diamonds) 
FRY: 99/273/CFSP, L 108/27.4.99 + Regulation 900/99, L 114/1.5.99 repealed by 2111/99, L 
258/5.10.99 (oil + oil products)
                                                 
1 If it is necessary to ensure entry into force by date either prescribed in UNSCR or by expiry of 
deadline given to crisis country for compliance with EU conditions 
5633/01 
 
                           41 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
9e.   SANCTIONS - FLIGHTS BAN 
 
Legal basis
:  
Art. 15 TEU (unanimity) for Common Position 
Art. 301 TEC for Regulation (QMV) with Commission proposal 
Financing
None 
 
Procedure
 
•  It is decided either in implementation of UNSCR or as EU autonomous measure.  
•  During  Crisis  build-up,  PSC  discusses  if  flights  ban  could  force  targeted  regime  towards  the 
desired  solution  (end  of  repression  or  aggression).  The  Commission  starts  assessing  the 
feasibility of the ban, including an assessment of airlines' bilateral agreements if ban is not in 
implementation of UNSCR. 
•  During Pre-decisional planning/definition of action, Council Secretariat prepares draft Common 
Position that is finalised by Foreign Relations Counsellors and agreed at PSC level. To speed up 
the possible adoption of the Regulation, the Commission could present informal drafts of the 
Regulation for discussion by the Foreign Relations Counsellors.  
•  During Operational Phase - formal decision to take action, Commission has formally adopted 
the  Regulation  proposal.  Common  Position  is  approved  either  by  Council  via  Coreper,  or  by 
written procedure1. The implementing Regulation is adopted simultaneously with the Common 
Position,  to  ensure  practical  execution  of  ban,  i.e.,  avoid  that  ban  is  announced  but  not 
immediately implemented, with the same modalities as for the Common Position. 
•  During Operational Phase - Implementation, PSC monitors effects of ban. Commission informs 
on compliance and difficulties in implementation on the ground. It proposes adjustments (i.e. 
"holes" in the ban) as appropriate.  
•  Repealing Common Position and Regulation are adopted by Council when appropriate. 
 
Remarks

 

This measure can be part of a wider Common Position including additional sanctions. 

Simultaneity of adoption of Common Position and implementing Regulation is essential to 
ensure credibility of measures. 

Compliance could be monitored by military means. 

Specific article on association of Associates and EFTA/EEA countries may be inserted in 
Common Position. Standard Declaration of alignment applicable. 
 
Selected precedents 
 
Afghanistan: Common Position 1999/727/CFSP, L 294/16.11.99 and Regulation 337/00, L 
43/16.2.00 
FRY: Common Position 99/318/CFSP, L 123/13.5.99, Regulation 2151/99,  
L 264/12.10.99 suspended by Regulation 607/00, L 73/22.3.00
                                                 
1 If it is necessary to ensure entry into force by date either prescribed in UNSCR or by expiry of 
deadline given to crisis country for compliance with EU conditions 
5633/01 
 
                           42 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
9f.  SANCTIONS - FREEZE OF ASSETS/FUNDS 
 
Legal basis:  
Art. 15 TEU (unanimity) for Common Position 
Art. 301 and, if required for capital movements, art. 60 TEC for Regulation 
(QMV) with Commission proposal  
Financing:  
None 
 
Procedure: 
•  It is decided either in implementation of UNSCR or as EU autonomous measure. 
•  During Crisis build-up, PSC discusses if freezing assets and/or funds of State or State-related 
enterprises as well as of individuals close to targeted regime could force the latter towards the 
desired  solution  (end  of  repression  or  aggression)  The  Commission  starts  assessing  the 
feasibility of the freeze. HOMs are alerted since their input on targeted firms and individuals 
will be crucial to ensure "fairness" of freeze.  
•  During Pre-decisional planning/definition of action, Council Secretariat prepares draft Common 
Position that is finalised by Foreign Relations Counsellors and agreed at PSC level. To speed up 
the possible adoption of the Regulation, the Commission could present informal drafts of the 
Regulation for discussion by Foreign Relations Counsellors.  
•  During  Operational  Phase  -  formal  decision  to  take  action,  Commission  formally  adopts  the 
Regulation proposal. Common Position is approved either by Council via Coreper, or by written 
procedure1.  The  Regulation  is  adopted  simultaneously  with  the  Common  Position,  to  ensure 
execution of freeze by public and private operators. 
•  During Operational Phase - Implementation, PSC monitors effects of freeze. HOMs participate 
closely.  Commission  informs  on  compliance  and  proposes  adjustments  (i.e.  "holes"  in  the 
freeze) via comitology procedure if provided for in the Regulation.  
•  Repealing Common Position and Regulation are adopted by Council when appropriate. 
 
Remarks


This measure can be part of a wider Common Position including additional sanctions. 

Simultaneity of adoption of Common Position and implementing Regulation is essential to 
ensure credibility of measures and/or compliance with UNSCR's deadline. 

Specific article on association of Associates and EFTA/EEA countries may be inserted in 
Common Position. Standard Declaration of alignment applicable. 
 
Selected precedents: 

 
Afghanistan: C.P. 1999/727/CFSP, L 294/16.11.99 and Reg. 337/00, L 43/16.2.00 
FRY: C.P. 99/318/CFSP, L 123/13.5.99, Reg. 1294/99, L 153/19.6.99 
Burma: C.P. 2000/346/CFSP, L 122/24.5.00 and Reg. 1081/L 122/24.5.00
                                                 
1 If it is necessary to ensure entry into force by date either prescribed in UNSCR or by expiry of 
deadline given to crisis country for compliance with EU conditions 
5633/01 
 
                           43 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
9g.  SANCTIONS: - BAN ON INVESTMENT  
Legal basis:  
Art. 15 TEU (unanimity) for Common Position 
Art. 301 and, if required for capital movements, art. 60 TEC, for Regulation 
(QMV) with Commission proposal  
Financing
None 
 
Procedure:
 
•  It is decided either in implementation of UNSCR or as EU autonomous measure. 
•  During Crisis build-up, PSC discusses if ban on investments (existing and/or new) of State or 
State-related enterprises as well as of firms and individuals close to targeted regime could force 
the latter towards the desired solution (end of repression or aggression). The Commission starts 
assessing the  feasibility  of  the  ban.  HOMs  are alerted since  their  input  on  targeted  firms  and 
individuals will be crucial.  
•  During Pre-decisional planning/definition of action, Council Secretariat prepares draft Common 
Position that is finalised by Foreign Relations Counsellors and agreed at PSC level. To speed up 
the possible adoption of the Regulation, the Commission could present informal drafts of the 
Regulation for discussion by Foreign Relations Counsellors.  
•  During Operational Phase - formal decision to take action, Commission has formally adopted 
the  Regulation  proposal.  Common  Position  is  approved  either  by  Council  via  Coreper,  or  by 
written  procedure1.  The  Regulation  is  adopted  simultaneously  with  the  Common  Position  to 
ensure  execution  of  ban  by  public  and  private  operators,  with  the  same  modalities  as  for  the 
Common Position. 
•  During  Operational  Phase  -  Implementation,  PSC  monitors  effects  of  ban.  HOMs  participate 
closely. Commission informs on compliance and proposes adjustments (i.e. "holes" in the ban) 
via comitology procedure if provided for in the Regulation.  
•  Repealing Common Position and Regulation are adopted by Council when appropriate. 
 
Remarks


This measure can be part of a wider Common Position including additional sanctions. 

Simultaneity of adoption of Common Position and implementing Regulation is essential to 
ensure credibility of measures and/or compliance with UNSCR's deadline. 

Specific article on association of Associates and EFTA/EEA countries may be inserted in 
Common Position. Standard Declaration of alignment applicable. 
 
Selected precedents: 

 
FRY: Common Position 98/374/CFSP, L 165/10.6.98, Regulation 1294/99,  
L 153/19.6.99
                                                 
1 If it is necessary to ensure entry into force by date either prescribed in UNSCR or by expiry of 
deadline given to crisis country for compliance with EU conditions 
5633/01 
 
                           44 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
10.  FINANCIAL ASSISTANCE 
 
Legal basis:
 
CFSP emergency measures - Joint Action 
Macro-financial assistance - Art. 308 (unanimity) - Council Decision  
Use of existing programmes - Regulation establishing the programme 
 
Financing: 
Emergency measures - B8-014 
 
 
Macro-financial assistance B0-20 or B7 
 
 
 
Existing programmes (several) 
Procedure: 
 
Emergency measures 
•  The decision to provide financial assistance can be adopted throughout all phases of the crisis. 
•  Used for immediate and limited assistance. 
•  PSC examines the advisability of the measures. 
•  Council Secretariat prepares draft Joint Action, which is finalised by Foreign Relations 
Counsellors and agreed by COREPER/Council. 
 
Macro-financial assistance 
•  Suitable during the Routine phase  or during the Transition period. 
•  PSC examines the advisability of the measures. 
•  The Commission consults the Economic and Financial Committee before submitting its 
proposal to the Council. 
•  The Commission proposal is finalised by the Financial Counsellors and agreed by 
COREPER/Council (ECOFIN) after the consultation of European Parliament1 
•  The assistance can be in the form of loans or grants. 
•  The Commission manages the assistance in close consultation with the Economic and Financial 
Committee. 
 
Use of existing programmes 
•  The Commission informs the PSC on the measures taken and under consideration. 
•  Comitology procedure. 
 
Remarks: 

 
•  In case of macro-financial assistance, the Council generally requires that the recipient has 
agreed with the IMF on a macroeconomic programme. 
•  Co-ordination with the Member States financial aid measures essential. 
 
Selected precedents 
Montenegro: Joint Action 98/301/CFSP, L 138/9.5.98 
Montenegro: Council Decision 2000/355/EC of 22.5.00/L 127/27.5.00 
Kosovo: Council Decision 2000/140/EC of 14.2.00/L 47/19.2.00
                                                 
1  
In relation to the consultation of the European Parliament it should be noted that unless an urgency procedure is used, the 
Council might have to wait for the EP opinion for several months. 
5633/01 
 
                           45 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
11.         HUMANITARIAN AID 
 
Legal basis

 Reg. 1257/96. Implementation by Commission (in particular ECHO) via 
comitology procedure, or  
Cotonou Agreement for ACP countries, or 
CFSP legal instruments to support convoying of humanitarian aid 
 
Financing:
 
EC budget lines provided for Reg. 1257/96 
 
 
 
European Development Fund (EDF) in case of ACP countries 
 
 
 
CFSP budget lines to support convoying of humanitarian aid 
 
Procedure: 
 
•  The need for supplying humanitarian aid can intervene in all phases of the crisis. 
•  During crisis build-up, especially at early-warning phase, PSC asks Commission for information 
on  humanitarian  aid  operations  either  planned,  decided  or  in  the  course of  implementation  in 
crisis country. Special attention is given to co-ordination of international efforts, i.e., with UN.  
•  Commission keeps PSC informed throughout crisis, giving particular consideration to possible 
support needed for distribution and protection of convoys. This may require Council Decisions, 
i.e., Joint Actions, at later phases of crisis. 
•  During Pre-decisional planning/definition of action, if so required, Council Secretariat prepares 
draft Joint Action, in close association with Commission services, on supporting the convoying 
of  EU/international  aid  (for  example,  for  the  identification,  restoration  and  preservation  of 
priority routes). The draft Joint Action is finalised by Foreign Relations Counsellors and agreed 
by PSC. The Joint Action can be financed either from CFSP budget lines (chapter B8) or by 
MS'  contributions  or  by  a  combination  of  both.  Financing  modalities  will  be  specified  in  the 
financial statement, to be provided by the Commission and attached to the draft Joint Action. 
•  During  Operational  Phase  -  formal  decision  to  take  action,  Joint  Action  or  Decision 
implementing  Common  Position  is  approved  either  by  Council  via  Coreper  or  by  written 
procedure, depending on urgency.  
•  During  Operational  Phase  -  Implementation,  PSC  monitors  implementation  with  close 
involvement by Commission. HOMs are closely associated. 
•  After end of military operation and during transitional phase, measures are likely to continue. 
PSC continues to monitor and HOMs continue to be closely associated. 
 
Remarks

 

Urgency procedure at art. 17.3 of Reg. 1257/96. 
 
Selected precedents: 
 
Convoying of humanitarian aid in Bosnia Herzegovina 
Council Decision 93/603/CFSP, L 286/20.11.93 as amended. 
N.B.: Decision should be "Joint Action".
5633/01 
 
                           46 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
12.  SUPPORT TO ELECTORAL PROCESS 
 
Legal basis: 

Regulations 975/99 and 976/99 on laying down the requirements for the 
implementation of Community operations in relation to developing and 
consolidating democracy and the rule of law and to that of respecting human 
rights and fundamental freedoms  

Comitology  
Joint Action if Community has not acted (Article 14) 
 
Financing: 
Community financing based on Regulations 975/99 and 976/99 
 
Procedure: 
The decision to provide support for the supervision of an electoral process is likely to be taken as 
part of EU's contribution to stability and conflict prevention and hence used during the Routine 
phase or during the Transition period after the operation has been terminated.  
•  EU can act out of its own initiative or at the request of an outside body (e.g. UN, OSCE). 
•  The Commission gives concrete indications to the PSC on the action it intends to pursue and 
keeps the PSC regularly informed. 
•  The Commission shall adopt the measures under the comitology procedure.1 
•  If CFSP measures are envisaged, Council Secretariat prepares draft Joint Action, in close 
association with Commission services. The draft Joint Action is finalised by Foreign Relations 
Counsellors and agreed by PSC. The Joint Action can be financed either from CFSP budget 
lines (chapter B8) or by MS' contributions or by a combination of both. Financing modalities 
will be specified in the financial statement, to be provided by the Commission and attached to 
the draft Joint Action. 
 
Remarks: 

−  The comitology procedure is used for decisions on operations for which financing exceeds EUR 
1 mio or any modification so such operations leading to an increase of more than 20 % in the 
sum initially agreed as well as for programmes intended to provide a coherent framework for 
action where the scale and complexity of the needs identified are such that they seem likely to 
continue. 
−  The Commission may finance emergency measures up to a maximum of EUR 2 mio. In these 
cases the Commission shall act after consulting the Member States. 
−  Co-ordination with the NGOs of the MSs, the EP and national parliaments essential. 
−  Gradual decline in use of CFSP legal instruments after entry into force of Regulations 975/99 
and 976/99. 
 
P.M. 'Co-ordinating mechanism' database. 
                                                 
1  
If the measures are not in accordance with the opinion of the committee the Commission shall submit to the Council a 
proposal relating to the measures to be taken.  The Council must act by a qualified majority before three months from the 
date of referral to the Council or the measures shall be adopted by the Commission. 
5633/01 
 
                           47 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
13.  DISPATCH HUMAN RIGHTS OBSERVERS 
 
Legal basis: 
Based on regulations 975/99 and 976/99 on laying down the requirements for 
the implementation of Community operations in relation to developing and 
consolidating democracy and the rule of law and to that of respecting human 
rights and fundamental freedoms 

Comitology 
Joint Action if Community has not acted. 
 
Financing: 
Community financing based on Regulations 975/99 and 976/99 
 
Procedure: 
 
•  The decision to dispatch Human Rights Observers can be taken throughout all phases of the 
crisis. 
•  EU can act out of its own initiative or at the request of an outside body (e.g. UN, OSCE). 
•  The Commission gives concrete indications to the PSC on the action it intends to pursue and 
keeps the PSC regularly informed. 
•  The Commission shall adopt the measures under the comitology procedure.1 
•  If CFSP measures are envisaged, Council Secretariat prepares draft Joint Action, in close 
association with Commission services. The draft Joint Action is finalised by Foreign Relations 
Counsellors and agreed by PSC. The Joint Action can be financed either from CFSP budget 
lines (chapter B8) or by MS' contributions or by a combination of both. Financing modalities 
will be specified in the financial statement, to be provided by the Commission and attached to 
the draft Joint Action. 
 
Remarks: 
 
−  The comitology procedure is used for decisions on operations for which financing exceeds EUR 
1 mio or any modification so such operations leading to an increase of more than 20 % in the 
sum initially agreed as well as for programmes intended to provide a coherent framework for 
action where the scale and complexity of the needs identified are such that they seem likely to 
continue. 
−  The Commission may finance emergency measures up to a maximum of EUR 2 mio. In these 
cases the Commission shall act after consulting the Member States. 
−  Co-ordination with the NGOs of the MSs, the EP and national parliaments essential. 
−  Gradual decline in use of CFSP legal instruments after entry into force of Regulations 975/99 
and 976/99. 
 
P.M. 'Co-ordinating mechanism' database 
                                                 
1  
If the measures are not in accordance with the opinion of the committee the Commission shall submit to the Council a 
proposal relating to the measures to be taken.  The Council must act by a qualified majority before three months from the 
date of referral to the Council or the measures shall be adopted by the Commission. 
5633/01 
 
                           48 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
14.  DISPATCH MISSION TO STRENGTHEN RULE OF LAW 
 
Legal basis: 
Based on regulations 975/99 and 976/99 on laying down the requirements for 
the implementation of Community operations in relation to developing and 
consolidating democracy and the rule of law and to that of respecting human 
rights and fundamental freedoms 
 
 

Comitology 
Joint Action if Community has not acted. 
  
 
Financing: 
Community financing based on Regulations 975/99 and 976/99 
 
Procedure: 
 
•  The decision to dispatch mission to strengthen rule of law can be taken throughout all phases of 
the crisis. 
 
•  EU can act out of its own initiative or at the request of an outside body (e.g. UN, OSCE). 
 
•  The Commission gives concrete indications to the PSC on the action it intends to pursue and 
keeps the PSC regularly informed. 
 
•  The Commission shall adopt the measures under the comitology procedure.1 
 
Remarks: 

 
−  The comitology procedure is used for decisions on operations for which financing exceeds EUR 
1 mio or any modification so such operations leading to an increase of more than 20 % in the 
sum initially agreed as well as for programmes intended to provide a coherent framework for 
action where the scale and complexity of the needs identified are such that they seem likely to 
continue. 
 
−  The Commission may finance emergency measures up to a maximum of EUR 2 mio. In these 
cases the Commission shall act after consulting the Member States. 
 
−  Co-ordination with the NGOs of the MSs, the EP and national parliaments essential. 
 
−  Gradual decline in use of CFSP legal instruments after entry into force of Regulations 975/99 
and 976/99. 
 
 
                                                 
1  
If the measures are not in accordance with the opinion of the committee the Commission shall submit to the Council a 
proposal relating to the measures to be taken.  The Council must act by a qualified majority before three months from the 
date of referral to the Council or the measures shall be adopted by the Commission. 
5633/01 
 
                           49 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
15.  DISPATCH POLICE FORCES (to secure law and order, to train local police, to 
monitor local police) 
 
Legal basis:
 
Joint Action based on Article 14 TEU (Unanimity, except if adopted in 
implementation of a Common Strategy) 
 
Regulations 975/99 and 976/99 for training operations (Commission in the lead 
with a comitology procedure) 
Financing:  
CFSP budget lines for operations of limited importance (financial statement 
required from Commission), otherwise MS direct contribution. EC budget for 
operations undertaken under Commission responsibility (budget line 
corresponding to the legal instrument selected). 
Procedure: 
 
•  During Crisis-build-up: PSC, with input from the "Co-ordinating Mechanism", JHA Working 
Groups (e.g. Police Co-operation, or Article 36 Committee) and the Committee for Civilian 
aspects of Crisis management discusses implications of such dispatch in the light of the police 
available; the Commission is fully associated to the exercise and provides information on 
possible actions it can take autonomously.  
•  During Pre-decisional planning/definition of action: Member States (in all likelihood within the 
Article 36 Committee) make commitments on the number of police they can provide. Council 
Secretariat prepares draft Joint Action which is finalised by Foreign Relations Counsellors and 
agreed at PSC level. Commission prepares financial statement if funding in through CFSP 
budget. The Commission informs the PSC on the measures it envisages to take under its 
responsibility. 
•  During Operational Phase-formal decision to take action: Council, via Coreper or by written 
procedure) adopts Joint Action. It appoints, if needed, a "Head of the Operation". 
•  During Operational Phase - implementation: Council (PSC) monitors the situation by receiving 
reports by the Head of Operation, HOMs, Commission, Joint Sitcen. 
•  During the Transition period: Need to amend or revise Joint Action in the light of evolution of 
the situation. 
 
Remarks: 
 
-  Joint Action must contain detailed reporting and supervisory provisions. 
-  Need to define a precise mandate for operation. 
-  Need to agree with receiving country on status of operation and of personnel to be sent. 
-  Need for detailed information from the crisis theatre, in particular on the conditions of local 
police, and on the possible effect on the local population of the dispatch of foreign police is 
paramount. 
-  Strong co-ordination with the military element of the operation (when there is one) to secure law 
and order. 
-  Contacts with lead-agency (if EU operation is not autonomous) or in any case with organisations 
active on the ground paramount throughout the crisis. 
-  PM: Co-ordinating Mechanism Data base. 
 
 
Selected precedents 
 
Albania (MAPE): Joint Action 99/189/CFSP, L 63/12.3.99 and Council Decision 99/190/CFSP, L 
63/12.3.99 as amended. 
N.B.: ex art. J.4.2. no longer suitable (e.g. for Council Decision above)
5633/01 
 
                           50 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
16.  DEMINING ASSISTANCE (via other International Organisations or by the EU 
autonomously) 
 
 
Legal basis:
  
Regulations 975/99 and 976/99 or technical assistance regulations (MEDA, 
TACIS etc.) (Commission in the lead with a comitology procedure), pending the 
adoption of a general demining EC Regulation.  
Article 14 TEU for "military" demining (unanimity). 
 
Financing: 
EC budget (funds allocated to the programme(s) in question)  
CFSP budget line for operations based on Article 14 TEU. 
 
Procedure: 
 
•  Although demining assistance may be provided throughout all phases of the crisis, it is most 
likely to occur during the transition period. 
 
•  The Commission informs the PSC on the measures it envisages to take under its responsibility 
and, once the measures have been taken, provides regular reports to PSC and Council. 
 
•  Council Secretariat prepares draft Joint Action which is finalised by Foreign Relations 
Counsellors and agreed at PSC level.  
 
Remarks: 

 

Member States should co-ordinate in the appropriate Working Group and the CivCom 
exchange information about their bilateral assistance programmes. 
 

Co-ordination with other International organisations involved is paramount. 
 
-  
PM. "Co-ordinating Mechanism" co-ordinates with other international agencies, and receives 
information from databases on mine action programmes (i.e. UN Mine action service). 
 

Gradual decline in use of CFSP legal instruments after entry into force of Regulations 975/99 
and 976/99. 
 
5633/01 
 
                           51 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
17. 
DISPATCH BORDER CONTROL TEAM1 
 
Legal basis
:   -Art. 14 TEU for Joint Action, art. 15 TEU for Common Position: unanimity; if in 
implementation of Common Strategies or in case of Decision implementing 
Common Position or Joint Action: QMV; or 
 
- Regs 975/99 & 976/99, TACIS, PHARE, Obnova, MEDA, etc.: Implementation by 
Commission via comitology 
 
Financing:  From CFSP budget lines (chapter B8) (financial statement required from 
Commission), or under budget lines designated for above Regulations  
Procedure: 
•  This measure aims at preventing illegal activities at borders where such activities contribute to 
escalation of potential conflict. It is likely to be used during crisis build-up, i.e., if EU considers 
that escalation of potential conflict can be avoided through appropriate border-monitoring, or 
after ending military operation and during transitional phase, if EU considers border-monitoring 
as contributing to stabilisation. PSC examines merit of proposed measure in close association 
with Commission, which keeps PSC informed of its analysis, plans and actions under 
Community programmes (Regs 975 &976/99, TACIS, PHARE, etc.). PSC examines suitable 
composition of team, in particular the appointment of its Head and the presence of relevant 
experts, i.e., from the Commission, the Member States, military and/or police, involved IOs, etc. 
HOMs are closely associated and provide input on needs. 
•  Council Secretariat prepares draft CFSP instrument (Joint Action or Decision implementing 
Common Position) on team's tasks, composition, financing, reporting modalities. Draft, 
including related financial statement on financing of team, is discussed by Foreign Relations 
Counsellors. SCIFA (Strategic Committee on Immigration Frontiers and Asylum), the Frontiers 
and CIREFI Working Parties are kept informed and are asked to provide technical expertise in 
identifying needs and human resources, i.e., experts from Member States. The draft CFSP 
instrument is agreed by PSC.  If there is orientation towards using 1st pillar instruments, 
Commission informs PSC of proceedings. 
•  Joint Action or Decision implementing Common Position is submitted to Coreper/Council for 
approval, if urgent, by written procedure. In case of EC instruments, Commission ensures 
timeliness of relevant decisions via comitology, if necessary via urgency procedures provided 
for in specific Regulations. 
•  PSC receives assessments from team. HOMs continue to be closely associated. 
 
Remarks


EU may act autonomously or contribute to lead IO organising monitoring activity, e.g., UN, 
OSCE 

Strong need to co-ordinate EC and CFSP instruments at all phases 

Controversial financing under EC instruments other than Regs 975/99-976/99 

This measure may be in implementation of an all-encompassing Common Position 
 
Selected precedents
:  
 
Georgia: Joint Action 2000/456/CFSP, L 183/22.7.00
                                                 
1 Refer to Fiches on "Control of Migration Flows Refugees" and "Sanctions - Visa/Visits Ban, 
Diplomatic Staff Reduction" 
5633/01 
 
                           52 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
18.   
CONTROL OF MIGRATION FLOWS, REFUGEES1 
 
Legal basis
:   EC (ex JHA): Art. 62 and 63 TEC for new Community measures (unanimity, 
Member States share the right of initiative with the Community for 5 years after 
entry into force of the Amsterdam Treaty) as well as for developing existing 
Schengen acquis. 
Art. 64.2 TEC for emergency measures (QMV with Commission proposal). N.B.: 
crucial instrument in case of urgent situation. 
CFSP: On items where there is no Community Competence, art. 14 for Joint Action 
art. 15 for Common Position: unanimity; if in implementation of Common Strategies 
or in case of Decision implementing Common Position or Joint Action: QMV 
   
Financing :  In case of CFSP instruments, financial statement required from Commission. 
 
Procedure
 
 
•  This measure may be needed at all phases of crisis. 
•  PSC  examines  feasibility  of  proposed  measures  in  close  association  with  the  Commission.  It 
seeks the advice of SCIFA (Strategic Committee on Immigration, Frontiers and Asylum) and 
High  level  working  party  on  Asylum  and  Migration,  as  well  as  subordinate  bodies,  such  as 
Working  Party  on  Migration  and  Expulsion,  Frontiers  Group  and  CIREFI  (early  warning 
mechanism).  HOMs  are  closely  associated  and  provide  input  on  needs.  Co-ordination  with 
involved IOs is crucial. 
•  If financing of measures is required, on the CFSP budget line Council Secretariat prepares draft 
CFSP instrument (Joint Action or Decision implementing Common Position), including related 
financial  statement,  which  are  discussed  by  Foreign  Relations  Counsellors.  SCIFA  and  other 
involved  JHA  instances  are  kept  informed.  Joint  Action  or  Decision  implementing  Common 
Position is agreed by PSC. Otherwise standard Community procedures apply. 
•  Joint Action or Decision implementing Common Position is submitted to Coreper/Council for 
approval, if urgent, by written procedure. 
•  PSC/Commission    monitor  implementation  and  examine  possible  modifications  of  EU/EC 
action. HOMs continue to be closely associated. 
 
Remarks

 

EU  may  act  autonomously  or  contribute  to  lead  IO  organising  control  activity,  e.g.,  UN, 
OSCE 
                                                 
1 Refer to Fiches on "Dispatch Border Control team" and "Sanctions - Visa/Visits Ban, Diplomatic 
Staff Reduction" 
5633/01 
 
                           53 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
 

N.B.:  EC  instruments  (ex  JHA)  which  may  be  used:  Reg.574/19991  determining  third 
countries whose nationals must be in possession of visas when crossing EU external borders 
(QMV  and  Commission  proposal);  Schengen  Convention,  art.2  (and  its  application 
procedure for art. 2.2 of 20.12.1995) (possibility for individual Member States to reinstate 
checks at internal borders, e.g. for German/Austrian border in case of influx from Balkans); 
Council Resolution 11.5.1999 on early warning system for transmission of information on 
illegal immigration and facilitation networks (doc. 7965/99) (via CIREFI and in pre-crisis 
stage); Council Recommendations of 28.5.1998 and 29.4.1999 and Decision of 27.3.20002 
on detection of false/falsified documents (during crisis build-up); Odysseus programme3 for 
training/exchange in fields of asylum, immigration and crossing of external borders (crisis 
build-up). 

Need for reliable assessment from crisis theatre is crucial. Possibly, need for satellite images 
(acquisition via CFSP instrument and financing). 
 
PM.  Refugee Fund to be adopted shortly. 
 
                                                 
1 OJ L72 of 18.3.99 
2 OJs C 189 of 17.6.98 and C 140 of 20.5.99 and L 81 of 1.4.2000 
3 98/244/JHA, OJ L 99,of 31.3.98 
5633/01 
 
                           54 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
19.  EVACUATION OPERATIONS INCLUDING SEARCH & RESCUE 
 
Legal basis
:   art. 14 TEU for Joint Action (unanimity) 
1985-1991 Guidelines on protection of Member States nationals in case of political 
crisis or natural catastrophe  
Voluntary co-operation by Member States via lead nation 
 
N.B. Art 20 TEU and art. 20 TEC 
Financing:  CFSP budget lines for Joint Action (except for expenditure arising from operations 
having military or defence implications) (financial statement required from 
Commission, or 
 
Member States (see Art. 28.3 TEU). Financial statement required for Joint Action 
Procedure 
 
•  During Crisis build-up, PSC monitors developments in crisis spot. Continuous HOMs' reporting 
essential. 
•  During  Pre-decisional  planning/definition  of  action,  Council  Secretariat  prepares  draft  Joint 
Action  which  is  finalised  by  Foreign  Relations  Counsellors  and  agreed  at  PSC  level.  Text 
includes financial provisions, i.e., which parts of the evacuation operation, if any, are financed 
from  CFSP  budget  lines  and  which  ones  are  charged  to  Member  States  budgets  (GNP  scale 
unless Council unanimoulsy decides otherwise). Draft Joint Action includes mandate to "lead 
nation(s)",  specifies  evacuation  criteria  (i.e.,  humanitarian  basis  including  non  EU-nationals), 
indicates  contribution(s)  by  military  means  and  from  civil  protection  resources  for  possible 
search  and  rescue  operations.  The  "Civil  Protection"  Working  Group  may  be  called  to 
contribute  its  expertise.  Co-operation  with  Commission  essential  for  civil  protection  part, 
including possibility of Community financing for parts of the operation. Commission provides 
Financial Statement related to Joint Action. HOMs' role essential. 
•  During  Operational  Phase  -  formal  decision  to  take  action,  Joint  Action  is  adopted  either  by 
Council via Coreper or by written procedure.  
•  During Operational Phase - Implementation, PSC monitors implementation via HOMs who are 
directly involved with the operation. 
 
Remarks


Association of Associates and EFTA/EEA countries to be assessed on a case-by-case basis 
for possible participation  

Routine consular protection available to EU citizens on basis of Decision 95/553/EC (OJ L 
314 of 28.12.95, P.73) in particular under "relief and repatriation of distressed citizens of the 
Union" 

Draft Guidelines on "consular protection of EU citizens in emergency situations in third 
countries" under discussion at COCON (see Coreu PAR/0267/00 on "Dispositif mis en place 
pour sécurité des ressortissants à l'étranger". 
 
Selected Precedents 
 
N.B.:
   ex art. J.4.2 no longer suitable (e.g. as in Council Decision of 27.6.96, doc. 8386/96)
5633/01 
 
                           55 
ANNEX I 
DG E VIII 
                             EN 

 
 
 
ANNEX II 
 
 
 

 
 
 
 

CRISIS MANAGEMENT PROCEDURES 
 
 
 
 
 
 
 

THE FINANCING OF MILITARY OPERATIONS 
 
5633/01 
 
                                                           56 
ANNEX II 
DG E VIII 
                                                      EN 

 
 
 
 
OBJECTIVES 
 
1. 
The aim is to enhance the ability of the EU to act on the international stage by equipping it 
with a military crisis management capability.  The EU may use the Berlin Plus arrangements, 
drawing on NATO assets to carry out operations, or act independently of NATO.  Both 
possibilities are described below. 
 
2. 
EU financing arrangements should meet the following objectives: 
 

provide quick, automatic, flexible, and adequate financing in a transparent way for the 
preparation and deployment of a possibly substantial European military force; 
 

ensure costs are spread fairly among Member States; 
 

ensure spending is accountable and provides value for money. 
 
ARRANGEMENTS FOR CFSP EXPENDITURE 
 
Expenditure on military operations 
 
3. 
Under the present terms of Article 28 of the TEU, the funding of operations having military or 
defence implications on the Community budget is specifically excluded.  Expenditure arising 
from operations having military or defence implications is funded by Member States on a 
GNP scale, or under other arrangements the Council may agree by unanimity.  Those who 
constructively abstain from specific operations with military implications are not obliged to 
contribute to the funding of those operations. 
 
4. 
Under current treaty provisions : 
 

Military operations (hitherto assumed to be conducted through the WEU) would 
normally be funded by Member States – less constructive abstainers (potentially a larger 
number of member States than those participating in the operation) - on a GNP scale.  
There is no indication in the Treaty of how this scale could be applied.  Crucially, it 
makes no distinction between common costs arising out of common or joint activity 
(e.g. HQ costs) and costs of national military activity (e.g. ammunition expended by 
national forces).  The latter are notoriously difficult to define and compare (not least 
because of divergent national accounting practice). 
 

The Council could decide unanimously on another means of funding (but not 
Community budget funding which is excluded). 
 
 
-  Costs of the permanent Military staff, and perhaps of exercises could be argued to be 
administrative costs for the Council Secretariat and would therefore come from the 
Council's administrative budget.  
5633/01 
 
                                                           57 
ANNEX II 
DG E VIII 
                                                      EN 

 
 
FUTURE ARRANGEMENTS 

 
5. 
The Council wants the permanent ESDP arrangements in place by early 2001 with some 
operational capability in place by then and the full headline goal capability in place by 2003.  
Treaty amendment to cover changes in funding arrangements, even if desirable, would not be 
possible in that timeframe.  So initially the existing provisions will apply. 
 
Military Operational Expenditure 
 
6. 
The existing provisions for the funding of operations with military or defence implications are 
untested. Operational costs of new military operations are unforeseeable, and likely to be of a 
different order of magnitude to the current CFSP budgetary allocation.  The TEU provides 
that, unless the Council decides otherwise by unanimity, the cost of operations with military 
or defence implications would normally be shared amongst the Member States – less 
constructive abstainers - on a GNP scale.   
 
7. 
Applying this arrangement in the EU would be simple once it has been established how to 
define military costs and whether to distinguish between total costs or simply common costs 
(though the Treaty makes no distinction).  NATO and WEU practice is to distinguish between 
common costs and costs of national military contributions, with the former being divided 
between member States and the latter being met directly by the Member State concerned.  It is 
likely that the Council would wish to follow this approach and not to seek to apportion the 
total cost of an operation.  
 
8. 
To proceed on this basis would require a definition of common costs.  These might include 
the extra costs deriving from an operation for the operational headquarters, the EMS and the 
General Secretariat. These categories of costs might include costs for premises, supplies, 
additional equipment, additional personnel costs, extra communications provision and 
transport (of HQ staff, Brussels staff, possibly charter of civilian air transports assets). 
 
Proposals 
 
9. 
There will be first of all a requirement to establish a small contingency fund so that 
operational start-up costs (e.g. costs of reconnaissance missions) could be met immediately 
without lengthy negotiation. This need may be best served by the constitution of an ad hoc 
fund through contributions from all Member States and managed by the Council Secretariat. 
The fund, having a revolving character, would need to ensure the immediate availability of 
financial resources. Flexibility in the review and adjustment of the budget and compliance 
with appropriate standards of audit and financial control must also be ensured. 
 
10.  For each individual military operation, the common costs, once defined, could also be covered 
by an ad hoc fund constituted by Member States on the basis of a repartition key (GNP scale 
or otherwise) less the constructive abstainers. The same ad hoc rules for the management of 
such costs would apply, as well as compliance with the same standards of audit and financial 
control as for the contingency fund. 
5633/01 
 
                                                           58 
ANNEX II 
DG E VIII 
                                                      EN 

 
 
11.  These funds could be established by a Joint Action, which would provide for their 
constitution, the repartition key among Member States (GNP scale or otherwise), as well as 
the rules and mechanisms for their management. 
 
12.  Given the nature of the expenses to be covered, it is essential that Member States can ensure 
the actual and rapid disbursement of their contributions to these funds. An assessment of the 
difficulties and duration in time of national procedures should be made by each delegation. 
 
A possible solution which one could resort to in case of difficulties would consist in 
"transferring" to the EU the financial resources made available by Member States in their 
national budgets for equivalent funds existing in WEU. 
 
 
Procedures 
 
13.  Irrespective of the method chosen to apportion costs it will be necessary to have within the 
EMS/General Secretariat the capacity, together with Member States, to estimate in advance 
the likely common costs of an operation, or at least its early phases. These estimates would 
accompany the material put to the PSC and the Council setting our political and military 
options for crisis response.  This task is likely to require a small number of dedicated staff, 
who would prepare estimates.  Arrangements for the speedy disbursement of funds will also 
be necessary and may create a need to deploy administrators with the operational 
headquarters.  Finally, it will also be necessary to have the capacity to generate final accounts 
and have mechanisms in place to settle these and to top-up as necessary the operational start-
up fund envisaged in para 10. 
 
EU Led operations using NATO assets.  
 
14.  As part of the Berlin plus arrangements with NATO (dealing with the use by the EU of 
NATO assets) it will be necessary to reach agreement on how to pay for NATO assets used by 
the EU.  This aspect will need to be reflected in the estimating phase as well as in the 
preparation of the final account. 
 
Financing of logistical support to humanitarian assistance. 
 
15.  It is recalled that funding provided for under Council Regulation no. 1257/96 concerning 
humanitarian aid can be used to help finance the transport of aid and efforts to ensure that 
such aid is accessible to those for whom it is intended, by all logistical means available, and 
by protecting humanitarian goods and personnel. 
 
 
______________________
5633/01 
 
                                                           59 
ANNEX II 
DG E VIII 
                                                      EN 

 
 
ANNEX III 
 
 
 
 
 
 
 
 
CRISIS MANAGEMENT PROCEDURES 
 
 
 
 
 
 
 
SUGGESTION FOR A POSSIBLE AMENDMENT TO THE 
COUNCIL'S RULES OF PROCEDURE 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5633/01 
 
                                                          60 
ANNEX III 
DG E VIII 
                                        EN 

 
In case of a crisis, very urgent action and rapid decision taking by the Council might be required. 
Article 3 of the Council's Rules of Procedure provides for a number of deadlines1 which might be 
difficult or impossible to respect in case of urgency. 
 
However, Article 22(2) of the TEU (CFSP) provides that: "In cases requiring a rapid decision, the 
Presidency,  of  its  own  motion,  or  at  the  request  of  the  Commission  or  a  Member  State,  shall 
convene an extraordinary Council meeting within forty-eight hours or, in an emergency, within a 
shorter period.
". 
 
This provision allows not only to convene a Council meeting within very short deadlines, but also 
allows Council decisions to be taken at this meeting ("In cases requiring a rapid decision (…)"). 
Being  a  Treaty  provision,  Article  22(2)  permits  to  derogate  from  the  deadlines  provided  for  in 
Article 3 of the Council's Rules of procedure. 
 
Article  3  of  the  Council's  Rules  of  Procedure  does  not  mention  Article  22(2)  TEU.  However,  a 
declaration  (c)  relating  to  Articles  1  and  3  of  the  Council's  Rules  of  Procedure  refers  to  Article 
22(2) TEU. It reads: "Without prejudice to Article 22(2) of the Treaty on European Union, which 
specifies  that  an  extraordinary  Council  meeting  may  be  convened  at  very  short  notice  in  cases 
requiring  a  rapid  decision,  the  Council  is  aware  of  the  need  for  matters  relating  to  the  common 
foreign and security policy to be dealt with swiftly and efficiently.  The arrangements in Article 3 
shall not prevent this need from being met.

                                                 
1 
Provisional  Council  agenda  to  be  sent  14  days  in  advance  of  meeting  to  Council  members  and 
Commission (paragraph 1); request for inclusion on agenda and documents should be received by General 
Secretariat 16 days before meeting (paragraph 2); legislative items (EC or JHA) cannot be placed on agenda 
if 6 weeks between sending of document and meeting have not elapsed (paragraph 3); only those items for 
which documents have been sent to Council members and Commission 14 days in advance may be placed on 
agenda (paragraph 4); withdrawal from agenda of legislative items for which Coreper has not completed its 
examination  by  the  end  of  the  week  preceding  the  week  prior  to  a  Council  meeting  (paragraph  6,  second 
subparagraph). 
5633/01 
 
                                                          61 
ANNEX III 
DG E VIII 
                                        EN 

 
 
This  declaration  means  that  in  general,  and  apart  from  cases  where  an  extraordinary  meeting  is 
convened, CSFP matters need to be dealt with "swiftly and efficiently" and that Article 3 deadlines 
shall not prevent that general need from being met. It also implies that when Article 22(2) TEU is 
applied, Article 3 deadlines will automatically be derogated from. 
 
If considered useful, this could be spelled out clearly in Article 3 by adding a new paragraph 10 
which would read: Where a crisis requires the rapid adoption of an urgent decision, the Presidency, 
of  its  own  motion,  or  at  the  request  of  the  Commission  or  a  Member  State,  shall  convene  an 
extraordinary  Council  meeting  within  48  hours  or,  in  an  emergency,  within  a  shorter  period.  In 
such a case, the deadlines provided for in the present Article shall not apply.

 
PM. Possible amendment of the Council's Rules of Procedure in relation to the PSC chairmanship 
by the SG/HR. 
______________
5633/01 
 
                                                          62 
ANNEX III 
DG E VIII 
                                        EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ANNEX IV 
 
 
 
 

CRISIS MANAGEMENT PROCEDURES 
 
____________ 
 
SECRETARY GENERAL / HIGH REPRESENTATIVE'S 
PAPER ON 
THE EU SITUATION CENTRE   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5633/01 
 
                                                          63 
ANNEX IV 
DG E VIII 
                                        EN 

 
 
The EU Situation Centre (SITCEN) 
 
1.   A single Situation Centre gathers, assesses and provides information and evaluations of a 
civilian and military nature covering all aspects of EU crisis management. 
 
2.   The SITCEN has 5 main functions: situation monitoring, early warning, situation assessment, 
provision of facilities for any Crisis Task Force and acting as a point of operational contact 
for the SG/HR, as well as for similar Situation Centres/Crisis Cells. 
 
3.   The SITCEN is in the Council Secretariat and under the authority of the SG/HR. It is a joint 
facility manned and run by the Policy Unit and the Military Staff, with a joint Policy 
Unit/Military Staff leadership responsible for the efficient running of the SITCEN. Its product 
is for the SG/HR, the relevant services of the Council Secretariat and the competent Council 
bodies for crisis management (in particular the PSC and the EUMC), as well as any Crisis 
Task Force which might be set up. 
 
4.   The protection of classified information will be assured. Military intelligence intended for the 
SITCEN will go through the Intelligence Division of the Military Staff, as will civil 
intelligence through the points of contact in the Policy Unit. The SITCEN should also have a 
direct link with the Satellite Centre in Torrejon.  
 
5.   The SITCEN will be the focal point in the EU for EU Member States’ similar Situation 
Centres/Crisis Cells, the Commission’s Crisis Co-ordination Unit, SITCENs of relevant 
international organisations (UN, OSCE, NATO etc.) as well as for SITCENs in relevant third 
countries. 
5633/01 
 
                                                          64 
ANNEX IV 
DG E VIII 
                                        EN 

 
 
6.   In time of routine the SITCEN, operating on a permanent basis, will continuously monitor 
international developments, provide early warning, receive and evaluate information and 
disseminate information and evaluations to concerned users, as well as act as a point of 
operational contact for the SG/HR. 
 
7.   In time of crisis the Centre will continue the above-mentioned functions and step up the 
collection, processing and reporting of situation information. In particular, the SITCEN will 
produce comprehensive and timely situation reports and assessments, especially to the SG/HR 
and the competent bodies for crisis management (in particular the PSC and the EUMC). The 
SG/HR may decide to reinforce the Centre to enable it to meet specific requirements 
according to the situation. In addition, the SITCEN will provide facilities, information and 
evaluations to one or more Crisis Task Forces at a time. 
 
 
_____________ 
 
 
5633/01 
 
                                                          65 
ANNEX IV 
DG E VIII 
                                        EN