Ceci est une version HTML d'une pièce jointe de la demande d'accès à l'information 'The 211th-240th Commission replies to confirmatory applications issued in 2019'.




 
Ref. Ares(2021)352218 - 15/01/2021
EUROPEAN COMMISSION 
 
 
Brussels, 6.12.2019 
C(2019) 8902 final 
 
University of Amsterdam 
Nieuwe Achtergracht 166 
NL- 1018 WV Amsterdam 
The Netherlands 
DECISION OF THE EUROPEAN COMMISSION PURSUANT TO ARTICLE 4 OF THE 
IMPLEMENTING RULES TO REGULATION (EC) NO 1049/20011 
Subject: 
Your confirmatory application for access to documents under 
Regulation (EC) No 1049/2001 - GESTDEM 2019/3828 

Dear 

I  refer  to  your  letter  of  27  August  2019,  registered  on  28  August  2019,  in  which  you 
submitted a confirmatory application in accordance with Article 7(2) of Regulation (EC) 
No 1049/2001 regarding public access to European Parliament, Council and Commission 
documents2 (hereafter ‘Regulation (EC) No 1049/2001’).  
1. 
SCOPE OF YOUR REQUEST 
In  your  initial  application  of  3  July  2019,  addressed  to  the  Directorate-General  for 
Taxation and Customs  Union,  you  requested access  to ‘all documents […] on the topic 
CCTB/CCCTB-proposals  of  the  Working  Party  on  Tax  Questions  […]  and  the  High 
Level Working Party related to the years 2016-2019’. 
The  European  Commission  has  identified  the  following  documents  as  falling  under  the 
scope of your request: 
 
Flash report related to the Working Party on Tax Questions of 16 February 
2017, reference Ares(2017)912953 (hereafter ‘document 1’); 
 
Flash report related to  the Working Party on Tax Questions of 23 March 
2017, reference Ares(2017)1617364 (hereafter ‘document 2’); 
 
Flash  report  related  to  the  Working  Party  on  Tax  Questions  of  26  April 
2017, reference Ares(2017)2172583 (hereafter ‘document 3’); 
                                                 

OJ L 345, 29.12.2001, p. 94. 

OJ L 145, 31.5.2001, p. 43. 
 
Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111 

 
 
Flash  report  related  to  the  Working  Party  on  Tax  Questions  of  12  July 
2017, reference Ares(2017)3997450 (hereafter ‘document 4’); 
 
Flash  report  related  to  the  Working  Party  on  Tax  Questions  of  21 
September 2017, reference Ares(2017)4635033 (hereafter ‘document 5’); 
 
Flash report related to the Working Party on Tax Questions of 3 October 
2017, reference Ares(2017)4868804 (hereafter ‘document 6’); 
 
Flash report related to the Working Party on Tax Questions of 16 October 
2017, reference Ares(2017)5132532 (hereafter ‘document 7’); 
 
Flash report related to the Working Party on Tax Questions of 18 January 
2018, reference Ares(2018)364484 (hereafter ‘document 8’); 
 
Flash  report  related  to  the  Working  Party  on  Tax  Questions  of  27 
September 2018, reference Ares(2018)5048657 (hereafter ‘document 9’); 
 
Flash report related to the Working Party on Tax Questions of 17 October 
2018, reference Ares(2018)5348658 (hereafter ‘document 10’); 
 
Flash report related to the Working Party on Tax Questions of 30 October 
2018, reference Ares(2018)5556351 (hereafter ‘document 11’); 
 
Flash report related to the Working Party on Tax Questions of 21 January 
2019, reference Ares(2017)322012 (hereafter ‘document 12’); 
 
Flash report related to the Working Party on Tax Questions of 22 February 
2019, reference Ares(2017)1257484 (hereafter ‘document 13’); 
 
Flash report related to  the Working Party on Tax Questions of  25 March 
2019, reference Ares(2017)2053348 (hereafter ‘document 14’). 
In its initial  reply of  9  August  2019, the Directorate-General  for  Taxation and Customs 
Union  refused  access  to  these  documents  based  on  the  exceptions  of  Article  4(1)(a), 
fourth  indent  (protection  of  financial,  monetary  or  economic  policy  of  the  Union  or  a 
Member  State)  and  Article  4(3),  first  paragraph  (protection  of  the  decision-making 
process) of Regulation (EC) No 1049/2001.  
In  your  confirmatory  application,  you  request  a  review  of  this  position.  You  underpin 
your request with detailed arguments, which I will address in the corresponding sections 
below. 
2. 
ASSESSMENT AND CONCLUSIONS UNDER REGULATION (EC) NO 1049/2001 
When  assessing  a  confirmatory  application  for  access  to  documents  submitted  pursuant 
to Regulation (EC) No 1049/2001, the Secretariat-General conducts a fresh review of the 
reply given by the Directorate-General concerned at the initial stage. 


 
Against this background, the European Commission has carried out a renewed, thorough 
search  for  documents  that  would  fall  under  the  scope  of  your  confirmatory  application. 
Following  this  renewed  search,  the  European  Commission  has  identified  the  following 
documents in the scope of your request: 
  CCTB  Revenue  Assessment  -  Powerpoint  presentation  by  the  Commission 
services  -  WK  13019/2018  INIT,  reference  Ares(2019)6376196,  (hereafter 
‘document 15’); 
  CCTB: Profit and Loss method vs. Business Asset Comparison Method (BACM) 

WK 
12817/2018 
INIT, 
reference 
Ares(2019)6376105, 
(hereafter 
‘document 16’); 
  CCTB  proposal  -  Financial  instruments  -  WK  12025/2018  INIT,  reference 
Ares(2019)6376021, (hereafter ‘document 17’); 
  CCTB  proposal  -  Insurance  undertakings  -  WK  12024/2018  INIT,  reference 
Ares(2019)6375822, (hereafter ‘document 18’); 
  Proposal  for  a  Council  Directive  on  a  Common  Corporate  Tax  Base  -  CCTB 
mapping  -  WK  7662/2017  INIT,  reference  Ares(2019)6375668,  (hereafter 
‘document 19’); 
  Proposal  for  a  Council  Directive  on  a  Common  Corporate  Tax  Base  (CCTB)  - 
Impact of the CCTB on the effective tax burden of corporations - WK 3822/2019 
INIT, reference Ares(2019)6375574, (hereafter ‘document 20’); 
  Proposal  for  a  Council  Directive  on  a  Common  Corporate  Tax  Base  (CCTB)  - 
Impact of the CCTB on the effective tax burden of corporations - WK 3821/2019 
INIT, reference Ares(2019)6375469, (hereafter ‘document 21’); 
  Proposal  for  a  Council  Directive  on  a  Common  Corporate  Tax  Base  (CCTB)  - 
Leasing  -  WK  3732/2019  INIT,  reference  Ares(2019)6375347,  (hereafter 
‘document 22’); 
  Tax  Treatment  of  Debt  and  Equity  Financing  from  the  Viewpoint  of  the 
Borrower's  Tax  Jurisdiction  and  Operation  of  the  10-year  reference  date  for  the 
purpose  of  computing  increases  in  the  "AGI  tax  base"  -  WK  2837/2017  INIT, 
reference Ares(2019)6375225, (hereafter ‘document 23’); 
  Cross-Border  Loss  Relief  and  Recapture  –  Article  42  CCTB  -  WK  2563/2017 
REV 1, reference Ares(2019)6375096, (hereafter ‘document 24’); 
  Cross-Border  Loss  Relief  and  Recapture  –  Article  42  CCTB  -  WK  2563/2017 
INIT, reference Ares(2019)6374996, (hereafter ‘document 25’); 


 
  Common  Corporate  Tax  Base  (CCTB)  proposal  -  Presentation  by  the 
Commission  Services  -  WK  1732/2017  INIT,  reference  Ares(2019)63754898, 
(hereafter ‘document 26’); 
  Common  Corporate  Tax  Base  (CCTB)  proposal  -  Presentation  by  the 
Commission  Services  -  WK  1730/2017  INIT,  reference  Ares(2019)6374788, 
(hereafter ‘document 27’); 
  CORTAX model - WK 990/2018 INIT, reference Ares(2019)6374484, (hereafter 
‘document 28’); 
  CCTB:  Mergers,  divisions  and  losses  -  Presentation  -    WK  159/2019  ADD  1, 
reference Ares(2019)6374370, (hereafter ‘document 29’); 
  CCTB:  Losses  in  the  context  of  restructuring  -  WK  159/2019  INIT,  reference 
Ares(2019)6374252, (hereafter ‘document 30’); 
  CCTB:  Goodwill  -  WK  148/2019  REV  2,  reference  Ares(2019)6374134, 
(hereafter ‘document 31’); 
  CCTB:  Goodwill  -  WK  148/2019  REV  1,  reference  Ares(2019)6373992, 
(hereafter ‘document 32’); 
  CCTB: Goodwill, reference Ares(2019)6373861, (hereafter ‘document 33’); 
  Proposal  for  a  Council  Directive  on  a  Common  Corporate  Tax  Base  (CCTB)  - 
Franco-German  proposal  on  CCTB  scope  extension  -  WK  3725  2019  INIT, 
reference Ares(2019)7024070, (hereafter ‘document 34’); 
  CCTB:  Scope  vs.  Flexibility  of  the  Common  Base  -  WK  979  2018  INIT, 
reference Ares(2019)7024018, (hereafter ‘document 35’); 
  CCTB:  level  of  harmonisation  -  WK  905  2018  INIT,  reference 
Ares(2019)7023978, (hereafter ‘document 36’); 
  C(C)CTB:  flexibility  for  Member  States  -  WK  980  2018  INIT,  reference 
Ares(2019)7023886, (hereafter ‘document 37’); 
  CCTB:  way  forward  for  more  detailed  provisions  -  WK  12706  2018  INIT, 
reference Ares(2019)7023820, (hereafter ‘document 38’); 
  Proposal  for  a  Common  Corporate  Tax  Base  (CCTB)  -  Political  issues  arising 
from  the evaluation  of the impact  of the Proposal  for a Common Corporate Tax 
Base  (CCTB)  on  national  tax  revenues  -  WK  12697  2018  INIT,  reference 
Ares(2019)7023772, (hereafter ‘document 39’); 
  CCTB  proposal:  state  of  play  and  further  handling  in  the  Council  under  the 
Austrian  Presidency  -  WK  10851  2018  INIT,  reference  Ares(2019)7023714, 
(hereafter ‘document 40’); 


 
  Presidency  compromise  text  on  Chapters  I  to  X  of  the  proposal  for  a  Council 
Directive  on  a  Common  Corporate  Tax  Base  (CCTB)  -  WK  3712  2019  INIT, 
reference Ares(2019)7023648, (hereafter ‘document 41’); 
  Presidency  discussion  document  -  Possible  ways  forward  on  the  anti-abuse 
measures  foreseen  in  the  CCTB  proposal  -  WK  2250  2019  INIT,  reference 
Ares(2019)7023614, (hereafter ‘document 42’); 
  CCTB:  Hidden  profit  distributions  -  WK  306  2019  REV  1,  reference 
Ares(2019)7023551, (hereafter ‘document 43’); 
  Proposal for a Council Directive on a Common Corporate Tax Base - Presidency 
compromise  on  CCTB  Chapters  I-II-III-IV-V  -  WK  261  2019  INIT,  reference 
Ares(2019)7023450, (hereafter ‘document 44’); 
  Presidency compromise text on CCTB Chapters I-II-III-IV-V - WK 12705 2018 
INIT, reference Ares(2019)7023401, (hereafter ‘document 45’); 
  CCTB revenue assessments: summary of responses received  - WK 12787 2018 
INIT, reference Ares(2019)7023368, (hereafter ‘document 46’); 
  Presidency working paper on the German-French common position paper on the 
CCTB  proposal  -  WK  10852  2018  INIT,  reference  Ares(2019)7023313, 
(hereafter ‘document 47’); 
  First Presidency compromise on provisions for evaluating impact on national tax 
revenues  -  WK  2676  2018  INIT,  reference  Ares(2019)7023283,  (hereafter 
‘document 48’); 
  First  Presidency  compromise  on  Chapter  IV  of  the  Proposal  for  a  Council 
Directive  on  a  Common  Corporate  Tax  Base  -  WK  1929  2018  INIT,  reference 
Ares(2019)7023227, (hereafter ‘document 49’); 
  CCTB  proposal:  state  of  play  and  way  forward  –  WK  15069  2017  INIT  - 
reference Ares(2019)7023847, (hereafter ‘document 50’). 
Please note that documents 1-14 were drawn up for internal use under the responsibility 
of  the  relevant  services  of  the  Directorate-General  for  Taxation  and  Customs  Union. 
They  reflect  solely  the  author’s  interpretation  of  the  interventions  made  and  do  not  set 
out any official position of the delegations involved in the discussions. 
Please  also  note  that  documents  34-50  are  room  documents  of  the  Council’s  Working 
Party  on  Tax  Questions.  In  the  framework  of  sincere  cooperation  with  the  Council,  the 
Commission consulted the Council on the possible disclosure of documents 34-50. 
 
Following this review and after taking into account the replies of the Council services on 
possible  disclosure  of  the  requested  documents  and  the  justifications  provided,  I  can 
inform you that: 


 
  full access is granted to documents 15-50; 
  wide partial access is granted to documents 1-14. 
As regards the redacted parts of documents, they contain personal data and can therefore 
not  be  disclosed,  as  they  are  protected  based  on  the  exception  of  Article  4(1)(b) 
(protection  of  the  privacy  and  the  integrity  of  the  individual)  of  Regulation  (EC)  No 
1049/2001, for the reasons set out below. 
2.1.  Protection of privacy and the integrity of the individual 
Article  4(1)(b)  of  Regulation  (EC)  No  1049/2001  provides  that  ‘[t]he  institutions  shall 
refuse  access  to  a  document  where  disclosure  would  undermine  the  protection  of  […] 
privacy and the integrity of the individual,  in  particular in  accordance  with  Community 
legislation regarding the protection of personal data’. 
In  its  judgment  in  Case  C-28/08  P  (Bavarian  Lager)3,  the  Court  of  Justice  ruled  that 
when  a  request  is  made  for  access  to  documents  containing  personal  data,  Regulation 
(EC) No 45/2001 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2000 
on  the  protection  of  individuals  with  regard  to  the  processing  of  personal  data  by  the 
Community  institutions  and  bodies  and  on  the  free  movement  of  such  data4 
(hereafter ‘Regulation (EC) No 45/2001’) becomes fully applicable.  
Please  note  that,  as  from  11  December  2018,  Regulation  (EC)  No  45/2001  has  been 
repealed by Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council 
of 23 October 2018 on the protection of natural persons with regard to the processing of 
personal  data  by  the  Union  institutions,  bodies,  offices  and  agencies  and  on  the  free 
movement  of  such  data,  and  repealing  Regulation  (EC)  No  45/2001  and  Decision  No 
1247/2002/EC5 (hereafter ‘Regulation (EU) 2018/1725’). 
However,  the  case  law  issued  with  regard  to  Regulation  (EC)  No  45/2001  remains 
relevant for the interpretation of Regulation (EU) 2018/1725. 
In  the  above-mentioned  judgment,  the  Court  stated  that  Article  4(1)(b)  of  Regulation  
(EC)  No  1049/2001  ‘requires  that  any  undermining  of  privacy  and  the  integrity  of  the 
individual  must  always  be  examined  and  assessed  in  conformity  with  the  legislation  of 
the  Union  concerning  the  protection  of  personal  data,  and  in  particular  with  […]  [the 
Data Protection] Regulation’.6 
Article  3(1)  of  Regulation  (EU)  2018/1725  provides  that  personal  data  ‘means  any 
information relating to an identified or identifiable natural person […]’.  
                                                 

Judgment of the Court of Justice of 29 June 2010,  European Commission v The Bavarian Lager Co. 
Ltd
  (hereafter  referred  to  as  ‘European  Commission  v  The  Bavarian  Lager  judgment’)  C-28/08 P, 
EU:C:2010:378, paragraph 59. 

OJ L 8, 12.1.2001, p. 1.  

OJ L 205, 21.11.2018, p. 39. 

European Commission v The Bavarian Lager judgment, cited above, paragraph 59. 


 
As the Court of Justice confirmed in Case C-465/00 (Rechnungshof), ‘there is no reason 
of principle to justify excluding activities of a professional […] nature from the notion of 
private life’.7 
Documents 1-14 contains personal data such as the names and initials of persons who do 
not form part of the senior management of the European Commission.  
The names8 of the persons concerned as well as other data from which their identity can 
be  deduced  undoubtedly  constitute  personal  data  in  the  meaning  of  Article  3(1)  of 
Regulation (EU) 2018/1725.  
Pursuant  to  Article  9(1)(b)  of  Regulation  (EU)  2018/1725,  ‘personal  data  shall  only  be 
transmitted to recipients established in the Union other than Union institutions and bodies 
if ‘[t]he recipient establishes that it is necessary to have the data transmitted for a specific 
purpose in the public interest and the controller, where there is any reason to assume that 
the  data  subject’s  legitimate  interests  might  be  prejudiced,  establishes  that  it  is 
proportionate  to  transmit  the  personal  data  for  that  specific  purpose  after  having 
demonstrably weighed the various competing interests’. 
Only if these conditions are fulfilled and the processing constitutes lawful processing in 
accordance  with  the  requirements  of  Article  5  of  Regulation  (EU)  2018/1725,  can  the 
transmission of personal data occur. 
In Case C-615/13 P (ClientEarth), the Court of Justice ruled that the institution does not 
have to examine by itself the existence of a need for transferring personal data.9 This is 
also  clear  from  Article  9(1)(b)  of  Regulation  (EU)  2018/1725,  which  requires  that  the 
necessity to have the personal data transmitted must be established by the recipient. 
According to  Article 9(1)(b) of Regulation  (EU)  2018/1725,  the European Commission 
has to  examine the  further conditions  for the lawful processing of personal  data only if 
the  first  condition  is  fulfilled,  namely  if  the  recipient  establishes  that  it  is  necessary  to 
have  the  data  transmitted  for  a  specific  purpose  in  the  public  interest.  It  is  only  in  this 
case that the European Commission has to examine whether there is a reason to assume 
that  the  data  subject’s  legitimate  interests  might  be  prejudiced  and,  in  the  affirmative, 
establish  the  proportionality  of  the  transmission  of  the  personal  data  for  that  specific 
purpose after having demonstrably weighed the various competing interests. 
In your confirmatory application, you do not put forward any arguments to establish the 
necessity  to  have  the  data  transmitted  for  a  specific  purpose  in  the  public  interest. 
Therefore, the European Commission does not have to examine whether there is a reason 
to assume that the data subjects’ legitimate interests might be prejudiced. 
                                                 

Judgment  of  the  Court  of  Justice  of  20  May  2003,  Rechnungshof  and  Others  v  Österreichischer 
Rundfunk
, Joined Cases C-465/00, C-138/01 and C-139/01, EU:C:2003:294, paragraph 73. 

European Commission v The Bavarian Lager judgment, cited above, paragraph 68. 

Judgment  of  the  Court  of  Justice  of  16  July  2015,  ClientEarth  v  European  Food  Safety  Agency,           
C-615/13 P, EU:C:2015:489, paragraph 47.