Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'Trilogues Single Market programme'.

30/10/2019
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
establishing the Programme for single market, competitiveness of enterprises, including small and medium-sized enterprises, and European
statistics and repealing Regulations (EU) No 99/2013, (EU) No 1287/2013, (EU) No 254/2014, (EU) No 258/2014, (EU) No 652/2014 and (EU)
2017/826
2018/0231 (COD)
(text with EEA relevance)
PART 1: RECITALS
Cell in green: The text can be deemed as already agreed
Cell in yellow: The issue needs further discussion at technical level
Cell in red: The issue needs further discussion in depth at the trilogue meetings
Cell in grey: The issue has not been agreed in the framework of the interinstitutional negotiations
Note:
Differences between the EP's position and the Commission's proposal are highlighted in Bold/Italics.
Differences between the Council's position and the Commission's proposal are highlighted in Bold/Italics.
Modifications by lawyer-linguists are in Italics.
Deletions are not marked. Compromise wording is in Bold/Italics/Underline.

1

Row
COMMISSION
EP
COUNCIL - PARTIAL
POSSIBLE
COM(2018)441 final
GENERAL APPROACH
COMPROMISE
SOLUTION
1.
Proposal for a
Proposal for a
Proposal for a
REGULATION 
OF 
THE REGULATION 
OF 
THE
REGULATION 
OF 
THE
Yellow
EUROPEAN 
PARLIAMENT EUROPEAN 
PARLIAMENT EUROPEAN  PARLIAMENT
AND OF THE COUNCIL
AND OF THE COUNCIL
AND OF THE COUNCIL
establishing  the  Programme  for establishing  the  Programme  for establishing the Programme for
single  market,  competitiveness  of single market, competitiveness of single  market,  competitiveness
enterprises,  including  small and enterprises,  including  small  and of  enterprises,  including  small
medium-sized  enterprises,  and medium-sized  enterprises,  and
and  medium-sized  enterprises,
European  statistics  and  repealing European statistics and repealing the  area  of  plants,  animals,
Regulations  (EU)  No  99/2013, Regulations  (EU)  No  99/2013, food  and  feed,  and  European
(EU)  No  1287/2013,  (EU)  No (EU)  No  1287/2013,  (EU)  No
statistics 
and 
repealing
254/2014,  (EU)  No  258/2014, 254/2014,  (EU)  No  258/2014, Regulations  (EU)  No  99/2013,
(EU)  No  652/2014  and  (EU) (EU) No  652/2014  and  (EU)
(EU)  No  1287/2013,  (EU)  No
2017/826
2017/826
254/2014,  (EU)  No  258/2014,
(EU)  No  652/2014  and  (EU)
2017/826
2.
(1)
The  internal  market  is  a (1)
The  internal  market  is  a (1) The  internal  market  is  a
cornerstone of the Union. Since its cornerstone  of  the  Union.  Since cornerstone of the Union. Since
Yellow
inception,  it  has  proved  a  major
its  inception,  it  has  proved  a
its  inception,  it  has  proved  a
contributor 
to 
growth, major  contributor  to  growth,
major  contributor  to  growth,
competitiveness  and  employment.
competitiveness 
and
competitiveness 
and
It has generated new opportunities employment.  It  has  generated
employment.  It  has  generated
and  economies  of  scale  for new opportunities and economies new
opportunities 
and
European 
businesses, 
notably of scale for European businesses, economies 
of 
scale 
for
2

micro,  small  and medium  sized notably micro, small and medium European  businesses,  notably
enterprises 
(SMEs), 
and sized  enterprises  (SMEs),  and
micro, small and medium sized
strengthened 
their 
industrial strengthened 
their 
industrial enterprises 
(SMEs), 
and
competitiveness. 
The 
internal
competitiveness,  and  it  should
strengthened  their  industrial
market contributed to the creation continue  benefitting  all  citizens competitiveness.  The  internal
of jobs and offered greater choice equally.  The  internal  market
market  contributed  to  the
at  lower  prices  for  consumers.  It contributed to the creation of jobs creation  of  jobs  and  offered
continues  to  be  an  engine  for and  offered  greater  choice  at greater  choice  at lower  prices
building a stronger, more balanced
lower prices for consumers while for  consumers.  It  continues  to
and fairer economy. It is one of the guaranteeing  high  quality  of be  an  engine  for  building  a
Union's  major  achievements  and products and services offered. It
stronger,  more  balanced  and
its  best  asset  in  an  increasingly continues  to  be  an  engine  for fairer economy. It is one of the
global world.
building
a  more  integrated
Union's  major  achievements
market  and a  stronger,  more
and  its  best  asset  in  an
balanced  and  fairer  economy.  It
increasingly global world.
is  one  of  the  Union's  major
achievements and its best asset in
an  increasingly  global  world,  as
well  as  being  core  element  in
achieving  the  transformation
into  a  resource- and  energy-
efficient sustainable economy to
respond 

to 
the 
increasing
pressure  of  climate  change.
[Am. 1]
3.
(2)
The internal market has  to (2)
The internal market has to (2) The  internal  market  has  to
Yellow
continuously  adapt  to  a  rapidly continuously  adapt  to  a  rapidly continuously adapt to a rapidly
changing  environment  of  digital changing  environment  of  digital
changing environment of digital
3

revolution  and  globalisation.  A revolution  and  globalisation.  A revolution and globalisation. A
new  era  of  digital  innovation new  era  of  digital  innovation new  era  of  digital  innovation
continues to provide opportunities continues 
to 
provide
continues 
to 
provide
for  businesses  and  individuals, opportunities and benefits to the opportunities for businesses and
creates new products and business economy  and  to  daily  lives, individuals, 
creates 
new
models  but  equally  constitutes  a especially for  businesses  and
products  and  business models
challenge 
to 
regulation 
and
individuals, creates new products and new opportunities for the
enforcement.
and business models but equally efficient  production  of  high-
constitutes 

challenge 
to
quality  statistics but  equally
regulation and enforcement, and
constitutes  a  challenge  to
to  consumer  protection  and regulation and enforcement.
safety[Am. 2]
4.
(3)
The  substantial  body  of (3)
The  substantial  body  of
(3) The  substantial  body  of
Union  legislation  underpins  the Union  legislation  underpins  the Union legislation underpins the
Yellow
functioning of the internal market.
functioning 
of 
the 
internal
functioning  of  the  internal
This  concerns,  in  particular,
market. 
This 
concerns, 
in market.  This  concerns,  in
competitiveness,  standardisation, particular, 
competitiveness,
particular, 
competitiveness,
consumer 
protection, 
market
standardisation
mutual
standardisation
conformity
surveillance 
and 
food 
chain recognition
consumer
assessment
consumer
regulation 
but 
also 
rules protection,  market  surveillance protection,  market  surveillance
concerning  business,  trade  and
and  food  chain  regulation  but and food  chain  regulationthe
financial  transactions  and  the also  rules  concerning  business, plant,  animal,  food  and  feed
promotion  of  fair  competition trade  and  financial  transactions area, but also rules concerning
providing for a level playing field
and  the  promotion  of  fair
business,  trade  and  financial
essential for the functioning of the competition providing for a level
transactions, the production of
internal market.
playing  field  essential  for  the European  statistics and  the
functioning of the internal market
promotion  of  fair  competition
providing  for  a  level  playing
4

for the benefit of consumers and field 
essential 
for 
the
businesses[Am. 3]
functioning  of  the  internal
market.
5.
(4)
Still, barriers to the proper
(4)
Still,
unjustified, (4)
Still,
unjustified 
or
functioning of the internal market
discriminatory 
and disproportionate barriers  to
Yellow
remain  and  the  new  obstacles
disproportionate barriers  to  the
the  proper  functioning  of  the
emerge.  Adopting rules  is  only  a
proper functioning of the internal internal  market  remain  and  the
first step, but making them work is
marketremain  and  the  new
new 
obstacles 
emerge.
as  important.  This  is  ultimately  a
obstacles emerge. Adopting rules Adopting  rules is  only  a  first
matter  of  citizens'  trust  in  the
is  only  a  first  step,  but  making step,  but  making  them  work  is
Union,  in  its  capacity  to  deliver,
them work is as important. This
as important. This is ultimately
and  ability  to  create  jobs  and
Inadequate 
enforcement 
of a matter of citizens' trust in the
growth while protecting the public
existing  rules,  barriers  to  free
Union, in its capacity to deliver,
interest.
movement 
of 
goods 
and and  ability  to  create  jobs  and
services, and low levels of cross-
growth  while  protecting  the
border public procurement limit public interest.
the opportunities for businesses
and  consumers.  Addressing
such  obstacles 
is  ultimately  a
matter  of  citizens'  trust  in  the
Union, in its capacity to deliver,
and its ability  to  create quality
jobs and growth while protecting
the public interest. [Am. 4]
6.
(5)
Several  programmes  for
(5)
Several  programmes  for (5) Several  programmes  for
Yellow
Union action exist currently in the Union  action  exist  currently  in
Union  action  exist  currently  in
fields 
of 
competitiveness 
of the  fields  of  competitiveness  of the fields of competitiveness of
5

enterprises 
including 
SMEs, enterprises
including 
SMEsenterprises  including  SMEs,
consumer  protection,  customers especially  micro,  small  and consumer protection, customers
and end-users in financial services, medium-sized 
enterprises,
and  end-users  in  financial
policy making in financial services consumer  protection,  customers
services,  policy  making  in
and  food  chain.  Some  additional and 
end-users 
in 
financial
financial  services  and food
activities  are  financed  directly services, 
policy 
making 
in
chainin the plant, animal, food
under  the  internal  market  budget
financial services and food chain. and feed area. Some additional
lines. It is necessary to streamline Some  additional  activities  are activities  are  financed  directly
and  exploit  synergies  between
financed  directly  under  the under  the  internal  market
various  actions  and  provide  for  a internal market budget lines. It is
budget  lines.  It  is  necessary  to
more flexible and agile framework necessary  to  streamline  and
streamline 
and 
exploit
to  finance  activities  aiming  to exploit 
synergies 
between
synergies 
between 
various
achieve a well-functioning internal
various actions and provide for a actions and provide for a more
market  in  the  most  cost-efficient more 
flexible
transparent, flexible and agile framework to
manner. It is therefore necessary to simplified and  agile  framework
finance  activities  aiming  to
establish 

new 
programme to  finance  activities  aiming  to
achieve 

well-functioning
bringing 
together 
activities achieve  a  well-functioning and
internal market in the most cost-
financed  previously  under  those sustainable internal market in the
efficient manner. It is therefore
other  programmes  and  other most  cost-efficient  manner.  It  is
necessary  to  establish a  new
relevant 
budget 
lines. 
The therefore necessary to establish a
programme  bringing  together
programme  should  also  include new 
programme 
bringing activities  financed  previously
new  initiatives  which  aim  to
together 
activities 
financed
under  those  other  programmes
improve  the  functioning  of  the previously  under  those  other
and other relevant budget lines.
internal market.
programmes  and  other  relevant
The  programme  should  also
budget  lines that  draws  the include  new  initiatives  which
lessons  to  be  learned  from
aim to improve the functioning
existing 
programmes
The
of the internal market.
programme  should  also  include
6

new  initiatives  which  aim  to
improve  the  functioning  of  the
internal 
market
avoiding
duplication  with  related  Union
programmes 

and 
actions.
[Am. 5]
7.
(6)
The
development,
(6)
The 
development, (6)
The 
development,
Yellow
production  and  dissemination  of
production and dissemination of
production  and  dissemination
European statistics are subject to a
European statistics are subject to
of  European  statistics  are
separate 
European 
Statistical
a separate  European  Statistical subject  to  a  separate  European
Programme 
established 
by
Programme 
established 
by Statistical 
Programme
Regulation  (EU)  No  99/2013  of
Regulation  (EU)  No  99/2013  of
established by Regulation (EU)
the European Parliament and of the
the  European  Parliament  and  of No  99/2013  of  the  European
Council47.  In  order  to  provide
the Council47. In order to provide Parliament and of the Council1.
continuity 
of 
producing
and
continuity  of  producing  and
In order to provide continuity of
disseminating  European  statistics,
disseminating 
European
producing  and  disseminating
the  new  programme  should  also
statistics,  the  new  programme European  statistics,  the  new
include  activities  covered  by  the
should  also  include  activities
programme should also include
European  Statistical  Programme
covered 
by 
the
existing activities 
covered 
by 
the
by  providing  a  framework  for  the
European  Statistical  Programme European 
Statistical
development, 
production 
and
by providing a framework for the Programme  by  providing  a
dissemination 
of 
European
collection of data, as well as for
framework 
for 
the
statistics.  The  new  programme
the development, production, the development,  production  and
should  establish  the  financial
correct  use,  application and dissemination 
of 
European
framework  for  European  statistics
dissemination 
of 
European
statistics.  The  new  programme
to 
provide 
high-quality,
statistics.  The  new  programme should  establish  the  financial
comparable  and  reliable  statistics
should  establish  the  financial
framework 
for 
European
7

on Europe in order to underpin the
framework 
for 
European
statistics  to  provide  high-
design, 
implementation,
statistics to provide high-quality,
quality, 
comparable 
and
monitoring  and  evaluation  of  all
comparable 
and 
reliable reliable European statistics on
Union policies.
European statistics on  Europe,
Europe in order to underpin the
_________________
also  on  matters  such  trade  and design, 
implementation,
47 Regulation (EU) No 99/2013 of migration, in  order  to  underpin monitoring and evaluation of all
the European Parliament and of the
the 
design, 
implementation, Union
policies.
The
Council of 15 January 2013 on the
monitoring and evaluation of all
professional  independence  as
European  statistical  programme
Union  policies in  accordance
one  of  the  most  important
2013-17 (OJ L 39, 9.2.2013, p 12).
with  Article 3  of  the  Treaty  on principles  is  seen  as  a
European Union
[Am. 6]
necessary prerequisite for the
_________________
development, production and
47 Regulation (EU) No 99/2013 of dissemination  of  European
the  European  Parliament  and  of statistics.
the  Council  of  15  January  2013
on  the  European  statistical _________________
programme  2013-17  (OJ  L 39,
1 Regulation (EU) No 99/2013
9.2.2013, p 12).
of the European Parliament and
of  the  Council  of  15  January
2013 on the European statistical
programme  2013-17  (OJ  L  39,
9.2.2013, p 12).
8.
(6a)  High-quality  European
Yellow
statistics developed, produced
and  disseminated  under  the
European 

Statistical
Programme  are  essential  for
evidence-based 

decision
8

making  European  statistics
should be available in a timely
manner,  in  accordance  with
the 

principles 
of 
the
European  statistics  Code  of
Practice, 

and 
should
contribute 
to 
the
implementation 
of 
Union
policies  as  reflected  in  the
Treaty  on  the  Functioning  of
the  European  Union, notably
strengthened  and  integrated
economic  governance,  social,
economic 

and
territorial
cohesion, 
sustainable
development, 
agricultural
policy, the social dimension of
Europe and globalisation.

9.
(6b)  European  statistics  are
Yellow
indispensable 
for 
Union
decision-making  and  for  the
measurement 

of 
the
performance  and  impact  of
Union  initiatives.  Therefore,
the  continued  provision  and
development  of  European
statistics, taking a Union-wide
approach  and  going  beyond

9

an 
internal 
market
perspective should be ensured
in  order  to  cover  all  Union
activities  and  policy  areas,
including 

empowering
businesses and citizens to take
informed  decisions.  In  order
to respond correctly to policy-
making requirements, gender
disaggregated 

data 
is
necessary, 
where
appropriate.
10.
(6c)  In  view  of  its  horizontal
Yellow
character, 
the 
European
Statistical 
Programme 
is
subject 
to 
specific
requirements  and  notably
those laid down in Regulation
(EC)  No  223/2009  of  the
European Parliament  and  of
the  Council1a,  in  particular
with  regard  to  the  respect  of
statistical 

principles, 
the
functioning  of  the  European
Statistical  System  and  its
governance,  including  the
role and tasks assigned to the
European  Statistical  System

10

Committee 
and 
to 
the
Commission  (Eurostat),  the
establishment 

and
implementation 
of 
the
programming 
of 
the
statistical activities.
_______
1a

Regulation 
(EC)
No 223/2009  of  the European
Parliament and of the Council
of 

11 March 2009 
on
European 
statistics 
and
repealing  Regulation  (EC,
Euratom) No 1101/2008 of the
European  Parliament  and  of
the 

Council 
on 
the
transmission  of  data  subject
to statistical confidentiality to
the  Statistical  Office  of  the
European 

Communities,
Council 
Regulation 
(EC)
No 322/97  on  Community
Statistics, 

and 
Council
Decision 89/382/EEC, Eurato
m  establishing  a  Committee
on the Statistical Programmes

11

of the European Communities
(OJ L 87, 31.3.2009, p. 164).

11.
(6d)  The  Programme  has
Yellow
been  submitted  for  prior
examination to the European
Statistical System Committee
in 

accordance 
with
Regulation (EC) No 223/2009.
12.
(7)
It  is  therefore  appropriate
(7)
It is therefore appropriate (7) It is therefore appropriate to
Yellow
to  establish  a  Programme  for  the to establish a the Single Market
establish  a  Programme  for  the
internal  market,  competitiveness Programme  for strengthening internal 
market,
of  enterprises,  including  micro,
the 
internal 
market,
and
competitiveness  of  enterprises,
small 
and 
medium-sized improving its functioning in the including  micro,  small  and
enterprises, and European statistics fields  of competitiveness and
medium-sized 
enterprises,
(the 
'Programme'). 
The sustainability
of 
enterprises,
protection and empowering of
Programme  should  be  established including especially micro, small
citizens  and  consumers,  the
for  the  duration  of  seven  years
and  medium-sized  enterprises,
area  of  plants,  animals,  food
from 2021 to 2027.
standardisation, 
market and 
feed
and 
European
surveillance, 
consumer statistics  (the  'Programme').
protection,  food  supply  chain
The  Programme  should  be
and  European  statistics  (the established  for  the  duration  of
'Programme').  The  Programme seven years from 2021 to 2027.
should  be  established  for  the
duration  of  seven  years  from
2021 to 2027. [Am. 7]
13.
(8)
The  Programme  should
(8)
The  Programme  should (8) The  Programme  should
Yellow
support 
the 
design,
support 
the 
design,
support 
the 
design,
12

implementation  and  enforcement
implementation and enforcement
implementation 
and
of  Union  legislation  underpinning
of 
Union 
legislation enforcement 
of 
Union
the  proper  functioning  of  the
underpinning 
the 
proper
legislation  underpinning  the
internal  market.  The  Programme
functioning  of  the 
internal
proper  functioning  of  the
should support the creation of the
market.  The  Programme  should internal 
market. 
The
right  conditions  to  empower  all
support  the  creation  of  the  right
Programme  should  support the
actors  of  the  internal  market:
conditions to empower all actors
creation of the right conditions
businesses, 
citizens 
including
of 
the 
internal 
market:
to  empower  all  actors  of  the
consumers, civil society and public
businesses,  citizens  including internal  market:  businesses,
authorities.  To  that  end,  the
consumers, and employees, civil
citizens  including  consumers,
Programme  should  aim  to  ensure
society and public authorities. To civil 
society 
and 
public
the competitiveness of businesses,
that  end,  the  Programme  should authorities.  To  that  end,  the
notably SMEs, but also supporting
aim 
to 
ensure 
the
Programme  should  aim  to
the  enforcement  of  consumer
competitiveness
and
ensure the competitiveness and
protection and safety rules and by
sustainability
of 
businesses,
the  capacity  building
of
raising the awareness of businesses
notably  SMEs,especially  micro, businesses, 
notably 
SMEs,
and individuals by providing them
small 
and 
medium-sized including  in  the  tourism
with the right tools, knowledge and
enterprises,  including  those  in sector,  but  also  supporting  the
competence  to  make  informed
the  tourism  sector, but  also
enforcement 
of 
consumer
decisions  and  strengthen  their
supporting  the  enforcement  of
protection  and  safety  rules  and
participation  in  Union’s  policy-
consumer  protection  and  safety by  raising  the  awareness  of
making. 
Furthermore, 
the
rules as  well  as  environmental businesses  and  individuals  by
Programme should aim to enhance
and  social  standards, and  by providing  them  with  the  right
regulatory 
and 
administrative
raising 
the 
awareness 
of tools, 
knowledge 
and
cooperation, 
notably 
through
businesses  and  individuals  by competence  to  make  informed
exchange 
of 
best 
practices,
providing  them  with  the  right
decisions  and  strengthen  their
building 
of 
knowledge 
and
tools, appropriate  information participation in Union’s policy-
competence  bases,  including  the
and  assistance, knowledge  and
making. 
Furthermore, 
the
13

use 
of 
strategic 
public
competence  to  make  informed
Programme  should  aim  to
procurement. 
The 
Programme
decisions  and  strengthen  their enhance 
regulatory 
and
should  also  aim  to  support  the
participation  in  Union’s  policy-
administrative 
cooperation,
development 
of 
high-quality
making. 
Furthermore, 
the notably  through  exchange  of
international 
standards 
that
Programme 
should 
aim 
to best  practices,  building  of
underpin  the  implementation  of
enhance 
regulatory 
and
knowledge  and  competence
Union 
legislation. 
This 
also
administrative 
cooperation,
bases,  including  the  use  of
includes  standard  setting  in  the
notably 
through
training strategic  public  procurement.
field  of  financial  reporting  and
programmes, exchange  of  best
The  Programme  should  also
audit,  thereby  contributing  to  the
practices, building of knowledge
aim to support the development
transparency and well-functioning
and competence bases, including of  high-quality European  and
of the Union’s capital markets and
the  use  of  strategic  public
international 
standards 
that
to  enhancing  investor  protection.
procurement.  The  Programme underpin the implementation of
The  Programme  should  support
should  also  aim  to  support  the Union  legislation.  This  also
rulemaking  and  standard  setting
development  of  high-quality includes standard setting in the
also  by  ensuring  the  broadest
international 
standards 
that field  of  financial  reporting  and
possible  stakeholder  involvement.
underpin  the  implementation  of audit,  thereby  contributing  to
The  objective  of  the  Programme
Union  legislation.  This  also
the  transparency  and  well-
should  also  be  to  support  the
includes  standard  setting  in  the functioning  of  the  Union’s
implementation  and enforcement
field  of  financial  reporting  and capital 
markets 
and 
to
of Union legislation providing for
audit, thereby contributing to the enhancing  investor  protection.
a high level of health for humans,
transparency 
and 
well-
The Programme should support
animals and plants along the food
functioning  of  the  Union’s
rulemaking and standard setting
chain and the improvement of the
capital markets and to enhancing also  by  ensuring  the  broadest
welfare of animals.
investor 
protection. 
The
possible 
stakeholder
Programme 
should 
support involvement.  The  objective  of
rulemaking  and  standard  setting
the  Programme  should  also  be
also  by  ensuring  the  broadest
to  support  the  implementation
14

possible 
stakeholder
and  enforcement  of  Union
involvement.  The  objective  of
legislation providing for a high
the Programme should also be to level  of  health  for  humans,
support  the  implementation  and animals  and  plants along  the
enforcement of Union legislation food 
chain
and 
the
providing  for  a  high  level  of
improvementprotection of the
health  for  humans,  animals  and
well-being  of  people  and the
plants  along  the  food  chain  and
welfare  of  animals,  food  and
the  improvement  of  the  welfare feed  safety  whilst  respecting
of animals. [Am. 8]
the  principles  of  sustainable
development
.
Furthermore,
the 
programme 
should
support  the  production  of
high-quality 

European
statistics  in  accordance  with
the  statistical  principles  set
out 

in 
Regulation 
(EC)
No 223/2009 
and 
further
elaborated  in  the  European
Statistics Code of Practice
.
14.
(9)
A  modern  internal  market
(9)
A modern internal market (9) A  modern  internal  market
Yellow
promotes competition and benefits
that  is  based  on  principles  of
promotes 
competition 
and
consumers, 
businesses 
and
fairness, 
transparency 
and benefits  consumers,  businesses
employees.  Making  better  use  of
mutual 
trust,
promotes and  employees.  Making  better
the  ever  evolving  internal  market
competition 
and 
benefits
use of the ever evolving internal
in  services  should  help  European
consumers, 
businesses 
and market  in  services  should  help
businesses  create  jobs  and  grow
employees. Making better use of European businesses create jobs
across borders, offer wider choice
the ever evolving internal market and  grow  across  borders,  offer
15

of  services  at  better  prices,  and
in services should help European wider  choice  of  services  at
maintain 
high 
standards 
for
businesses  create  jobs  and  grow
better prices, and maintain high
consumers 
and 
workers. 
To
across  borders,  offer  wider standards  for  consumers  and
achieve  this,  the  Programme
choice  of  services  at  better workers.  To  achieve  this,  the
should contribute to the removal of
prices, 
and 
maintain 
high
Programme  should  contribute
remaining barriers, and to ensure a
standards  for  consumers  and
to  the  removal  of  remaining
regulatory  framework  that  can
workers.  To  achieve  this,  the unjustified 
or
accommodate 
new 
innovative
Programme should contribute to disproportionate barriers,  and
business models.
better  monitoring  of  internal to 
ensure 

regulatory
market developments, including framework 
that 
can
of 
the 
impact 
of
new
accommodate new  innovative
technological  development,  the business 
models
including
identification and the removal of
social  entrepreneurship  as
remaining
unjustified, well 
as 
non-technological
discriminatory 
and innovation.
disproportionate barriers, and to
ensure a that  the regulatory
framework
that
can
accommodate  new  innovative
business 
models
including
collaborative  economy  models
and  social  entrepreneurship,
while  ensuring  a  high-level  of
social  protection,  including  for
entrepreneurs
[Am. 9]
15.
(10)
Regulatory obstacles in the
(10)
Regulatory  obstacles  in (10) Regulatory obstacles in the
Yellow
internal market have been removed
the  internal  market  have  been
internal  market  have  been
16

for  many  industrial  products
removed  for  many  industrial removed  for  many  industrial
through  prevention  mechanisms,
products 
through 
prevention products  through  prevention
the adoption of common rules and,
mechanisms,  the  adoption  of mechanisms,  the  adoption  of
where  no  such  Union  rules  exist,
common  rules and  standards, common  rules  and,  where  no
through  the  principle  of  mutual
and,  where  no  such  Union  rules
such Union rules exist, through
recognition.  In  areas  where  no
exist,  through  the  principle  of
the 
principle 
of 
mutual
Union  legislation  exists,  the
mutual  recognition.  In  areas
recognition.  In  areas  where  no
principle  of  mutual  recognition
where
no  Union  legislation Union  legislation  exists,  the
means that goods that are lawfully
exists,  the  principle  of  mutual principle of mutual recognition
marketed  in  one  Member  State
recognition  means  that  goods
means  that  goods  that  are
enjoy  the  right  to  free  movement
that are lawfully marketed in one lawfully  marketed  in  one
and can be sold in another Member
Member State enjoy the right to
Member State enjoy the right to
State. 
However, 
inadequate
free movement and can be sold in free movement and can be sold
application  of  mutual  recognition
another  Member  State,  unless in  another  Member  State.
makes  it  harder  for  companies  to
the  Member  State  concerned
However, 
inadequate
access  markets  in  other  Member
has  grounds  to  oppose  the application 
of 
mutual
States. Despite the high degree of
marketing 
of 
the 
goods, recognition makes it harder for
market  integration  in  the  area  of
provided that such a restriction companies to access markets in
goods, 
this 
leads 
to 
lost
is  non-discriminatory,  justified other  Member  States.  Despite
opportunities  for  the  economy  at
by  legitimate  public  interest the  high  degree  of  market
large.  The  Programme  should
objectives,  as  set  out  in  Article integration in the area of goods,
therefore  aim  to  improve  the
36  of  the  Treaty  or  recognised this  leads  to  lost  opportunities
application  of  mutual  recognition
by the case-law of the  Court of for  the  economy  at  large.  The
in the area of goods and to reduce
Justice, and proportionate to the Programme  should  therefore
the  number  of  illegal  and  non-
aim 
pursued
However,
aim  to  improve  the  application
compliant  goods  entering  the
inadequate application of mutual of  mutual  recognition  in  the
market.
recognition such  as  unjustified area of goods and to reduce the
or  disproportionate  restrictions number  of  illegal  and  non-
17

makes it harder for companies to compliant  goods  entering  the
access markets in other Member market
through 
the
States. Despite the high degree of reinforcement 
of 
market
market integration in the area of surveillance.
goods, 
this 
leads 
to 
lost
opportunities for the economy at
large. 
The
revision 
of
Regulation  (EU)  No  xxx/  2018
on Mutual Recognition will help
to boost the economic benefits in
this  area.  The

Programme
should therefore aim to improve
the 
application 
of 
mutual
recognition in the area of goods,
realising its full potential 
and to
reduce the number of illegal and
non-compliant  goods  entering
the  market,  through  targeted
awareness raising and training,
support  for  Product  Contact
Points  and  better  cooperation
among  competent  authorities
for  mutual  recognition  and  by
strengthening 

market
surveillance[Am. 10]
16.
(11)
New 
regulatory 
and
(11)
New 
regulatory 
and (11)
New 
regulatory 
and
Yellow
enforcement challenges relate to a
enforcement challenges relate to enforcement  challenges  relate
18

rapidly  changing  environment  of
a  rapidly  changing  environment to 

rapidly 
changing
the  digital  revolution,  concerning
of 
the 
digital 
revolution, environment  of  the  digital
issues  such  as  cybersecurity,
concerning 
issues 
such 
as
revolution,  concerning  issues
internet  of  things  or  artificial
cybersecurity, data  protection
such  as  cybersecurity,  internet
intelligence. 
Should 
damage
and privacy, internet of things or of 
things 
or 
artificial
occur, stringent  rules  on  product
artificial intelligence and related
intelligence.  Should  damage
safety and liability are essential to
ethical 
standards
Should occur, 
stringent 
rules 
on
ensure  a  policy  response  that
damage occur, stringent rules on product  safety  and  liability  are
allows 
European 
citizens,
product  safety  and clarity  with
essential  to  ensure  a  policy
including 
consumers 
and
regard  to liability,  as  well  as
response  that  allows  European
businesses,  to  benefit  from  such
strict  enforcement  of  rules are
citizens,  including  consumers
rules.  The  Programme  should
essential  to  ensure  a  policy and businesses, to benefit from
therefore  contribute  to  the  rapid
response  that  allows  European
such  rules.  The  Programme
adaptation  and  enforcement  of  a
citizens,  including  consumers
should  therefore  contribute  to
Union  product  liability  regime
and  businesses,  to  benefit  from the 
rapid 
adaptation 
and
which fosters innovation.
such  rules.  The  Programme enforcement of a Union product
should therefore contribute to the liability  regime  which  fosters
rapid  adaptation  and
better innovation.
enforcement of a Union product
liability regime  which  fosters
innovation whilst  ensuring  the
safety  and  security  of  users
.
[Am. 11]
17.
(12)
Placing  on  the  market  of
(12)
Placing  on  the  market  of
(12) Placing  on  the  market  of
Yellow
products  that  are  not  compliant products  that  are  not  compliant products that are not compliant
with  Union  law  puts  those  who with  Union  law puts regardless
with Union law puts those who
comply  at  disadvantage  and  may of  whether  such  products  are comply  at  disadvantage  and
19

endanger 
consumers. 
Many placed  on  the  market  by may 
endanger 
consumers.
entrepreneurs  disregard  the  rules traditional  or  electronic  means Many  entrepreneurs  disregard
either  through  lack  of  knowledge and  regardless  of  whether  they the rules either through lack of
or 
intentionally 
to 
gain 
are  produced  in  the  Union  or knowledge  or  intentionally  to
competitive  advantage.  Market
enter  it  from  third  countries, gain  a  competitive  advantage.
surveillance  authorities  are  often puts 
Union 
citizens 
and Market  surveillance  authorities
underfunded  and  constrained  by consumers  at  risk.  Economic are  often  underfunded  and
national 
boundaries, 
while operators 
selling 
compliant constrained 
by 
national
entrepreneurs  trade  at  Union  or products 
face 
distorted boundaries, while entrepreneurs
even global level. In particular, in competition  from those  who do
trade  at  Union  or  even  global
the  case  of  e-commerce,  market
not comply at  disadvantage  and
level.  In  particular,  in  the  case
surveillance authorities have great may  endanger  consumers. Many of 
e-commerce, 
market
difficulties 
in
tracing 
non-
entrepreneurs  disregard with the surveillance  authorities  have
compliant products imported from
rules either through due to lack of
great difficulties in tracing non-
third countries and identifying the knowledge  or  intentionally  to
compliant  products  imported
responsible  entity  within  their gain  a  competitive  advantage.
from 
third 
countries 
and
jurisdiction. 
The 
Programme Market  surveillance  authorities identifying 
the 
responsible
should therefore seek to strengthen are 
often 
underfunded 
and
entity  within  their  jurisdiction.
product  compliance  by  providing constrained 
by 
national
The 
Programme 
should
the 
right 
incentives 
to boundaries,  while  entrepreneurs
therefore  seek  to  strengthen
entrepreneurs, 
intensifying trade  at  Union  or  even  global
product 
compliance
by
compliance checks and promoting level. In particular, in the case of providing the right incentives to
closer  cross-border  cooperation e-commerce, market surveillance entrepreneurs, 
intensifying
among  enforcement  authorities. authorities have great difficulties compliance 
checks 
and
The  Programme  should  also in 
tracing 
non-compliant
promoting  closer  cross-border
contribute  to  the  consolidation  of products  imported  from  third cooperation 
among
the existing framework for market countries  and  identifying  the enforcement  authorities.  The
surveillance  activities,  encourage responsible  entity  within  their
Programme 
should 
also
20

joint actions of market surveillance
jurisdiction or  conducting  risk- contribute  to  the  consolidation
authorities from different Member assessments or safety tests due to of  the  existing  framework  for
States,  improve  the  exchange  of the  lack  of  physical  access  to market surveillance  activities,
information 
and 
promote products. The Programme should
encourage  joint  actions  of
convergence and closer integration therefore  seek  to  strengthen
market  surveillance  authorities
of market surveillance activities.
product compliance by providing from  different  Member  States,
the 
right 
incentives 
to improve 
the 
exchange 
of
entrepreneursclear,  transparent information 
and 
promote
and  comprehensive  rules  to convergence 
and 
closer
economic  operators,  raising integration 
of 
market
awareness  of  applicable  Union surveillance activities.
product safety rules, intensifying
compliance 
checks
and,
including  through  systematic
use  of  checks  on  samples  of
products 

representing
significant  percentages  of  each
type  of  products  placed  on  the
market  and  mystery  shopping
carried 

out 
by 
market
surveillance  authorities  as  well
as  by 
promoting  closer  cross-
border 
cooperation 
among
enforcement  authorities.  The
Programme 
should 
also
contribute to the consolidation of
the  existing  framework  for
market  surveillance  activities,
21

encourage joint actions of market
surveillance  authorities  from
different 
Member 
States,
improve 
the 
exchange 
of
information 
and 
promote
convergence 
and 
closer
integration 
of 
market
surveillance 
activities
in
particular  by  ensuring  that  the
new requirements introduced by
the Regulation (EU) 2018/858 of
the European Parliament and of
the 

Council1a
are 
strictly
enforced so as to avoid the sale
of  non-compliant  products  to
European 

citizens.
The
Programme 
should 
thus
strengthen  the  capacity  of  the
market  surveillance  authorities
across the Union and contribute
to 


greater 
homogeneity
between Member States, equally
benefitting  from  the  Internal
Market  in  terms  of  economic
prosperity 

and 
sustainable
growth,  while  addressing  their
specific  needs  in  a  tailored
manner
[Am. 12]
22

______________________
1a Regulation (EU) 2018/858 of
the European Parliament and of
the Council of 30 May 2018 on
the 

approval 
and 
market
surveillance  of  motor  vehicles
and  their  trailers,  and  of
systems, 

components 
and
separate 
technical 
units
intended  for  such  vehicles,
amending Regulations (EC) No
715/2007 and (EC) No 595/2009
and 

repealing 
Directive
2007/46/EC 
(OJ 

151,
14.6.2018, p. 1).
18.
(13)
Product safety is a common
(13)
Product 
safety 
is 
a
(13)
Product  safety  is  a
Yellow
concern. 
The 
conformity
common 
concern. 
The
common 
concern. 
The
assessment  bodies  verify  whether
conformity  assessment  bodies
conformity  assessment  bodies
products 
meet 
the 
safety
verify whether products meet the verify  whether  products  meet
requirements  before  they  are
safety  requirements  before  they the  safety  requirements  before
placed on the market. It is therefore
are  placed  on  the  market.  It  is
they are placed on the market. It
of  paramount  importance  that  the
therefore 
of 
paramount is
therefore  of  paramount
conformity  assessment  bodies  are
importance  that  the  conformity importance that the conformity
reliable and competent. The Union
assessment  bodies  are  reliable assessment  bodies  are  reliable
has  put  in  place  a  system  of
and  competent.  The  Union  has and  competent.  The  Union  has
accreditation  of  the  conformity
put  in  place  a  system  of
put  in  place  a  system  of
assessment  bodies,  verifying  their
accreditation  of  the  conformity accreditation of the conformity
competence, 
impartiality 
and
assessment  bodies,  verifying assessment  bodies,  verifying
23

independence. The main challenge
their  competence,  impartiality their  competence,  impartiality
is  now  to  keep  the  accreditation
and  independence.
However,
and  independence.  The  main
system in line with the latest state
Regulation (EC) No 765/2008 of
challenge  is  now  to  keep  the
of  the  art  and  to ensure  that  it  is
the European Parliament and of accreditation  system  in  line
applied  with  the  same  stringency
the 
Council48
has 
been
with  the  latest  state  of  the  art
across the Union. The Programme
implemented  in  many  different
and  to  ensure  that  it  is  applied
should therefore support measures
ways  at  national  level.  Those with the same stringency across
to 
ensure 
that 
conformity
differences 
concern 
the the  Union.  The  Programme
assessment 
bodies 
continue
distribution 
of 
competences
should 
therefore 
support
fulfilling 
the 
regulatory
between  market  surveillance measures 
to 
ensure 
that
requirements  and  to  enhance  the
authorities  and  the  internal conformity  assessment  bodies
European  accreditation  system,  in
coordination  mechanisms  at continue 
fulfilling 
the
particular  in  new  policy  areas,  by
national  level,  the  level  of regulatory  requirements  and  to
supporting  the  European  co-
deployed  financial  resources enhance 
the 
European
operation  for  Accreditation  (EA)
dedicated to market surveillance accreditation 
system, 
in
referred  to  in  Article  14  of
and  the  market  surveillance particular  in  new  policy  areas,
Regulation  (EC)  No  765/2008  of
strategies  and  approaches,  as by supporting the European co-
the European Parliament and of the
well as the powers with regard to
operation  for  Accreditation
Council48.
non-compliant products and the (EA) referred to in Article 14 of
_______________
level 
of 
penalties 
for
Regulation  (EC)  No  765/2008
48 Regulation (EC) No 765/2008 of infringements,  resulting  in  the of the European Parliament and
the European Parliament and of the
fragmented 
enforcement 
of of the Council2
Council of 9 July 2008 setting out
Union 
harmonisation
the  requirements  for  accreditation
legislation.  This  fragmentation _______________
and market surveillance relating to
has lead to market surveillance 2 Regulation (EC) No 765/2008
the  marketing  of  products  and
being  more  rigorous  in  some of the European Parliament and
repealing  Regulation  (EEC)  No
Member  States  than  in  others, of  the  Council  of  9  July  2008
potentially  undermining  the setting out the requirements for
24

339/93  (OJ  L  218,  13.8.2008,  p.
deterrent 
effect 
of 
the accreditation 
and 
market
30).
legislation, creating an unequal surveillance  relating  to  the
playing  field  among  businesses marketing  of
products  and
in  some  Member  States and
repealing Regulation (EEC) No
resulting  in  imbalances  in  the 339/93 (OJ L 218, 13.8.2008, p.
level  of  product  safety  in  the 30).
Union. The  main  challenge  is
now  to  keep  the  accreditation
system in line with the latest state
of the art and to ensure that it is
applied with the same stringency
across 
the 
Union. 
The
Programme  should  therefore
support  measures  to  ensure  that
conformity  assessment  bodies
continue fulfilling the regulatory
requirements
especially
through  the  use  of  third-party
assessment  in  order  to  improve
impartial 

and 
independent
procedures, and  to  enhance  the
European  accreditation  system,
in particular in new policy areas,
by  supporting the  uniformity  of
checks and penalties, as well as
the  European  co-operation  for
Accreditation (EA) referred to in
Article 14 of Regulation (EC) No
25

765/2008 
of 
the 
European
Parliament  and  of  the  Council.
[Am. 13]
_______________________
48 Regulation (EC) No 765/2008
of  the  European  Parliament  and
of  the  Council  of  9  July  2008
setting  out  the  requirements  for
accreditation 
and 
market
surveillance  relating  to  the
marketing 
of 
products 
and
repealing  Regulation  (EEC)  No
339/93 (OJ L 218, 13.8.2008, p.
30).
19.
(14)
As 
consumer 
markets
(14)
The  development  of  e-
(14)
As  consumer  markets
Yellow
know 
no 
borders 
with 
the
commerce  could  raise  certain know  no  borders with  the
development  of  online  trade  and
issues  regarding  the protection
development  of  online  trade
travel  services,  it  is  important  to
of health and safety of end users and  travel  services,  it  is
ensure  that  consumers  residing  in
from  non- compliant  products. important 
to 
ensure 
that
the  Union  can  benefit  from
As  consumer  markets  know  no consumers  residing  in  the
adequate 
protection 
when
borders with the development of
Union 
can 
benefit 
from
importing goods and services from
online  trade  and  travel  services, adequate 
protection 
when
economic operators based in third
it  is  important  to  ensure  that
importing  goods  and  services
countries.  The  Programme  should
consumers residing in the Union
from economic operators based
therefore 
allow 
supporting
can 
benefit 
from
adequate
in 
third 
countries. 
The
cooperation  with  relevant  bodies
equivalent
protection 
when
Programme should  therefore
located in key trading third country
importing  goods  and  services
allow  supporting  cooperation
from  economic  operators  based with  relevant  bodies  located  in
26

partners  of  the  Union  where
in 
third 
countries. 
The key 
trading  third  country
necessary.
Programme  should  therefore partners  of  the  Union  where
allow  supporting  cooperation
necessary.
with  relevant  bodies  located  in
key 
trading 
third 
country
partners  of  the  Union  where
necessary with  regard  to  the
exchange  of  information  on
non-compliant  products,  on
recent  scientific  developments
and 

new 
technologies, 
on
emerging  risks  and  on  other
aspects 

related 
to 
control
activities[Am. 14]
20.
(15)
Public procurement is used (15)
Public  procurement  is (15) Public procurement is used
Yellow
by  public  authorities  to  ensure
used  by  public  authorities  to by  public  authorities  to  ensure
value  for  public  money  spent  and
ensure  value  for  public  money value  for  public  money  spent
to contribute to a more innovative, spent and to contribute to a more and  to  contribute  to  a  more
sustainable, 
inclusive 
and
innovative, sustainable, inclusive
innovative, 
sustainable,
competitive 
internal 
market.
and competitive internal market,
inclusive 
and 
competitive
Directive  2014/23/EU  of  the including,  where  this  is  in internal 
market.
Directive
European  Parliament  and  of  the accordance 
with 
applicable
2014/23/EU  of  the  European
Council49,  Directive  2014/24/EU Union  law,  by  applying  criteria Parliament and of the Council3,
of the European Parliament and of other  than  simply  the  lowest Directive  2014/24/EU  of  the
the  Council50
and  Directive
price  or  cost  effectiveness,
European Parliament and of the
2014/25/EU  of
the  European
taking  into  account,  among Council4
and 
Directive
Parliament  and  of  the  Council51 others, 
qualitative, 2014/25/EU  of  the  European
27

provide  the  legal  framework  for environmental,  fair  trade  and Parliament and of the Council5
the  integration  and  effective social aspects and by facilitating provide the legal framework for
functioning 
of 
the 
public the  division  of  tenders  into  lots the  integration  and  effective
procurement  markets  representing for 
large 
infrastructure.
functioning 
of 
the 
public
14%  of  Union’s  gross  domestic Directive  2014/23/EU  of  the procurement 
markets
product,  to  the  benefit  of  public European  Parliament  and  of  the representing 14%5a of  Union’s
authorities,  businesses as  well  as Council49, Directive 2014/24/EU gross  domestic  product,  to  the
citizens, including consumers. The of  the  European  Parliament  and benefit  of  public  authorities,
Programme 
should 
therefore of  the  Council50 and  Directive
businesses  as  well  as  citizens,
support measures to ensure a wider 2014/25/EU  of  the  European
including 
consumers. 
The
uptake 
of 
strategic 
public Parliament and  of  the  Council51 Programme should 
therefore
procurement, 
the provide  the  legal  framework  for support  measures  to  ensure  a
professionalisation 
of 
public the  integration  and  effective wider uptake of strategic public
buyers, 
improved 
access 
to
functioning 
of 
the 
public procurement, 
the
procurement  markets  for  SMEs, procurement 
markets
professionalisation  of  public
increase of transparency, integrity representing  14%  of  Union’s
buyers,  improved  access  to
and better data, boosting the digital gross  domestic  product,  to  the
procurement markets for SMEs,
transformation of procurement and benefit  of  public  authorities, increase 
of 
transparency,
promotion  of  joint  procurement,
businesses  as  well  as  citizens, integrity 
and 
better 
data,
through 
strengthening 
a including  consumers. Correctly
boosting 
the 
digital
partnership  approach  with  the implemented 
public transformation  of  procurement
Member  States,  improving  data procurement rules are a crucial and 
promotion 
of 
joint
gathering 
and 
data 
analysis tool for strengthening the single procurement, 
through
including through development of market  and  for  boosting  the strengthening  a  partnership
dedicated  IT  tools,  supporting growth of Union companies and approach  with  the  Member
exchange of experiences and good Union 
jobs.
The States, 
improving 
data
practices, 
providing 
guidance, Programme should 
therefore
gathering  and  data  analysis
pursuing 
beneficial 
trade support  measures  to  ensure  a including through development
28

agreements, 
strengthening wider  uptake  of strategic  public
of 
dedicated 
IT 
tools,
cooperation 
among 
national procurement, 
the
supporting 
exchange 
of
authorities  and  launching  pilot professionalisation 
of 
public
experiences and good practices,
projects.
buyers, improved to  facilitate providing  guidance,  pursuing
_________________
and 
improve
access 
to beneficial  trade  agreements,
49
Directive  2014/23/EU  of  the procurement  markets  for  SMEs strengthening 
cooperation
European  Parliament  and  of  the and 
micro 
enterprises, 
in among  national  authorities  and
Council  of  26  February  2014  on particular 
through 
advisory
launching pilot projects.
the award of concession contracts services and training, increase of
(OJ L 94, 28.3.2014, p. 1).
transparency, integrity and better
_________________
50
Directive  2014/24/EU  of  the data, 
boosting 
the 
digital
3 Directive  2014/23/EU  of  the
European  Parliament  and  of  the transformation  of  procurement
European Parliament and of the
Council  of  26  February  2014  on and 
promotion 
of 
joint Council of 26 February 2014 on
public  procurement  and  repealing procurement, 
through
the 
award 
of 
concession
Directive  2004/18/EC  (OJ  L  94,
strengthening 

partnership
contracts  (OJ  L  94,  28.3.2014,
28.3.2014, p. 65).
approach  with  the  Member
p. 1).
51
Directive  2014/25/EU  of  the States, improving data  gathering 4 Directive  2014/24/EU  of  the
European  Parliament  and  of  the and  data  analysis  including European Parliament and of the
Council  of  26  February  2014  on through 
development 
of
Council of 26 February 2014 on
procurement  by  entities  operating dedicated  IT  tools,  supporting public 
procurement 
and
in the water, energy, transport and exchange  of  experiences  and
repealing Directive 2004/18/EC
postal 
services 
sectors 
and good 
practices,
referencing (OJ L 94, 28.3.2014, p. 65).
repealing  Directive  2004/17/EC European  and  international 5 Directive  2014/25/EU  of  the
(OJ L 94, 28.3.2014, p. 243).
standards, providing  guidance,
European Parliament and of the
pursuing 
beneficial 
trade Council of 26 February 2014 on
agreements, 
strengthening procurement 
by 
entities
cooperation 
among 
national
operating  in  the  water,  energy,
transport  and  postal  services
29

authorities  and  launching  pilot
sectors and repealing Directive
projects. [Am. 15]
2004/17/EC 
(OJ 

94,
_____________________
28.3.2014, p. 243).
49 Directive  2014/23/EU  of  the 5a
European 
Commission
European  Parliament  and  of  the Communication 
"Making
Council of 26 February 2014 on
Public  Procurement  work  in
the award of concession contracts and for Europe" of 3 October
(OJ L 94, 28.3.2014, p. 1).
2017 (COM(2017) 572).
50 Directive  2014/24/EU  of  the
European  Parliament  and  of  the
Council of 26 February 2014 on
public 
procurement 
and
repealing  Directive  2004/18/EC
(OJ L 94, 28.3.2014, p. 65).
51 Directive  2014/25/EU  of  the
European  Parliament  and  of  the
Council of 26 February 2014 on
procurement 
by 
entities
operating  in  the  water,  energy,
transport  and  postal  services
sectors  and  repealing  Directive
2004/17/EC (OJ L 94, 28.3.2014,
p. 243).
21.
(16)
In  order  to  meet  the (16)
In  order  to  meet  the
(16) In  order  to  meet  the
Yellow
objectives  of  the  Programme  and objectives of the Programme and
objectives  of  the  Programme
to facilitate the lives of citizens and to  facilitate  the  lives  of  citizens and  to  facilitate  the  lives  of
businesses, 
high-quality 
user- and 
businesses,
high-quality citizens  and  businesses,  high-
centric  public  services  need  to  be user-centric 
public 
services,
quality 
user-centric 
public
30

put  in  place.  This  implies  that increasingly  digitally  oriented services need to be put in place.
public administrations will need to and  fully  accessible, need  to  be
This 
implies 
that 
public
start  working  in  new  ways,  bring put 
in 
place
and 
e-
administrations  will  need  to
down  silos  between  the  different
administration 
and 
e-
start  working  in  new  ways,
parts  of  their  administrations,  and government 
efforts 
further bring  down  silos  between  the
to  engage  in  the  co-creation  of boosted 
while 
ensuring different 
parts 
of 
their
these public services with citizens appropriate data protection and administrations,  and  to  engage
and  businesses.  Moreover,  the privacy. This implies that public in  the  co-creation  of  these
continuous and steady increase of administrations will need to start
public  services  with  citizens
cross-border  activities  in  the working in new, more innovative
and  businesses. Moreover,  the
internal  market  requires  provision ways, in  order  to bring  down
continuous and steady increase
of  up-to-date  information  on  the silos  between  the  different  parts of cross-border activities in the
rights  of  businesses  and  citizens, of  their  administrations,  and  to
internal 
market 
requires
but also information explaining the engage in the co-creation of these provision 
of 
up-to-date
administrative 
formalities. 
In
public services with citizens and
information  on  the  rights  of
addition, provision of legal advice businesses. 
Moreover, 
the
businesses and citizens, but also
and  helping  to  solve  problems continuous and steady increase of information 
explaining 
the
which occur at cross national level
cross-border  activities  in  the administrative  formalities.  In
becomes  essential.  Furthermore, internal 
market 
requires
addition,  provision  of  legal
connecting 
national provision the  availability of  up-
advice  and  helping  to  solve
administrations  in  a  simple  and to-date,  accurate  and  easy  to problems  which  occur  at  cross
efficient  manner  as  well  as understand information  on  the
national 
level 
becomes
evaluating how the internal market rights of businesses and citizens, essential. 
Furthermore,
works on the ground is necessary.
but  also  information  explaining
connecting 
national
The  Programme  should  therefore the administrative formalities, as
administrations in a simple and
support  the  following  existing well  as  simplifying  them.  In
efficient  manner  as  well  as
internal  market  governance  tools: addition,  provision  of  legal
evaluating  how  the  internal
the  Your  Europe  Portal  which advice  and  helping  to  solve
market  works  on  the  ground  is
31

should  be  a  backbone  of  the problems  which  occur  at  cross
necessary. 
The 
Programme
upcoming Single Digital Gateway, national level becomes essential. should  therefore  support  the
Your Europe Advice, SOLVIT, the Furthermore, connecting national following 
existing 
internal
Internal 
Market 
Information administrations  in  a  simple  and
market  governance  tools:  the
system  and  the  Single  Market
efficient  manner,  supporting
Your  Europe  Portal  which
Scoreboard  in  order  to  improve public  authorities  in  achieving should  be  a  backbone  of  the
citizens' daily lives and businesses' those  objectives, as  well  as
upcoming 
Single 
Digital
ability to trade across borders.
evaluating  how  the  internal
Gateway, Your Europe Advice,
market  works  on  the  ground  is SOLVIT,  the  Internal  Market
necessary.  The existing  internal Information  system  and  the
market governance tools already Single  Market  Scoreboard  in
play  an  important  role  in order to improve citizens' daily
facilitating  the  achievement  of lives  and  businesses'  ability  to
those objectives. To this end, and trade  across  borders.
The
in  order  to  keep  up  with
Programme 
should 
also
technology 
and 
market support 
activities 
using
developments,  as  well  as  with administrative data sources in
new regulatory and enforcement 
order  to  minimize  response
challenges, 

the 
Programme burden 
when 
European
should 
support 
the statistics are produced.
enhancement 
of 
quality,
visibility  and  transparency  and
of  the  reliability  of  the  internal
market  governance  tools.  The
Programme 
should 
therefore
support,  amongst  others
the
following 
existing 
internal
market  governance  tools:  the
32

Your Europe Portal which should
be  a  backbone  of  the  upcoming
Single  Digital  Gateway,  Your
Europe  Advice,  SOLVIT,  the
Internal 
Market 
Information
system  and  the  Single  Market
Scoreboard  in  order  to  improve
citizens' 
daily 
lives 
and
businesses' ability to trade across
borders. [Am. 16]
22.
(17)
The  Programme  should
(17)
The  Programme  should (17) The  Programme  should
Yellow
support  the  development  of  the
support  the  development  of  the
support the development of the
Union regulatory framework in the
Union  regulatory  framework  in
Union regulatory framework in
area of company law and corporate
the  area  of  company  law  and the  area  of  company  law  and
governance,  as  well  as  contract
corporate governance, as well as corporate  governance,  as  well
law, with a view to make business
contract law, with a view to make as contract law, with a view to
more  efficient  and  competitive
business, especially SMEs, more
make  business  more  efficient
while  providing  protection  for
efficient  and  competitive  while and 
competitive 
while
stakeholders affected by company
providing 
protection 
for
providing 
protection 
for
operations,  and  to  react  to
stakeholders 
affected 
by stakeholders 
affected 
by
emerging  policy  challenges.  It
company operations, and to react company  operations,  and  to
should  also  ensure  appropriate
to emerging policy challenges. It
react 
to 
emerging 
policy
evaluation,  implementation  and
should  also  ensure  appropriate challenges.  It  should  also
enforcement of the relevant acquis,
evaluation,  implementation  and
ensure  appropriate  evaluation,
inform and assist stakeholders and
enforcement  of  the  relevant
implementation 
and
promote  information  exchange  in
acquis
inform 
and 
assist enforcement  of  the  relevant
the  area.  The  Programme  should
stakeholders 
and 
promote
acquis
inform 
and 
assist
33

further  support  the  Commission's
information exchange in the area. stakeholders 
and 
promote
initiatives in favour of a clear and
The  Programme  should  further information  exchange  in  the
adapted  legal  framework  for  the
support 
the 
Commission's area.  The  Programme  should
data  economy  and  innovation.
initiatives in favour of a clear and further 
support 
the
Those  initiatives  are  necessary  to
adapted legal framework for the Commission's 
initiatives 
in
enhance legal certainty with regard
data  economy  and innovation. favour  of  a  clear  and  adapted
to contractual and extra contractual
Those initiatives are necessary to legal  framework  for  the  data
law,  in  particular  with  regard  to
enhance  legal  certainty  with
economy and innovation. Those
liability and ethics in the context of
regard  to  contractual  and  extra initiatives  are  necessary  to
emerging  technologies,  such  as
contractual  law,  in  particular enhance  legal  certainty  with
internet 
of 
things, 
artificial
with regard to liability and ethics regard  to  contractual  and  extra
intelligence, robotics, 3D Printing.
in  the  context  of  emerging contractual  law,  in  particular
The  Programme  should  aim  at
technologies, such as internet of with 
regard 
to 
liability,
stimulating  the  development  of
things,  artificial  intelligence,
security,
and
ethics
and
data-driven  business,  as  it  will  be
robotics,  3D  Printing.  The
privacy,  or  a  combination  of
decisive  for  the  position  of  the
Programme 
should 
aim 
at them,
in  the  context  of
Union  economy  in  a  global
stimulating  the  development  of
emerging technologies, such as
competition.
data-driven 
business
whilst internet  of  things,  artificial
ensuring a high level of privacy intelligence, 
robotics, 
3D
protection, as it will be decisive
Printing. 
The 
Programme
for  the  position  of  the  Union should  aim  at  stimulating  the
economy in a global competition. development  of  data-driven
[Am. 17]
business,  as  it  will  be  decisive
for  the  position  of  the  Union
economy 
in 

global
competition.
23.
(18)
The  Programme  should (18)
The  Programme  should (18) The  Programme  should
Green
also  promote  the  correct  and  full also promote the correct and full
also  promote  the  correct  and
34

implementation and application of implementation  and  application full
implementation 
and
the  Union  legal  framework  for of the Union legal framework for application  of  the  Union  legal
anti-money 
laundering 
and
anti-money 
laundering 
and
framework 
for 
anti-money
countering  terrorism  financing  by countering  terrorism  financing laundering 
and 
countering
the  Member  States  and  the by  the  Member  States  and  the
terrorism  financing  by  the
development  of  future  policies  to development of future policies to Member 
States 
and 
the
address  new  challenges  in  the address  new  challenges  in  the development  of  future  policies
field.  It  should  also  support  the field.  It  should  also  support  the to address new challenges in the
relevant 
activities 
of 
the relevant 
activities 
of 
the
field. It should also support the
international 
organisations 
of international  organisations  of relevant
activities 
of 
the
European  interest,  such  as  the European  interest,  such  as  the international  organisations  of
Committee  of  Experts  on  the Committee  of  Experts  on  the European  interest,  such  as  the
Evaluation 
of 
Anti-Money Evaluation 
of 
Anti-Money Committee  of  Experts  on  the
Laundering  Measures  and  the Laundering  Measures  and  the Evaluation 
of 
Anti-Money
Financing  of  Terrorism  of  the Financing  of  Terrorism  of  the Laundering  Measures  and  the
Council of Europe.
Council of Europe.
Financing  of  Terrorism  of  the
Council of Europe.
24.
(19)
The  implementation  and (19)
The  implementation  and (19) The  implementation  and
Yellow
development of the internal market development  of  the  internal
development  of  the  internal
in  the  area  of  financial  services, market  in  the  area  of  financial
market  in  the  area  of  financial
financial  stability  and  the  Capital services,  financial  stability  and services,  financial  stability  and
Markets 
Union 
including the  Capital  Markets  Union the  Capital  Markets  Union
sustainable 
finance, 
highly including  sustainable  finance,
including sustainable  finance,
depends  on  the  evidence  based
highly  depends  on  the  evidence highly depends on the evidence
policy  measures  taken  by  the based  policy  measures  taken  by based policy measures taken by
Union.  In  order to  achieve  this the  Union.  In  order to  achieve
the  Union.  In  order  to  achieve
objective,  the Commission should this  objective,    the  Commission this objective,  the Commission
have  an  active  role  in  constantly should  have  an  active  role  in
should  have  an  active  role  in
35

monitoring  financial  markets  and
constantly  monitoring  financial
constantly monitoring financial
financial  stability,  assessing  the markets  and  financial  stability,
markets  and  financial  stability,
implementation 
of 
Union assessing  the  implementation  of assessing the implementation of
legislation  by  Member  States, Union  legislation  by  Member
Union  legislation  by  Member
evaluating  whether  the  existing States,  evaluating  whether  the States,  evaluating  whether  the
legislation  is  fit for  purpose  and
existing  legislation  is  fit for existing  legislation  is  fit  for
identifying  potential  areas  of purpose and identifying potential purpose 
and 
identifying
action  where  new  risks  emerge, areas  of  action  where  new  risks potential  areas  of  action  where
with  a  continuous  involvement  of emerge, 
with 

continuous new  risks  emerge,  with  a
stakeholders throughout the policy involvement 
of 
stakeholders
continuous 
involvement 
of
cycle.  Such  activities  rely  on  the throughout the policy cycle. Such stakeholders  throughout  the
production  of  analyses,  studies, activities  rely  on  the  production policy  cycle. Such  activities
training 
materials, 
surveys, of  analyses,  studies,  training rely  on  the  production  of
conformity 
assessments, materials,  surveys,  conformity analyses, 
studies, 
training
evaluations  and  statistics  and  are assessments,  evaluations  and materials,  surveys,  conformity
supported  by  IT  systems  and
statistics and are supported by IT assessments,  evaluations  and
communication tools.
systems 
and 
communication
high-quality statistics  and  are
tools.
supported  by  IT  systems  and
communication tools.
25.
(20)
Considering 
that 
the (20)
Considering 
that 
the
(20)
Considering  that  the
Yellow
internal market as set out in Article internal  market  as  set  out  in internal  market  as  set  out  in
3 of the Treaty on European Union Article  3  of  the Treaty  on
Article  3  of  the  Treaty  on
includes  a  system  ensuring  that European 
Union
the European  Union  includes  a
competition  is  not  distorted,  the
Functioning  of  the  European system 
ensuring 
that
Programme  should  support  the Union includes a system of rules
competition is not distorted, the
Union’s 
competition 
policy,
ensuring  that  competition  is  not Programme  should  support  the
networks  and  cooperation  with distorted in the internal market, Union’s  competition  policy,
national  authorities  and  courts,  as
the 
Programme 
should networks  and  cooperation  with
36

well as outreach to a wider  group contribute to support the Union’s
national  authorities  and  courts,
of  stakeholders  in  communicating competition policy, networks and
as  well  as  outreach  to  a  wider
and explaining the rights, benefits
by  improving  and  reinforcing group 
of 
stakeholders 
in
and 
obligations 
of 
Union the
cooperation
with 
the communicating  and  explaining
competition policy.
European Competition Network the 
rights, 
benefits 
and
and with national authorities and
obligations 
of 
Union
courts, ,  including  by  way  of
competition policy.
strengthening 
international
cooperation as  well  as  outreach
to a wider group of stakeholders
in communicating and explaining
the
rights, 
benefits 
and
obligations of Union competition
policy. The  Programme  should
in 
particular 
help 
the
Commission  to  enhance  its
analysis  and  assessment  of
market 

developments, 
also
through  extensive  use  of  sector
inquiries  and  by  systematic
sharing  of results  and  best
practices  within  the  European
Competition 

Network.
This
should  contribute  to  ensuring
fair  competition  and  a  level
playing 

field, 
also 
at
international 
level, 
and
empowering 
businesses, 
in
37

particular 
SMEs, 
and
consumers  in  order  to  reap the
benefits  of  the  Single  Market.
[Am. 18]
26.
(21)
The 
Programme 
in (21)
The 
Programme 
in (21)
The 
Programme 
in
Yellow
particular  needs  to  tackle  the particular needs  to  tackle  the particular  needs  to  tackle  the
radical 
implications
for radical 
implications 
for
radical 
implications 
for
competition and the functioning of competition  and  the  functioning competition and the functioning
the internal market  resulting from of  the  internal  market  resulting of the internal market resulting
the  ongoing  transformation  of  the from the ongoing transformation from 
the 
ongoing
economy 
and 
business of  the  economy  and  business transformation  of  the  economy
environment, in particular through environment, 
in 
particular
and business  environment,  in
the exponential growth and use of through  the  exponential  growth
particular 
through 
the
data,  taking  account  of  the and use of data, taking account of
exponential  growth  and  use  of
increasing  recourse  to  artificial
the 
increasing 
recourse 
to
data,  taking  account  of  the
intelligence and other IT tools and artificial  intelligence,  big  data
increasing recourse to artificial
expertise  by  companies  and  their and  algorithms and  other  IT
intelligence  and  other  IT  tools
advisors. It is also essential that the tools and expertise by companies
and expertise by companies and
Programme supports networks and and  their  advisors.  It  is  also their  advisors.  It  is  also
cooperation  with  Member  State essential  that  the  Programme essential  that  the  Programme
authorities and courts, considering supports 
networks 
and
supports 
networks 
and
that  undistorted  competition  and cooperation a  wider  and  deeper
cooperation with Member State
the  functioning  of  the  internal
engagement with  Member  State
authorities 
and 
courts,
market depend critically on action authorities 
and 
courts,
considering  that  undistorted
by  those  entities.  In  view  of  the considering 
that 
undistorted competition and the functioning
particular  role  of  competition competition  and  the  functioning of  the  internal  market  depend
policy  in  preventing  harm  to  the of  the  internal  market  depend
critically  on  action  by  those
38

internal  market  resulting  from
critically  on  action  by  those entities. 
In 
view 
of 
the
anticompetitive  conduct  beyond
entities. In view of the particular particular  role  of  competition
the 
Union’s 
border, 
the
role  of  competition  policy  in
policy in preventing harm to the
Programme  should also  support
preventing  harm  to  the  internal
internal  market  resulting  from
cooperation  with  third  country market 
resulting 
from
anticompetitive 
conduct
authorities, as appropriate. Finally, anticompetitive  conduct  beyond
beyond the Union’s border, the
widening  outreach  activities  is the 
Union’s 
border, 
the
Programme should also support
necessary  in  order  to  allow  more Programme  should  also  support
cooperation  with  third  country
citizens and businesses to reap the cooperation  with  third  country authorities, 
as 
appropriate.
full benefits of fair competition in authorities, 
as 
appropriate.
Finally, 
widening 
outreach
the  internal  market.  Given  that  a Finally, 
widening 
outreach
activities  is  necessary  in  order
number  of  initiatives  in  the activities is necessary in order to to  allow  more  citizens  and
Programme  are  new  and  that  the allow 
more 
citizens 
and
businesses  to  reap  the  full
competition part of the Programme businesses  to  reap  the  full benefits  of  fair  competition  in
is particularly affected by dynamic benefits of fair competition in the the internal market. Given that a
developments in the conditions of internal market. In particular, it
number  of  initiatives  in  the
competition in the internal market,
is  necessary  to  demonstrate  the
Programme are new and that the
notably  relating  to  Artificial tangible benefits of the Union`s competition 
part 
of 
the
Intelligence,  algorithms, big  data,
competition 
policy 
to 
the
Programme 
is 
particularly
cybersecurity 
and 
forensic European 
citizens 
through affected 
by
dynamic
technology, 
the 
pace 
and
engagement  with  civil  society developments in the conditions
magnitude of which are difficult to groups  and relevant  directly of  competition  in  the  internal
estimate,  it  is  anticipated  that impacted  stakeholders. Given market,  notably  relating  to
flexibility will be required to face that a number of initiatives in the Artificial 
Intelligence,
the evolving needs under this part Programme are new and that the algorithms, 
big 
data,
of the Programme.
competition 
part 
of 
the
cybersecurity 
and 
forensic
Programme 
is 
particularly technology, 
the 
pace 
and
affected  by  dynamic and  rapid
magnitude 
of 
which 
are
39

developments  in  the  conditions difficult  to  estimate,  it  is
of  competition  in  the  internal
anticipated  that  flexibility  will
market, notably relating to digital
be required to face the evolving
developments,
Artificial
needs  under  this  part  of  the
Intelligence, algorithms, big data, Programme.
cybersecurity 
and 
forensic
technology, 
the 
pace 
and
magnitude of which are difficult
to  estimate,  it  is  anticipated  that
flexibility will be required to face
the evolving needs under this part
of the Programme. [Am. 19]
27.
(22)
Strengthening 
the
(22)
Strengthening 
the
(22)
Strengthening 
the
Yellow
competitiveness 
of 
European
competitiveness
and
competitiveness  of European
enterprises  while  reassuring  an
sustainability
of 
European
enterprises  while  reassuring  an
effective level playing field and an
enterprises  while  reassuring  an effective level playing field and
open  and  competitive internal
effective  level  playing  field  and an 
open 
and 
competitive
market  is  of  outmost  importance.
an open and competitive internal
internal  market  is  of  outmost
SMEs  are  the  engine  of  the
market is of outmost importance. importance.  SMEs  are  the
European  economy  making  up
SMEs  are  the  engine  of  the engine 
of 
the 
European
99%  of  all  businesses  in  Europe,
European  economy  making  up
economy making up 99% of all
providing  two  thirds  of  jobs,  and
99% of all businesses in Europe,
businesses 
in 
Europe5a,
contributing  substantially  to  the
providing two thirds of jobs, and
providing  two  thirds  of  jobs,
creation  of  new  jobs  with  a
contributing  substantially  to  the
and  contributing  substantially
regional and local dimension.
creation of new jobs quality jobs to the creation of new jobs with
in all sectors with a regional and
a regional and local dimension.
local  dimension,  and  hence __________
40

social  cohesion.
SMEs  are 5a SME  Performance  Review
instrumental  in  pursuing  the – 2016.
energy 

transition 
and
contributing to the achievement
of the Union's climate objectives
deriving 

from 
the 
Paris
Agreement.  The  Programme
should  therefore  enhance  their
capacity 

to 
develop
environmentally-friendly  high
quality  products  and  services
and  support  their  efforts  to
increase  resource-efficiency,  in
line  with  the  'energy  efficiency
first' principle. In doing so, the
Programme  also  contributes  to
improve 

Union 
SMEs
competitiveness  on  the  global
market
[Am. 20]
28.
(23)
SMEs 
share 
common
(23)
SMEs  share  common (23)
SMEs  share  common
Yellow
challenges that do not affect larger
challenges  that  do  not  affect
challenges  that  do  not  affect
firms to the same extent to obtain
larger firms to the same extent to larger  firms  to  the  same  extent
finance, to find skilled work force,
obtain  finance,  to  find  skilled to obtain finance, to find skilled
to alleviate administrative burden,
work 
force, 
to 
alleviate work 
force, 
to 
alleviate
to 
take-up 
creativity 
and
administrative burden, to take-up
administrative  burden,  to  take-
innovation,  to  access  markets  and
creativity  and  innovation,  to up  creativity  and  innovation
foster 
internationalisation
access 
markets 
and 
foster inter  alia  through  public
41

activities.  The  Programme  should
internationalisation 
activities. procurement
to 
access
address  such  market  failures
The  Programme  should  address
markets 
and 
foster
proportionally,  while  not  unduly
such 
market 
failures
internationalisation  activities.
distorting  competition  in  the
proportionally, while not unduly The Programme should address
internal market.
distorting  competition  in  the
such 
market 
failures
internal market. The Programme proportionally, 
while 
not
should  in  particular  create
unduly  distorting  competition
appropriate 
conditions 
to in the internal market.
introduce  technological  and
organisational innovation in the
production  processes,  paying
attention  to  specific  forms  of
SMEs 

such 
as 
micro
enterprises, enterprises engaged
in  craft  activities,  the  self-
employed, 

the 
liberal
professions and social economy
enterprises.  Attention  should
also  be  paid  to  potential,  new,
young 

and 
female
entrepreneurs,  as  well  as  to
other  specific  target  groups,
such  as  older  people,  migrants
and entrepreneurs belonging to
socially 

disadvantaged 
or
vulnerable  groups  such  as
persons 

with 
disabilities.
[Am. 21]
42

29.
(23a) The  programme  should (23a) When 
establishing
Yellow
support and promote a culture of work 
programmes 
for
innovation, 
developing
an
providing  support  to  SMEs,
ecosystem 
capable 
of
the strategic provisions of the
encouraging  business  start-ups
Small  Business  Act  and  its
and  nurturing  their  growth, performance  review  should
focusing  on  micro-enterprises

be 
taken 
into 
account.
and  innovative  SMEs  able  to Attention should also be paid
meet  the  challenges  of  an

to  the  considerations  of  the
increasingly  competitive  and
SME Envoy Network.
fast-moving 
environment.
Radically 
new 
innovation
processes
require 
the
development 
of 
an 
open
innovation  model 
with 
an
increase 
in 
collaborative
research  and  the  sharing  of
knowledge 

and 
intellectual
property 
between 
different
organisations.  The  Programme
should  accordingly  seek  to
support  the  innovation  process
by 

incorporating 
new
collaborative  business  models,
focusing on networking and the
sharing  of  knowledge  and
resources 

within 
inter-
43

organisational 
communities.
[Am. 22]
30.
(23b) The  Programme  should (23b) The Programme should
Yellow
address  such  market  failures address  SMEs,  as  defined  in
proportionally,  paying  special

Commission
attention  to  actions  that  benefit
Recommendation
directly  SMEs  and  enterprise
2003/361/EC5c in  the  version
networks, and while not unduly of 
6 May 2003. 
In 
the
distorting  competition  in  the
application of this Regulation,
internal market. [Am. 23]
regarding 
SMEs, 
the
Commission  should  consult
all 

relevant 
stakeholders,
including  public  and  private
organisations 

representing
SMEs 
and 
the 
Trade
Promotion  Organisations  of
the Member States.

___________
5c

Commission
Recommendation
2003/361/EC  of  6 May 2003
concerning  the  definition  of
micro,  small  and  medium-
sized  enterprises  (OJ L 124,
20.5.2003, p. 36).

31.
(24)
Many  of  the  Union's
(24)
Many  of  the  Union's (24) Many  of  the  Union's
Yellow
competitiveness  problems  involve
competitiveness 
problems competitiveness 
problems
44

SMEs' difficulties  in  obtaining
involve  SMEs'  difficulties  in involve  SMEs'  difficulties  in
access  to  finance  because  they
obtaining  access  to  finance obtaining  access  to  finance
struggle  to  demonstrate  their
because  they lack  information, because 
they 
struggle 
to
credit-worthiness 
and 
have
struggle  to  demonstrate  their demonstrate 
their 
credit-
insufficient  collateral.  Additional
credit-worthiness 
and 
have
worthiness 
and 
have
financing  challenges  arise  from
insufficient  collateral or simply insufficient 
collateral.
SMEs' need to stay competitive by
due to low awareness of existing Additional financing challenges
engaging  e.g.  in  digitization,
mechanism  to  support  their arise  from  SMEs'  need  to  stay
internationalization 
and
activities  at  Union,  national  or competitive by engaging e.g. in
innovation  activities  and  skilling
local level. Additional financing digitization,
up their workforce. Limited access
challenges arise from the smaller internationalization 
and
to finance has a negative effect on
size  of  micro-enterprises  and innovation 
activities 
and
businesses  creation,  growth  and
SMEs'  need  to  stay  competitive skilling  up  their  workforce.
survival  rates,  as  well  as  on  the
by  engaging  e.g.  in  digitization, Limited access to finance has a
readiness  of  new  entrepreneurs  to
internationalization 
and negative  effect  on  businesses
take over viable  companies in the
innovation activities and skilling creation,  growth  and  survival
context of a business succession.
up  their  workforce.  Limited
rates, as well as on the readiness
access  to  finance  has  a  negative of  new  entrepreneurs  to  take
effect  on  businesses  creation,
over  viable  companies  in  the
growth and survival rates, as well context 
of 

business
as  on  the  readiness  of  new
succession.
entrepreneurs to take over viable
companies  in  the  context  of  a
business succession. [Am. 24]
32.
(25)
To overcome these market
(25)
To 
overcome 
these
(25) To overcome these market
Yellow
failures  and  to  ensure  that  SMEs
market failures and to ensure that failures  and  to  ensure  that
continue  to  play  their  role  as  the
SMEs continue to play their role SMEs  continue  to  play  their
45

foundation 
for 
the 
Union
as  the  foundation  for  the  Union role  as  the  foundation  for  the
economy´s competitiveness, small
economy´s competitiveness, and
Union 
economy´s
and medium sized enterprises need
as  a  driver  for  a  sustainable competitiveness,
small 
and
extra  support  through  debt  and
economy,  small  and  medium medium sized enterprisesSMEs
equity 
instruments 
to 
be
sized
enterprises  need  extra including start-ups and scale-
established 
under 
the 
SME
support  through  debt  and  equity ups need extra support through
window  of  the  InvestEU  Fund
instruments  to  be  established
debt  and  equity  instruments  to
established  by  Regulation  […]  of
under  the  SME  window  of  the be  established  under  the  SME
the European Parliament and of the
InvestEU  Fund  established  by window  of  the  InvestEU  Fund
Council52.  The  loan  guarantee
Regulation […] of the European
established  by  Regulation  […]
facility  put  in  place  under
Parliament and of the Council52. of the European Parliament and
Regulation (EU) No 1287/2013 of
The loan guarantee facility put in of  the  Council6.  The  loan
the European Parliament and of the
place  under former  COSME guarantee  facility  put  in place
Council53 has  a  proven  added
programme 
established 
by
under  Regulation  (EU)  No
value  and  is  expected  to  bring  a
Regulation  (EU)  No  1287/2013 1287/2013  of  the  European
positive contribution to at least 500
of  the  European  Parliament  and Parliament and of the Council7
000  SMEs;  a  successor  will  be
of  the  Council53 has  a  proven has a proven added value and is
established 
under 
the 
SME
added  value  and  is  expected  to
expected  to  bring  a  positive
window of the InvestEU Fund.
bring a positive contribution to at contribution to at least 500 000
__________________
least 500 000 SMEs; a successor SMEs;  a  successor  will  be
52 COM(2018) 439 final
will  be  established  under  the established  under  the  SME
53 Regulation (EU) No 1287/2013 SME  window  of  the  InvestEU window of the InvestEU Fund.
of the European Parliament and of
Fund. More attention should be
the Council of 11 December 2013
paid  to  better  communication ________________
establishing  a  Programme  for  the
and  public  campaigns  in  order 6 COM(2018) 439 final
Competitiveness  of  Enterprises
to 
increase 
awareness 
to 7
Regulation 
(EU) 
No
and  small  and  medium-sized
potential  beneficiaries  of  the 1287/2013  of  the  European
enterprises  (COSME)  (2014
-
availability  of  the  Programme Parliament  and  of  the  Council
46

2020)  and  repealing  Decision  No
for 
SMEs. 
To 
raise 
the of 
11 
December 
2013
1639/2006/EC  (OJ  L  347  of
awareness  of  Union’s  actions establishing  a  Programme  for
20.12.2013, p. 33).
supporting  SMEs,  actions  that the 
Competitiveness 
of
are wholly or partially funded by Enterprises  and  small  and
this 
Programme, 
including medium-sized 
enterprises
intermediaries, 
should (COSME)  (2014 - 2020)  and
incorporate 
the 
European repealing 
Decision 
No
emblem  (flag)  associated  to  a
1639/2006/EC  (OJ  L  347  of
sentence  acknowledging  the 20.12.2013, p. 33).
support 
received 
by 
this
Programme. [Am. 25]
________________
52 COM(2018) 439 final
53
Regulation 
(EU) 
No
1287/2013  of  the  European
Parliament and of the Council of
11 December 2013 establishing a
Programme 
for 
the
Competitiveness  of  Enterprises
and  small  and  medium-sized
enterprises  (COSME)  (2014 -
2020) and repealing Decision No
1639/2006/EC  (OJ  L  347  of
20.12.2013, p. 33).
33.
(26)
The  policy  objectives  of (26)
The  policy  objectives  of
(26) The  policy  objectives  of
Yellow
this  Programme  will  be  also
this  Programme  will  be  also
this  Programme  will  be also
addressed 
through 
financial
addressed 
through 
financial
addressed not  only  by  grants,
instruments 
and 
budgetary instruments 
and 
budgetary but  also
through  financial
47

guarantee under the SME window guarantee 
under 
the 
SME instruments 
and 
budgetary
of  the  InvestEU Fund.  Financial
window  of  the  InvestEU  Fund.
guarantee  under  the  SME
support should be used to address
The  SME  window  of  the window of the InvestEU Fund.
market  failures  or  sub-optimal
InvestEU  Fund  should  have  a
Financial  support  should be
investment 
situations, 
in 
a
central 
overarching 
point used to address market failures
proportionate  manner  and  actions providing information about the or 
sub-optimal 
investment
should not duplicate or crowd out Programme  in  each  Member situations,  in  a  proportionate
private 
financing 
or 
distort State,  in  order  to  increase  the manner  and  actions  should  not
competition in the internal market.
accessibility  and  awareness  of
duplicate  or  crowd  out  private
Actions  should
have  a  clear the  funds  for  SMEs.  Financial
financing or distort competition
European added value.
support should be used to address
in  the  internal  market.  Actions
market  failures  or  sub-optimal
should  have  a  clear  European
investment 
situations, 
in 
a
added value.
proportionate manner and actions
should not duplicate or crowd out
private  financing  or  distort
competition  in  the  internal
market, and should clearly offer
additionality  and  enhancing
synergies  with  other  European
programmes
.  Actions  should
have  a clear  European  added
value. [Am. 26]
34.
(26a) The actions supported by
Yellow
the InvestEU Fund through the
EU 

compartment 
or 
the
Member  States  compartment
48

should not  duplicate  or replace
private  funding,  or  distort
competition  in  the  internal
market,  but,  with  reference  to
the  local public  and  private
guarantee 

schemes 
already
operating, should facilitate their
integration  with  such  schemes,
the overriding objective being to
enhance  and  extend  the  actual
benefits to final recipients, who
are    SMEs  within  the  meaning
of 

Recommendation
2003/361/EC) 
in 
order 
to
achieve genuine additionality of
the measures. 
[Am. 27]
35.
(26b) Besides access to finance
Yellow
also  access  to  skills  is  crucial,
including managerial skills and
knowledge  are  critical  factors
for  SMEs  to  access  existing
funds,  innovate,  compete  and
grow.  The  delivery  of  financial
instruments as envisaged under
EUInvest 

Fund
should
therefore be accompanied by the
development 

of 
appropriate
49

mentoring,  coaching  schemes
and 

by 
the 
delivery 
of
knowledge-based 
business
services. [Am. 28]
36.
(27)
The  Programme  should
(27)
The  Programme  should (27) The  Programme  should
Yellow
provide  effective  support  for
provide  effective  support  for provide  effective  support  for
SMEs  throughout  their  life-cycle.
SMEs  throughout  their  life-
SMEs  throughout  their  life-
It  should  build  on  the  unique
cycle
providing 
assistance cycle.  It  should  build  on  the
knowledge 
and 
expertise
ranging 
from 
project unique 
knowledge 
and
developed  with  regard  to  SMEs
preparation 
through
to
expertise developed with regard
and industrial sectors and on a long
commercialisation and access to
to  SMEs  and  industrial  sectors
experience 
in 
working 
with
the  market,  and  encouraging and  on  a  long  experience  in
European,  national  and regional
the 
creation 
of 
business working 
with
European,
stakeholders.  This  support  should
enterprise  networks.  It  should national 
and 
regional
build on the successful experience
build  on  the  unique  knowledge
stakeholders. 
This 
support
of the Enterprise Europe Network
and  expertise  developed  with should  build  on  the  successful
as  a  one-stop-shop  to  improve
regard  to  SMEs  and industrial
experience  of  the  Enterprise
SMEs 
competitiveness 
and
economic  and  entrepreneurial Europe  Network (EEN) as  a
develop  their  business  in  the
sectors and on a long experience
one-stop-shop 
to 
improve
Single  Market  and  beyond.  The
in  working  with  European,
SMEs 
competitiveness 
and
Network 
plans 
to 
continue
national 
and 
regional
develop  their  business  in  the
delivering  services  on  behalf  of
stakeholders. 
This 
support Single Market and beyond. The
other  Union  programmes,  notably
should  build  on  the successful
NetworkEEN plans to continue
for  the  Horizon2020  programme,
experience  of  the  Enterprise delivering services on behalf of
using  the  financial  resources  of
Europe  Network  as  a  one-stop-
other 
Union 
programmes,
these  programmes. 
Also  the
shop 
to 
improve 
SMEs notably  for  the  Horizon2020
mentoring 
scheme 
for 
new
competitiveness  and  develop
Europe programme,  using  the
entrepreneurs  should  remain  the
their  business  in  the  Single
financial  resources  of  these
50

tool  to  enable  new  or  aspiring
Market 
and 
beyond. 
The
programmes. 
Also 
the
entrepreneurs  to gain  business
Network  plans  to  continue mentoring  scheme  for  new
experience  by  matching  with  an
delivering  services  on  behalf  of entrepreneurs should remain the
experienced  entrepreneur  from
other 
Union 
programmes,
tool  to enable  new  or  aspiring
another  country  and  thus  allow
notably  for  the  Horizon2020 entrepreneurs  to  gain  business
strengthening 
entrepreneurial
programme,  using  the  financial
experience by matching with an
talents.  The  Programme  should
resources  of  these  programmes. experienced  entrepreneur  from
further  strive  to  grow  and  extend
It should also support enhanced another country and thus allow
its geographical coverage and thus
participation 
of 
SMEs strengthening 
entrepreneurial
offer  wider  range  of matching
representatives’ organisation in talents. The Programme should
possibilities  to  entrepreneurs  in
the  development  of  Single further  strive  to  grow  and
complementarity with other Union
Market Policy initiative, such as extend 
its 
geographical
initiatives where relevant.
public 
procurement, coverage  and  thus  offer  wider
standardisation  processes  and range  of  matching  possibilities
intellectual  property  regimes. to 
entrepreneurs 
in
The 
Network 
should 
also complementarity  with  other
increase the number of actions, Union 
initiatives 
where
providing  more  targeted  advice
relevant.
to  SMEs,  in  drafting  projects
and supporting networking and
technological 

and
organisational  transition.  The
Network  should  also  improve
cooperation  and  liaison  with
other Advisory hubs established
in  the  Digital  programme  and
InvestEU  Fund  as  regards
access  to  finance.  The  actions

51

for SMEs in the Network should
also aim to provide high quality
services  across  Europe,  paying
particular  attention  to  areas  of
activities 

and 
geographical
parts  of  the  Union  where  the
Networks 

and 
intermediary
stakeholders 
do 
not 
meet
expected 
results.
Also 
the
successful mentoring scheme for
new entrepreneurs - Erasmus for
Young  Entrepreneurs - 
should
remain the tool to enable new or
aspiring  entrepreneurs  to  gain
business
and 
managerial
experience  by  matching  with  an
experienced  entrepreneur  from
another  country  and  thus  allow
strengthening 
entrepreneurial
talents.  The  Programme  should
further strive to grow and extend
its  geographical  coverage  and
thus  offer  wider  range
of
matching 
possibilities 
to
entrepreneurs 
in
complementarity 
with 
other
Union initiatives where relevant.
In  order  to  increase  the  value
52

added  by  the  promotion  of
entrepreneurship 

initiatives,
special attention should be paid
to  micro-enterprises  and  to
those  that  have  benefited  the
least 

from 
the 
existing
programme,  and  where  the
culture  of  entrepreneurship
remains  at  a  very  basic  level,
and  faces  more  barriers.  Every
effort should be made to achieve
reasonably 

geographically
balanced  distribution  of  the
funds. 
[Am. 29]
37.
(27a) More  effort  should  be
(27a)  While  building  on  the
Yellow
made 
to 
reduce 
the experiences  of  the  existing
administrative  burden  and  to measures supporting SMEs, it
increase  the  accessibility  of  the 
is  also  important  to  be  open
programmes  in  order to  reduce

for  new  measures  regarding
costs 
of 
SMEs 
and SMEs  in  the  light  of  the
microenterprises 
due 
to 
changing conditions for SMEs
complicated application process
in  the  Single  Market,  e.g.
and participation requirements. regarding  digitalisation  and
Member  States

should  also regulatory burden.
consider  establishing  a  single
information 

point 
for
undertakings interested in using
53

Union´s funds functioning as a
one-stop-shop. 

Evaluation
procedure  should  be  as  simple
and  fast  as  possible  in  order  to
allow  for  timely  use  of  the
benefits  the  Programme  offers.
[Am. 30]
38.
(28)
Clusters are a strategic tool
(28)
Clusters  are  a  strategic (28) Clusters are a strategic tool
Yellow
for supporting the competitiveness
tool 
for 
supporting 
the
for 
supporting 
the
and  scaling-up  of  SMEs  as  they
competitiveness  and  scaling-up
competitiveness and scaling-up
offer 
favourable 
business
of SMEs as they offer favourable of 
SMEs 
as 
they 
offer
environments. 
Joint 
Cluster
business environments, increase
favourable 
business
Initiatives  should  achieve  critical
sustainable 
development 
of environments.  Joint  Cluster
mass  to  accelerate  the  growth  of
industry  and  services  and Initiatives 
should 
achieve
SMEs.  By  connecting  specialised
strengthen 
the 
economic critical  mass  to  accelerate  the
eco-systems,  clusters  create  new
development  of  the  regions growth of SMEs. They should
business  opportunities  for  SMEs
through  the  creation  of  quality remain open for collaboration
and  integrate  them  better  in
jobs.  Joint  Cluster  Initiatives with 
SMEs 
from 
third
European  and  global  strategic
should  achieve  critical  mass  to countries.
By 
connecting
value  chains.  Support  should  be
accelerate  the  growth  of  SMEs. specialised 
eco-systems,
provided  for  the  development  of
By connecting  specialised  eco-
clusters  create  new  business
transnational partnership strategies
systems,  clusters  create  new opportunities  for  SMEs  and
and  the  implementation  of  joint
business opportunities for SMEs integrate 
them 
better 
in
activities, 
supported 
by 
the
and  integrate  them  better  in
European  and  global  strategic
European  Cluster  Collaboration
European  and  global  strategic value chains. Support should be
Platform.  Sustainable  partnering
value  chains.  Support  should  be
provided  for  the  development
should 
be 
encouraged 
with
provided for the development of of 
transnational
including
54

continuation 
funding 
if
transnational 
partnership
interregional,
partnership
performance 
and 
participation
strategies 
and 
the
strategies 
and 
the
milestones  are  reached.  Direct
implementation 
of 
joint implementation 
of 
joint
support  to  SMEs  should  be
activities,  supported  by  the
activities,  supported  by  the
channelled 
through 
cluster
European  Cluster  Collaboration
European Cluster Collaboration
organisations  for  the  following:
Platform.  Sustainable  partnering Platform. 
Sustainable
uptake  of  advanced  technologies,
should  be  encouraged  with partnering 
should 
be
new  business  models,  low-carbon
continuation 
funding 
if
encouraged  with  continuation
and  resource-efficient  solutions,
performance  and  participation funding  if  performance  and
creativity 
and 
design, 
skills
milestones  are  reached.  Direct
participation  milestones  are
upgrading, 
talent 
attraction,
support  to  SMEs  should  be
reached.  Direct  support  to
entrepreneurship acceleration, and
channelled 
through 
cluster
SMEs should  be  channelled
internationalisation. 
Other
organisations  for  the  following:
through  cluster  organisations
specialised  SME  support  actors
uptake of advanced technologies, for  the  following:  uptake  of
should  be  associated  to  facilitate
new  business  models,  low- advanced  technologies,  new
industrial 
transformation 
and
carbon  and  resource-efficient
business  models,  low-carbon
implementations 
of 
smart
solutions,  creativity  and  design,
and 
resource-efficient
specialisation 
strategies. 
The
skills 
upgrading, 
talent
solutions, creativity and design,
Programme should thus contribute
attraction, 
entrepreneurship
skills 
upgrading, 
talent
to growth and build linkages with
acceleration, 
and
attraction, 
entrepreneurship
the  Union's  (digital)  innovation
internationalisation. 
Other
acceleration, 
and
hubs and investments made under
specialised  SME  support  actors internationalisation. 
Other
Cohesion  Policy  and  Horizon
should be associated to facilitate specialised SME support actors
Europe. 
Synergies 
with 
the
industrial  transformation  and
should 
be 
associated 
to
Erasmus  programme  can  also  be
implementations 
of 
smart
facilitate 
industrial
explored.
specialisation  strategies.  The transformation 
and
Programme 
should 
thus implementations 
of 
smart
contribute to growth sustainable specialisation  strategies.  The
55

economic 
development
and Programme 
should 
thus
build  linkages  with  the  Union's
contribute  to  growth  and  build
(digital)  innovation  hubs  and linkages  with
the  Union's
investments 
made 
under
(digital)  innovation  hubs  and
Cohesion  Policy  and  Horizon investments 
made 
under
Europe.  Synergies  with  the Cohesion  Policy  and  Horizon
Erasmus programme can also be Europe.  Synergies  with  the
explored. [Am. 31]
Erasmus  programme  can  also
be explored.
39.
(28a) The  Programme  could
Yellow
help build up and/or improve the
relationship  between  micro-
enterprises  and  SMEs  and
universities,  research  centres
and  other  institutions  involved
in  knowledge  creation  and
dissemination. This relationship
could  help  improve  firms’
abilities  to  tackle  the  strategic
challenges  posed  by  the  new
international context. 
[Am. 32]
40.
(28b) SMEs,  owing  to  their
Yellow
smaller 
size, 
face 
specific
obstacles  to  growth  and  have
mayor  difficulties  in  growing
and  scaling  up  some  of  their
business  activities.  The  Union
has  been  providing  support  to

56

scale  up  activities  focusing  on
innovation  on  research  mainly
through  the  SME  Instrument
and  the  recently  European
Innovation Council pilot within
the  Horizon  2020  programme.
Based  on  the  working  methods
and  experiences  of  the  SME
Instrument,  the  Single  Market
Programme should also provide
support for scale-up activities by
SMEs complimentary to the new
EIC  with  its  specific  focus  on
break-through innovation under
Horizon  Europe.  Scale  up
actions  for  SMEs  under  this
programme  should  focus  for
instance  in  helping  SMEs  to
scale 

up 
through
commercialisation,
internationalisation 

and 
on
market 
driven-opportunities.
[Am. 33]
41.
(29)
Creativity  and  innovation (29)
Creativity 
and (29) Creativity  and  innovation
Yellow
are crucial for the competitiveness innovation,  technological  and are 
crucial 
for 
the
of  the  Union's  industrial  value organisational  transformation, competitiveness  of  the  Union's
chains.  They  represent  catalysts enhanced sustainability in terms industrial  value  chains.  They
for  industrial  modernisation  and of  production  processes,  in represent catalysts for industrial
57

contribute  to  smart,
inclusive particular  resource  and  energy modernisation and contribute to
sustainable 
growth. 
However, efficiency, are  crucial  for  the smart,  inclusive  sustainable
uptake  by  SMEs  is  still  lagging competitiveness  of  the  Union's
growth.  However,  uptake  by
behind.  The  Programme  should industrial  value  chains.  They SMEs  is  still  lagging  behind.
therefore support targeted actions, represent catalysts  for industrial
The 
Programme 
should
networks  and  partnerships  for the
modernisation
of 
the therefore 
support 
targeted
creativity-driven 
innovation business  and  industry  sectors actions, 
networks 
and
throughout  the  industrial  value
and contribute to smart, inclusive partnerships 
for 
creativity-
chain.
sustainable  growth.  However,
driven  innovation and  digital
uptake  by  SMEs  is  still  lagging and industrial transformation
behind.  The  Programme  should throughout  the  industrial  value
therefore 
support 
targeted
chain.
actions, 
networks 
and
partnerships for creativity-driven
innovation 
throughout 
the
industrial value chain. [Am. 34]
42.
(29a) Recognising  that  the
Yellow
SME Instrument under Horizon
2020 

has 
been 
extremely
successful  for  entrepreneurs
through both phase1 and phase2
grants  in  advancing  and  their
new  business  idea  and  testing
and  developing  a  prototype.
While  the  selection  process  is
already very rigorous, still many
very  good  projects  cannot  be

58

financed  because  of  limited
financial 

resources. 
The
implementation  in  the  frame  of
the Executive Agency for Small
and  Medium-sized  Enterprises
(EASME)  has  been  working
very efficiently. While the focus
of  that  programme  is  on  high-
tech  projects,  this  Program
should  extend  the  methodology
to  any  type  of  scale-up  SMEs.
[Am. 35]
43.
(29b) The  actions  for  SMEs
Yellow
should  also  focus  in  sectors
characterised  by  a  significant
growth and social potential and
with a high proportion of SMEs.
Tourism  is  a  singular  sector  of
the  Union  Economy  which
contributes  substantially  to  the
Union’s GDP and is run mainly
by  SMEs.  The  Union  should
continue  and  increase  actions
supporting  the  specificities  of
this sector. 
[Am. 36]
44.
(30)
European standards play an
(30)
European  standards  play (30) European  standards  play
Yellow
important  role  in  the  internal
an  important  role  in the internal
an important role in the internal
market.  They  are  of  vital  interest
market. They are of vital interest
market.  They  are  of  vital
59

for 
the 
competitiveness 
of
for 
the 
competitiveness 
of
interest for the competitiveness
undertakings, 
and 
especially
undertakings,  and  especially of undertakings, and especially
SMEs. They are also a crucial tool
SMEs.  They  are  also  a  crucial
SMEs.  They  are  also  a  crucial
to  support  Union  legislation  and
tool to support Union legislation tool 
to 
support 
Union
policies  in  a  number  of  key  areas
and policies in  a number of key legislation  and  policies  in  a
such  as  energy,  climate  change,
areas  such  as  energy transition, number  of  key  areas  such  as
information  and  communication
climate 
change
and
energy, 
climate 
change,
technology,  sustainable  use  of
environmental 
protection,
information
and
resources,  innovation,  product
information  and  communication
communication 
technology,
safety, 
consumer 
protection,
technology,  sustainable  use and
sustainable  use  of  resources,
worker's  safety  and  working
recycling
of 
resources,
innovation, 
product 
safety,
conditions  and  ageing  population,
innovation, 
product 
safety,
consumer  protection,  worker's
thus positively contributing to the
consumer  protection,  worker's
safety  and  working  conditions
society as a whole.
safety  and  working  conditions and  ageing  population,  thus
and
ageing  population,  thus
positively  contributing  to  the
positively  contributing  to  the society as a whole.
society  as  a  whole. However,
experience  has  shown that  the
speed  and  timeliness  of  the
elaboration  of  standards  needs
to be improved and more efforts
need to be made to better involve
all 

relevant 
stakeholders,
including  those  representing
consumers. 
[Am. 37]
45.
(31)
European  standardisation (31)
European  standardisation
(31) European  standardisation
Green
activities 
are 
governed 
by activities 
are 
governed 
by activities  are  governed  by
60

Regulation (EU) No 1025/2012 of Regulation  (EU)  No  1025/2012 Regulation (EU) No 1025/2012
the European Parliament and of the of  the  European  Parliament  and of the European Parliament and
Council54
and 
implemented of 
the 
Council54
and
of 
the 
Council8
and
through  a  long  standing  Public- implemented  through  a  long implemented  through  a  long
Private-Partnership 
which 
is standing 
Public-Private-
standing 
Public-Private-
fundamental 
to 
achieve 
the Partnership which is fundamental Partnership 
which 
is
objectives set in that Regulation as to  achieve  the  objectives  set  in fundamental  to  achieve  the
well  as  in  general  and  sectorial
that  Regulation  as  well  as  in
objectives set in that Regulation
Union standardisation policies.
general  and  sectorial  Union as  well  as  in  general  and
________________
standardisation policies.
sectorial  Union  standardisation
54 Regulation (EU) No 1025/2012 ________________
policies.
of the European Parliament and of 54
Regulation 
(EU) 
No
the Council of 25 October 2012 on 1025/2012  of  the  European
________________
European 
standardisation, Parliament and of the Council of 8
Regulation 
(EU) 
No
amending 
Council 
Directives
25  October  2012  on  European
1025/2012  of  the  European
89/686/EEC  and  93/15/EEC  and standardisation, 
amending Parliament  and  of  the  Council
Directives  94/9/EC,  94/25/EC, Council  Directives  89/686/EEC of 
25 
October 
2012 
on
95/16/EC,  97/23/EC,  98/34/EC, and  93/15/EEC  and Directives
European
standardisation,
2004/22/EC, 
2007/23/EC, 94/9/EC,  94/25/EC,  95/16/EC, amending  Council  Directives
2009/23/EC  and  2009/105/EC  of 97/23/EC, 
98/34/EC, 89/686/EEC  and  93/15/EEC
the European Parliament and of the 2004/22/EC, 
2007/23/EC, and 
Directives 
94/9/EC,
Council  and  repealing  Council 2009/23/EC and 2009/105/EC of 94/25/EC, 95/16/EC, 97/23/EC,
Decision 87/95/EEC and Decision the  European  Parliament  and  of 98/34/EC, 
2004/22/EC,
No 1673/2006/EC of the European the 
Council 
and 
repealing 2007/23/EC,  2009/23/EC  and
Parliament and of the Council (OJ Council Decision 87/95/EEC and
2009/105/EC  of  the  European
L 316, 14.11.2012, p. 12).
Decision  No  1673/2006/EC  of Parliament  and  of  the  Council
the  European  Parliament  and  of
and repealing Council Decision
87/95/EEC  and  Decision  No
61

the 
Council 
(OJ 

316,
1673/2006/EC of the European
14.11.2012, p. 12).
Parliament  and  of  the  Council
(OJ L 316, 14.11.2012, p. 12).
46.
(32)

well-functioning
(32)

well-functioning (32)

well-functioning
Yellow
common 
financial 
reporting
common 
financial 
reporting common  financial  reporting
framework  is  essential  for  the
framework  is  essential  for  the framework  is  essential  for  the
internal  market,  for  the  effective
internal market, for the effective
internal 
market, 
for 
the
functioning of the capital markets
functioning 
of 
the
capital
effective  functioning  of  the
and  for  the  realisation  of  the
financial markets  and  for  the
capital  markets  and  for  the
integrated  market  for  financial
realisation  of  the  integrated
realisation  of  the  integrated
services  in  the  context  of  the
market  for  financial  services  in market for financial services in
Capital Markets Union.
the  context  of  the Banking the  context  of  the  Capital
Union  and  the Capital  Markets
Markets Union.
Union. [Am. 38]
47.
(33)
In 
accordance 
with (33)
In 
accordance 
with (33)
In 
accordance 
with
Green
Regulation (EC) No 1606/2002 of Regulation  (EC)  No  1606/2002 Regulation (EC) No 1606/2002
the European Parliament and of the of  the  European  Parliament  and of the European Parliament and
Council55,  International  Financial
of  the  Council55,  International
of  the  Council9,  International
Reporting 
Standards 
(IFRS) Financial  Reporting  Standards
Financial  Reporting  Standards
adopted  by  the  International
(IFRS) 
adopted 
by 
the
(IFRS) 
adopted 
by 
the
Accounting  Standards  Board  and
International 
Accounting International 
Accounting
related  interpretations  from  the Standards  Board  and  related
Standards  Board  and  related
IFRS  Interpretations  Committee interpretations  from  the  IFRS
interpretations  from  the  IFRS
are to  be  incorporated  into  Union Interpretations Committee are to
Interpretations  Committee  are
law  in  order  to  be  applied  by be incorporated into Union law in to  be  incorporated  into  Union
companies with securities listed on order to be applied by companies law  in  order  to  be  applied  by
a  regulated  market  in  the  Union, with  securities  listed  on  a companies with securities listed
62

only  if  IFRS  meet  the  criteria  set regulated  market  in  the  Union, on  a  regulated  market  in  the
out  in  that  Regulation,  including only if IFRS meet the criteria set Union,  only  if  IFRS  meet  the
the requirement that accounts give out in that Regulation, including criteria 
set 
out 
in 
that
a ‘true and fair view’ as laid down the  requirement  that  accounts
Regulation, 
including 
the
in  Article  4(3)  of  Directive give a ‘true and fair view’ as laid
requirement  that  accounts  give
2013/34/EU  of  the  European
down in Article 4(3) of Directive a  ‘true  and  fair  view’  as  laid
Parliament  and  of  the  Council56 2013/34/EU  of  the  European
down  in  Article  4(3)  of
and that they are conducive to the Parliament  and  of  the  Council56 Directive  2013/34/EU  of  the
European  public  good.  Such and that they are conducive to the European Parliament and of the
international accounting standards
European  public  good.  Such Council10 and  that  they  are
need  to  be  developed  under  a international 
accounting conducive  to  the  European
transparent  and  democratically standards  need  to  be  developed
public good. Such international
accountable 
process. 
IFRS under 

transparent 
and accounting standards need to be
therefore plays a major role in the democratically 
accountable
developed  under  a  transparent
functioning of the internal market
process.  IFRS  therefore  plays  a and democratically accountable
and  thus  the  Union  has  a  direct major  role  in  the  functioning  of process. IFRS therefore plays a
interest in ensuring that the process the  internal  market  and  thus  the major role in the functioning of
through which IFRS are developed Union  has  a  direct  interest  in
the internal market and thus the
and  approved  delivers  standards
ensuring that the process through
Union  has  a  direct  interest  in
that  are  consistent  with  the which  IFRS  are  developed  and ensuring 
that 
the 
process
requirements 
of 
the 
legal
approved  delivers  standards  that
through 
which 
IFRS 
are
framework of the internal market. are 
consistent 
with 
the developed 
and 
approved
It  is  therefore  important  to requirements 
of 
the 
legal
delivers  standards  that  are
establish 
appropriate 
funding framework of the internal market. consistent 
with 
the
arrangements 
for 
the 
IFRS It  is  therefore  important  to requirements  of  the  legal
Foundation.
establish  appropriate  funding framework  of  the  internal
________________
arrangements  for  the  IFRS
market. It is therefore important
Foundation.
to establish appropriate funding
63

55 Regulation (EC) No 1606/2002 ________________
arrangements  for  the  IFRS
of the European Parliament and of 55 Regulation (EC) No 1606/2002 Foundation.
the Council of 19 July 2002 on the of  the  European  Parliament  and
application 
of 
international
of the Council of 19 July 2002 on ________________
accounting  standards  (OJ  L  243, the  application  of  international
9
Regulation 
(EC) 
No
11.9.2002, p. 1).
accounting standards (OJ L 243,
1606/2002  of  the  European
56
Directive  2013/34/EU  of  the 11.9.2002, p. 1).
Parliament  and  of  the  Council
European  Parliament  and  of  the 56 Directive  2013/34/EU  of  the of  19  July  2002  on  the
Council  of  26  June  2013  on  the European  Parliament  and  of  the application 
of 
international
annual 
financial 
statements, Council  of  26  June  2013  on  the
accounting  standards  (OJ  L
consolidated  financial  statements
annual 
financial 
statements,
243, 11.9.2002, p. 1).
and related reports of certain types
consolidated financial statements 10 Directive 2013/34/EU of the
of 
undertakings, 
amending and  related  reports  of  certain European Parliament and of the
Directive  2006/43/EC  of  the types of undertakings, amending Council of 26 June 2013 on the
European  Parliament  and  of  the Directive  2006/43/EC  of  the annual  financial  statements,
Council  and  repealing  Council European  Parliament  and  of  the consolidated 
financial
Directives 
78/660/EEC 
and Council  and  repealing  Council statements  and  related  reports
83/349/EEC (OJ L 182, 29.6.2013, Directives 
78/660/EEC 
and of certain types of undertakings,
p. 19).
83/349/EEC 
(OJ 

182, amending 
Directive
29.6.2013, p. 19).
2006/43/EC  of  the  European
Parliament  and  of  the  Council
and 
repealing 
Council
Directives  78/660/EEC  and
83/349/EEC 
(OJ 

182,
29.6.2013, p. 19).
48.
(34)
Taking  into  account  the (34)
Taking  into  account  the
(34) Taking  into  account  the
Green
European 
Financial 
Reporting European  Financial  Reporting European  Financial  Reporting
Advisory  Group's  (EFRAG)  role Advisory Group's (EFRAG) role Advisory  Group's  (EFRAG)
64

in assessing whether IFRS comply in  assessing  whether 
IFRS role in assessing whether IFRS
with the requirement of Union law comply  with  the  requirement  of
comply with the requirement of
and  policy,  as  laid  down  in Union  law  and  policy,  as  laid
Union  law  and  policy,  as  laid
Regulation (EC) No 1606/2002, it down  in  Regulation  (EC)  No
down  in  Regulation  (EC)  No
also is necessary for the Union to 1606/2002,  it  also  is  necessary 1606/2002,  it  also  is  necessary
ensure  EFRAG’s  stable  financing for the Union to ensure EFRAG’s
for  the  Union  to  ensure
and thus contribute to its funding. stable 
financing 
and 
thus EFRAG’s  stable  financing  and
The  technical  work  of  EFRAG contribute  to  its  funding.  The thus  contribute  to  its funding.
should  be  focused  on  technical technical work of EFRAG should The technical work of EFRAG
advice  to  the  Commission  on  the be focused on technical advice to should be focused on technical
endorsement of IFRS as well as on the 
Commission 
on 
the
advice  to  the  Commission  on
the appropriate participation in the endorsement  of  IFRS  as  well  as the  endorsement  of  IFRS  as
process  of  development  of  such
on  the  appropriate  participation
well  as  on  the  appropriate
IFRS and should ensure that Union in the process of development of participation  in  the  process  of
interests are adequately taken into such IFRS and should ensure that development of such IFRS and
account 
in 
the 
international
Union  interests  are  adequately should  ensure  that  Union
standard-setting  process.  Those taken  into  account  in  the interests  are  adequately  taken
interests should include the notion international 
standard-setting into account in the international
of ‘prudence’, the maintenance of process.  Those  interests  should standard-setting process. Those
the requirement of a ‘true and fair
include the notion of ‘prudence’,
interests  should  include  the
view,’  as  laid  down  in  Directive
the 
maintenance 
of 
the notion 
of 
‘prudence’, 
the
2013/34/EU,  and  of  the  European
requirement  of  a  ‘true  and  fair
maintenance of the requirement
public  good  as  laid  down  in view,’ as laid down in  Directive
of a ‘true and fair view,’ as laid
Regulation  (EC)  No  1606/2002, 2013/34/EU, and of the European down in Directive 2013/34/EU,
taking  into  account  the  impact  of public  good  as  laid  down in
and  of  the  European  public
IFRS on financial stability and the Regulation  (EC)  No  1606/2002, good as laid down in Regulation
economy.  A  European  Corporate taking into account the impact of (EC) No 1606/2002, taking into
Reporting  Lab  should  also  be
IFRS  on  financial  stability  and
account the impact of  IFRS on
65

established as part of the European the 
economy. 

European
financial  stability  and  the
Financial 
Reporting 
Advisory Corporate  Reporting  Lab  should economy. 

European
Group  (EFRAG),  to  promote also be established as part of the Corporate 
Reporting 
Lab
innovation and the development of European  Financial  Reporting should  also  be  established  as
best 
practices 
in 
corporate Advisory  Group  (EFRAG),  to part  of  the  European  Financial
reporting. 
In 
this 
forum, promote  innovation  and  the
Reporting 
Advisory 
Group
companies and investors can share development of best practices in
(EFRAG), 
to 
promote
best  practices  notably  in  the  field corporate  reporting.  In  this innovation and the development
of non-financial and sustainability forum,  companies  and  investors
of  best  practices  in  corporate
reporting.
can  share  best  practices  notably reporting. 
In 
this 
forum,
in  the  field  of  non-financial  and
companies  and  investors  can
sustainability reporting.
share  best  practices  notably  in
the  field  of  non-financial  and
sustainability reporting.
49.
(35)
In  the  field  of  statutory (35)
In  the  field  of  statutory (35) In  the  field  of  statutory
Green
audit, the Public Interest Oversight audit, 
the 
Public 
Interest
audit, 
the 
Public 
Interest
Board (PIOB) was created in 2005 Oversight  Board  (PIOB)  was
Oversight  Board  (PIOB)  was
by  the  Monitoring  Group,  an created 
in 
2005 
by 
the
created 
in 
2005 
by 
the
international 
organisation
Monitoring 
Group, 
an Monitoring 
Group, 
an
responsible  for  monitoring  the international 
organisation international 
organisation
governance 
reform 
of 
the responsible  for  monitoring  the
responsible  for  monitoring  the
International 
Federation 
of governance 
reform 
of 
the governance  reform  of  the
Accountants  (IFAC).  The  role  of International 
Federation 
of
International 
Federation 
of
the PIOB is to oversee the process
Accountants (IFAC). The role of Accountants  (IFAC).  The  role
leading  to  the  adoption  of the  PIOB  is  to  oversee  the
of  the  PIOB  is  to  oversee  the
International 
Standards 
on process leading to the adoption of process leading to the adoption
Auditing  (ISAs)  and  other  public International 
Standards 
on of  International  Standards  on
interest activities of the IFAC. It is Auditing (ISAs) and other public Auditing  (ISAs)  and  other
66

possible for ISAs to be adopted for interest activities of the IFAC. It
public  interest  activities  of  the
their  application  in  the  Union
is possible for ISAs to be adopted IFAC. It is possible for ISAs to
provided,  in  particular,  that  they for their application in the Union be adopted for their application
have  been  developed  with  due provided,  in  particular,  that  they in  the  Union  provided,  in
process,  public  oversight  and
have  been  developed  with  due
particular,  that  they  have  been
transparency  as  required  under process,  public  oversight  and
developed  with  due  process,
Article 
26 
of 
Directive transparency  as  required  under public 
oversight 
and
2006/43/EC  of  the  European
Article 
26 
of 
Directive transparency  as  required  under
Parliament  and  of  the  Council57 2006/43/EC  of  the  European
Article 
26 
of 
Directive
Considering  the  introduction  of Parliament  and  of  the  Council57 2006/43/EC  of  the  European
ISAs in the Union and the key role Considering  the  introduction  of
Parliament and of the Council11.
of  the  PIOB  in  ensuring  that  they ISAs  in  the  Union  and  the  key Considering the introduction of
fulfil  the  requirements  laid  down role of the PIOB in ensuring that
ISAs in the Union and the key
in  Directive  2006/43/EC,  it  is they  fulfil  the  requirements laid role  of  the  PIOB  in  ensuring
therefore  important  to  ensure down in Directive 2006/43/EC, it that they fulfil the requirements
appropriate  funding  arrangements is  therefore  important  to  ensure laid 
down 
in 
Directive
for the PIOB.
appropriate 
funding 2006/43/EC,  it  is  therefore
_______________
arrangements for the PIOB.
important to ensure appropriate
57
Directive  2006/43/EC  of  the _______________
funding  arrangements  for  the
European  Parliament  and  of  the 57 Directive  2006/43/EC  of  the PIOB.
Council  of  17  May  2006 on
European  Parliament  and  of  the
statutory audits of annual accounts Council  of  17  May  2006  on _______________
and 
consolidated 
accounts,
statutory 
audits 
of 
annual
11 Directive 2006/43/EC of the
amending 
Council 
Directives
accounts 
and 
consolidated
European Parliament and of the
78/660/EEC  and  83/349/EEC  and
accounts, 
amending 
Council Council  of  17  May  2006  on
repealing 
Council 
Directive Directives 
78/660/EEC 
and statutory  audits  of  annual
84/253/EEC (OJ  L 157,  9.6.2006, 83/349/EEC 
and 
repealing accounts 
and 
consolidated
p. 87).
accounts,  amending  Council
67

Council  Directive  84/253/EEC Directives  78/660/EEC  and
(OJ L 157, 9.6.2006, p. 87).
83/349/EEC 
and 
repealing
Council  Directive  84/253/EEC
(OJ L 157, 9.6.2006, p. 87).
50.
(36)
The  Union  contributes  to (36)
The Union contributes to (36) The  Union  contributes  to
Yellow
ensuring a high level of consumer ensuring a high level of consumer ensuring  a  high  level  of
protection, 
empowering protection, 
empowering consumer 
protection,
consumers and putting them at the
consumers  and  putting  them  at
empowering  consumers  and
heart  of  the  internal  market  by the heart of the internal market by putting them at the heart of the
supporting  and  complementing supporting  and  complementing internal  market  by  supporting
Member States’ policies in seeking
Member  States’  policies  in
and  complementing  Member
to ensure that citizens when acting seeking  to  ensure  that  citizens States’  policies  in  seeking  to
as  consumers  can  fully  reap  the when  acting  as  consumers  can
ensure that citizens when acting
benefits of the internal market and fully  reap  the  benefits  of  the as consumers can fully reap the
that,  in  so  doing,  their  safety  and
internal  market  and  that,  in  so benefits  of  the  internal  market
legal  and  economic  interests  are doing, their safety and legal and
and  that,  in  so  doing,  their
properly  protected  by  means  of economic  interests  are  properly safety  and  legal  and  economic
concrete  actions.  The  Union  has
protected  by  means  of  concrete interests are properly protected
also  to  ensure  that  consumer  and
actions.  The  Union has  also  to
by  means  of  concrete  actions.
product  safety  laws  are  properly ensure that consumer and product The  Union  has  also  to  ensure
and  equally  enforced  on  the safety  laws  are  properly  and that  consumer  and  product
ground and that businesses enjoy a equally  enforced  on  the  ground
safety  laws  are  properly  and
level  playing  field  with  fair and that businesses enjoy a level
equally enforced on the ground
competition in the internal market.
playing 
field 
with 
fair
and  that  businesses  enjoy  a
Moreover,  it  is  necessary  to
competition  in  the  internal
level  playing  field  with  fair
empower,  encourage  and  assist market. Moreover, it is necessary competition  in  the  internal
consumers  in  making  sustainable to empower, encourage and assist
market. 
Moreover, 
it 
is
choices,  thus  contributing  to  a
consumers in making sustainable necessary 
to 
empower,
68

sustainable,  energy  and  resource and  informed
choices,  thus encourage and assist consumers
efficient and circular economy.
contributing  to  a  sustainable,
in  making  sustainable  choices,
energy and resource efficient and thus 
contributing 
to 
a
circular economy. [Am. 39]
sustainable, 
energy 
and
resource  efficient  and  circular
economy.
51.
(37)
The  Programme  should
(37)
The  Programme  should (37) The  Programme  should
Yellow
aim  to  raise  the  awareness  of
aim  to  raise  the  awareness  of aim  to  raise  the  awareness  of
consumers, 
businesses, 
civil
consumers, 
businesses, 
civil consumers,  businesses,  civil
society  and  authorities  on  Union
society and authorities on Union society  and  authorities  on
consumer  and  safety  laws  and  to
consumer and safety laws and to Union  consumer  and  safety
empower  consumers  and  their
empower  consumers  and  their laws 
and 
to 
empower
representative  organisations  at
representative  organisations  at consumers 
and 
their
national  level  and  at  the  Union
national  level  and  at  the  Union
representative  organisations  at
level  notably  by  supporting  the
level  notably  by  supporting  the
national level and at the Union
Bureau  Européen  des  Unions  de
Bureau Européen des Unions de
level notably by supporting the
Consommateurs (BEUC) which is
Consommateurs (BEUC)  which
Bureau  Européen  des  Unions
the 
long 
established 
and
is  the  long  established  and
de  Consommateurs
(BEUC)
recognised 
NGO 
representing
recognised  NGO  representing which  is  the  long  established
consumer interests in relation to all
consumer interests in relation to and 
recognised 
NGO
relevant  Union  policies,  and  the
all  relevant  Union  policies,  and
representing consumer interests
European  Association  for  the  Co-
the European Association for the in relation to all relevant Union
ordination 
of 
Consumer
Co-ordination 
of 
Consumer
policies,  and  the
European
Representation  in  Standardisation
Representation 
in Association 
for 
the 
Co-
(ANEC) 
which 
represents
Standardisation  (ANEC)  which ordination 
of 
Consumer
consumers  interest  in  relation  to
represents  consumers  interest  in
Representation 
in
standardisation issues. In doing so,
relation to standardisation issues.
Standardisation (ANEC) which
particular  attention  should  be
In  doing  so,  particular  attention represents consumers interest in
69

given  to  new  market  needs
should  be  given  to  new  market
relation 
to 
standardisation
regarding 
the 
promotion 
of
needs regarding the promotion of issues.  In  doing  so,  particular
sustainable  consumption  and  the
sustainable consumption and the
attention  should  be  given  to
prevention  of  vulnerabilities  as
prevention of in  particular  to new market needs regarding the
well  as  challenges  created  by  the
actions  to  tackle  the  issue  of promotion 
of 
sustainable
digitisation of the economy or the
planned 
obsolescence 
of
consumption and the prevention
development  of  new  consumption
products 
and 
to 
prevent
of  vulnerabilities  as  well  as
patterns and business models. The
vulnerabilities 
as 
well 
as
challenges  created  by  the
Programme  should  support  the
challenges 
created 
by 
the digitisation  of  the  economy  or
development 
of 
relevant
digitisation  of  the  economy,
the 
development 
of 
new
information  on  markets,  policy
connected  products,  internet  of consumption 
patterns 
and
challenges,  emerging issues  and
things,  artificial  intelligence business 
models. 
The
behaviours, and the publication of
and  use  of  algorithms or  the Programme  should  support  the
the Union consumer scoreboards.
development 
of 
new
development 
of 
relevant
consumption 
patterns 
and
information  on  markets,  policy
business  models,  such  as  the challenges, emerging issues and
collaborative 
economy 
and behaviours, and the publication
social  entrepreneurship.  The
of 
the
Union 
consumer
Programme  should  support  the scoreboards.
development 
of 
relevant
information 
on 
markets,
including  actions  aiming  at
improving  product  traceability
along  the  supply  chain,  quality
standards across the Union, and
addressing the issue of the dual
quality  of  products
,  policy
challenges,  emerging  issues  and
70

behaviours,  and  the  publication
of 
the 
Union 
consumer
scoreboards. [Am. 40]
52.
(38)
The  Programme  should
(38)
The  Programme  should (38) The  Programme  should
Yellow
support 
national 
competent
support 
national 
competent support  national  competent
authorities, 
including 
those
authorities, 
including 
those
authorities, 
including 
those
responsible for monitoring product
responsible
for 
monitoring responsible 
for 
monitoring
safety,  who  cooperate  notably  via
product  safety,  who  cooperate product  safety,  who  cooperate
the Union’s rapid alert system for
notably  via  the  Union’s  rapid
notably  via  the  Union’s  rapid
dangerous products. It should also
alert  system  for  dangerous
alert  system  for  dangerous
support 
the 
enforcement 
of
products.  It  should  also  support products. It should also support
Directive  2001/95/EC  of  the
the  enforcement  of  Directive the  enforcement  of  Directive
European  Parliament  and  of  the
2001/95/EC  of  the  European
2001/95/EC  of  the  European
Council58 and Regulation (EC) No
Parliament  and  of  the  Council58 Parliament and of the Council12
765/2008 
regarding 
consumer
and 
Regulation 
(EC) 
No
and 
Regulation 
(EC) 
No
protection and product safety, and
765/2008 regarding  consumer
765/2008  regarding  consumer
the 
Consumer 
Protection
protection  and  product  safety,
protection  and product  safety,
Cooperation 
network 
and
and  the  Consumer  Protection and  the  Consumer  Protection
international  cooperation  between
Cooperation 
network 
and
Cooperation 
network 
and
the  relevant  authorities  in  third
international 
cooperation
international 
cooperation
countries  and  in  the  Union.  The
between  the  relevant  authorities between the relevant authorities
Programme  should  also  aim  to
in  third  countries  and  in  the in  third  countries  and  in  the
ensure  access  for  all  consumers
Union.  The  Programme  should Union.  The  Programme  should
and traders to quality out of court
also aim to ensure access for all
also aim to ensure access for all
dispute  resolution  and  online
consumers and traders to quality consumers  and  traders  to
dispute resolution and information
out  of  court  dispute  resolution quality  out of  court  dispute
on redress possibilities.
and online dispute resolution and
resolution  and  online  dispute
71

information  on the  process  for
resolution  and  information  on
_______
participating in actions seeking redress possibilities.
58
Directive  2001/95/EC  of  the
redress
possibilities,  at  the
European  Parliament  and  of  the
lowest cost[Am. 41]
______________________
Council  of  3  December  2001  on ______________________
12 Directive  2001/95/EC  of  the
general  product  safety  (OJ  L  11, 58 Directive 2001/95/EC  of  the
European Parliament and of the
15.1.2002, p. 4).
European  Parliament  and  of  the Council of 3 December 2001 on
Council of 3 December 2001 on
general product safety (OJ L 11,
general product safety (OJ L 11, 15.1.2002, p. 4).
15.1.2002, p. 4).
53.
(39)
The  European  Consumer
(39)
The Programme  should (39) The  European  Consumer
Yellow
Centres  Network  is  assisting
also 
support 
a
European
Centres  Network  is  assisting
consumers to obtain the benefit of
Consumer  Centres  Network is
consumers to obtain the benefit
their Union consumer rights when
assisting
which 
assists
of their Union consumer rights
they  purchase  goods  and  services
consumers  to  obtain  the  benefit
when  they  purchase  goods  and
cross border in the Internal Market
of  their  Union  consumer  rights
services  cross  border  in  the
and  EEA,  either  on-line  or  when
when  they  purchase  goods  and
Internal Market and EEA, either
travelling.  The  30  centres  strong
services  cross  border  in  the on-line or when travelling. The
network,  jointly  funded  by  the
Internal Market and EEA, either 30  centres  strong  network,
Union 
consumer 
programmes
on-line  or  when  travelling.  The jointly  funded  by  the  Union
since  more  than  10  years  has
30  centres  strong  network,
consumer  programmes  since
proven 
its 
added 
value 
to
jointly  funded  by  the  Union
more than 10  years has proven
strengthen  consumers  and  traders
consumer  programmes  since its  added  value  to  strengthen
trust in the Internal Market. It deals
more than 10 years has proven its consumers  and  traders  trust  in
with 
more 
than 
100 
000
added 
value 
to 
strengthen
the  Internal  Market.  It  deals
consumers’  requests  per  year  and
consumers and traders trust in the with  more  than  100  000
reaches millions of citizens via its
Internal  Market.  It  deals  with consumers’  requests  per  year
press  and  online  information
more  than  100  000  consumers’
and reaches millions of citizens
72

activities.  It  is  one  of  the  most
requests  per  year  and  reaches via  its  press  and  online
valued 
citizens’ 
assistance
millions  of  citizens  via  its  press information activities.  It  is one
network of the Union and most of
and online information activities. of  the  most  valued  citizens’
its  centres  host  contact  points  for
It  is  one  of  the  most  valued
assistance network of the Union
internal  market  law,  such  as  the
citizens’  assistance  network  of
and  most  of  its  centres  host
Directive  2006/123/EC  of  the
the Union and most of its centres contact  points  for  internal
European  Parliament  and  of  the
host  contact  points  for  internal
market  law,  such  as  the
Council59
and 
its 
evaluation
market law, such as the Directive Directive  2006/123/EC  of  the
stresses the importance to continue
2006/123/EC  of  the  European
European Parliament and of the
its  operation.  The  network  also
Parliament  and  of  the  Council59 Council13 and  its  evaluation
intends  to  develop  reciprocity
and  its  evaluation  stresses  the stresses  the  importance  to
arrangements  with  similar  bodies
importance 
to 
continue 
its continue  its  operation.  The
in third countries.
operation. European  Consumer network also intends to develop
__________
Centres Network can be also an reciprocity  arrangements  with
59 Directive  2006/123/EC  of  the important source of information similar 
bodies 
in 
third
European  Parliament  and  of  the
about  challenges  and  problems countries.
Council  of  12  December  2006  on
that  consumers  encounter  at
services in the internal market (OJ
local  level,  which  are  relevant
_________________________
L 376, 27.12.2006, p. 36).
for  Union  policy-making  and 13 Directive 2006/123/EC of the
for the protection of the interests European Parliament and of the
of  consumers.  Therefore,  the Council  of  12  December  2006
Programme should allow for the on  services  in  the  internal
building  and  enhancing  of market (OJ  L 376, 27.12.2006,
synergies  between  consumer p. 36).
representation  at  local  and
Union 

level 
in 
order 
to
strengthen  consumer  advocacy.
The  network  also  intends  to
73

develop 
reciprocity
arrangements with similar bodies
in third countries. [Am. 42]
_________________________
59 Directive  2006/123/EC  of  the
European  Parliament  and  of  the
Council of 12 December 2006 on
services  in  the  internal  market
(OJ L 376, 27.12.2006, p. 36).
54.
(40)
The fitness check of Union (40)
The  fitness  check  of
(40) The fitness check of Union
Yellow
consumer  and  marketing  law Union  consumer  and  marketing consumer  and  marketing  law
carried  out  by  the  Commission  in law 
carried 
out 
by 
the carried out by the Commission
May  2017  exposed  the  need  to Commission 
in 
May 
2017
in May 2017 exposed the need
better  enforce  rules  and  facilitate exposed  the  need  to  better
to  better  enforce  rules  and
redress when consumers have been enforce  rules  and  facilitate facilitate 
redress 
when
harmed  by  breaches  to  consumer redress  when  consumers  have consumers  have  been  harmed
laws.  As  a  result  the  Commission been  harmed  by  breaches  to
by  breaches  to  consumer  laws.
adopted

"New 
Deal 
for consumer  laws.  As  a  result  the As  a  result  the  Commission
Consumers"  in  April  2018  to Commission  adopted  a  "New
adopted
a  "New  Deal  for
ensure,  inter  alia,  the  equal Deal  for  Consumers"  in  April Consumers"  in  April  2018  to
treatment of consumers across the 2018  to  ensure,  inter  alia,  the ensure,  inter  alia,  the  equal
internal market in  relation to dual equal  treatment  of  consumers
treatment  of  consumers  across
quality 
standards, 
stronger across  the  internal  market  in the internal market in relation to
enforcement capacities of Member relation  to cross-border  cases,
dual quality standards, stronger
States,  enhanced  product  safety, such as selling of non-compliant enforcement 
capacities 
of
increased 
international
products  in  the  motor  vehicles
Member 
States, 
enhanced
cooperation  and  new  possibilities sector, dual  quality standards of
product 
safety, 
increased
for 
redress 
notably 
through products  or  the  problems  of international  cooperation  and
74

representative actions by qualified passengers  stranded  as  a  result new  possibilities  for  redress
entities.  The  Programme  should of  the  cancellation  of  a  large notably  through  representative
aim  to  support  consumer  policy number  of  flights,  stronger
actions  by  qualified  entities.
with 
awareness 
raising 
and
enforcement 
capacities 
of The  Programme  should  aim  to
knowledge 
building, 
capacity Member 
States, 
enhanced
support  consumer  policy  with
building  and  exchange  of  best product 
safety, 
increased
awareness 
raising 
and
practices 
of 
the 
consumer
international  cooperation  and
knowledge  building,  capacity
organisations 
and 
consumer
new  possibilities
for  redress
building  and  exchange  of  best
protection  authorities,  networking notably  through  representative practices  of  the  consumer
and 
development 
of 
market actions by qualified entities. The organisations  and  consumer
intelligence,  strengthening  the Programme 
should 
aim 
to protection 
authorities,
evidence  base  on  the  functioning support  consumer  policy  with
networking and development of
of 
the 
internal 
market 
for awareness raising and knowledge market 
intelligence,
consumers, 
IT 
systems 
and building,  capacity  building  and
strengthening the evidence base
communication tools, inter alia.
exchange of best practices of the on  the  functioning  of  the
consumer 
organisations 
and internal  market  for  consumers,
consumer  protection  authorities, IT systems and communication
networking  and  development  of tools, inter alia.
market 
intelligence,
strengthening  the  evidence  base
on the functioning of the internal
market 
for 
consumers, 
IT
systems 
and 
communication
tools, inter alia. [Am. 43]
55.
(41)
Citizens  are  particularly
(41)
Citizens  are  particularly (41) Citizens  are  particularly
Yellow
affected  by  the  functioning  of
affected  by  the  functioning  of affected  by  the  functioning  of
financial  services  markets.  These
financial services markets and financial 
services 
markets.
75

are a key component of the internal
should,  therefore,  be  further These  are  a  key  component  of
market  and  require  a  solid
informed on  pertinent  rights, the internal market and require
framework  for  regulation  and
risks  and  benefits.  These  are  a a 
solid 
framework 
for
supervision which ensures not only
key  component  of  the  internal
regulation 
and 
supervision
financial stability and a sustainable
market  and  require  a  solid which 
ensures 
not 
only
economy, but also provides a high
framework  for  regulation  and financial 
stability 
and 
a
level  of  protection  to  consumers
supervision  which  ensures  not
sustainable  economy,  but  also
and  other  financial  services  end
only  financial  stability  and  a provides  a  high  level  of
users,  including  retail  investors,
sustainable  economy,  but  also protection  to  consumers  and
savers,  insurance  policyholders,
provides 

high 
level 
of
other  financial  services  end
pension 
fund 
members 
and
protection  to  consumers  and
users, including retail investors,
beneficiaries, 
individual
other  financial  services  end
savers, insurance policyholders,
shareholders, 
borrowers 
and
users,  including  retail  investors,
pension  fund  members  and
SMEs.  It  is  important  to  enhance
savers,  insurance  policyholders,
beneficiaries, 
individual
their  capacity  to  participate  in
pension  fund  members  and
shareholders,  borrowers  and
policy  making  for  the  financial
beneficiaries, 
individual SMEs.  It  is  important  to
sector.
shareholders, 
borrowers 
and
enhance
their  capacity  to
SMEs.
It  is  important
The participate in policy making for
Programme  should  contribute the financial sector.
to  enhance  their  capacity  to
participate  in  policy  makingfor,
also  through  production  and
dissemination of clear, complete
and  user-friendly  information
about  products  commercialised
in 
the  financial sector markets.
[Am. 44]
76

56.
(42)
The  Programme  should (42)
The  Programme should
(42) The  Programme  should
Yellow
therefore  continue  to  support  the therefore continue to support the therefore  continue  to  support
specific  activities  covered  by  the specific activities covered by the the  specific  activities  covered
2017-2020 
Capacity-Building 2017-2020 
Capacity-Building by  the  2017-2020  Capacity-
Programme 
enhancing 
the Programme 
enhancing 
the Building Programme enhancing
involvement  of  consumers and
involvement  of  consumers  and
the  involvement  of  consumers
other  financial  services  end-users
other financial services end-users
and  other  financial  services
in Union policy-making, as set out in  Union  policy-making,  as  set
end-users  in  Union  policy-
in  Regulation  (EU)  2017/826  of out in Regulation (EU) 2017/826 making, as set out in Regulation
the European Parliament and of the of  the  European  Parliament  and (EU) 2017/826 of the European
Council60 which  continued  the of the Council60 which continued Parliament and of the Council14
pilot  programme  and  preparatory the 
pilot 
programme 
and
which  continued  the  pilot
action  of  the  years  2012-2017.
preparatory  action  of  the  years
programme  and  preparatory
This  is  necessary  in  order  to
2012-2017.  This  is  necessary  in
action  of  the  years  2012-2017.
provide policy makers with views order  to  provide  policy  makers
This  is  necessary  in order  to
from  stakeholders  other  than
with  views  from  stakeholders
provide  policy  makers  with
financial  sector  professionals  and other 
than 
financial 
sector views  from  stakeholders  other
ensure  a  better  representation  of professionals and ensure a better
than 
financial 
sector
the  interests  of  consumers  and
representation  of  the  interests  of professionals  and  ensure  a
other financial services end-users.
consumers  and  other  financial
better  representation  of  the
This  should  result  in  better services 
end-users.
The
interests  of  consumers  and
financial services policies, notably Programme
other  financial  services  end-
thanks 
to 

better 
public should continuously  develop  its users.  This  should  result  in
understanding of the issues at stake methodology  and  best  practices better 
financial 
services
in 
financial 
regulation 
and on 
how 
to 
increase 
the policies,  notably  thanks  to  a
enhanced financial literacy.
engagement  of  consumers  and better  public  understanding  of
_________
financial-services  end-users  in
the  issues  at  stake  in  financial
order  to  identify  issues relevant
77

60 Regulation (EU) 2017/826 of the for  Union  policy-making  and regulation 
and 
enhanced
European  Parliament  and  of  the ensuring 
the 
interests 
of financial literacy.
Council  of  17  May  2017  on consumers  in  the  area  of
establishing a Union programme to financial  services. This  should ___________________
support 
specific 
activities result in better improve financial
14 Regulation (EU) 2017/826 of
enhancing  the  involvement  of services  policies,  notably  thanks
the European Parliament and of
consumers  and  other  financial to  a  better  public  understanding the Council of 17 May 2017 on
services 
end-users 
in 
Union of the issues at stake in financial
establishing 

Union
policy-making  in  the  area  of
regulation 
and 
enhanced
programme  to  support  specific
financial  services  for  the  period financial  literacy. The  public activities 
enhancing 
the
2017-2020  (OJ  L  129,  19.5.2017, resources  of  this  Programme involvement  of  consumers  and
p.17).
should focus on what is essential other  financial  services  end-
for the final users and avoid any users  in  Union  policy-making
form  of  direct  or  indirect in the area of financial services
financial support to commercial for the period 2017-2020 (OJ L
activities  proposed  by  private
129, 19.5.2017, p.17).
financial operators. [Am. 45]
___________________
60 Regulation  (EU)  2017/826  of
the  European  Parliament  and  of
the  Council  of  17  May  2017  on
establishing a Union programme
to  support  specific  activities
enhancing  the  involvement  of
consumers  and  other  financial
services  end-users  in  Union
policy-making  in the  area  of
financial  services  for  the  period
78

2017-2020 (OJ L 129, 19.5.2017,
p.17).
57.
(43)
In  the  context  of  a  pilot
(43)
In  the  context  of  a  pilot (43) In  the  context  of  a  pilot
Yellow
project,  between  2012  and  2013,
project, between 2012 and 2013, project,  between  2012  and
and  of  a  preparatory  action,
and  of  a  preparatory  action, 2013,  and  of  a  preparatory
between  2014  and  2016,  the
between  2014  and  2016,  the action, between 2014 and 2016,
Commission  awarded  grants  to
Commission  awarded  grants  to the Commission awarded grants
two  organisations  following  an
two  organisations  following  an
to  two  organisations  following
annual open call for proposals. The
annual  open  call  for  proposals. an  annual  open  call  for
two  organisations  are  Finance
The 
two 
organisations 
are
proposals. 
The 
two
Watch, set up with Union grants in
Finance  Watch,  set  up  with organisations 
are 
Finance
2011 as an international non-profit
Union  grants  in  2011  as  an
Watch, set up with Union grants
association under Belgian law, and
international 
non-profit
in 2011 as an international non-
Better  Finance,  which  is  the
association  under  Belgian  law,
profit association under Belgian
product 
of 
successive 
re-
and Better Finance, which is the law, and Better Finance, which
organisations  and  rebranding  of
product 
of 
successive 
re-
is the product of successive re-
pre-existing  European  federations
organisations  and  rebranding  of organisations and rebranding of
and  shareholders  since  2009.  The
pre-existing 
European
pre-existing 
European
Capacity-Building 
Programme
federations  and  shareholders
federations  and  shareholders
established under Regulation (EU)
since  2009.  The  Capacity-
since  2009.  The  Capacity-
2017/826,  identifies  these  same
Building Programme established
Building 
Programme
two 
organisations 
as 
sole
under 
Regulation 
(EU)
established  under  Regulation
beneficiaries. 
It 
is 
therefore
2017/826,  identifies  these  same (EU) 2017/826, identifies these
necessary to continue to co-finance
two 
organisations 
as 
sole same two organisations as sole
these  organisations  in  the  context
beneficiaries.  It  is  therefore beneficiaries.  It  is  therefore
of  the  Programme.  However,  this
necessary  to  continue  to  co-
necessary  to  continue  to  co-
finance these organisations in the finance  these  organisations  in
79

financing should  be  subject  to
context  of  the  Programme.
the  context  of  the  Programme.
review.
However,  this  financing  should However, 
this 
financing
be  subject  to  review. In  this shwould 
be 
subject 
to
respect,  it  should  be  recalled
reviewthe  evaluation  of  the
that  in  the  event  that  the achievement of the objectives
Capacity-Building  Programme 
pursued, based on a thorough
and  corresponding  funding  are 
evaluation  of  its  effectiveness
extended beyond 2020 and other 
and impact.
potential  beneficiaries  emerge,
the call for applicants should be
open to any other organisations
that  fulfil  the  criteria,  and
contribute  to  the  objectives,  of
the  Programme  and  this  in
accordance  with  Regulation
(EU) 2017/826. 
[Am. 46]
58.
(44)
A  high  level  of  health (44)
A  high  level  of  health (44) A  high  level  of  health
Yellow
protection through the food supply protection  through  the  food and
protection through  the  food
chain  is  necessary  to  allow  the feed supply chain is necessary to
supply chainin  the  area  of
internal 
market 
to 
operate protect  consumers  as  well  as to
plants, animals, food and feed
efficiently. A safe and sustainable allow  the  internal  market  to is  necessary  to  allow  the
food supply chain is a prerequisite operate efficiently and smoothly.
internal  market  to  operate
for  society  and  for  the  internal A 
safe 
and 
sustainable efficiently.

safe 
and
market. Cross border health crises agricultural  and food  supply sustainable 
food 
supply
and  food  scares  disrupt  the chain is a prerequisite for society chainThis is  a  prerequisite  for
functioning of the internal market
and  for  the  internal  market. As
society  and  for  the  internal
by  limiting  the  movements  of demonstrated 
by 
recent
market.  Cross  border  health
80

persons  and  goods  and  disrupting incidents  such  as  the  fipronil crises  and  food scares  disrupt
production.
egg  contamination  in  2017  and the  functioning  of  the  internal
the horse meat scandal in 2013, market 
by 
limiting 
the
cross  border  health  crises,  such
movements  of  persons  and
as  avian  influenza  or  African goods 
and 
disrupting
swine  fever and  food  scares
production.
disrupt  the  functioning  of  the
internal  market  by  limiting  the
movements of persons and goods
and 
disrupting 
production.
Preventing  cross  border  health
crises  and  food  scares  is  of
utmost  importance.  Therefore,
the  Programme  should  support
concrete 

actions, 
such 
as
establishing 
emergency
measures  in  the  event  of  crisis
situations  and  unforeseeable
events  affecting  animal  and
plant 

health, 
creating 
a
mechanism  for  direct  access  to
the  emergency  aid  reserve  in
order 

to 
deal 
with 
these
emergency 
situations 
more
promptly, 
effectively 
and
efficiently. [Am. 47]
81

59.
(45)
The  general  objective  of (45)
The  general  objective  of (45) The  general  objective  of
Yellow
Union law in the food chain area is Union law in the food chain area Union  law  in  the food  chain
to  contribute  to  a  high  level  of
is  to contribute guarantee to  a
area of  plants,  animals,  food
health  for  humans, animals  and high  level  of  health  for  humans,
and  feed is  to  contribute  to  a
plants  along  the  food  chain,  to animals and plants along the food high level of health for humans,
support  the  improvement  of  the chain, 
to 
support 
the
animals  and  plants along  the
welfare of animals, to contribute to improvement  of  the  welfare  of food  chain,  to  support  the
a  high  level  of  protection  and animals,  to  contribute  to  a  high
improvement  of  the  welfare  of
information  for  consumers  and  a level 
of 
protection 
and animals, to contribute to a high
high  level  of  protection  of  the information for consumers and a level 
of 
protection 
and
environment, 
including 
the high  level  of  protection  of  the information  for  consumers  and
preservation of biodiversity, while
environment, 
including 
the
a high level of protection of the
improving  the  sustainability  of preservation 
of 
biodiversity,
environment, 
including 
the
European 
food 
and 
feed
while 
improving 
the
preservation  of  biodiversity,
productions,  increasing  quality sustainability  of  European  food
while 
improving 
the
standards 
across 
the 
Union, and  feed  productions, cutting sustainability of European food
enhancing  the  competitiveness  of food 
waste,
increasing
the
and 
feed 
productions,
the  Union  food  and  feed  industry quality  standards of  products increasing  quality  standards
and favouring the creation of jobs.
across  the  Union,  enhancing  the across the Union, enhancing the
competitiveness  of  the  Union competitiveness  of  the  Union
food  and  feed  industry  and
food  and  feed  industry  and
favouring  the  creation  of  jobs. favouring the creation of jobs.
[Am. 48]
60.
(46)
Considering  the  specific
(46)
Considering  the  specific (46) Considering  the  specific
Yellow
nature of the actions concerning a
nature of the actions concerning nature of the actions concerning
high  level  of  health  for  humans,
a high level of health for humans, a  high  level  of  health  for
animals and plants along the food
animals and plants along the food humans,  animals  and  plants
82

chain  special  eligibility  criteria
chain  special  eligibility  criteria along  the  food chain special
concerning provision of grants and
concerning  provision  of  grants
eligibility  criteria  concerning
use of public procurement need to
and  use  of  public procurement
provision  of  grants  and  use  of
be provided in this Regulation.  In
need  to  be  provided  in  this public  procurement  need  to  be
particular,  by  way  of  derogation
Regulation. In particular, by way provided  in  this  Regulation.  In
from Regulation (EU, Euratom) of
of  derogation  from  Regulation
particular, by way of derogation
the European Parliament and of the
(EU, Euratom) 2018/1046 of the from Regulation (EU, Euratom)
Council61
(the 
'Financial
European  Parliament  and  of  the 2018/1046 of  the  European
Regulation'), as an exception to the
Council61
(the 
'Financial
Parliament and of the Council15
principle  of  non-retroactivity,  the
Regulation'),  as  an  exception  to (the  'Financial  Regulation'),  as
costs for the emergency measures,
the principle of non-retroactivity,
an exception to the principle of
due 
to 
their 
urgent 
and
the  costs  for  the  emergency non-retroactivity,  the  costs  for
unforeseeable  nature,  should  be
measures, due to their urgent and the emergency measures, due to
eligible  and  include  also  costs
unforeseeable  nature,  should  be their  urgent  and  unforeseeable
incurred as a result of a suspected
eligible  and  include  also  costs nature,  should  be  eligible  and
occurrence  of  a  disease  or  pest
incurred as a result of a suspected include also costs incurred as a
provided  that  that  occurrence  is
occurrence  of  a  disease  or  pest
result of a suspected occurrence
subsequently 
confirmed 
and
provided  that  that  occurrence  is
of  a  disease  or  pest  provided
notified  to  the  Commission.  The
subsequently 
confirmed 
and
that 
that 
occurrence 
is
corresponding 
budgetary
notified to the Commission. The
subsequently  confirmed  and
commitments  and  the  payment  of
corresponding 
budgetary notified  to  the  Commission.
eligible  expenditure  should  be
commitments and the payment of The  corresponding  budgetary
made  by  the  Commission,  after
eligible  expenditure  should  be commitments  and  the  payment
signature of the legal commitments
made  by  the  Commission,  after
of  eligible  expenditure  should
and  after  assessment  of  the
signature 
of 
the 
legal
be  made  by  the  Commission,
payment applications submitted by
commitments 
and 
after
after  signature  of  the  legal
the  Member  States.  Costs  should
assessment  of  the  payment
commitments 
and 
after
also  be  eligible  for  protection
applications  submitted  by  the
assessment  of  the  payment
83

measures  taken  in  the  case  of  a
Member  States.  Costs  should applications  submitted  by  the
direct threat to the status of health
also  be  eligible  for  protection Member  States.  Costs  should
in  the  Union  as  a  result  of  the
measures  taken  in  the  case  of  a also be eligible for prevention
occurrence or development, in the
direct  threat  to  the  status  of
and protection  measures  taken
territory  of  a  third  country,  a
health in the Union as a result of in the case of a direct threat to
Member 
State 
or 
overseas
the  occurrence  or  development, the status of health in the Union
countries and territories, of certain
in the territory of a third country, as a result of the occurrence or
animal  diseases  and  zoonoses  as
a  Member  State  or  overseas
development, in the territory of
well  as  in  respect  of  protection
countries  and  territories,  of
a third country, a Member State
measures, 
or 
other 
relevant
certain  animal  diseases  and
or  overseas  countries  and
activities,  taken  in  support  of  the
zoonoses as well as in respect of territories,  of  certain  animal
health status of plants in the Union.
protection  measures,  or  other diseases  and  zoonoses  as  well
_____
relevant  activities,  taken  in as  in  respect  of  protection
61[to add]
support  of  the  health  status  of
measures,  or  other  relevant
plants in the Union.
activities,  taken  in  support  of
__________________
the health status of plants in the
61
Regulation  (EU,  Euratom) Union.
2018/1046  of  the  European
Parliament  and  of  the  Council 
___________
of 18 July 2018 on the financial 15 [to  add]Regulation  (EU,
rules  applicable  to  the  general

Euratom)  2018/1046  of  the
budget  of  the  Union,  amending European  Parliament  and  of
Regulations 

(EU) 
No the Council  of 18 July  2018
1296/2013, (EU) No 1301/2013, on 
the 
financial 
rules
(EU)  No  1303/2013,  (EU)  No
applicable  to  the  general
1304/2013, (EU) No 1309/2013, budget 
of the Union,
(EU)  No  1316/2013,  (EU)  No
amending Regulations  (EU)
223/2014,  (EU)  No  283/2014, No 
1296/2013, 
(EU) 
No
84

and  Decision  No  541/2014/EU 1301/2013,
and  repealing  Regulation  (EU,

(EU) No 1303/2013,
Euratom) No 966/2012
(EU) No 1304/2013,  (EU)  No
1309/2013, 

(EU) 
No
1316/2013,  (EU) No 223/2014,
(EU) No 283/2014, 

and
Decision No 541/2014/EU and
repealing  Regulation  (EU,
Euratom)  No 966/2012  (OJ
L 193, 30.7.2018, p. 1).

61.
(47)
Official  controls  carried
(47)
In  view  of  the  fact  the
(47) Official  controls  carried
Yellow
out  by  the  Member  States  are  an
food  chain  is  increasingly out by the Member States are an
essential  tool  for  verifying  and
globalised,
official 
controls essential  tool  for  verifying  and
monitoring  that  relevant  Union
carried out by the Member States monitoring that relevant  Union
requirements 
are 
being
are an essential tool for verifying requirements 
are 
being
implemented,  complied  with  and
and  monitoring  that  relevant
implemented,  complied  with
enforced.  The  effectiveness  and
Union  requirements  are  being and enforced. The effectiveness
efficiency  of  official  control
implemented, complied with and
and 
efficiency 
of 
official
systems  is  vital for  maintaining  a
enforced,  especially  as  regards control  systems  is  vital  for
high  level  of  safety  for  humans,
products  imported  from  third maintaining  a  high  level  of
animals and plants along the food
countries. The effectiveness and
safety for humans, animals and
chain whilst ensuring a high level
efficiency  of  official  control
plants along  the food  chain
of  protection  of  the  environment
systems is vital for maintaining a whilst  ensuring  a  high  level  of
and  of  animal  welfare.  Union
high level of safety for  humans, protection  of  the  environment
financial  support  should  be  made
animals and plants along the food and  of  animal  welfare.  Union
available 
for 
such 
control
chain,  as  well  as  consumer financial  support  should  be
measures. In particular, a financial
confidence, whilst  ensuring  a
made available for such control
contribution should be available to
high  level  of  protection  of  the measures.  In  particular,  a
85

Union  reference  laboratories  in
environment  and  of  animal financial contribution should be
order  to  help  them  bear  the  costs
welfare. Union financial support available  to European Union
arising from the implementation of
should  be  made  available  for
reference 
laboratories,
work programmes approved by the
such 
control 
measures. 
In
European  Union  reference
Commission.  Moreover,  since  the
particular, 

financial
centres  and  national  plant
effectiveness  of  official  controls
contribution  should  be  available
health  reference  laboratories
also depends on the availability to
to  Union  reference  laboratories
in  order  to  help  them  bear  the
the  control  authorities  of  well
in  order  to  help  them  bear  the costs 
arising 
from 
the
trained  staff  with  an  appropriate
costs 
arising 
from 
the implementation 
of 
work
knowledge  of  Union  law,  the
implementation 
of 
work
programmes  approved  by  the
Union should be able to contribute
programmes  approved  by  the Commission.  Moreover,  since
to  their  training  and  relevant
Commission.  Moreover,  since the  effectiveness  of  official
exchange  programmes  organised
the  effectiveness  of  official
controls  also  depends  on  the
by competent authorities.
controls  also  depends  on  the availability  to  the  control
availability 
to 
the 
control authorities of well trained staff
authorities  of  well  trained  staff with an appropriate knowledge
with  an  appropriate  knowledge
of Union law, the Union should
of  Union  law,  the  Union  should be  able  to  contribute  to  their
be  able  to  contribute  to  their
training  and  relevant  exchange
training  and  relevant  exchange programmes 
organised 
by
programmes 
organised 
by competent authorities.
competent authorities. [Am. 50]
62.
(47a) 
Antimicrobial
Yellow
resistance is a growing health
problem  in  the  Union  and
worldwide. 

Therefore, 
it
should  be  possible  to  co-
86

finance  measures  to  support
the 

fight 
against
antimicrobial 
resistance
under this Programme.
63.
(48)
High-quality 
European (48)
High-quality 
European (48)
High-quality  European
Yellow
statistics developed, produced and
statistics  developed,  produced
statistics  developed,  produced
disseminated  under  the  European
and  disseminated  under  the
and  disseminated  under  the
Statistical Programme are essential European  Statistical  Programme European 
Statistical
for 
evidence-based 
decision
are  essential  for  evidence-based
Programme  are  essential  for
making European statistics should decision 
making 
European
evidence-based 
decision
be  available  in  a  timely  manner statistics should be available in a making 
European 
statistics
and  should  contribute  to  the timely 
manner 
and 
should should be available in a timely
implementation  of  Union  policies contribute to the implementation
manner  and  should  contribute
as  reflected  in  the  Treaty  on  the of Union policies as reflected in
to the implementation of Union
Functioning  of  the  European
the Treaty on the Functioning of policies  as  reflected  in  the
Union,  notably  strengthened  and
the  European  Union,  notably Treaty on the Functioning of the
integrated  economic  governance, strengthened 
and 
integrated
European 
Union, 
notably
social,  economic  and  territorial economic  governance,  social, strengthened  and  integrated
cohesion, 
sustainable economic 
and 
territorial
economic  governance,  social,
development,  agricultural  policy,
cohesion, 
sustainable
economic 
and 
territorial
the social dimension of Europe and
development, agricultural policy,
cohesion, 
sustainable
globalisation.
the  social  dimension  of  Europe development, 
agricultural
and globalisation.
policy, the social dimension of
Europe and globalisation.
64.
(49)
European 
statistics 
are (49)
European  statistics  are (49) European  statistics  are
Yellow
indispensable  for  Union  decision- indispensable 
for 
Union
indispensable 
for 
Union
making  and  for  the  measurement decision-making  and  for  the
decision-making  and  for  the
of  the  performance  and  impact  of measurement of the performance measurement 
of 
the
87

Union initiatives.  Therefore,  the and  impact  of  Union  initiatives. performance  and  impact  of
continued 
provision 
and
Therefore, 
the 
continued Union initiatives. Therefore, the
development 
of 
European
provision  and  development  of continued 
provision 
and
statistics,  taking  a  Union-wide European  statistics,  taking  a development 
of 
European
approach  and  going  beyond  an
Union-wide  approach  and  going statistics,  taking  a  Union-wide
internal market perspective should beyond 
an 
internal 
market
approach  and  going  beyond an
be  ensured  in  order  to  cover  all
perspective should be ensured in internal  market  perspective
Union  activities  and  policy  areas,
order to cover all Union activities should  be  ensured  in  order  to
including  empowering  businesses and  policy  areas,  including cover  all  Union  activities  and
and  citizens  to  take  informed empowering 
businesses 
and policy 
areas, 
including
decisions.
citizens 
to 
take 
informed
empowering  businesses  and
decisions.
citizens 
to 
take 
informed
decisions.
65.
(50)
In  view  of  its  horizontal (50)
In  view  of  its  horizontal (50) In  view  of  its  horizontal
Yellow
character, the European Statistical character, 
the 
European
character, 
the 
European
Programme  is  subject  to  specific Statistical  Programme  is  subject
Statistical Programme is subject
requirements  and  notably  those to  specific  requirements  and to  specific  requirements  and
laid down in Regulation  (EC) No
notably  those  laid  down  in notably  those  laid  down  in
223/2009 
of 
the 
European
Regulation  (EC) No 223/2009 of Regulation  (EC) No 223/2009
Parliament and of the Council62, in the  European  Parliament  and  of of the European Parliament and
particular  with  regard  to  the the  Council62,  in  particular  with of  the  Council16,  in  particular
respect of statistical principles, the regard to the respect of statistical with  regard  to  the  respect  of
functioning  of  the  European
principles, the functioning of the statistical 
principles, 
the
statistical 
system 
and 
its European  statistical  system  and
functioning  of  the  European
governance, including the role and
its governance, including the role statistical 
system 
and 
its
tasks  assigned  to  the  European
and  tasks  assigned  to  the governance,  including  the  role
statistical system committee and to European 
statistical 
system
and  tasks  assigned  to
the
the Commission, the establishment committee 
and 
to 
the
European  statistical  system
88

and 
implementation 
of 
the Commission,  the  establishment committee 
and 
to 
the
programming  of  the  statistical and 
implementation 
of 
the
Commission, the establishment
activities.
programming  of  the  statistical and  implementation  of  the
activities.
programming  of  the  statistical
_______
activities.
16 Regulation (EC) No 223/2009 of _______
the European Parliament and of the 16 Regulation  (EC)  No  223/2009 _______
Council  of  11  March  2009  on of  the  European  Parliament  and 16
Regulation 
(EC) 
No
European  statistics  and  repealing of the Council of 11 March 2009
223/2009  of  the  European
Regulation  (EC,  Euratom)  No
on 
European 
statistics 
and
Parliament  and  of  the  Council
1101/2008 
of 
the 
European
repealing 
Regulation 
(EC,
of 11 March 2009 on European
Parliament  and  of  the  Council  on Euratom)  No  1101/2008  of  the statistics 
and 
repealing
the transmission of data subject to European  Parliament  and  of  the
Regulation  (EC,  Euratom)  No
statistical  confidentiality  to  the
Council  on  the  transmission  of 1101/2008  of  the  European
Statistical  Office  of  the  European data 
subject 
to 
statistical Parliament  and  of  the  Council
Communities, Council Regulation confidentiality  to  the  Statistical on  the  transmission  of  data
(EC)  No  322/97  on  Community Office 
of 
the 
European
subject 
to 
statistical
Statistics,  and  Council  Decision
Communities, 
Council
confidentiality to the Statistical
89/382/EEC, Euratom establishing Regulation  (EC)  No  322/97  on Office 
of 
the 
European
a  Committee  on  the  Statistical Community 
Statistics, 
and Communities, 
Council
Programmes  of  the  European
Council  Decision  89/382/EEC, Regulation (EC) No 322/97 on
Communities (OJ L 87, 31.3.2009, Euratom 
establishing 
a
Community 
Statistics, 
and
p. 164).
Committee  on  the  Statistical Council  Decision  89/382/EEC,
Programmes  of  the  European
Euratom 
establishing 
a
Communities 
(OJ 

87,
Committee  on  the  Statistical
31.3.2009, p. 164).
Programmes  of  the  European
Communities 
(OJ 

87,
31.3.2009, p. 164).
89

66.
(51)
The  Programme  has  been
(51)
The Programme has been (51) The  Programme  has  been
Yellow
submitted for prior examination to
submitted  for  prior  examination submitted for prior examination
the  European  Statistical  System
to  the  European  Statistical to  the  European  Statistical
Committee  in  accordance  with
System 
Committee 
in System 
Committee 
in
Regulation (EC) No 223/2009.
accordance 
with 
Regulation
accordance  with  Regulation
(EC)  No  223/2009, and  should (EC) No 223/2009.
be  implemented  by  ensuring
effective 

parliamentary
scrutiny[Am. 51]
67.
(52)
The Union  and  Member
(52)
The  Union  and  Member
(52) The  Union  and  Member
Yellow
States  are  committed  to  the
States  are  committed  to the States  are committed  to  the
implementation  of  the  United
implementation  of deliver  on  in
implementation  of  the  United
Nations 
2030 
Agenda 
for
being 
a frontrunner 
in
Nations  2030  Agenda  for
Sustainable 
Development. 
By
implementing
the 
United Sustainable  Development.  By
contributing to the achievement of
Nations 
2030 
Agenda 
for
contributing to the achievement
the  2030  Agenda,  the  Union  and
Sustainable  Development.  By of the 2030 Agenda, the Union
Member  States  will  foster  a
contributing  to  the  achievement
and Member States will foster a
stronger, 
more 
sustainable,
of  the  2030  Agenda,  the  Union stronger, 
more 
sustainable,
inclusive,  secure  and  prosperous
and Member States will foster a inclusive, 
secure 
and
Europe.  The  Programme  should
stronger, 
more
sustainable,
prosperous 
Europe. 
The
contribute  to  the  implementation
inclusive, secure and prosperous
Programme  should  contribute
of the 2030 Agenda, including by
Europe.  The  Programme  should to  the  implementation  of  the
balancing the economic, social and
contribute to the implementation 2030  Agenda,  including  by
environmental 
dimensions 
of
of the 2030 Agenda, including by balancing  the  economic,  social
sustainable development.
balancing  the  economic,  social and  environmental  dimensions
and  environmental  dimensions of sustainable development.
of 
sustainable 
development,
90

providing to that end clear and
visible  commitment  in its  MFF
regulation,  and  mainstreaming
the  Sustainable  Development
Goals, 

as 
requested 
by
the European 
Parliament
resolutions of the 14 March and
30  May  2018  on  the 2021-2027
MFF
[Am. 52]
68.
(53)
Reflecting  the  importance (53)
Reflecting the importance (53) Reflecting  the  importance
Green
of  tackling  climate  change  in  line of tackling climate change in line of  tackling  climate  change  in
with  the  Union's  commitments  to with the Union's commitments to line 
with 
the 
Union's
implement  the  Paris  Agreement
implement  the  Paris  Agreement
commitments to implement the
and the United Nations Sustainable and 
the 
United 
Nations
Paris Agreement and the United
Development 
Goals, 
this Sustainable  Development  Goals, Nations 
Sustainable
Programme  should  contribute  to this 
Programme 
should Development 
Goals, 
this
mainstream climate actions and to contribute to mainstream climate Programme  should  contribute
the  achievement  of  an  overall
actions and to the achievement of to  mainstream  climate  actions
target of 25 % of the Union budget an  overall  target  of  25  %  of  the and  to  the  achievement  of  an
expenditures  supporting  climate Union 
budget 
expenditures
overall target  of  25  %  of  the
objectives.    Relevant  actions  will supporting  climate  objectives.
Union 
budget 
expenditures
be 
identified 
during 
the Relevant 
actions 
will 
be supporting  climate  objectives.
Programme's 
preparation 
and identified 
during 
the Relevant 
actions 
will 
be
implementation, and reassessed in Programme's  preparation  and
identified 
during 
the
the  context  of  the  relevant
implementation,  and  reassessed
Programme's  preparation  and
evaluations and review processes.
in  the  context  of  the  relevant
implementation, and reassessed
in  the  context  of  the  relevant
91

evaluations 
and 
review
evaluations 
and 
review
processes.
processes.
69.
(54)
This Regulation lays down (54)
This 
Regulation 
lays (54) This Regulation lays down
Green
a  financial  envelope  for  the down a financial envelope for the a  financial  envelope  for  the
Programme  which  is  to  constitute Programme which is to constitute Programme 
which 
is 
to
the prime reference amount, within the  prime  reference  amount, constitute  the  prime  reference
the  meaning  of  [reference  to  be within the meaning of [reference
amount, within the meaning of
updated as appropriate according to  be  updated  as  appropriate [reference  to  be  updated  as
to  the  new  inter-institutional according  to  the  new  inter- appropriate  according  to  the
agreement:

point  17  of  the
institutional agreement: point 17
new 
inter-institutional
Interinstitutional  Agreement  of  2 of 
the 
Interinstitutional agreement: point  17  of  the
December  2013  between  the Agreement  of  2  December  2013 Interinstitutional  Agreement  of
European  Parliament,  the  Council between 
the 
European
2  December  2013  between  the
and the Commission on budgetary Parliament,  the  Council  and  the European 
Parliament, 
the
discipline,  on  cooperation  in Commission 
on 
budgetary Council and the Commission on
budgetary  matters  and  on  sound discipline,  on  cooperation  in
budgetary 
discipline, 
on
financial  management63],  for  the
budgetary  matters  and  on  sound cooperation 
in 
budgetary
European  Parliament  and  the financial management63], for the
matters  and  on  sound  financial
Council 
during 
the 
annual
European  Parliament  and  the management17], 
for 
the
budgetary procedure.
Council 
during 
the 
annual
European  Parliament  and  the
budgetary procedure.
Council  during  the  annual
_______
budgetary procedure.
63 OJ C 373, 20.12.2013, p. 1.
_______
http://eur-lex.europa.eu/legal-
63 OJ C 373, 20.12.2013, p. 1.
_______
content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.
http://eur-lex.europa.eu/legal-
17 OJ C 373, 20.12.2013, p. 1.
C_.2013.373.01.0001.01.ENG&to
content/EN/TXT/?uri=uriserv:O
http://eur-lex.europa.eu/legal-
c=OJ:C:2013:373:TOC
J.C_.2013.373.01.0001.01.ENG
content/EN/TXT/?uri=uriserv:
&toc=OJ:C:2013:373:TOC
92

OJ.C_.2013.373.01.0001.01.E
NG&toc=OJ:C:2013:373:TOC

70.
(55)
The  Agreement  on the (55)
The  Agreement  on  the [(55) The  Agreement  on  the
Green
European Economic Area provides European 
Economic 
Area European 
Economic 
Area
for  cooperation  in  the  fields provides  for  cooperation  in  the provides for cooperation in the
subject to the Programme between fields  subject  to  the  Programme fields subject to the Programme
the  Union  and  its  Member  States, between  the  Union  and  its between  the  Union  and  its
on the one hand, and the countries Member States, on the one hand,
Member  States,  on  the  one
of  the  European  Free  Trade and the countries of the European hand,  and  the  countries  of  the
Association  participating  in  the Free 
Trade 
Association
European 
Free 
Trade
European  Economic  Area,  on  the
participating  in  the  European
Association participating in the
other.  Provision  should  also  be Economic  Area,  on  the  other.
European  Economic  Area,  on
made  to  open  the  Programme  to Provision should also be made to the other. Provision should also
participation  by  other  countries, open 
the 
Programme 
to be made to open the Programme
including 
the 
neighbouring participation  by  other  countries,
to 
participation 
by 
other
countries  of  the  Union  and including 
the 
neighbouring countries, 
including 
the
countries  which  are  applying  for, countries  of  the  Union  and
neighbouring  countries  of  the
are candidates for or are acceding countries which are applying for, Union  and  countries  which  are
to,  membership  of  the  Union.  In are candidates for or are acceding applying for, are candidates for
addition,  in  the  field  of  European
to, membership of the Union. In
or are acceding to, membership
statistics,  the  Programme  should addition, in the field of European
of the Union. In addition, in the
be 
open 
to 
Switzerland 
in statistics, the Programme should
field of European statistics, the
accordance  with  the  Agreement
be  open  to  Switzerland  in
Programme  should  be  open  to
between the European Community accordance  with  the  Agreement Switzerland in accordance with
and  the  Swiss  Confederation  on between 
the 
European
the  Agreement  between  the
cooperation  in  the  field  of
Community 
and 
the 
Swiss European  Community  and  the
statistics64.
Swiss 
Confederation 
on
93

Confederation  on  cooperation  in cooperation  in  the  field  of
_________
the field of statistics64.
statistics18.]
64 OJ L 90, 28.3.2006, p. 2.
_________
_________
64 OJ L 90, 28.3.2006, p. 2.
18 OJ L 90, 28.3.2006, p. 2.
71.
(56)
Third  countries  which  are (56)
Third countries which are [(56) Third countries which are
Yellow
members 
of 
the 
European
members 
of 
the 
European
members  of  the  European
Economic 
Area 
(EEA) 
may Economic  Area  (EEA)  may Economic  Area  (EEA)  may
participate  in  Union  programmes participate in Union programmes
participate 
in 
Union
in 
the 
framework 
of 
the in 
the 
framework 
of 
the programmes  in  the  framework
cooperation  established  under  the cooperation established under the of  the  cooperation  established
EEA  agreement,  which  provides EEA agreement,  which  provides
under  the  EEA  agreement,
for  the  implementation of  the for  the  implementation  of  the which 
provides 
for 
the
programmes  by  a  decision  under
programmes by a decision under implementation 
of 
the
that  agreement.  Third  countries that  agreement.  Third  countries
programmes  by  a  decision
may also participate on the basis of may also participate on the basis
under  that  agreement.  Third
other legal instruments. A specific of  other  legal  instruments.  A
countries  may  also  participate
provision  should  be  introduced  in specific  provision  should  be on  the  basis  of  other  legal
this  Regulation  to  grant  the introduced  in  this  Regulation  to instruments. 

specific
necessary  rights  for  and  access  to grant the necessary rights for and provision should be introduced
the authorising officer responsible, access  to  the  authorising  officer in  this  Regulation  to  grant  the
the  European  Anti-Fraud  Office
responsible,  the  European  Anti- necessary  rights for and  access
(OLAF)  as  well  as  the  European Fraud Office (OLAF) as well  as to 
the 
authorising 
officer
Court 
of 
Auditors 
to the  European  Court  of  Auditors responsible, the European Anti-
comprehensively 
exert 
their to  comprehensively  exert  their
Fraud Office (OLAF) as well as
respective competences.
respective competences.
the European Court of Auditors
to  comprehensively  exert  their
respective competences.]
94

72.
(57)
The  Financial  Regulation (57)
The Financial Regulation (57) The  Financial  Regulation
Yellow
applies to this Programme.  It lays applies to this Programme. It lays applies  to  this  Programme.  It
down rules on the implementation
down 
rules 
on 
the lays 
down 
rules 
on 
the
of  the  Union  budget,  including implementation  of  the  Union
implementation  of  the  Union
rules 
on 
grants, 
prizes, budget, including rules on grants, budget,  including  rules  on
procurement.
prizes, procurement.
eligibility  criteria  for grants,
prizes, procurement.
73.
(58)
The  actions  implemented
(58)
The actions implemented (58) The  actions  implemented
Yellow
under the predecessor programmes
under
the 
predecessor
under 
the 
predecessor
and budget lines have proven to be
programmes  and  budget  lines
programmes  and  budget  lines
adequate  and  should  be  retained.
have  proven  to  be  adequate  and
have proven to be adequate and
The new actions introduced under
should  be  retained.  The  new
should  be  retained.  The  new
the Programme aim to reinforce in
actions  introduced  under  the actions  introduced  under  the
particular  the  well-functioning
Programme  aim  to  reinforce  in
Programme aim to reinforce in
internal market. In order to provide
particular  the  well-functioning particular  the  well-functioning
more  simplicity  and  flexibility  in
internal  market.  In  order  to
internal  market.  In  order  to
the  execution  of  the  Programme
provide  more  simplicity  and
provide  more  simplicity  and
and thereby to better deliver on its
flexibility in the execution of the flexibility  in  the  execution  of
objectives,  the  actions  should  be
Programme and thereby to better the  Programme  and  thereby  to
defined  only  in  terms  of  overall,
deliver  on  its  objectives,  the
better deliver on its objectives,
generic 
categories. 
Lists 
of
actions should be defined only in the  actions  should  be  defined
indicative  activities  concerning
terms 
of 
overall, 
generic only in terms of overall, generic
specific  objectives  in  the  area  of
categories.  Lists  of  indicative categories.  Lists  of  indicative
competitiveness, 
or 
specific
activities  concerning  specific activities  concerning  specific
activities 
stemming 
from
objectives  in  the  area  of
objectives  in  the  area  of
regulatory requirements, like in the
competitiveness,
consumer competitiveness,  or  specific
area of standardisation, food chain
protection, or  specific  activities activities 
stemming 
from
regulation  and  European  statistics
stemming 
from 
regulatory regulatory requirements, like in
95

should  also  be  included  in  the
requirements, like in the area of the area of standardisation, food
Programme.
standardisation,
market
chain 
regulationthe 
plant,
surveillance,
food 
chain
animal,  food  and  feed  area
regulation 
and 
European
and  European  statistics  should
statistics should also be included
also 
be 
included 
in 
the
in the Programme. [Am. 53]
Programme.
74.
(59)
It  is  necessary  to  specify (59)
It  is  necessary  to  specify (59) It  is  necessary  to  specify
Green
certain  categories  of  entities certain  categories  of  entities certain  categories  of  entities
eligible  for  funding  as  well  as
eligible  for  funding  as  well  as
eligible  for  funding  as  well  as
those  entities  which  should  be those  entities  which  should  be those  entities  which  should  be
eligible for funding without a call eligible for funding without a call eligible  for  funding without  a
for proposals.
for proposals.
call for proposals.
75.
(60)
Considering the increasing (60)
Considering 
the
(60) Considering the increasing
Yellow
interconnectivity  of  the  world
increasing  interconnectivity  of interconnectivity  of  the  world
economy,  the  Programme  should the  world economy,  including economy, 
the 
Programme
continue to provide the possibility the 
digital
economy, 
the
should  continue  to provide  the
of involving external experts, such
Programme  should  continue  to
possibility of involving external
as  officials  of  third  countries, provide 
the 
possibility 
of
experts,  such  as  officials  of
representatives  of
international
involving  external  experts,  such third  countries,  representatives
organisations 
or 
economic
as  officials  of  third  countries,
of international organisations or
operators in certain activities.
representatives  of  international
economic  operators  in  certain
organisations 
or 
economic
activities.
operators  in  certain  activities.
[Am. 54]
96

76.
(61)
It  is  necessary  to  indicate (61)
It is necessary to indicate (61) It  is  necessary  to  indicate
Yellow
special  criteria  concerning  co-
special  criteria  concerning  co-
specialfic criteria  concerning
financing rules and eligible costs.
financing rules and eligible costs. co-financing  rules  and  eligible
costs.
77.
(62)
In 
line 
with 
the (62)
In 
line 
with 
the
(62)
In 
line 
with 
the
Green
Commission's  commitment,  set Commission's  commitment,  set
Commission's commitment, set
out  in  its  Communication  of  19 out  in  its  Communication  of  19
out in its Communication of 19
October  2010  entitled  'The  EU October  2010  entitled  'The  EU October  2010  entitled  'The  EU
Budget Review'65, and in order to Budget Review'65, and in order to
Budget  Review19,  and  in  order
provide 
for 
coherence 
and provide 
for 
coherence 
and
to  provide  for  coherence  and
simplification 
of 
funding simplification 
of 
funding simplification 
of 
funding
programmes,  resources  should  be programmes, resources should be programmes,  resources  should
shared  with  other  Union  funding shared with other Union funding be  shared  with  other  Union
instruments  if  the  envisaged
instruments  if  the  envisaged
funding  instruments  if  the
actions  under  the  Programme actions under  the  Programme
envisaged  actions  under  the
pursue 
objectives 
which 
are pursue  objectives  which  are Programme  pursue  objectives
common 
to 
various 
funding common  to  various  funding which  are  common  to  various
instruments,  excluding  however
instruments,  excluding  however
funding  instruments,  excluding
double financing.
double financing.
however double financing.
________
________
65 COM(2010)  700  final  of  19 65 COM(2010)  700  final  of  19 ________
October 2010.
October 2010.
19 COM(2010)  700  final  of  19
October 2010.
78.
(63)
This  Programme  should (63)
This  Programme  should (63) This  Programme  should
Green
contribute  to  the  overall  support contribute  to  the  overall  support
contribute to the overall support
addressing  specific  needs  of addressing  specific  needs  of addressing  specific  needs  of
outermost 
regions 
and 
their outermost  regions  and  their
outermost  regions  and  their
integration  in  the  internal  market,
integration in the internal market, integration  in  the  internal
97

as  recently  reconfirmed  in  the as  recently  reconfirmed  in  the market, as recently reconfirmed
Commission's Communication "A
Commission's 
Communication
in 
the 
Commission's
stronger  and  renewed  strategic "A 
stronger 
and 
renewed
Communication  "A  stronger
partnership 
with 
the 
EU's strategic  partnership  with  the and 
renewed 
strategic
outermost regions66.
EU's outermost regions66.
partnership  with  the  EU's
outermost regions20.
_____
_____
66 COM(2017) 623 final
66 COM(2017) 623 final
_____
20 COM(2017) 623 final
79.
(64)
The  Programme  should (64)
The  Programme  should (64) The  Programme  should
Yellow
promote synergies, while avoiding promote 
synergies, 
while promote 
synergies, 
while
duplication  with  related  Union avoiding duplication with related
avoiding 
duplication 
with
programmes  and  actions.  The Union  programmes  and  actions.
related Union programmes and
actions  under  this  Programme The 
actions 
under 
this actions.  The  actions  under  this
should be complementary to those Programme 
should 
be
Programme 
should 
be
of
the  Customs  and  Fiscalis
complementary  to  those  of the complementary  to  those  of  the
Programmes 
established 
by Customs 
and 
Fiscalis
Customs 
and 
Fiscalis
Regulation  (EU)  […]  of  the Programmes 
established 
by Programmes  established  by
European  Parliament  and  of  the Regulation  (EU)  […]  of  the
Regulation  (EU)  […]  of  the
Council67 and  Regulation  (EU) European  Parliament  and  of  the European Parliament and of the
[…]  of  the  European  Parliament
Council67 and  Regulation  (EU)
Council21 and Regulation (EU)
and  of  the  Council68 which  also […]  of  the  European  Parliament
[…] of the European Parliament
aim  at  supporting  and  improving and  of  the  Council68 which  also and of the Council22 which also
the  functioning  of  the internal
aim at supporting and improving aim 
at 
supporting 
and
market.
the  functioning  of  the  internal
improving  the  functioning  of
________
market. [Am. 55]
the internal market.
67 COM(2018) 442 final
____________________
68 COM(2018) 443 final
67 COM(2018) 442 final
____________________
98

68 COM(2018) 443 final
21 COM(2018) 442 final
22 COM(2018) 443 final
80.
(65)
The  Programme  should
(65)
The  Programme  should (65) The  Programme  should
Yellow
promote 
synergies 
and
promote 
synergies
and
,
promote 
synergies 
and
complementarities  with  respect  to
complementarities
and
complementarities with respect
the  SMEs  and  entrepreneurship
additionality with  respect  to  the to 
the 
SMEs 
and
support 
under 
the
European
SMEs 
and 
entrepreneurship
entrepreneurship support under
Regional 
Development 
Fund
support  under  the  European
the 
European 
Regional
established  by  Regulation  (EU)
Regional  Development  Fund
Development  Fund established
[…]  of  the  European  Parliament
established  by  Regulation  (EU) by Regulation (EU) […] of the
and  of  the  Council69.  Moreover,
[…] of the European Parliament
European Parliament and of the
the  SME  window  of  InvestEU
and  of  the  Council69. Moreover,
Council23. Moreover,  the  SME
Fund  established  by  Regulation
the  SME  window  of  InvestEU
window  of  InvestEU  Fund
(EU)  […]  of  the  European
Fund  established  by  Regulation
established by Regulation (EU)
Parliament  and  of  the  Council70
(EU)  […]  of  the  European
[…] of the European Parliament
will  guarantee  debt  and  equity
Parliament  and  of  the  Council70 and  of  the  Council24
will
support  to  enhance  access  and
will  guarantee  debt  and  equity guarantee  debt  and  equity
availability  of  finance  for  SMEs.
support  to  enhance  access  and
support  to  enhance  access  and
The  Programme  should  also  seek
availability of finance for SMEs availability  of  finance  for
synergies 
with 
the 
Space
and  micro  enterprises.  The
SMEs.  The  Programme  should
Programme 
established 
by
Programme  should  also  seek also  seek  synergies  with  the
Regulation  (EU)  […]  of  the
synergies 
with 
the 
Space
Space  Programme  established
European  Parliament  and  of  the
Programme 
established 
by by Regulation (EU) […] of the
Council71
in 
respect 
of
Regulation  (EU)  […]  of  the
European Parliament and of the
encouragement of SMEs to benefit
European  Parliament  and  of  the Council25
in 
respect 
of
from breakthrough innovation and
Council71
in 
respect 
of
encouragement  of  SMEs  to
other  solutions  developed  under
encouragement  of  SMEs  to benefit 
from 
breakthrough
those programmes.
benefit 
from 
breakthrough
innovation  and  other  solutions
99

_______
innovation  and  other  solutions developed 
under 
those
69 COM(2018) 372 final
developed 
under 
those
programmes.
70 COM(2018) 439 final
programmes. [Am. 56]
71 COM(2018) 447 final
__________
__________
23 COM(2018) 372 final
69 COM(2018) 372 final
24 COM(2018) 439 final
70 COM(2018) 439 final
25 COM(2018) 447 final
71 COM(2018) 447 final
81.
(66)
This  Programme  should (66)
This  Programme  should (66) This  Programme  should
Yellow
promote  synergies  with  Horizon promote  synergies  with  Horizon promote 
synergies 
with
Europe  established  by  Regulation Europe 
established 
by Horizon  Europe  established  by
(EU)  No  […]  of  the  European
Regulation  (EU)  No  […]  of  the Regulation (EU) No […] of the
Parliament  and  of the  Council72 European  Parliament  and  of  the European Parliament and of the
which  aims  to  promote  research Council72 which aims to promote
Council26
which 
aims 
to
and  innovation.  This  should research  and  innovation.  This promote 
research 
and
concern 
in 
particular should  concern  in  particular
innovation. 
This 
should
complementarity  with  the  actions
complementarity with the actions
concern 
in 
particular
of the future European Innovation of 
the 
future 
European
complementarity 
with 
the
Council for innovative companies, Innovation 
Council 
for
actions  of  the  future  European
as  well  as  the  support  of  services
innovative companies, as well as
Innovation 
Council 
for
for SMEs.
the support of services for SMEs. innovative  companies,  as well
as  the  support  of  services  for
______
______
SMEs via the EEN.
72 COM(2018) 435 final
72 COM(2018) 435 final
______
26 COM(2018) 435 final
82.
(67)
The  Programme  should (67)
The  Programme  should (67) The  Programme  should
Yellow
promote 
synergies 
and promote 
synergies 
and
promote 
synergies 
and
100

complementarities  with  respect  to complementarities  with  respect
complementarities with respect
the  Digital  Europe  Programme to the Digital Europe Programme
to 
the 
Digital 
Europe
established  by  Regulation  (EU) established  by  Regulation  (EU) Programme 
established 
by
[…]  of  the  European Parliament […]  of  the  European  Parliament
Regulation  (EU)  […]  of  the
and of the Council73 which aims to and of the Council73 which aims
European Parliament and of the
promote  the  digitalisation  of  the to  promote  the  digitalisation  of
Council27
which 
aims 
to
Union  economy  and  the  public the  Union  economy  and  the
promote the digitalisation of the
sector.
public  sector
and  increased
Union economy and the  public
_______
cybersecurity[Am. 57]
sector.
73 COM(2018) 434 final
_______
73 COM(2018) 434 final
_______
27 COM(2018) 434 final
83.
(68)
In 
addition, 
the (68)
In 
addition, 
the
(68)
In 
addition, 
the
Green
Programme,  should  also  seek Programme, should  also  seek
Programme,  should  also  seek
synergies  with  the  Justice,  Rights synergies with the Justice, Rights synergies  with  the  Justice,
and  Values  Fund  established  by and  Values  Fund  established  by Rights 
and 
Values 
Fund
Regulation  (EU)  […]  of  the Regulation  (EU)  […]  of  the
established by Regulation (EU)
European  Parliament  and  of  the European  Parliament  and  of  the […] of the European Parliament
Council74 which  aims  to  support Council74 which aims to support
and  of  the  Council28
which
the  further  development  of  a the  further  development  of  a aims  to  support  the  further
European  area  of  justice  for  the European  area  of  justice  for  the development  of  a  European
effectiveness  of  national  justice effectiveness  of  national  justice
area 
of 
justice 
for 
the
systems, a key enabler of a fair and systems,  a  key  enabler  of  a  fair effectiveness of national justice
cost effective European economy.
and  cost  effective  European
systems, a key enabler of a fair
economy.
and  cost  effective  European
_____
economy.
74 COM(2018) 375 final
_____
74 COM(2018) 375 final
_____
101

28 COM(2018) 375 final
84.
(69)
This  Programme  should (69)
This  Programme  should (69) This  Programme  should
Green
promote  synergies  with  Erasmus
promote synergies with Erasmus
promote 
synergies 
with
programme 
established 
by programme 
established 
by Erasmus
programme
Regulation  (EU)  […]  of  the Regulation  (EU)  […]  of  the
established by Regulation (EU)
European  Parliament  and  of  the European  Parliament  and  of  the […] of the European Parliament
Council75,  the  European  Union Council75,  the  European  Union and  of  the  Council29,  the
Solidarity  Fund  established  by Solidarity  Fund  established  by European 
Union 
Solidarity
Regulation  (EU)  [...]  of  the Regulation  (EU)  [...]  of  the Fund established by Regulation
European  Parliament  and  of  the
European  Parliament  and  of  the (EU)  [...]  of  the  European
Council76 and the European Social Council76
and  the  European
Parliament and of the Council30
Fund 
Plus 
established 
by Social  Fund  Plus  established  by and  the  European  Social  Fund
Regulation  (EU)  […]  of  the Regulation  (EU)  […]  of  the
Plus  established by  Regulation
European  Parliament  and  of  the European  Parliament  and  of  the (EU)  […]  of  the  European
Council77 in the area of labour and
Council77 in  the  area  of  labour
Parliament and of the Council31
youth  mobility  which  is  essential and  youth  mobility  which  is
in the area of labour and youth
for  the  well-functioning  internal essential for the well-functioning mobility  which  is  essential  for
market.
internal market.
the  well-functioning  internal
market.
________
________
75 COM(2018) 367 final
75 COM(2018) 367 final
________
76 COM(2018) 322 final, Article 10 76 COM(2018)  322  final,  Article 29 COM(2018) 367 final
77 COM(2018) 382 final
10
30 COM(2018) 322 final, Article
77 COM(2018) 382 final
10
31 COM(2018) 382 final
85.
(70)
Finally, food chain actions (70)
Finally, 
food 
chain (70) Finally, food chain actions
Yellow
such 
as 
veterinary 
and actions  such  as  veterinary  and
such 
as 
veterinary 
and
phytosanitary  measures in case of phytosanitary measures in case of phytosanitary measures in case
102

animal  and  plant  health  crises animal  and  plant  health  crises
of animal and plant health crises
could be complemented by market
could  be  complemented  by could  be  complemented  by
based  interventions  from  the market  based  interventions  from
market 
based 
interventions
Union’s 
Common 
Agriculture
the 
Union’s 
Common
from  the  Union’s  Common
Policy  programming  established Agriculture Policy programming Agriculture 
Policy
by  Regulation  (EU)  […]  of  the established  by  Regulation  (EU) programming established  by
European  Parliament  and  of  the […]  of  the  European  Parliament
Regulation  (EU)  […]  of  the
Council78.
and of the Council78.
European Parliament and of the
Council32.
________
________
78 COM(2018) 393 final
78 COM(2018) 393 final
________
32 COM(2018) 393 final
86.
(71)
Where 
relevant 
the
(71)
Where 
relevant
The
(71)
Where 
relevant 
the
Yellow
Programme's  actions  should  be
Programme's  actions  should be Programme's actions should be
used to address market failures or
used have  a  clear  European used to address market failures
sub-optimal investment situations,
added  value  and to  address
or 
sub-optimal 
investment
in a proportionate manner, without
market  failures  or  sub-optimal
situations,  in  a  proportionate
duplicating 
or 
crowding
out
investment 
situations, 
in 
a manner,  without  duplicating  or
private financing and have a clear
proportionate  manner,  without crowding  out  private  financing
European added value.
duplicating  or  crowding  out
and  have  a  clear  European
private  financing and  have  a
added value.
clear  European  added  value.
[Am. 58]
87.
(72)
The  implementing  powers (72)
The 
implementing (72) The implementing  powers
Yellow
should  be  conferred  on  the powers  should  be  conferred  on
should  be  conferred  on  the
Commission  in  respect  of  the the Commission in respect of the Commission  in  respect  of  the
adoption  of  work  programmes adoption  of  work  programmes
adoption  of  work  programmes
103

implementing 
the 
actions implementing
the 
actions
implementing 
the 
actions
contributing  to  a  high  level  of
contributing  to  a  high  level  of
contributing  to  a  high  level  of
health  for  humans,  animals  and health  for  humans,  animals  and health for humans, animals and
plants along the food chain. Those plants  along  the  food  chain.
plants along  the  food  chainas
powers  should  be  exercised  in
Those 
powers 
should 
be
well  as  food  and  feed  safety.
accordance  with  Regulation  (EU) exercised  in  accordance  with Those 
powers 
should 
be
No  182/2011  of  the  European
Regulation (EU) No 182/2011 of
exercised  in  accordance  with
Parliament and of the Council79.
the  European  Parliament  and  of Regulation  (EU)  No  182/2011
the Council33 . [Am. 59]
of the European Parliament and
_________
of the Council33.
79 Regulation (EU) No 182/2011 of _________
the European Parliament and of the 79 Regulation (EU) No 182/2011 _________
Council  of  16  February  2011
of  the  European  Parliament  and 33
Regulation 
(EU) 
No
laying down the rules and general
of  the  Council  of  16  February 182/2011  of  the  European
principles concerning mechanisms 2011  laying  down  the  rules  and
Parliament  and  of  the  Council
for  control  by  the  Member  States
general  principles  concerning of  16  February  2011  laying
of  the  Commission's  exercise  of mechanisms  for  control  by  the down  the  rules  and  general
implementing  powers  (OJ  L  55,
Member 
States 
of 
the
principles 
concerning
28.2.2011, p. 13).
Commission's 
exercise 
of
mechanisms  for  control  by  the
implementing  powers  (OJ  L  55,
Member 
States 
of 
the
28.2.2011, p. 13).
Commission's 
exercise 
of
implementing powers (OJ L 55,
28.2.2011, p. 13).
88.
(73)
The types of financing and (73)
The  types  of  financing (73) The types of financing and
Yellow
the  methods  of  implementation and 
the 
methods 
of
the methods of implementation
under  this  Regulation  should  be implementation 
under 
this under this Regulation should be
chosen on the basis of their ability Regulation  should  be  chosen  on
chosen  on  the  basis  of  their
to  achieve  the  specific  objectives the  basis  of  their  ability  to
ability  to  achieve  the  specific
104

of  the  actions  and  to  deliver achieve the specific objectives of objectives of the actions and to
results,  taking  into  account,  in the actions and to deliver results,
deliver  results,  taking
into
particular, the costs of controls, the taking into account, in particular,
account, in particular, the costs
administrative  burden,  and  the the Union added value, the costs
of  controls,  the  administrative
expected  risk  of  non-compliance. of  controls,  the  administrative burden, and the expected risk of
This  should  include  consideration burden, and the expected risk of non-compliance.  This  should
of the use of lump sums, flat rates non-compliance.  This  should include consideration of the use
and unit costs, as well as financing include  consideration  of  the  use of lump sums, flat rates and unit
not linked to costs as referred to in
of lump sums, flat rates and unit costs,  as  well  as  financing  not
Article  125(1)  of  the  Financial
costs,  as  well  as  financing  not
linked to costs as referred to in
Regulation.
linked  to  costs  as  referred  to  in Article  125(1)  of  the  Financial
Article 125(1)  of  the  Financial
Regulation.
Regulation. [Am. 60]
89.
(74)
To 
ensure 
regular
(74)
To 
ensure 
regular
(74)
To 
ensure 
regular
Yellow
monitoring and reporting, a proper monitoring  and  reporting on  the monitoring  and  reporting,  a
framework  for  monitoring  the progress  achieved  and  on  the proper 
framework 
for
actions 
and 
results 
of 
the
effectiveness  and  efficiency  of monitoring  the  actions  and
Programme should be put in place the 
Programme

proper
results  of  the  Programme
from  the  very  beginning.  Such
framework  for  monitoring  the should be put in place from the
monitoring  and reporting  should
actions  and  results  of  the
very 
beginning. 
Such
be based on indicators, measuring Programme  should  be  put  in monitoring 
and 
reporting
the effects of the actions under the place  from  the  very  beginning.
should  be  based  on  indicators,
Programme  against  pre-defined Such  monitoring  and  reporting measuring  the  effects  of  the
baselines.
should  be  based  on  indicators,
actions  under  the  Programme
measuring  the  effects  of  the against pre-defined baselines.
actions  under  the  Programme
against  pre-defined  baselines.
[Am. 61]
105

90.
(75)
Pursuant  to  paragraph  22 (75)
Pursuant to paragraph 22 (75) Pursuant  to  paragraph  22
Yellow
and  23  of  the  Inter-institutional and  23  of  the  Inter-institutional
and 23 of the Inter-institutional
Agreement  of  13  April  2016  on Agreement  of  13  April  2016  on Agreement of 13 April 2016 on
Better  Law-Making80,  there  is  a Better  Law-Making80,  there  is  a
Better Law-Making34, there is a
need  to  evaluate  this Programme need to evaluate this Programme need 
to 
evaluate 
this
on  the  basis  of  information on  the  basis  of  information Programme  on  the  basis  of
collected 
through 
specific collected 
through 
specific information  collected  through
monitoring  requirements,  while monitoring  requirements,  while specific 
monitoring
avoiding 
overregulation 
and avoiding 
overregulation 
and
requirements,  while  avoiding
administrative 
burdens, 
in administrative 
burdens, 
in overregulation 
and
particular  on  Member  States. particular  on  Member  States. administrative 
burdens, 
in
These 
requirements, 
where These 
requirements, 
where particular  on  Member  States.
appropriate, 
should 
include appropriate, 
should 
include
These 
requirements, 
where
measurable  indicators, as  a  basis
measurable indicators, as a basis
appropriate,  should  include
for  evaluating  the  effects  of  the for  evaluating  the  effects  of  the measurable  indicators,  as  a
Programme on the ground.
Programme  on  the  ground. The
basis  for  evaluating  the  effects
___________
Commission should draw up an
of  the  Programme  on  the
80 OJ L 123, 12.5.2016, p. 1.
interim evaluation report on the ground.
achievement of the objectives of
the actions supported under the 
___________
Programme,  on  the  results  and 34 OJ L 123, 12.5.2016, p. 1.
impacts, on the efficiency of the
use  of  resources  and  on  its
Union added value, as well as a
final  evaluation  report  on  the
longer  impact,  the  results  and
the sustainability of the actions,

106

and  the  synergies  with  other
Programmes. 
[Am. 62]
___________
80 OJ L 123, 12.5.2016, p. 1.
91. Y
(75a) In  order  to  supplement
Yellow
certain  non-essential  elements
of this Regulation, the power to
adopt  acts  in  accordance  with
Article 290 of the Treaty on the
Functioning  of  the  European
Union should be delegated to the
Commission  in  respect  of  the
adoption of work programme(s).
[Am. 63]
92.
(76)
The list of animal diseases (76)
The An  open list  of
(76) The list of animal diseases
Yellow
and  zoonosis  which  qualify  for
animal  diseases  and  zoonosis
and zoonosis which qualify for
funding 
under 
emergency which  qualify  for  funding  under funding 
under 
emergency
measures  and  for  funding  under emergency  measures  and  for measures and for funding under
the 
eradication, 
control 
and funding  under  the  eradication,
the  eradication,  control  and
surveillance  programmes  should control 
and 
surveillance surveillance 
programmes
be  established  on  the  basis  of programmes 
should 
be
should  be  established  on  the
animal diseases  referred  to  in established on the basis of animal basis 
of 
animal 
diseases
Chapter  2  of  Part  I  of  Regulation diseases referred to in Chapter 2 referred to in Chapter 2 of Part
(EU)  2016/429  of  the  European
of  Part  I  of  Regulation  (EU) I of Regulation (EU) 2016/429
Parliament  and  of  the  Council81, 2016/429 
of 
the 
European
of the European Parliament and
Regulation (EC) No 2160/2003 of Parliament and of the Council81, of  the  Council35Directive
the European Parliament and of the Regulation  (EC)  No  2160/2003 2003/99/EC  of  the  European
107

Council82 and Regulation (EC) No of  the  European  Parliament  and Parliament 
and 
of 
the
999/2001 
of 
the 
European
of  the  Council82 and  Regulation
Council35a, Regulation  (EC)
Parliament and of the Council83.
(EC)  No  999/2001  of  the
No 2160/2003 of the European
European  Parliament  and  of  the Parliament and of the Council36
_______
Council83. [Am. 64]
and 
Regulation 
(EC) 
No
81 Regulation (EU) 2016/429 of the ___________________
999/2001  of  the  European
European  Parliament  and  of  the 81 Regulation  (EU)  2016/429  of
Parliament and of the Council37.
Council  of  9  March  2016  on the  European  Parliament  and  of
transmissible  animal  diseases  and
the Council of 9 March 2016 on
___________________
amending  and  repealing  certain transmissible  animal  diseases
35 Regulation (EU) 2016/429 of
acts  in  the  area  of  animal  health and  amending  and  repealing the European Parliament and of
(‘Animal  Health  Law’)  (OJ  L  84,
certain acts in the area of animal the Council of 9 March 2016 on
31.03.2016, p. 1).
health  (‘Animal  Health  Law’)
transmissible  animal  diseases
82 Regulation  (EC)  No  2160/2003 (OJ L 84, 31.03.2016, p. 1).
and  amending  and  repealing
of the European Parliament and of 82 Regulation (EC) No 2160/2003 certain acts in the area of animal
the Council of 17 November 2003 of  the  European  Parliament  and
health  (‘Animal  Health  Law’)
on  the  control  of  Salmonella  and of  the  Council  of  17  November
(OJ L 84, 31.03.2016, p. 1).
other 
specified 
food-borne
2003 
on 
the 
control 
of
35a
Directive  2003/99/EC  of
zoonotic  agents  (OJ  L  325, Salmonella  and  other  specified
the European Parliament and
12.12.2003, p. 1).
food-borne zoonotic agents (OJ L of 
the 
Council 
of
83 Regulation (EC) No 999/2001 of 325, 12.12.2003, p. 1).
17 November 2003 
on 
the
the European Parliament and of the 83 Regulation (EC) No 999/2001 monitoring  of  zoonoses  and
Council  of  22  May  2001  laying of  the  European  Parliament  and zoonotic  agents,  amending
down  rules  for  the  prevention, of  the  Council  of  22  May  2001
Council  Decision 90/424/EEC
control  and  eradication  of  certain laying  down  rules  for  the and 
repealing 
Council
transmissible 
spongiform
prevention, 
control 
and Directive 92/117/EEC 
(OJ
encephalopathies  (OJ  L  147,
eradication 
of 
certain
L 325, 12.12.2003, p. 31).
31.05.2001, p. 1).
transmissible 
spongiform
108

encephalopathies  (OJ  L  147,
36
Regulation 
(EC) 
No
31.05.2001, p. 1).
2160/2003  of  the  European
Parliament  and  of  the  Council
of  17  November  2003  on  the
control of Salmonella and other
specified  food-borne  zoonotic
agents  (OJ  L  325,  12.12.2003,
p. 1).
37
Regulation 
(EC) 
No
999/2001  of  the  European
Parliament  and  of  the  Council
of  22  May  2001  laying  down
rules for the prevention, control
and  eradication  of  certain
transmissible 
spongiform
encephalopathies  (OJ  L  147,
31.05.2001, p. 1).
93.
(77)
In order to take account of (77)
In order to take account of (77) In order to take account of
Yellow
situations  that  are  provoked  by situations  that  are  provoked  by situations that are provoked by
animal  diseases  that  have  a animal  diseases  that  have  a animal  diseases  that  have  a
significant  impact  on  livestock significant  impact  on  livestock
significant  impact  on  livestock
production 
or 
trade, 
the production 
or 
trade, 
the
production 
or 
trade, 
the
development  of  zoonoses  which development  of  zoonoses  which
development of zoonoses which
pose  a  threat  to  humans,  or  new pose  a  threat  to  humans,  or  new
pose a threat to humans, or new
scientific 
or 
epidemiological
scientific 
or 
epidemiological
scientific  or  epidemiological
developments,  as  well  as  animal developments, as well as animal
developments, as well as animal
diseases,  which  are  likely  to diseases,  which  are  likely  to
diseases,  which  are  likely  to
constitute  a  new  threat  for  the constitute  a  new  threat  for  the constitute  a  new  threat  for  the
109

Union, the power to adopt acts in
Union, the power to adopt acts in Union, the power to adopt acts
accordance with Article 290 of the accordance  with  Article  290  of in accordance with Article 290
Treaty  on  the  Functioning  of  the the Treaty on the Functioning of of the Treaty on the Functioning
European 
Union 
should 
be the  European  Union  should  be of  the  European  Union  should
delegated  to  the  Commission,  in delegated to the Commission, in be 
delegated 
to 
the
respect  of  amending  the  list  of respect  of  amending  the  list  of Commission,  in  respect  of
animal  diseases  and  zoonoses.  In animal diseases and zoonoses. In
amending  the  list  of  animal
order 
to 
ensure 
effective order 
to 
ensure 
effective diseases and zoonoses. In order
assessment  of  progress  of  the assessment  of  progress  of  the to  ensure  effective  assessment
Programme 
towards 
the Programme 
towards 
the of  progress  of  the  Programme
achievement  of  its  objectives  the achievement of its objectives the towards  the  achievement  of  its
power to adopt acts in accordance power to adopt acts in accordance objectives  the  power  to  adopt
with  Article  290  of  the  Treaty  on with Article 290 of the Treaty on acts in accordance with Article
the  Functioning  of  the  European
the Functioning of the European
290  of  the  Treaty  on  the
Union  should  be  delegated  to  the Union should be delegated to the Functioning  of  the  European
Commission 
in 
respect 
of Commission 
in 
respect 
of
Union  should  be  delegated  to
reviewing  or  complementing  the reviewing or complementing the the  Commission  in  respect  of
indicators 
to 
measure 
the indicators
to 
measure 
the
reviewing  or  complementing
achievement 
of 
the 
specific achievement  of  the  specific the  indicators  to  measure  the
objectives 
where 
considered
objectives 
where 
considered
achievement  of  the  specific
necessary  and  to  supplement  this necessary and to supplement this objectives  where  considered
Regulation with provisions on the Regulation  with  provisions  on necessary  and  to  supplement
establishment of a monitoring and the establishment of a monitoring this Regulation with provisions
evaluation  framework.  It  is  of and  evaluation  framework.  It  is
on  the  establishment  of  a
particular  importance  that  the of  particular  importance  that  the monitoring 
and 
evaluation
Commission 
carries 
out Commission 
carries 
out
framework.  It  is  of  particular
appropriate  consultations  during appropriate  consultations  during importance 
that 
the
its  preparatory  work,  including  at its preparatory work, including at Commission 
carries 
out
110

expert  level,  and  that  those expert  level,  and  that  those
appropriate 
consultations
consultations  be  conducted  in consultations  be  conducted  in
during  its  preparatory  work,
accordance with the principles laid accordance  with  the  principles including  at  expert  level,  and
down  in  the  Interinstitutional laid down in the Interinstitutional that  those  consultations  be
Agreement  of  13  April  2016  on Agreement  of  13  April  2016  on conducted  in  accordance  with
Better  Law-Making.  In  particular,
Better 
Law-Making.
In
the  principles  laid  down  in  the
to ensure equal participation in the particular,
Stakeholders  and Interinstitutional  Agreement  of
preparation  of  delegated  acts,  the consumer  associations  should 13  April  2016  on  Better  Law-
European  Parliament  and  the be  consulted  as  well. To  ensure
Making. In particular, to ensure
Council  receive  all  documents  at equal 
participation 
in 
the
equal
participation  in  the
the  same  time  as  Member  States' preparation of delegated acts, the preparation  of  delegated  acts,
experts, 
and 
their 
experts European  Parliament  and  the the  European  Parliament  and
systematically  have  access  to Council receive all documents at
the 
Council 
receive 
all
meetings  of  Commission  expert the same time as Member States' documents  at  the  same  time  as
groups 
dealing 
with 
the experts, 
and 
their
experts
Member  States'  experts,  and
preparation of delegated acts.
systematically  have  access  to
their  experts  systematically
meetings  of  Commission  expert have  access  to  meetings  of
groups 
dealing 
with 
the Commission 
expert 
groups
preparation  of  delegated  acts.
dealing with the preparation of
[Am. 65]
delegated acts.
94.
(78)
Pursuant to [reference to be (78)
Pursuant  to  [reference  to (78) Pursuant  to  [reference  to
Yellow
updated as appropriate according be  updated  as  appropriate be  updated  as  appropriate
to a new decision on OCTs: 
Article
according  to  a  new  decision  on according to a new decision on
94 
of 
Council 
Decision
OCTs: Article  94  of  Council OCTs: Article  94  of  Council
2013/755/EU84], 
persons 
and Decision 
2013/755/EU84], Decision 
2013/755/EU38],
entities  established  in  overseas persons  and  entities  established
persons and entities established
countries 
and 
territories 
are in 
overseas 
countries 
and in  overseas  countries  and
111

eligible  for  funding  subject  to  the territories are eligible for funding territories  are  eligible  for
rules  and  objectives  of  the subject to the rules and objectives funding subject to the rules and
Programme 
and 
possible of  the  Programme  and  possible objectives  of  the  Programme
arrangements  applicable  to  the arrangements  applicable  to  the and 
possible 
arrangements
Member  State  to  which  the Member  State  to  which  the applicable to the Member State
relevant  overseas  country  or relevant  overseas  country  or to  which  the  relevant  overseas
territory is linked.
territory is linked.
country or territory is linked.
_______
_______
_______
84 Council  Decision  2013/755/EU 84
Council 
Decision
38
Council 
Decision
of  25  November  2013  on  the 2013/755/EU  of  25  November
2013/755/EU  of  25  November
association 
of 
the 
overseas
2013  on  the  association  of  the
2013  on  the  association  of  the
countries  and  territories  with  the overseas countries and territories overseas 
countries 
and
European 
Union 
(Overseas with 
the 
European 
Union
territories  with  the  European
Association  Decision)  (OJ  L  344,
(Overseas Association Decision) Union  (Overseas  Association
19.12.2013, p. 1).
(OJ L 344, 19.12.2013, p. 1).
Decision) 
(OJ 

344,
19.12.2013, p. 1).
95.
(79)
In  accordance  with  the (79)
In  accordance  with  the (79) In  accordance  with  the
Yellow
Financial  Regulation,  Regulation Financial Regulation, Regulation
Financial 
Regulation,
(EU, Euratom) No 883/2013 of the (EU,  Euratom)  No  883/2013  of Regulation  (EU,  Euratom)  No
European  Parliament  and  of  the the  European  Parliament  and  of 883/2013  of  the  European
Council85,  Council  Regulation the 
Council85, 
Council
Parliament and of the Council38,
(Euratom, 
EC) 
No Regulation  (Euratom,  EC)  No Council  Regulation  (Euratom,
2988/9586,Council 
Regulation 2988/9586,Council 
Regulation
EC) 
No 
2988/9539,Council
(Euratom,  EC)  No  2185/9687 and (Euratom, EC) No 2185/9687 and Regulation  (Euratom,  EC)  No
Council 
Regulation 
(EU)
Council 
Regulation 
(EU)
2185/9640
and 
Council
2017/193988, the financial interests 2017/193988, 
the 
financial
Regulation  (EU)  2017/193941,
of  the  Union  are  to  be  protected
interests  of  the  Union  are  to  be the  financial  interests  of  the
112

through  proportionate  measures,
protected  through  proportionate Union  are  to  be  protected
including 
the 
prevention, measures, 
including 
the
through 
proportionate
detection, 
correction 
and prevention,  detection,  correction
measures, 
including 
the
investigation  of  irregularities  and and investigation of irregularities prevention, 
detection,
fraud,  the  recovery  of  funds  lost, and fraud, the  recovery  of funds correction  and  investigation  of
wrongly  paid  or  incorrectly  used lost, wrongly paid or incorrectly irregularities  and  fraud,  the
and, 
where 
appropriate, 
the used and, where appropriate, the
recovery of funds lost, wrongly
imposition 
of 
administrative imposition 
of 
administrative
paid  or  incorrectly  used  and,
sanctions. 
In 
particular, 
in sanctions. 
In 
particular, 
in
where 
appropriate, 
the
accordance  with  Regulation  (EU, accordance with Regulation (EU, imposition  of  administrative
Euratom) 
No 
883/2013 
and Euratom)  No  883/2013  and
sanctions.  In  particular,  in
Regulation  (Euratom,  EC)  No
Regulation  (Euratom,  EC)  No accordance  with  Regulation
2185/96  the  European  Anti-Fraud
2185/96  the  European  Anti-
(EU,  Euratom)  No  883/2013
Office  (OLAF)  may  carry  out Fraud Office (OLAF) may carry and  Regulation  (Euratom,  EC)
administrative 
investigations, out administrative investigations,
No 2185/96 the European Anti-
including  on-the-spot  checks  and
including on-the-spot checks and
Fraud  Office  (OLAF)  may
inspections,  with  a  view
to
inspections,  with  a  view  to carry 
out 
administrative
establishing  whether  there  has
establishing  whether  there  has
investigations,  including  on-
been fraud, corruption or any other been  fraud,  corruption  or  any the-spot 
checks 
and
illegal 
activity 
affecting 
the other illegal activity affecting the inspections,  with  a  view  to
financial interests of the Union. In
financial  interests  of  the  Union. establishing  whether  there  has
accordance  with  Regulation  (EU) In  accordance  with  Regulation
been  fraud,  corruption  or  any
2017/1939,  the  European  Public (EU)  2017/1939,  the  European
other  illegal  activity  affecting
Prosecutor’s  Office  (EPPO)  may Public 
Prosecutor’s 
Office
the  financial  interests  of  the
investigate  and  prosecute  fraud
(EPPO)  may  investigate  and
Union.  In  accordance  with
and 
other 
criminal 
offences prosecute 
fraud 
and 
other Regulation  (EU)  2017/1939,
affecting  the  financial  interests  of criminal  offences  affecting  the the 
European 
Public
the  Union  as  provided  for  in
financial interests of the Union as Prosecutor’s  Office  (EPPO)
113

Directive  (EU)  2017/1371  of  the provided  for  in  Directive  (EU) may  investigate  and  prosecute
European  Parliament  and  of  the 2017/1371  of  the  European
fraud 
and 
other 
criminal
Council89.  In  accordance  with  the Parliament and of the Council89. offences affecting the financial
Financial  Regulation,  any  person
In accordance with the Financial
interests  of  the  Union  as
or entity receiving Union funds is
Regulation,  any  person  or  entity provided  for  in  Directive  (EU)
to fully cooperate in the protection receiving Union funds is to fully 2017/1371  of  the  European
of  the  Union’s  financial  interests,
cooperate in the protection of the Parliament and of the Council42.
to  grant  the  necessary  rights  and
Union’s  financial  interests,  to
In 
accordance 
with 
the
access to the Commission, OLAF,
grant  the  necessary  rights  and Financial 
Regulation, 
any
the EPPO and the European Court access  to  the  Commission, person  or  entity  receiving
of  Auditors  (ECA)  and  to  ensure OLAF,  the  EPPO  and  the
Union 
funds 
is 
to 
fully
that  any  third  parties  involved  in European  Court  of  Auditors cooperate  in  the  protection  of
the implementation of Union funds (ECA)  and  to  ensure  that any the  Union’s  financial  interests,
grant equivalent rights.
third  parties  involved  in  the to grant the necessary rights and
implementation  of  Union  funds
access  to  the  Commission,
___________
grant equivalent rights.
OLAF, the EPPO in respect of
85 Regulation  (EU,  Euratom)  No
those 
Member 
States
883/2013 
of 
the 
European
___________
participating  in  enhanced
Parliament  and  of  the  Council  of 85 Regulation (EU, Euratom) No cooperation 
pursuant 
to
11  September  2013  concerning 883/2013 
of 
the 
European
Regulation  (EU)  2017/1939,
investigations  conducted  by  the Parliament and of the Council of and  the  European  Court  of
European 
Anti-Fraud 
Office
11  September  2013  concerning Auditors  (ECA)  and  to  ensure
(OLAF)  and  repealing  Regulation investigations  conducted  by  the that  any  third  parties  involved
(EC)  No  1073/1999  of  the
European 
Anti-Fraud 
Office
in the implementation of Union
European  Parliament  and  of  the (OLAF) 
and 
repealing funds grant equivalent rights.
Council  and  Council  Regulation Regulation  (EC)  No  1073/1999
(Euratom)  No  1074/1999,  (OJ of  the  European  Parliament  and
L248, 18.9.2013, p. 1.
of  the  Council  and  Council ___________
114

86
Council 
Regulation 
(EC, Regulation 
(Euratom) 
No
38
Regulation  (EU,  Euratom)
Euratom)  No  2988/95  of  18 1074/1999, (OJ L248, 18.9.2013, No  883/2013  of  the  European
December  1995  on  the  protection p. 1.
Parliament  and  of  the  Council
of  the  European Communities 86
Council  Regulation  (EC,
of 
11 
September 
2013
financial  interests  (OJ  L  312,
Euratom)  No  2988/95  of  18
concerning 
investigations
23.12.95, p.1).
December 1995 on the protection
conducted  by  the  European
87 Council  Regulation  (Euratom, of  the  European  Communities Anti-Fraud Office (OLAF) and
EC) No 2185/96 of 11  November
financial  interests  (OJ  L  312,
repealing  Regulation  (EC)  No
1996 
concerning 
on-the-spot
23.12.95, p.1).
1073/1999  of  the  European
checks and inspections carried out
87 Council Regulation (Euratom, Parliament  and  of  the  Council
by  the  Commission  in  order  to EC) No 2185/96 of 11 November and 
Council 
Regulation
protect 
the 
European
1996  concerning  on-the-spot
(Euratom)  No  1074/1999,  (OJ
Communities’ financial  interests checks  and  inspections  carried
L248, 18.9.2013, p. 1.
against 
fraud 
and 
other out  by  the  Commission  in  order
39
Council  Regulation  (EC,
irregularities  (OJ  L292,15.11.96, to 
protect 
the 
European
Euratom)  No  2988/95  of  18
p.2).
Communities’ financial  interests
December 
1995 
on 
the
88
Council 
Regulation 
(EU) against 
fraud 
and 
other
protection  of  the  European
2017/1939  of  12  October  2017
irregularities (OJ L292,15.11.96, Communities financial interests
implementing 
enhanced p.2).
(OJ L 312, 23.12.95, p.1).
cooperation  on  the  establishment 88
Council  Regulation  (EU)
40
Council 
Regulation
of 
the 
European 
Public 2017/1939  of  12  October  2017
(Euratom,  EC)  No  2185/96  of
Prosecutor’s  Office  (‘the  EPPO’) implementing 
enhanced
11 November 1996 concerning
(OJ L283, 31.10.2017, p.1).
cooperation on the establishment on-the-spot 
checks 
and
89 Directive (EU) 2017/1371 of the of 
the 
European 
Public inspections  carried  out  by  the
European  Parliament  and  of  the Prosecutor’s Office (‘the EPPO’)
Commission in order to protect
Council of 5 July 2017 on the fight (OJ L283, 31.10.2017, p.1).
the  European  Communities’
against  fraud  to  the  Union’s
89 Directive  (EU)  2017/1371  of financial interests against fraud
financial  interests  by  means  of the  European  Parliament  and  of
115

criminal law (OJ L 198, 28.7.2017, the Council of 5 July 2017 on the and  other  irregularities  (OJ
p. 29).
fight against fraud to the Union’s
L292,15.11.96, p.2).
financial  interests  by  means  of 41 Council  Regulation  (EU)
criminal 
law 
(OJ 

198,
2017/1939 of 12 October 2017
28.7.2017, p. 29).
implementing 
enhanced
cooperation 
on 
the
establishment  of  the  European
Public Prosecutor’s Office (‘the
EPPO’) (OJ L283, 31.10.2017,
p.1).
42 Directive (EU) 2017/1371 of
the European Parliament and of
the  Council  of  5  July  2017  on
the  fight  against  fraud  to  the
Union’s  financial  interests  by
means  of  criminal  law  (OJ  L
198, 28.7.2017, p. 29).
96.
(80)
Horizontal  financial  rules
(80)
Horizontal financial rules (80) Horizontal  financial  rules
Yellow
adopted 
by 
the 
European
adopted 
by 
the 
European
adopted  by  the  European
Parliament and the Council on the
Parliament  and  the  Council  on Parliament  and  the  Council  on
basis  of  Article  322  of  the  Treaty
the  basis  of  Article  322  of  the
the  basis  of  Article  322  of  the
on 
the 
Functioning 
of 
the
Treaty on the Functioning of the Treaty on the Functioning of the
European  Union  apply  to  this
European  Union apply  to  this European  Union  apply  to  this
Regulation.  These  rules  are  laid
Regulation.  These  rules  are  laid Regulation. These rules are laid
down  in  the  Financial  Regulation
down and  in  particular in  the down 
in 
the 
Financial
and  determine  in  particular  the
Financial 
Regulation
and Regulation  and  determine  in
procedure  for  establishing  and
determine  in  particular which particular  the  procedure  for
implementing  the  budget  through
lays  down the  procedure  for
establishing  and  implementing
116

grants, 
procurement, 
prizes,
establishing  and  implementing the  budget  through  grants,
indirect 
implementation, 
and
the  budget  through  grants,
procurement,  prizes,  indirect
provide 
for 
checks 
on 
the
procurement,  prizes,  indirect
implementation,  and  provide
responsibility  of  financial  actors.
implementation,  and
provide
for checks on the responsibility
Rules  adopted  on  the  basis  of
provides for  checks  on  the
of  financial  actors.
[Rules
Article 322 TFEU also concern the
responsibility of financial actors
adopted on the basis of Article
protection of the Union's budget in
should  apply  to  the  actions 322  TFEU  also  concern  the
case of generalised deficiencies as
under  this  Programme,  subject protection of the Union's budget
regards  the  rule  of  law  in  the
to specific derogations, provided
in 
case 
of 
generalised
Member  States,  as  the  respect  for
for  in  this  Regulation.  Rules
deficiencies as regards the rule
the  rule  of  law  is  an  essential
adopted  on  the  basis  of  Article of law in the Member States, as
precondition  for  sound  financial
322  TFEU  also  concern  the the respect for the rule of law is
management  and  effective  Union
protection of the Union's budget
an  essential  precondition  for
funding.
in 
case 
of 
generalised
sound  financial  management
deficiencies as regards the rule of
and effective Union funding.]
law in the Member States, as the
respect  for  the  rule  of  law  is  an
essential  precondition  for  sound
financial 
management 
and
effective 
Union 
funding.
[Am. 66]
97.
(81)
Regulation  (EU)  2016/679
(81)
Regulation 
(EU)
(81) Regulation (EU) 2016/679
Yellow
of the European Parliament and of
2016/679 
of 
the 
European
of the European Parliament and
the 
Council90
governs 
the
Parliament  and  of  the  Council90 of  the  Council43 governs  the
processing of personal data carried
governs 
the 
processing 
of
processing  of  personal  data
out  in  the  Member  States  in  the
personal  data  carried  out  in  the carried  out  in  the  Member
context  of  this  Regulation  and
Member States in the context of States  in  the  context  of  this
117

under  the  supervision  of  the
this  Regulation  and  under  the
Regulation  and  under  the
Member 
States 
competent
supervision  of  the  Member
supervision  of  the  Member
authorities. 
Regulation 
(EC)
States  competent  authorities. States  competent  authorities.
45/2001 
of 
the 
European
Regulation  (EC)  45/2001  of  the Regulation (EC) No 45/2001 of
Parliament  and  of  the  Council91
European  Parliament  and  of  the the European Parliament and of
governs the processing of personal
Council91 governs the processing the  Council44
governs  the
data 
carried 
out 
by 
the
of  personal  data  carried  out  by processing  of  personal  data
Commission within the framework
the  Commission  within  the carried out by the Commission
of  this  Regulation  and  under  the
framework  of  this  Regulation
within  the  framework  of  this
supervision  of  the  European  Data
and under the supervision of the Regulation  and  under  the
Protection 
Supervisor. 
Any
European 
Data 
Protection supervision  of  the  European
exchange  or  transmission  of
Supervisor.  Any  exchange  or Data  Protection  Supervisor.
information 
by 
competent
transmission  of  information  by Any  exchange  or  transmission
authorities  is  to  comply with  the
competent  authorities  is  to of  information  by  competent
rules  on  the  transfer  of  personal
comply with  the  rules  on  the
authorities is to comply with the
data  as  laid  down  in  Regulation
transfer  of  personal  data  as  laid rules on the transfer of personal
(EU)  2016/679  and  any  exchange
down 
in 
Regulation 
(EU)
data as laid down in Regulation
or  transmission  of  information  by
2016/679 in  Regulation  XXX (EU) 
2016/679 
and 
any
the Commission is to comply with
[Regulation  on  privacy  and
exchange  or  transmission  of
the rules on the transfer of personal
electronic communications] and information by the Commission
data  as  laid  down  in  Regulation
and 
any 
exchange 
or
is  to  comply  with  the  rules  on
(EC) No 45/2001.
transmission  of  information  by the transfer of personal data as
the  Commission  is  to  comply laid  down  in  Regulation  (EC)
_______
with  the  rules  on  the  transfer  of
No 45/2001.
90 Regulation (EU) 2016/679 of the personal  data  as  laid  down  in
European  Parliament  and  of  the
Regulation  (EC)  No  45/2001.
Council  of  27  April  2016  on  the
[Am. 67]
_______
protection of natural persons with _______
118

regard  to  the  processing  of 90 Regulation  (EU)  2016/679  of
43 Regulation (EU) 2016/679 of
personal  data  and  on  the  free the  European  Parliament  and  of the European Parliament and of
movement  of  such  data,  and the Council of 27 April 2016 on
the Council of 27 April 2016 on
repealing 
Directive 
95/46/EC the protection of natural persons
the 
protection 
of 
natural
(General 
Data 
Protection with  regard  to  the  processing  of
persons  with  regard  to  the
Regulation)  (OJ  L  119,  4.5.2016, personal  data  and  on  the  free processing of personal data and
p. 1).
movement  of  such  data,  and
on  the  free  movement  of  such
91 Regulation (EC) No 45/2001 of repealing  Directive  95/46/EC data,  and  repealing  Directive
the European Parliament and of the (General 
Data 
Protection 95/46/EC 
(General 
Data
Council  of  18  December  2000  on Regulation) (OJ L 119, 4.5.2016, Protection  Regulation)  (OJ  L
the  protection  of  individuals  with p. 1).
119, 4.5.2016, p. 1).
regard  to  the  processing  of 91 Regulation (EC) No 45/2001 of 44 Regulation (EC) No 45/2001
personal  data  by  the  Community the  European  Parliament  and  of of the European Parliament and
institutions and bodies and on the the Council of 18 December 2000 of the Council of 18 December
free movement of such data (OJ L on  the protection  of  individuals 2000  on  the  protection  of
8, 12.1.2001, p. 1).
with  regard  to  the  processing  of individuals  with  regard  to  the
personal data by the Community processing  of  personal  data  by
institutions and bodies and on the the Community institutions and
free movement of such  data (OJ
bodies 
and 
on 
the 
free
L 8, 12.1.2001, p. 1).
movement of such data (OJ L 8,
12.1.2001, p. 1).
98.
(81a)  Regulation  (EC)  No
Yellow
223/2009 establishes the rules
of  producing  statistics  in
accordance with the principle
of  statistical  confidentiality
and 

stipulates 
that 
the
National Statistical Institutes,
119

other national authorities and
the  Commission  (Eurostat)
shall 

take 
all 
necessary
measures 
to 
ensure
the alignment  of  principles
and guidelines with regard to
the  physical  and  logical
protection 

of 
confidential
data.
99.
(82)
Since the objectives of this (82)
Since  the  objectives  of
(82) Since the objectives of this
Green
Regulation  cannot  be  sufficiently this
Regulation 
cannot 
be Regulation 
cannot 
be
achieved  by  the Member  States sufficiently  achieved  by  the sufficiently  achieved  by  the
due  to  the  cross-border  nature  of
Member States due to the cross-
Member States due to the cross-
the issues involved, but can rather,
border  nature  of  the  issues border  nature  of  the  issues
by  reason  of  the  greater  potential involved,  but  can  rather,  by involved,  but  can  rather,  by
of Union action, be better achieved reason of the greater potential of reason  of  the  greater  potential
at  Union  level,  the  Union  may Union action, be better achieved
of  Union  action,  be  better
adopt measures in accordance with at  Union  level,  the  Union  may achieved  at  Union  level,  the
the principle of subsidiarity as set
adopt  measures  in  accordance
Union  may  adopt  measures  in
out  in  Article  5  of  the  Treaty  on with the principle of subsidiarity accordance with the principle of
European  Union.  In  accordance as  set  out  in  Article  5  of  the subsidiarity as set out in Article
with 
the 
principle 
of Treaty  on  European  Union.  In
5  of  the  Treaty  on  European
proportionality,  as  set  out  in  that accordance  with  the  principle  of Union.  In  accordance  with  the
Article,  this  Regulation  does  not proportionality, as set out in that principle  of  proportionality,  as
go  beyond  what  is  necessary  in
Article, this Regulation does not set  out  in  that  Article,  this
order to achieve those objectives.
go  beyond  what  is  necessary  in
Regulation does not go beyond
order to achieve those objectives.
what  is  necessary  in  order  to
achieve those objectives.
120

100.
(83)
The  Programme  should (83)
The  Programme  should (83) The  Programme  should
Yellow
also be to ensure greater visibility also be to ensure greater visibility also  be  to  ensure  greater
and  coherence  of  the  Union’s
and  coherence  of  the  Union’s
visibility  and  coherence  of  the
internal  market,  competitiveness internal  market,  competitiveness
Union’s 
internal 
market,
of enterprises including SMEs and and  sustainability of  enterprises
competitiveness  of  enterprises
European statistics actions towards including 
SMEs
especially
including  SMEs  and  European
European  citizens,  businesses  and micro,  small  and  medium-sized statistics 
actions 
towards
administrations.
enterprises
and 
European
European  citizens,  businesses
statistics 
actions 
towards
and administrations.
European  citizens,  businesses
and administrations. [Am. 68]
101.
(84)
Regulation 
(EU) 
No (84)
Regulation 
(EU) 
No (84)
Regulation  (EU)  No
Yellow
99/2013,  Regulation  (EU)  No
99/2013,  Regulation  (EU)  No
99/2013,  Regulation  (EU)  No
1287/2013,  Regulation  (EU)  No
1287/2013,  Regulation  (EU)  No
1287/2013,  Regulation  (EU)
254/2014 
of 
the 
European
254/2014 
of 
the 
European
No  254/2014  of  the  European
Parliament and  of  the  Council92, Parliament and of the Council92, Parliament and of the Council45,
Regulation  (EU)  No  258/2014  of Regulation (EU) No 258/2014 of
Regulation  (EU)  No  258/2014
the European Parliament and of the the  European  Parliament  and  of of the European Parliament and
Council93,  Regulation  (EU)  No
the  Council93,  Regulation  (EU)
of  the  Council46,  Regulation
652/2014 
of 
the 
European
No  652/2014  of  the  European
(EU)  No  652/2014  of  the
Parliament  and  of  the  Council94, Parliament and of the Council94, European Parliament and of the
Regulation (EU) 2017/826, should Regulation 
(EU)
2017/826,
Council47and Regulation (EU)
be  repealed  with  effect  from  1 should  be  repealed  with  effect
2017/826, should  be  repealed
January 2021.
from 1 January 2021.
with  effect  from  1  January
2021.
_______
_______
121

92 Regulation (EU) No 254/2014 of 92 Regulation (EU) No 254/2014 _______
the European Parliament and of the of  the  European  Parliament  and 45
Regulation 
(EU) 
No
Council of 26 February 2014 on a
of  the  Council  of  26  February 254/2014  of  the  European
multiannual consumer programme 2014 on a multiannual consumer
Parliament  and  of  the  Council
of the years 2014-20 and repealing programme of the years 2014-20
of  26  February  2014  on  a
Decision No 1926/2006/EC (OJ L and  repealing  Decision  No
multiannual 
consumer
84, 20.3.2014, p. 42).
1926/2006/EC 
(OJ 

84,
programme  of  the  years  2014-
93 Regulation (EU) No 258/2014 of 20.3.2014, p. 42).
20  and  repealing  Decision  No
the European Parliament and of the 93 Regulation (EU) No 258/2014 1926/2006/EC 
(OJ 

84,
Council 
of 

April 
2014 of  the  European  Parliament  and
20.3.2014, p. 42).
establishing a Union programme to of  the  Council  of  3  April  2014 46
Regulation 
(EU) 
No
support  specific  activities  in  the establishing a Union programme 258/2014  of  the  European
field  of  financial  reporting  and to  support  specific  activities  in Parliament  and  of  the  Council
auditing for the period of 2014-20
the  field  of  financial  reporting of  3  April  2014  establishing  a
and 
repealing 
Decision 
No and  auditing  for  the  period  of Union  programme  to  support
716/2009/EC (OJ L 105, 8.4.2014,
2014-20  and  repealing  Decision
specific activities in the field of
p. 1).
No  716/2009/EC  (OJ  L  105,
financial reporting and auditing
94 Regulation (EU) No 652/2014 of 8.4.2014, p. 1).
for  the  period  of  2014-20  and
the European Parliament and of the 94 Regulation (EU) No 652/2014 repealing 
Decision 
No
Council  of  15  May  2014  laying of  the  European  Parliament  and 716/2009/EC 
(OJ 

105,
down 
provisions 
for 
the of  the  Council  of  15  May  2014
8.4.2014, p. 1).
management 
of 
expenditure laying  down  provisions  for  the
47
Regulation 
(EU) 
No
relating  to  the  food  chain,  animal management 
of 
expenditure 652/2014  of  the  European
health  and  animal  welfare,  and relating to the food chain, animal
Parliament  and  of  the  Council
relating  to  plant  health  and  plant
health  and  animal  welfare,  and
of  15  May  2014  laying  down
reproductive  material,  amending relating to plant health and plant
provisions for the management
Council 
Directives 
98/56/EC, reproductive  material,  amending of  expenditure  relating  to  the
2000/29/EC 
and 
2008/90/EC, Council  Directives  98/56/EC, food  chain,  animal health  and
122

Regulations  (EC)  No  178/2002, 2000/29/EC  and  2008/90/EC, animal  welfare,  and  relating  to
(EC)  No  882/2004  and  (EC)  No
Regulations  (EC)  No  178/2002, plant 
health 
and 
plant
396/2005 
of 
the 
European
(EC) No 882/2004 and (EC) No
reproductive 
material,
Parliament  and  of  the  Council, 396/2005 
of 
the 
European
amending  Council  Directives
Directive  2009/128/EC  of  the Parliament  and  of  the  Council, 98/56/EC, 
2000/29/EC 
and
European  Parliament  and  of  the
Directive  2009/128/EC  of  the 2008/90/EC,  Regulations  (EC)
Council  and  Regulation  (EC)  No European  Parliament  and  of the
No 
178/2002, 
(EC) 
No
1107/2009 
of 
the 
European
Council and Regulation (EC) No 882/2004 
and 
(EC) 
No
Parliament and of the Council and 1107/2009  of  the  European
396/2005  of  the  European
repealing 
Council 
Decisions Parliament  and  of  the  Council Parliament  and  of the  Council,
66/399/EEC,  76/894/EEC  and and repealing Council Decisions
Directive  2009/128/EC  of  the
2009/470/EC 
(OJ 

189,
66/399/EEC,  76/894/EEC  and European Parliament and of the
27.6.2014, p. 1).
2009/470/EC 
(OJ 

189, Council  and  Regulation  (EC)
27.6.2014, p. 1).
No 1107/2009 of the European
Parliament  and  of  the  Council
and 
repealing 
Council
Decisions 
66/399/EEC,
76/894/EEC  and  2009/470/EC
(OJ L 189, 27.6.2014, p. 1).
102.
(85)
It is appropriate to ensure a
(85)
It is appropriate to ensure (85) It is appropriate to ensure a
Yellow
smooth 
transition 
without
a  smooth  transition  without smooth 
transition 
without
interruption 
between 
the
interruption 
between 
the interruption 
between 
the
programmes  in  the  fields  of
programmes  in  the  fields  of programmes  in  the  fields  of
competitiveness of enterprises and
competitiveness
and
competitiveness  of  enterprises
SMEs, 
consumer 
protection,
sustainability of  enterprises and
and 
SMEs, 
consumer
customers 
and 
end-users 
in
SMEs,  especially  micro,  small protection,  customers  and  end-
financial  services,  policy  making
and  medium-sized  enterprises,
users  in  financial  services,
in  financial  services,  food  chain
consumer  protection,  customers policy  making  in  financial
123

and 
European 
statistics,
and 
end-users 
in 
financial
services, food chainin the area
established by Regulation (EU) No
services,  policy  making  in
of  plants,  animals,  food  and
1287/2013,  Regulation  (EU)  No
financial services, food chain and feed, and  European  statistics,
254/2014, 
Regulation 
(EU)
European  statistics,  established
established by Regulation (EU)
2017/826,  Regulation  (EU)  No
by 
Regulation 
(EU) 
No
No 
1287/2013, 
Regulation
258/2014,  Regulation  (EU)  No
1287/2013, Regulation  (EU) No
(EU)  No  254/2014,  Regulation
652/2014,  Regulation  (EU)  No
254/2014, 
Regulation 
(EU)
(EU)  2017/826,  Regulation
99/2013  and  this  Programme,  in
2017/826,  Regulation  (EU)  No
(EU)  No  258/2014,  Regulation
particular 
regarding 
the
258/2014,  Regulation  (EU)  No
(EU)  No  652/2014,  Regulation
continuation 
of 
multiannual
652/2014,  Regulation  (EU)  No
(EU)  No  99/2013  and  this
measures and the evaluation of the
99/2013 and this Programme, in Programme, 
in 
particular
previous programmes successes,
particular 
regarding 
the regarding  the  continuation  of
continuation 
of 
multiannual
multiannual  measures  and  the
measuresand  the  evaluation  of
evaluation  of  the  previous
the 
previous 
programmes
programmes successes,
successes, [Am. 69]
124