Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'Netflix meeting (1)'.



Netflix meeting with VP for EMEA Public Policy, Madeleine de Cock Buning 
Ref. Ares(2021)1122689 - 09/02/2021
23/06/2020 
On cultural and creative sector and EU support  
EU policies as regards platforms like Netflix 
 
Subtopic 1 – 
Digital services Act Package – Updated regulatory framework 
for online platforms 
LTT 
Digital Services Act 
  The Commission welcomes the debate on the regulatory framework for digital 
services,  which  has  been  prompted  by  President  von  der  Leyen’s 
announcement  in  her  political  guidelines  of  a  new  Digital  Services  Act 
package. 
The purpose of this package is to adapt our regulatory framework 
to the continuously changing landscape of digital services.
  
  Digital services have evolved since the adoption of the eCommerce Directive in 
2000, and so has the scale of their use as well as online behaviour. We need to 
make  sure  that  our  societies  and  citizens  are  not  exposed  to  undue  risks 
emanating from new digital services and technologies.  
  Service  providers  will  have  to  act  responsibly,  providing  us  with  reasonable 
reassurance  that  they  mitigate  risks  such  as  illegal  content  (hate  speech, 
terrorist propaganda, or child sexual abuse material) to products placed on our 
markets  that  are  totally  unsafe  (i.e.  do  not  respect  our  product  safety  and 
consumer protection rules).  
  Any  such  rules  must  provide  for  the  appropriate  checks  and  balances  to 
safeguard  fundamental  rights,  such  as  freedom  of  expression  and  information 
or the freedom to conduct a business.  
  We also need to ensure that European rules are properly enforced in Europe. 
This will require better cooperation between platforms and public authorities, as 
well as between national authorities. 
  Creating a regulatory framework that makes the EU fit for the digital age is one 
of the main priorities of the new Commission. As such, we are working with an 
ambitious  timeline  and  are  committed  to  engage  in  an  open  debate  and 
discussion will all relevant actors in creating the European approach.  
  An important step in the preparatory work towards the Digital Services Act has 
been  the  recent  publication  of  the  open  public  consultation,  which  aims  at 
gathering  views  on  the  main  issues  surrounding  digital  services  offered  in  the 
EU. We would very much welcome your contribution.  
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Market power/significant network effects 
  A debate is ongoing around the world on the question whether competition rules 
are fit for purpose in the digital age and the globalised economy.  
  The Commission is of the opinion that the EU competition rules work in general 
well, as confirmed by various studies and most stakeholders.   
  Nevertheless,  the  Commission  is  reflecting  on  how  to  streamline  certain 
aspects of antitrust and merger control and to improve its effectiveness, also in 
view  of  the  digitalisation.  This  also  includes  the  launch  of  a  “digital  sector” 
inquiry in 2020.  
  In  parallel,  the  Commission  announced  in  the  Digital  Single  Market 
Communication from 19 February that it will assess a need to impose ex ante 
rules  for  to  ensure  that  markets  characterised  by  large  platforms  with 
significant  network  effects  acting  as  gate-keepers,  remain  fair  and 
contestable for innovators, businesses, and new market entrants.  

  It  is  thus  to  be  clarified  that  the  contemplated  rules  on  significant  network 
effects will  be  prepared  by  the  Commission as  a  proposal  separate  from 
the  Digital  Services  Act
,  which  is  rather  intended  to  be  a  revision  of  the 
eCommerce Directive, although they should be published in one package.  
  We welcome contributions from Netflix, in particular to better understand 
the  precise  challenges  for  the  company  and  opportunities  emerging  on 
the market
, as well as the company’s views on the potential options to explore.  
 
Digital Services Act / e-Commerce Directive revision  
  No new  company  can  scale up  in Europe against  an  increasingly  fragmented 
background.  Only  the  current,  big  companies  (most  of  which  are  American) 
have  the  resources  to  offer  their  services  all  over  Europe.  The  less  clear  and 
harmonised our legal framework, the more the big companies will strive. 
  The E-Commerce Directive from 2000 is widely regarded as one of the central 
pieces of Internet Regulation in the EU. It regulates Treaty Freedoms  such as 
the  freedom  to  provide  (digital)  services  in  the  Internal  Market,  as  well  as  the 
freedom  of  establishment  for  providers  of  these  services.  It  also  regulates  the 
liability  that  intermediaries  such  as  ISPs,  Cloud  service  providers,  or  online 
platforms  have  for  third  party  content,  which  they  transmit  or  host.  The 
established  framework  guaranteed  a  balanced  framework  helping  both 
innovators while also protecting fundamental rights online. 
  Today’s  services  are  dramatically  different  from  2000  (e.g.  social  networks, 
collaborative economy services, online advertising, etc.), they reach much more 
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deeply  into  the  society  than  in  2000;  and  the  internal  market  is  refragmenting 
especially for platforms, e.g. with new online hate speech laws in DE and FR.  
  Following these political guidelines, Commission services (under the lead of DG 
CONNECT)  are  now  carrying  out  preparatory  work,  including  fact-finding  and 
evidence gathering. 
Defensives 
What is the timeline for the adoption of the DSA Package? 
  The  Digital  Services  Act  Package  has  been  identified  as  a  priority  for  the 
Commission,  both  in  the  President  political  guidelines  and  in  the 
Communication on Shaping Europe’s Digital Future. 
  We are therefore working on an ambitious timeline for the adoption. 
  The open public consultation, which was recently published, will run for a period 
of  three  months  until  8th  September.  In  parallel,  we  have  also  published  two 
inception impact assessments for which we welcome feedback until the end of 
June. 
  Taking due account of the feedback and data received  via those instruments, 
the Commission will then work on the preparation of the corresponding Impact 
Assessments  outlining  the  policy  options  available  to  tackle  the  identified 
issues. 
  The Commission aims at adopting the Digital Services Act Package by the end 
of the year.   
Will  the  new  Digital  Services  Act  maintain  the  country  of  origin  principle  of  the 
eCommerce Directive?  

  By  subjecting  players  to  only  one  set  of  national  rules,  the  country  of 
origin principle of the eCommerce Directive has helped digital businesses 
operate,  scale  up,  and  compete  in  the  European  Union.
  At  the  same  time, 
the cross border nature of these services brings new challenges to the practical 
application  of  the  country  of  origin  principle:  Member  States  are  increasingly 
looking into regulating online platforms available in their territories.  
  In this mandate, the Commission has retained the country of origin principle as 
the  cornerstone  of  many  of  its  initiatives.  This  is  the  case,  for  instance,  for  the 
new  rules  on  video-sharing  platforms  under  the  revised  Audiovisual  Media 
Services Directive (AVMSD).  
  Our services are carrying out an in depth assessment of the current state 
of  play  in  order  ensure  that  any  new  regulation  based  on  the  country  of 
origin principle remains effective in practice. In particular, the DSA will aim 
at  providing  an  appropriate  and  effective  system  of  cooperation  among 
national  regulatory  authorities  of  the  relevant  Member  States  when 
enforcing the rules.  

 
Will  platforms  take  more  responsibility  for  the  content  they  host?  How  will  this 
be enforced? 

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  Our current thinking is to provide for a harmonised set of rules, codifying notice 
and action measures, as well as responsibilities for making sure legal content is 
not removed and redress is available to all users. This will provide legal certainty 
while incentivising platforms to act against illegal content they might host. 
  It is key to strengthen the enforcement mechanism: for this to remain effective, 
the  home  state  control  needs  to  be  reinforced  with  a  smooth  cooperation 
mechanism  across  national  authorities  so  that  all  issues  are  resolved 
consistently  across  the  single  market,  in  the  fastest  way  possible  and  with  the 
smallest legal complexity and burden on online services and authorities.  
 
Background  
Market power/significant network effect 
  The Platform to Business Regulation was adopted in June 2019 and will be 
applicable as of July 2020. It was conceived as a first step measure to address 
certain harmful practices by online platforms and search engines and to ensure 
a  more  predictable  and  transparent  trading  environment  for  online  business 
users.  It  also  provides  businesses  with  better  redress  options  in  their 
relationships with online platforms.  
  The  Regulation  notably  obliges  online  intermediaries  and  search  engines  to 
provide  information  on  their  main  parameters  applying  to  how  a  product  or  a 
website  is  ranked  in  search  results.  The  Commission  is  currently  preparing 
ranking  guidelines  to  help  the  online  platform  industry  to  comply  with  this 
obligation. The guidelines  will be published before the entry into application of 
the Regulation.   
  As  a  second  step,  the  Commission  set  up  the  Observatory  for  the  Online 
Platform  Economy  to  monitor  the  challenges  and  new  developments  in  the 
online  platform  economy.  It  is  supported  by  a  group  of  independent  experts, 
established  by  the  Decision  of  26  April  2018  to  assist  the  Commission  in  its 
work.  
  So  far,  the  Observatory  has  focused  on  the  following  areas  of  work: 
measurement  of  the  online  platform  economy,  differentiated  treatment,  data 
access. It will also look into issues related to transparency in online advertising 
and market power. 
  Based on the work of the Observatory, the Commission will reflect on the need 
to  review  the  current  rules  and  come  up  (if  necessary)  with  new  regulatory 
measures.  
  At  the  same  time,  policy  reflections  are  ongoing  at  international,  EU  and 
national level on how to increase and safeguard competition in digital markets 
and in the wider global digital economy.  Several reports pointed to the need to 
boost  the  enforcement  of  competition  law  and  to  consider  effective  ex-
ante regulatory measures to complement competition rules in addressing 
these challenges.  

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  In  this  regard,  the  Commission  Communication  on  Shaping  Europe’s 
Digital  Future  released  on  19  February,  also  announced  that  the 
Commission  will  further  explore,  as  part  of  the  Digital  Services  Act 
package,  ex  ante  rules,
  “complementing  competition  instruments,  to  ensure 
that  markets  characterized  by  large  platforms  with  significant  network  effects 
acting as gatekeepers, remain fair and contestable for  innovators, businesses, 
and new market entrants
.” 
  It  is  envisaged  that  the  market  power  instrument  will  be  part  of  the  DSA 
package of measures. 
 
Subtopic 2 – 
Digital policy supporting cultural heritage 
in the context of the coronavirus crisis and its consequences 
Line to take 
  Certain  sectors,  including  in  particular  the  cultural  and  creative  industries  and 
tourism,  also  rely  heavily  on  cultural  heritage.  Therefore,  supporting  the 
recovery in such key ecosystems also requires support for the cultural heritage 
sector. 
  Through  Europeana,  Europe’s  digital  platform  for  cultural  heritage,  the 
Commission is promoting European cultural jewels and hidden gems as a way 
of  stimulating  safe,  local,  green,  innovative  tourism.  Other  digital  platforms, 
including  Netflix  (which  has  actually  seen  an  increase  in  the  number  of 
subscribers because of the lockdowns around the world), could also use cultural 
heritage  content  to  support  the  recovery  in  sectors  such  as  the  cultural  and 
creative industries and tourism. 
  The  Commission  is  also  promoting  innovative  digital  experience  of  cultural 
heritage  and  encouraging  the  adoption  and  use  of  advanced  digital 
technologies  such  as  3D  and  virtual  reality  in  order  to  contribute  to  resilience, 
recovery  and  sustainability  in  the  cultural  heritage  sector  and  in  ecosystems 
such as the cultural and creative industries and tourism. 
Background 
Like so many other sections of our economy and society, the cultural heritage sector 
has also been heavily affected by the crisis. Museums, for example, have closed, and 
many have lost most if not all of their revenue, a loss that can reach between 100 000 
and 600 000 euros per week for the big ones. 
At the same time, many cultural heritage institutions have been very effective in seizing 
the options offered by digital technologies during the crisis. As a result, they have been 
able to maintain contact with their audiences and, even more notably, some have even 
engaged with new audiences that have discovered them only now, in the context of the 
current crisis and the stay-at-home limitations, and by digital means. 
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On the Cultural Heritage @home page, the Commission has been collecting and 
promoting examples of innovative digital cultural heritage experiences, based on 
technologies such as 3D and virtual reality, all of which are very impressive and 
immersive. 
On 27 May, the Commission organised, together with researchers, cultural heritage 
institutions and SMEs from relevant areas, a European web conference on 3D digital 
cultural heritage for resilience, recovery and sustainability,
 which explored and 
highlighted the value of such content in helping the cultural heritage sector and other 
areas such as tourism and the cultural and creative industries to recover after the crisis 
and strengthen their resilience and sustainability for the future. 
Cultural tourism accounts for 40% of all tourism in the EU, and cultural heritage plays a 
major role in attracting visitors from Europe and beyond. At the request of the 
European Commission, on 15 June, Europeana, the European platform for Digital 
Cultural Heritage, launched a special page and campaign dedicated to Discovering 
Europe, showcasing European cultural jewels and hidden gems. The objective is to 
highlight the role of cultural heritage in stimulating safe, local, green, innovative 
tourism. Europeana has also set up a Tourism Hub on its Europeana pro platform to 
help heritage professionals connect with tourism. 
Background - Cultural and creative sector and EU support/relevant policies 
Netflix  launched  an  Emergency  Support  for  Workers  in  the  Creative  Community  (a 
$100 million fund): most of the fund will go towards support for the hardest hit workers 
on  their  own  productions,  but  $15  million  of  the  fund  will  go  to  third  parties  and  non-
profits providing emergency relief to out-of-work crew and cast in the countries where 
Netflix  has  a  large  production  base.  In  Europe,  aid  packages  were  granted  in  Spain, 
France,  Italy  and  the  UK.  While  these  initiatives  come  across  as  generous,  they  are 
proportionate  to  the  company’s  strengthened  position  on  the  market.  In  fact,  the 
leading subscription video-on-demand service (SVOD) in the EU (46 % of the market in 
2018  according  to  the  Audiovisual  Observatory  data;  this  figure  has  been  on  the  rise 
over  the  last  few  years)  is  reported  to  have  been  boosted  by  the  success  of  original 
content released after lockdown measures were adopted across the world and to have 
benefitted from a turn-over increase by 28 % in the first quarter of the year, with more 
than 15 million new subscribers. 
The  increased  consumption  of  films  online  has  not  translated  into  an  increase  of 
compensation  for  creators  for  their  work  on  the  platform,  nor  has  it  generated  a 
revenue for those who had to suspend productions. The crisis has shown the need for 
broader  and  more  sustainable  responses  from  public  institutions  in  support  to  the 
cultural and creative sector. 
 To complement and support Member  States’ actions,  the European Commission has 
taken a set of measures at EU level. They include both cross-cutting measures (e.g. 
the  Temporary  Framework  for  state  aid  measures  to  support  the  economy,  which 
specifically  refers  to  culture  as  a  sector  that  has  been  particularly  hit  and  enables 
Member States to use the full flexibility under state aid rules to support the economy in 
this  difficult  time)  and  those  related  specifically  to  Creative  Europe,  the  European 
Commission's programme to support the culture and audiovisual sectors. The latter has 
been  made  more flexible  and  adapted  to the  urgent  needs.  Beyond  Creative  Europe, 
other tools available are being mobilised, including the Erasmus+ programme.  
The  Commission  has  also  put  forward  its  proposals  for  an  ambitious  major  recovery 
plan  called  Next  Generation  EU  in  response  to  the  Coronavirus  crisis,  together  with 
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modern  and  revamped  long-term  EU  budget.  The  creative  and  cultural  industries  are 
among  the  priority  intervention  areas.  Among  other  measures,  the  Commission  is 
proposing to strengthen the Creative Europe Programme to further support the sector. 
The  current  and  unprecedented  crisis  requires  close  collaboration  on  the  EU  level 
between institutions, policy-makers and stakeholders. In this context, the Commission 
has set up two platforms to help share challenges and solutions at the EU level in 
relation to the COVID-19 impact on the cultural and creative sectors. The platform for 
EU  Member  States  was  launched  on  24  April.  It  allows  the  representatives  of  EU 
culture ministries to exchange good practices. The second platform, “Creatives Unite”, 
shall  help  people  in  the  cultural  and  creative  sectors  share  information  and  solutions 
more  easily.  It  was  launched  on  5  May  and  gives  access  in  one  single  space  to  the 
multitude of existing resources and numerous relevant networks and organisations as 
well  as  offers  a  curated  space  to  co-create  and  upload  contributions  towards  finding 
solutions together. 
Last but not least, an essential element for the recovery is a sustainable and forward-
looking  regulatory  environment
  which  enables  and  supports  European  cultural 
diversity  and  creators.  In  this  context,  the  swift  implementation  of  some  legislative 
reforms adopted in recent years are especially relevant in relation to VOD services like 
Netflix.  
In  particular,  it  is  essential  that  the  Directive  on  copyright  in  the  Digital  Single 
Market
  contributes  to  address  some  of  the  challenges  arising  from  the  current  crisis, 
including  notably  the  need  to  ensure  appropriate  remuneration  of  creators  for  the 
exploitation of their works by VOD platforms1. It provides in fact for specific rules aimed 
at  strengthening the ability of creators to be properly remunerated for the use  of their 
works. The Commission is committed to working together with the Member States and 
other  interested  parties  to  ensure  the  effective  and  timely  implementation  of  the  new 
Directive.  
Another important reform is the revised Audiovisual Media Services Directive, which 
imposes  a  30%  quota  for  European  productions  in  the  catalogues  of  VOD  providers 
such  as  Netflix  and  the  obligation  to  ensure  their  visibility.  Member  States  are  also 
allowed to impose financial contributions for European productions on VOD services in 
their  jurisdictions,  as  well  as,  under  certain  conditions,  to  those  established  in  a 
different  Member  State but  targeting their  national  audiences.  Commission  guidelines 
will be adopted shortly to ensure the implementation of the new rules. 
 
Background  
CV 
Professor Dr. Madeleine de Cock Buning, Vice President at Netflix 
 
Working with the EMEA  team to ensure Netflix continues to 
play  an  active  role  in  supporting  the  EU  institutions  and  national 
governments in Europe, Middle-East and Africa on their efforts to promote 
and  champion  the  creative  industries  as  a  catalyst  for  innovation  and 
                                                
1   In fact, Netflix’s negotiated contracts with creators/rightholders or Netflix’s own productions 
have been reported in the press as often subject to a one-time fee for all, precluding creators 
from receiving any additional royalties in the future, independently of the number of viewings. 
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creativity (2020 onwards) 
  Chairing  the  EC  High  Level  Group  on  fake  news  and  on  line  disinformation 
(2018) resulting in multidimensional approached forming the basis of current EU 
Policy.  Getting  different  interest  -  including  global  social  media  platforms  - 
aligned  towards  balanced  effective  solutions  to  one  of  the  most  complex 
problems in modern digital society. 
  Chair AV European Regulators Group (ERGA) (2016-2017). 
  Chair  Supervisory  Authority  to  the  Media  (CvdM);  heading  strategic  policy 
towards  future-proof  tailor-made  compliance  &  supervision  in  an  innovative 
context (2009-2019). 
 
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