This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'Demande trilogues en matière d'asile et de migration'.


 
COUNCIL OF 
 Brussels, 20 June 2012 
THE EUROPEAN UNION 
 
PUBLIC
11466/12 
 
Interinstitutional File: 
 
2008/0244 (COD) 
 
LIMITE 
 
ASILE 97 

 
 
CODEC 1686 
 
NOTE 
from: 
Presidency 
to: 
Committee of Permanent Representatives 
On: 
21 June 2012 
No. prev. doc.:  10979/12 ASILE 94 CODEC 1578 
No. Cion prop.:  11214/11 ASILE 46 CODEC 981 
Subject: 
Amended proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council 
laying down standards for the reception of asylum seekers (recast) [First reading] 
- Outcome of the trilogue 
 
On 19 June 2012, the fourth informal trilogue with the European Parliament took place on above 
mentioned recast of the Reception Conditions Directive. The Presidency has conducted the 
negotiations on the basis of the negotiating mandate the Committee of Permanent Representatives 
endorsed on 21 March 2012 and in light of the further guidance given on 14 June. The result of the 
trilogue is reflected in the fourth column of the table which appears in the annex. This table has 
been examined by the Justice and Home Affairs Counsellors on 20 June. In light of this 
examination, the Presidency made one amendment in the table in recital (21).   
 
 
11466/12 
 
VH/pf 

 
DG D 1B 
 LIMITE  EN 
Conseil UE

In the trilogues, solutions have been found on many issues where both Council and the European 
Parliament have been accommodated. Discussions have been particularly fruitful on the Articles on 
detention (Articles 8-11 - with the number of detention grounds in Article 8(3) still pending), issues 
related to material reception conditions (Articles 17(5) and 20), free legal assistance and 
representation (Articles 9 and 26), documentation (Article 6 (6)), minors (Articles 14, 23 and 24), 
vulnerable persons (Article 25) and health care (Article 19). 
 
A conclusion of the negotiations in the fourth trilogue within the mandate was not possible and 
therefore agreement could not be reached. Against that background the representatives of the 
Parliament and the Commission and the Presidency have agreed to conduct a last trilogue under the 
Danish Presidency with a view to reaching agreement.  
 
In conclusion, the remaining outstanding issues evolve around four main issues: 
1. 
the grounds for detention as stipulated in Article 8 (3); 
2. 
the assessment of special reception needs of vulnerable persons in Article 22 and the related 
Article 11; 
3. 
the wording on judicial review of an administrative decision to detain an applicant for asylum 
in Article 9 (2); 
4. 
access to the labour market in Article 15. 
 
The Presidency invites delegations to prepare the Committee of Permanent Representatives on 21 
June 2012, in particular on above mentioned main issues, with a view to enabling agreement on a 
compromise package in the fifth and final informal trilogue between the Council and the European 
Parliament. 
 
________________________ 
 
11466/12 
 
VH/pf 

 
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

ANNEX 
 
 
Amended proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE 
COUNCIL laying down standards for the reception of asylum seekers (Recast) 
 
 
The columns of the table reflect respectively: 
 
1.  the amended Commission proposal of 7 June 2011. 
 
2.  the "European Parliament's additional considerations" which are based upon its first reading 
position on the initial Commission proposal and the amendments of the approach of the LIBE 
rapporteur and the shadow rapporteurs on the amended Commission proposal. The differences 
between the EP additional considerations and the amended Commission proposal are indicated 
in bold italics whereby lawyer-linguistic changes are indicated in italics only. 
 
3.  the Council position on the amended Commission proposal as endorsed by the Committee of 
Permanent Representatives on 21 March 2012. New text is indicated by underlining the 
insertion and including it within Council tags:   ; deleted text is indicated within underlined 
square brackets as follows:  […] . 
 
4.  the result of the fourth trilogue on 19 June 2012 (changes to the Council Position are indicated 
in bold). 
 
________________________ 
 
 
 
11466/12 
 
VH/pf 

ANNEX 
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 
Amended proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL laying down standards for the reception of 
asylum seekers (Recast) 
 
Commission Proposal 
EP text 
Council Position 
Result 4th trilogue 
revised Com proposal (doc 11214/11) 
2008/0244 (COD) 
 
2008/0244 (COD) 
 
Identical 
Amended proposal for a 
 
Amended proposal for a 
DIRECTIVE OF THE EUROPEAN 
DIRECTIVE OF THE EUROPEAN 
PARLIAMENT AND OF THE 
PARLIAMENT AND OF THE 
COUNCIL 
COUNCIL 
laying down standards for the 
 
reception of asylum seekers  
laying down minimum standards for 
 
the reception of asylum seekers  
(Recast) 
 
(Recast) 
 
11466/12 
 
VH/pf 

ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

link to page 5 link to page 5 link to page 5 link to page 5 Identical 
THE EUROPEAN PARLIAMENT  THE EUROPEAN 
THE EUROPEAN PARLIAMENT 
AND THE COUNCIL OF THE PARLIAMENT AND THE 
AND THE COUNCIL OF THE 
EUROPEAN UNION, 
COUNCIL OF THE 
EUROPEAN UNION, 
Having regard to the Treaty on the 
EUROPEAN UNION, 
Having regard to the Treaty on the 
Functioning of the European Union, and  Having regard to the Treaty on  Functioning of the European 
in particular point 2(f) of 
the Functioning of the Union, and in particular point 
Article 78 thereof, 
European Union, and in 2(f) of Article 78 thereof, 
Having regard to the proposal from the  particular point 2(f) of Article  Having regard to the proposal from 
European Commission, 
78 thereof, 
the European Commission, 
Having regard to the opinion of the  Having regard to the proposal  Having regard to the opinion of the 
European Economic and Social 
from the European 
European Economic and Social 
Committee1, 
Commission, 
Committee3, 
Having regard to the opinion of the  Having regard to the opinion  Having regard to the opinion of the 
Committee of the Regions2, 
of the European Economic and 
Social Committee, 
Committee of the Regions4, 
Acting in accordance with the ordinary  Having regard to the opinion  Acting in accordance with the 
                                                 
1 
OJ C , , p. . 
2 
OJ C , , p. . 
3 
OJ C , , p. . 
4 
OJ C , , p. . 
 
11466/12 
 
VH/pf 

ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

link to page 6 link to page 6 legislative procedure, 
of the Committee of the ordinary legislative procedure, 
Regions, 
Whereas: 
Acting in accordance with the  Whereas: 
ordinary legislative procedure, 
Whereas: 
(1) 
A number of substantive changes  (1) 
A number of 
(1) 
A number of substantive Identical 
are to be made to  Council 
substantive changes are 
changes are to be made to 
Directive 2003/9/EC of 27 
to be made to  Council 
Council Directive 2003/9/EC 
January 2003 laying down 
Directive 2003/9/EC of 
of 27 January 2003 laying 
minimum standards for the 
27 January 2003 laying 
down minimum standards for 
reception of asylum seekers1.  In 
down minimum  the reception of asylum 
the interests of clarity, that 
standards for the 
seekers2.  In the interests of 
Directive should be recast. 
reception of asylum 
clarity, that Directive should be 
seekers. In the interests 
recast. 
of clarity, that Directive 
should be recast. 
(2) 
A common policy on asylum,  (2) 
A common policy on  (2) 
A common policy on asylum,  Identical 
including a Common European 
asylum, including a 
including a Common European 
Asylum System, is a constituent 
Common European 
Asylum System, is a 
part of the European Union's 
Asylum System, is a 
constituent part of the 
objective of progressively 
constituent part of the 
European Union's objective  of 
establishing an area of freedom, 
European Union's  progressively establishing an 
security and justice open to those 
objective of 
area of freedom, security and 
who, forced by circumstances, 
progressively 
justice open to those who, 
                                                 
1 
OJ L 31, 6.2.2003, p. 18. 
2 
OJ L 31, 6.2.2003, p. 18. 
 
11466/12 
 
VH/pf 

ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

legitimately seek protection in the 
establishing an area of 
forced by circumstances, 
 European Union  
freedom, security and 
legitimately seek protection in 
Community.   It should be 
justice open to those 
the   European Union  
governed by the principle of 
who, forced by 
Community.   It should be 
solidarity and fair sharing of 
circumstances, 
governed by the principle of 
responsibility, including its 
legitimately seek  solidarity and fair sharing of 
financial implications, between 
protection in the 
responsibility, including its 
the Member States.  
European Union. It 
financial implications, between 
should be governed by 
the Member States.  
the principle of 
solidarity and fair 
sharing of 
responsibility, 
including its financial 
implications, between 
the Member States. 
(3) 
At its special meeting in Tampere  (3) 
At its special meeting  (3) 
At its special meeting in Identical 
on 15 and 16 October 1999, the 
in Tampere on 15 and 
Tampere on 15 and 16 October 
European Council agreed to work 
16 October 1999, the 
1999, the European Council 
towards establishing a Common 
European Council 
agreed to work towards 
European Asylum System, based 
agreed to work towards 
establishing a Common 
on the full and inclusive 
establishing a Common 
European Asylum System, 
application of the Geneva 
European Asylum  based on the full and inclusive 
Convention relating to the Status 
System, based on the 
application of the Geneva 
of Refugees of 28 July 1951, as 
full and inclusive 
Convention relating to the 
supplemented by the New York 
application of the 
Status of Refugees of 28 July 
Protocol of 31 January 1967, thus 
Geneva Convention 
1951, as supplemented by the 
maintaining the principle of non-
relating to the Status of 
New York Protocol of 31 
refoulement.  The first phase of 
Refugees of 28 July 
January 1967, thus maintaining 
a Common European Asylum 
1951, as supplemented 
the principle of non-
System was achieved through the 
by the New York 
refoulement.  The first phase 
adoption of relevant legal 
Protocol of 31 January 
of a Common European 
 
11466/12 
 
VH/pf 

ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

instruments foreseen in the 
1967,  thus maintaining 
Asylum System was achieved 
Treaties, including Directive 
the principle of non-
through the adoption of 
2003/9/EC.  
refoulement. The first 
relevant legal instruments 
phase of a Common 
foreseen in the Treaties, 
European Asylum  including Directive 
System was achieved 
2003/9/EC.  
through the adoption of 
relevant legal 
instruments foreseen in 
the Treaties, including 
Directive 2003/9/EC. 
The Tampere Conclusions 
 
The Tampere Conclusions  
provide that a Common 
provide that a Common 
European Asylum System 
European Asylum System 
should include, in the short 
should include, in the short 
term, common minimum 
term, common minimum 
conditions of reception of 
conditions of reception of 
asylum seekers. 
asylum seekers. 
The establishment of minimum 
 
The establishment of 
 
standards for the reception of 
minimum standards for the 
asylum seekers is a further step 
reception of asylum seekers is 
towards a European asylum 
a further step towards a 
policy. 
European asylum policy. 
 
11466/12 
 
VH/pf 

ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

(4) 
The European Council, at its (4) 
The European Council,  (4) 
The European Council, at its  Identical 
meeting of 4 November 2004, 
at its meeting of 4 
meeting of 4 November 2004, 
adopted The Hague Programme 
November 2004,  adopted The Hague 
which set the objectives to be 
adopted The Hague 
Programme which set the 
implemented in the area of 
Programme which set 
objectives to be implemented 
freedom, security and justice in 
the objectives to be 
in the area of freedom, security 
the period 2005-2010. In this 
implemented in the area 
and justice in the period 2005-
respect, The Hague Programme 
of freedom, security 
2010. In this respect, The 
invited the European Commission 
and justice in the period 
Hague Programme invited the 
to conclude the evaluation of the 
2005-2010. In this 
European Commission to 
first-phase instruments and to 
respect, The Hague 
conclude the evaluation of the 
submit the second-phase 
Programme invited the 
first-phase instruments and to 
instruments and measures to the 
European Commission 
submit the second-phase 
Council and the European 
to conclude the 
instruments and measures to 
Parliament. 
evaluation of the first-
the Council and the European 
phase instruments and 
Parliament. 
to submit the second-
phase instruments and 
measures to the Council 
and the European 
Parliament. 
(5) 
The European Council at its (5) 
The European Council  (5) 
The European Council at its  Identical 
meeting of 10-11 December 2009 
at its meeting of 10-11 
meeting of 10-11 December 
adopted the Stockholm 
December 2009  2009 adopted the Stockholm 
programme which reconfirmed 
adopted the Stockholm 
programme which reconfirmed 
the commitment to establishing a 
programme which  the commitment to establishing 
common area of protection and 
reconfirmed the  a common area of protection 
solidarity based on a common 
commitment to and solidarity based on a 
asylum procedure and a uniform 
establishing a common 
common asylum procedure and 
status for those granted 
area of protection and 
a uniform status for those 
international protection based on 
solidarity based on a 
granted international protection 
high protection standards and fair 
common asylum  based on high protection 
 
11466/12 
 
VH/pf 

ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

link to page 10 link to page 10 and effective procedures by 2012. 
procedure and a 
standards and fair and effective 
The Stockholm Programme 
uniform status for those 
procedures by 2012. The 
further provides that it is crucial 
granted international 
Stockholm Programme further 
that individuals, regardless of the 
protection based on 
provides that it is crucial that 
Member State in which their 
high protection individuals, regardless of the 
application for asylum is made, 
standards and fair and 
Member State in which their 
are offered an equivalent level of 
effective procedures by 
application for asylum is made, 
treatment as regards reception 
2012. The Stockholm 
are offered an equivalent level 
conditions.  
Programme further 
of treatment as regards 
provides that it is 
reception conditions. 
crucial that individuals, 
regardless of the 
Member State in which 
their application for 
asylum is made, are 
offered an equivalent 
level of treatment as 
regards reception 
conditions. 
(6) 
The resources of the European  (6) 
The resources of the  (6) 
The resources of the European  Identical 
Refugee Fund and of the 
European Refugee 
Refugee Fund and of the 
European Asylum Support 
Fund and of the 
European Asylum Support 
Office, established by Regulation 
European Asylum  Office, 
established by 
(EU) No 439/2010 of the 
Support Office,  Regulation (EU) No 439/2010 
European Parliament and of the 
established by of the European Parliament 
Council1, should be mobilised to 
Regulation (EU) No 
and of the Council2should be 
provide adequate support to the 
439/2010 of the 
mobilised to provide adequate 
Member States' efforts relating to 
European Parliament 
support to the Member States' 
the implementation of the 
and of the Council, 
efforts relating to the 
                                                 
1 
OJ L 132, 29.5.2010, p.11. 
2 
OJ L 132, 29.5.2010, p.11. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
10 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

standards set in the second phase 
should be mobilised to 
implementation of the 
of the Common European 
provide adequate  standards set in the second 
Asylum System, in particular to 
support to the Member 
phase of the Common 
those Member States which are 
States' efforts relating 
European Asylum System, in 
faced with specific and 
to the implementation 
particular to those Member 
disproportionate pressures on 
of the standards set in 
States which are faced with 
their asylum systems, due in 
the second phase of the 
specific and disproportionate 
particular to their geographical or 
Common European 
pressures on their asylum 
demographic situation. 
Asylum System, in 
systems, due in particular to 
particular to those 
their geographical or 
Member States which 
demographic situation. 
are faced with specific 
and disproportionate 
pressures on their 
asylum systems, due in 
particular to their 
geographical or 
demographic situation. 
 
(6a)  In order to cover  
EP AM not included 
improvements in 
standards for the 
reception of asylum 
seekers there should be 
a proportionate 
increase in the funds 
made available by the 
European Union in 
order to provide 
adequate support for 
the costs of such 
improvements, 
especially in the case 
 
11466/12 
 
VH/pf 
11 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

of Member States 
which are facing 
specific and 
disproportionate 
pressures on their 
asylum systems, due in 
particular to their 
geographical or 
demographic situation. 
 
(6b)  Article 80 of the Treaty   
EP AM not included  
on the Functioning of 
the European Union 
provides that the 
policies of the Union 
set out in the Chapter 
on border checks, 
asylum and 
immigration and their 
implementation are to 
be governed by the 
principle of solidarity 
and fair sharing of 
responsibility, 
including its financial 
implications, between 
the Member States, 
and that, whenever 
necessary, Union acts 
under the said Chapter 
are to contain 
appropriate measures 
to give effect to that 
 
11466/12 
 
VH/pf 
12 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

principle. 
(7) 
In the light of the results of the  (7) 
In the light of the (7) 
In the light of the results of the  Identical 
evaluations undertaken on the 
results of the 
evaluations undertaken on the 
implementation of the first phase 
evaluations undertaken 
implementation of the first 
instruments, it is appropriate, at 
on the implementation 
phase instruments, it is 
this stage, to confirm the 
of the first phase 
appropriate, at this stage, to 
principles underlying Directive 
instruments, it is 
confirm the principles 
2003/9/EC with a view to 
appropriate, at this 
underlying Directive 
ensuring improved reception 
stage, to confirm the 
2003/9/EC with a view to 
conditions for asylum seekers. 
principles underlying 
ensuring improved reception 
Directive 2003/9/EC 
conditions for asylum seekers. 
with a view to ensuring 
improved reception 
conditions for asylum 
seekers. 
(8) 
In order to ensure equal treatment  (8) 
In order to ensure equal  (8)  
In order to ensure equal  (8)   In order to ensure equal 
of asylum seekers throughout the 
treatment of asylum 
treatment of asylum seekers 
treatment of asylum 
Union, this Directive should 
seekers throughout the 
throughout the Union, this 
seekers throughout the 
apply during all stages and types 
Union, this Directive 
Directive should apply 
Union, this Directive 
of procedures concerning 
should apply during all 
 […]    as long as 
should apply during all 
applications for international 
stages and types of 
applicants are allowed to 
stages and types of 
protection and in all locations and 
procedures concerning 
remain on the territory as   
procedures 
facilities hosting asylum seekers. 
applications for  asylum seekers. 
concerning 
international protection 
applications for 
and in all locations and 
international 
facilities hosting 
protection and in all 
asylum seekers. 
locations and facilities 
hosting asylum 
seekers and. […]  
 as long as applicants 
are allowed to remain 
 
11466/12 
 
VH/pf 
13 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

on the territory as   
asylum seekers. 
(9) 
Member States should seek to  (9) 
Member States should  (9) 
Member States should seek to  Identical 
ensure full compliance with the 
seek to ensure full 
ensure full compliance with the 
principles of the best interests of 
compliance with the 
principles  of the best interests 
the child and the importance of 
principles  of the best 
of the child and the importance 
family unity, in the application of 
interests of the child 
of family unity, in the 
this Directive, in line with the 
and the importance of 
application of this Directive, in 
Charter of Fundamental Rights of 
family unity, in the 
line with the Charter of 
the European Union, the 1989 
application of this 
Fundamental Rights of the 
United Nations Convention on 
Directive, in line with 
European Union, the 1989 
the Rights of the Child and the 
the Charter of 
United Nations Convention on 
European Convention for the 
Fundamental Rights of 
the Rights of the Child and the 
Protection of Human Rights and 
the European Union, 
European Convention for the 
Fundamental Freedoms the 1989 United 
Protection of Human Rights 
respectively. 
Nations Convention on 
and Fundamental Freedoms 
the Rights of the Child 
respectively. 
and the European 
Convention for the 
Protection of Human 
Rights and 
Fundamental Freedoms 
respectively. 
(10)  With respect to the treatment of  (10)  With respect to the (10)  With respect to the treatment  Identical 
persons falling within the scope 
treatment  of persons 
of persons falling within the 
of this Directive, Member States 
falling within the scope 
scope of this Directive, 
are bound by obligations under 
of this Directive, 
Member States are bound by 
instruments of international law 
Member States are 
obligations under instruments 
to which they are party and which 
bound by obligations 
of international law to which 
prohibit discrimination. 
under instruments of 
they are party and which 
international law to 
prohibit discrimination. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
14 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

which they are party. 
(11)  Minimum  Sstandards  for the (11)  Standards for the 
(11)  Minimum  Sstandards  for the  Identical 
reception of asylum seekers that 
reception of asylum 
reception of asylum seekers 
will  normally  suffice to ensure 
seekers that will suffice 
that will normally  suffice to 
them a dignified standard of 
to ensure them a 
ensure them a dignified 
living and comparable living 
dignified standard of 
standard of living and 
conditions in all Member States 
living and comparable 
comparable living conditions 
should be laid down. 
living conditions in all 
in all Member States should be 
Member States should 
laid down. 
be laid down. 
(12)  The harmonisation of conditions  (12)  The harmonisation of (12)  The harmonisation of 
Identical 
for the reception of asylum 
conditions for the 
conditions for the reception of 
seekers should help to limit the 
reception of asylum 
asylum seekers should help to 
secondary movements of asylum 
seekers should help to 
limit the secondary movements 
seekers influenced by the variety 
limit the secondary 
of asylum seekers influenced 
of conditions for their reception. 
movements of asylum 
by the variety of conditions for 
seekers influenced by 
their reception. 
the variety of 
conditions for their 
reception. 
(13)  In view of ensuring equal (13)  With a view to ensuring  (13)  In view of ensuring equal 13) 
With a view to In view 
treatment amongst all applicants 
equal treatment among 
treatment amongst all 
of 
ensuring 
equal 
for international protection as 
all applicants for 
applicants for international 
treatment amongst all 
well as in order to guarantee 
international protection 
protection as well as in order to 
applicants for 
consistency with current EU 
as well as in order to 
guarantee  consistency with 
international protection 
asylum acquis,  in particular with 
ensure consistency with 
current EU asylum acquis,  in 
as well as in order to 
Directive […/…/EU] [the 
current EU asylum 
particular with 
Directive 
guarantee  consistency 
Qualification Directive],  it is 
acquis,  in particular 
[…/…/EU] [the Qualification 
with current EU asylum 
appropriate to extend the scope of 
with 
Directive 
Directive],  it is appropriate to 
acquis,  in particular 
this Directive in order to include 
2011/95/EU of the 
extend the scope of this 
with 
Directive 
 
11466/12 
 
VH/pf 
15 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

link to page 16 applicants for subsidiary 
European Parliament 
Directive in order to include 
[…/…/EU] [the 
protection. 
and of the Council of 
applicants for subsidiary 
Qualification 
13 December 2011 on 
protection. 
Directive], 
it is 
standards for the 
appropriate to extend 
qualification of third-
the scope of this 
country nationals or 
Directive in order to 
stateless persons as 
include applicants for 
beneficiaries of 
subsidiary protection. 
international 
protection, for a 
uniform status for 
refugees or for persons 
eligible for subsidiary 
protection, and for the 
content of the 
protection granted1,  it 
is appropriate to extend 
the scope of this 
Directive in order to 
include applicants for 
subsidiary protection. 
(14)   The immediate identification  (14)  The immediate 
(14)    […]  Reception of groups  Related to Article 22. 
and monitoring of persons  
identification and   Reception of groups  with 
Reception of groups with special 
monitoring of persons 
special   reception   needs  To be discussed 
 reception   needs should be 
with special reception 
should be  a primary concern 
 a primary concern of national 
needs should be a 
of national authorities in order 
authorities in order to ensure that 
primary concern of 
to ensure that their reception 
their reception is  specifically 
national authorities in 
is  specifically designed to 
designed to meet  their 
order to ensure that 
meet 
 their 
special reception  those needs.  
their reception special reception  
those 
                                                 
1 OJ L 337 of 20.12.2011, p. 9.  
 
11466/12 
 
VH/pf 
16 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

conditions are 
needs. 
specifically designed to 
meet their special 
reception needs. 
(15)  Detention of asylum seekers  (15)  Detention of asylum (15)   Detention of asylum seekers  (15)   Detention of asylum 
should be applied in line with the 
seekers should be 
should be applied in line with 
seekers should be 
underlying principle that a person 
applied in line with the 
the  underlying principle that a 
applied in line with the 
should not be held in detention 
underlying principle 
person should not  be held in 
underlying principle 
for the sole reason that are 
that a person should not 
detention for the sole reason 
that a person should not 
seeking international protection, 
be held in detention for 
that are seeking international 
be held in detention for 
notably in accordance with 
the sole reason that 
protection, notably in 
the sole reason that are 
Article 31 of the Geneva 
he/she is 
seeking 
accordance with  Article 31 of 
seeking international 
Convention relating to the Status 
international protection, 
the Geneva Convention 
protection, notably in 
of  Refugees of 28 July 1951. In 
notably in accordance 
relating to the Status of 
accordance with  the 
particular, Member States should 
with  the international 
Refugees of 28 July 1951. 
international legal 
not impose penalties on asylum 
legal obligations of the 
 […]    Detention   of 
obligations of the 
seekers on account of illegal 
Member States, and 
asylum seekers should only be 
Member States, and 
entry or presence and any 
particularly  Article 31 
possible under very clearly 
particularly Article 31 
restrictions to movement should 
of the Geneva 
defined exceptional 
of the Geneva 
be necessary. In this respect, 
Convention relating to 
circumstances laid down in this 
Convention  relating to 
detention of asylum seekers 
the Status of  Refugees 
Directive   and subject to the 
the Status of Refugees 
should only be possible under 
of 28 July 1951. In 
principle of necessity and 
of 28 July 1951. 
very clearly defined exceptional 
particular, Member 
proportionality with regard 
 […]  
circumstances laid down in this 
States should not 
both to the manner and to the 
 Detention  
of 
Directive  and subject to the 
impose penalties on 
purpose of such detention. 
asylum seekers should 
principle of necessity and 
asylum seekers on 
Where an asylum seeker is 
only be possible under 
proportionality with regard both 
account of illegal entry 
held in detention he/she should 
very clearly defined 
to the manner and to the purpose 
or presence and any 
be able to have effective access 
exceptional 
of such detention. Where an 
restrictions 
on 
to the necessary procedural 
circumstances laid 
asylum seeker is held in detention 
movement should be 
guarantees such as judicial 
down in this Directive 
he/she should be able to have 
necessary. In this 
remedy before a national court. 
 and subject to the 
effective access to the necessary 
respect, detention of 
principle of necessity 
 
11466/12 
 
VH/pf 
17 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

procedural guarantees such as 
asylum seekers should 
and proportionality 
judicial remedy before a national 
only be possible under 
with regard both to the 
court.  
very clearly defined 
manner and to the 
exceptional 
purpose of such 
circumstances laid 
detention.  Where an 
down in this Directive 
asylum seeker is held in 
and subject to the 
detention he/she should 
principles  of necessity 
be able to have 
and proportionality 
effective access to the 
with regard both to the 
necessary procedural 
manner and to the 
guarantees such as 
purpose of such 
judicial remedy before 
detention. Where 
a national court. 
asylum seekers are held 
in detention they should 
be able to have 
effective access to the 
necessary procedural 
guarantees such as 
judicial remedy before 
a national court. 
 
(15a)  With regards to 
 
 (15a)  With 
regards to 
administrative 
administrative 
procedures related to 
procedures related to 
the grounds for 
the grounds for 
detention set out in 
detention set out in 
Article 8(3), the notion 
Article 8(3), the 
of 'due diligence' at 
notion of 'due 
least requires that 
diligence' at least 
Member States take 
requires that Member 
concrete and 
States take concrete 
meaningful steps to 
and meaningful steps 
 
11466/12 
 
VH/pf 
18 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

ensure that the time 
to ensure that the time 
needed to verify the 
needed to verify the 
grounds for detention 
grounds for detention 
is as short as possible, 
is as short as possible, 
and that a real 
and that a real 
prospect exists that 
prospect exists that 
such verification can 
such verification can 
be carried out 
be carried out 
successfully in the 
successfully in the 
shortest possible time 
shortest possible time. 
Detention shall not 
exceed the time 
reasonably needed to 
complete the relevant 
procedures 
 
 
 (15a)   The grounds for detention   (15a)   The grounds for 
set out in this Directive are 
detention set out in this 
without prejudice to other 
Directive are without 
grounds for detention 
prejudice to other 
applicable in the national legal 
grounds for detention, 
order unrelated to the third 
including detention 
country national’s or stateless 
grounds in the 
person’s application for 
framework of 
international protection.  
criminal proceedings, 
applicable in the 
 
national legal order 
unrelated to the third 
country national’s or 
stateless person’s 
application for 
international 
protection.  
 
11466/12 
 
VH/pf 
19 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 
(16)  Reception of aApplicants who are  (16)  Applicants who are in  (16)   Reception of  aApplicants who   (16)   Reception of 
in detention  should be treated 
detention should be 
are in detention  should be 
aApplicants who are in 
with full respect of human dignity 
treated with full respect 
treated with full respect of 
detention   should be 
and their reception   should be 
for  human dignity and 
human dignity and their 
treated with full respect 
specifically designed to meet 
their reception reception  
should be 
of human dignity and 
their needs in that situation.  In 
conditions  should be 
specifically designed to meet 
their reception  
particular, Member States should 
specifically designed to 
their needs in that situation.  
should be specifically 
ensure that Article 37 of the 1989 
meet their needs in that 
In  particular, Member States 
designed to meet their 
UN Convention on the Rights of 
situation. In particular, 
should ensure that Article 37 of 
needs in that situation. 
the Child is applied.  
Member States should 
the 1989 UN Convention on 
 
In particular, 
ensure compliance with 
the Rights of the Child is 
Member States should 
Article 37 of the 1989 
applied.  
ensure that Article 37 
UN Convention on the 
of the 1989 UN 
Rights of the Child. 
Convention on the 
Rights of the Child is 
applied. 
 
[...] 
 
Take Council text 
(17)  There may be cases where it is 
(17)   There may be cases where it is 
not possible in practice to 
not possible in practice to  
immediately ensure certain 
immediately ensure certain 
reception guarantees in detention, 
reception guarantees in 
 
for example due to the 
detention, for  example due to 
geographic location or the 
the geographic location or the 
specific structure of the detention 
specific structure of the 
facility. However any derogation 
detention facility. However 
to these guarantees should be of a 
any derogation to these 
temporary nature and applied 
guarantees should be of a 
only under the circumstances set 
temporary nature and applied 
 
11466/12 
 
VH/pf 
20 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

out in this Directive. Derogations 
only under the circumstances 
should  only be applied in 
set out in this Directive. 
exceptional circumstances; they 
Derogations should only be 
should be duly justified, taking 
applied in exceptional 
into consideration the 
circumstances; they should be 
circumstances of each case 
duly justified, taking into 
including the level of severity of 
consideration the 
the derogation applied, its 
circumstances of each case 
duration and its impact on the 
including the level of severity 
concerned individual.  
of the derogation applied, its 
duration and its impact on the 
concerned individual. 
 
(17a)  In most cases 
 
(17a)  Detention of asylum 
alternatives to 
seekers should be a 
detention are available 
measure of last resort 
which can better 
and may be applied 
ensure asylum seekers' 
only after all non-
physical and 
custodial alternative 
psychological integrity 
measures to detention 
and which are less 
have been duly 
costly for Member 
examined  in order to 
States. Member States 
better ensure the 
shall lay down a 
asylum seeker's 
presumption against 
physical and 
detention of asylum 
psychological 
seekers into national 
integrity. Any 
law, leaving it as an 
alternative measure to 
option only to be taken 
detention must 
in the last resort, after 
respect the 
all non-custodial 
fundamental human 
alternative measures to 
rights of asylum 
detention have been 
seekers. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
21 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

exhausted. Non-
custodial alternative 
measures to detention 
may include regular 
reporting 
to the 
authorities, deposit of 
a financial guarantee, 
obligation to stay at an 
assigned residence, 
and assignment to 
community 
supervision. Any 
alternative measure to 
detention must respect 
the fundamental 
human rights of 
asylum seekers. Such 
alternatives 
to 
detention should be 
further explored and 
data should be made 
available about 
Member States' 
current practices in 
this regard. 
(18)  In order to ensure  compliance  (18)  In order to ensure  (18)  In order to ensure compliance  EP suggestions for linguistic 
with the minimum  procedural 
compliance with the 
with the minimum  procedural 
guarantees consisting in the 
procedural  safeguards 
guarantees consisting in the changes not admissible 
opportunity to contact  consisting in the 
opportunity to contact 
organisations or groups of 
opportunity to contact 
organisations or groups of 
persons that provide legal 
organisations or groups 
persons that provide legal 
assistance, information should be 
of persons that provide 
assistance, information should 
 
11466/12 
 
VH/pf 
22 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

provided on such organisations 
legal assistance,  be provided on such 
and groups of persons. 
information should be 
organisations and groups of 
provided on such 
persons. 
organisations and 
groups of persons. 
 
(18a)  When deciding on  
Related to Article 2(c),  18(4a) 
housing arrangements, 
and 23(5). 
Member States should 
take due account of the 
 (18a). When deciding on 
best interests of the 
housing 
child, as well as of the 
arrangements, 
particular 
Member States should 
circumstances of the 
take due account of 
dependency on the 
the best interests of 
applicant for 
the child, as well as of 
international 
the particular 
protection of close 
circumstances of  the 
relatives who are 
applicant  if he/she is 
already present in the 
dependent on  family 
Member State and who 
members or other 
are not family 
close relatives such as 
members of that 
unmarried minor 
applicant. In 
siblings 
already 
exceptional 
present in the 
circumstances, where 
Member State. 
the close relative of the 
applicant for 
 
international 
protection is a married 
minor but not 
accompanied by his or 
her spouse, the best 
 
11466/12 
 
VH/pf 
23 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

interests of the minor 
may be seen to lie with 
his or her original 
family. 
(19)  In order to promote asylum- (19)  In order to promote [(19)   In order to promote asylum- Related to Article 15.  
seekers' self-sufficiency and to 
asylum-seekers' self-
seekers' self-sufficiency and to 
limit wide discrepancies between 
sufficiency and to limit 
limit wide discrepancies  To be discussed. 
Member States, it is essential to 
wide discrepancies 
between Member States, it is 
provide clear rules on the access 
between Member  essential to provide clear rules 
of asylum seekers to the labour 
States, it is essential to 
on the access of asylum 
market. These rules should be 
provide clear rules on 
seekers to the labour market. 
consistent with the rules on the 
the access of asylum 
 […]  
duration of the examination 
seekers to the labour 
procedure as stipulated in 
market. These rules 
Directive […/…/EU/] [Asylum 
should be consistent 
Procedures Directive]. 
with the rules on the 
duration of the 
examination procedure 
as stipulated in 
Directive […/…/EU/] 
[Asylum Procedures 
Directive]. 
(20)  To ensure that the material (20)  To ensure that the (20)   To ensure that the material  Related to Article 17(5). 
support provided to  asylum 
material support  support provided to asylum 
seekers is in line with the 
provided  to asylum 
seekers is in line with the   
principles set out in this 
seekers is in line with 
principles set out in this 
Directive, it is necessary that 
the principles set out in 
Directive, it is necessary that  (20)   To ensure that the 
Member States determine the 
this Directive, it is 
Member States determine the 
level of such support on the basis 
necessary that Member 
level of such support on the  material support provided to 
of relevant and measurable points 
States determine the 
basis of relevant  […]   asylum seekers is in line with 
of reference. 
level of such support on 
 references  . 
 
11466/12 
 
VH/pf 
24 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

the basis of relevant 
the principles set out in this 
and measurable points 
of reference which 
Directive, it is necessary that 
ensure an adequate 
Member States determine the 
and dignified standard 
of living.  The process 
level of such support on the 
of determining the 
basis of relevant  […]  
level of support and 
the points of reference 
 references   .  This does 
should be transparent 
not entail that the amount 
and publicly 
accessible.   
granted should be the same 
as for nationals. Member 
States may grant less 
favourable treatment to 
asylum seekers compared to 
nationals as specified in this 
Directive.
 
(21)  The possibility of abuse of the  (21)  The possibility of abuse  (21)   The possibility of abuse of the  In combination with Article 
reception system should be 
of the reception system 
reception system should be 20. 
restricted by  specifying the 
should be restricted by 
restricted by  specifying the 
circumstances in which  laying 
specifying the circumstances in which   Presidency suggestion 
down cases  for the reduction or 
circumstances in which 
laying down cases  for the 
withdrawal of reception 
reception conditions for 
reduction or withdrawal of (21)   The possibility of abuse 
conditions for asylum seekers 
asylum seekers may be 
reception conditions for 
of the reception system 
 may be reduced or such 
reduced or such 
asylum seekers  may be 
should be restricted by 
reception withdrawn    while 
reception withdrawn 
reduced or such reception 
 specifying the 
at the same time ensuring a 
while at the same time 
withdrawn    while at the 
circumstances in 
dignified standard of living for all 
ensuring a dignified 
same time ensuring a dignified 
which   laying down 
 
11466/12 
 
VH/pf 
25 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

asylum seekers . 
standard of living for 
standard of living for all 
cases  for the reduction 
all asylum seekers. 
asylum seekers . 
or withdrawal of 
reception conditions for 
asylum seekers  may 
be reduced or such 
reception 
withdrawn    while 
at the same time 
ensuring a dignified 
standard of living for 
all asylum seekers . 
(22)  The efficiency of national (22)  The efficiency of 
(22)  The efficiency of national Identical. 
reception systems and  national reception  reception systems and 
cooperation among Member 
systems and 
cooperation among Member 
States in the field of reception of 
cooperation among 
States in the field of reception 
asylum seekers should be 
Member States in the 
of asylum seekers should be 
secured. 
field of reception of 
secured. 
asylum seekers should 
be secured. 
(23)  Appropriate coordination should  (23)  Appropriate 
(23)  Appropriate coordination 
Identical. 
be encouraged between the 
coordination should be 
should be encouraged between 
competent authorities as regards 
encouraged between 
the competent authorities as 
the  reception of asylum seekers, 
the competent regards the reception of asylum 
and harmonious relationships 
authorities as regards 
seekers, and 
harmonious 
between local communities and 
the reception of asylum 
relationships between local 
accommodation centres should 
seekers, and 
communities and 
therefore be promoted. 
harmonious 
accommodation centres should 
relationships between 
therefore be promoted. 
local communities and 
accommodation centres 
should therefore be 
 
11466/12 
 
VH/pf 
26 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

promoted. 
(24)  It is in the very nature of (24)  Member States should  (24)  It is in the very nature of  Identical 
minimum standards that Member 
have the power to 
minimum standards that 
States   should   have the 
introduce or maintain 
Member States  should  
power to introduce or maintain 
more favourable  have the power to introduce or 
more favourable  provisions for 
provisions for third-
maintain more favourable 
third-country nationals and 
country nationals and 
provisions for third-country 
stateless persons who ask for 
stateless persons who 
nationals and stateless persons 
international protection from a 
ask for international 
who ask for international 
Member State. 
protection from a 
protection from a Member 
Member State. 
State. 
(25)  In this spirit, Member States are  (25)  In this spirit, Member  (25)  In this spirit, Member States   (25)  In this spirit, Member 
also invited to apply the 
States are also invited 
are also invited to apply the 
States are also invited 
provisions of this Directive in 
to apply the provisions 
provisions of this Directive in 
to apply the provisions 
connection with procedures for 
of this Directive in 
connection with procedures for 
of this Directive in 
deciding on applications  for 
connection with  deciding on applications for 
connection with 
forms of protection other than 
procedures for deciding 
forms of protection other than 
procedures for deciding 
that emanating from  Directive 
on applications for 
that emanating from  
on applications for 
[…/…/EU] [The Qualification 
forms of protection 
Directive […/…/EU] [The 
forms of protection 
Directive]  
the Geneva 
other than those 
Qualification Directive]   the 
other than that 
Convention for third country 
applicable under  Geneva Convention for third 
emanating from  
nationals and stateless persons. 
Directive 2011/95/EU
country nationals and stateless 
Directive […/…/EU] 
persons. 
[The Qualification 
Directive]  
the 
Geneva Convention for 
third country nationals 
and stateless persons. 
(26)  The implementation of this (26)  The implementation of  (26)  The implementation of this  Identical 
Directive should be evaluated at 
this Directive should be 
Directive should be evaluated 
regular intervals. 
evaluated at regular 
at regular intervals. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
27 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

intervals. 
(27)  Since the objectives of the (27)  Since the objective  of  (27)  Since the objectives of the EP suggestions for linguistic 
proposed action, namely to 
this Directive,  namely 
proposed action, namely to 
establish  minimum  standards  on 
to establish standards 
establish  minimum  standards  changes not admissible. 
the reception of asylum seekers in 
on the reception of 
on the reception of asylum 
Member States, cannot be 
asylum seekers in 
seekers in Member States, 
sufficiently achieved by the 
Member States, cannot 
cannot be sufficiently achieved 
Member States and can therefore, 
be sufficiently achieved 
by the Member States and can 
by reason of the scale and effects 
by the Member States 
therefore, by reason of the 
of the proposed action, be better 
and can therefore, by 
scale and effects of the 
achieved by the  Union  
reason of the scale and 
proposed action, be better 
Community, the  Union  
effects of the proposed 
achieved by the  Union  
Community  may adopt measures 
action, be better 
Community, the  Union  
in accordance with the principles 
achieved  at  Union 
Community 
may adopt 
of subsidiarity as set out in 
level, the Union may 
measures in accordance with 
Article 5 of the Treaty on 
adopt measures in 
the principles of subsidiarity as 
European Union . In accordance 
accordance with the 
set out in Article 5 of the 
with the principle of 
principle of subsidiarity 
Treaty on European Union . In 
proportionality, as set out in that 
as set out in Article 5 of 
accordance with the principle 
Article, this Directive does not go 
the Treaty on European 
of proportionality, as set out in 
beyond what is necessary in order 
Union. In accordance 
that Article, this Directive does 
to achieve those objectives. 
with the principle of 
not go beyond what is 
proportionality, as set 
necessary in order to achieve 
out in that Article, this 
those objectives. 
Directive does not go 
beyond what is 
necessary in order to 
achieve that objective
 
 
(27a)  
In accordance with the Take Council text. 
Joint Political Declaration of 
Member States and the 
 
11466/12 
 
VH/pf 
28 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

Commission on explanatory 
documents of 28 September   
2011, Member States have 
undertaken to accompany, in 
justified cases, the notification 
of their transposition measures 
with one or more documents 
explaining the relationship 
between the components of a 
directive and the corresponding 
parts of national transposition 
instruments. With regard to 
this Directive, the legislator 
considers the transmission of 
such documents to be 
justified. 
In accordance with Article 3 of the   
In accordance with Article 3 of the   
Protocol on the position of the United 
Protocol on the position of the United 
Kingdom and Ireland, annexed to the 
Kingdom and Ireland, annexed to the 
Treaty on European Union and to the 
Treaty on European Union and to the 
Treaty establishing the European 
Treaty establishing the European 
Community, the United Kingdom gave 
Community, the United Kingdom 
notice, by letter of 18 August 2001, of its 
gave notice, by letter of 18 August 
wish to take part in the adoption and 
2001, of its wish to take part in the 
application of this Directive. 
adoption and application of this 
Directive. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
29 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

In accordance with Article 1 of the said   
In accordance with Article 1 of the   
Protocol Ireland, is not participating in 
said Protocol Ireland, is not 
the adoption of this Directive. 
participating in the adoption of this 
Consequently, and without prejudice to 
Directive. Consequently, and without 
Article 4 of the aforementioned Protocol, 
prejudice to Article 4 of the 
the provisions of this Directive do not 
aforementioned Protocol, the 
apply to Ireland. 
provisions of this Directive do not 
apply to Ireland. 
(28)  In accordance with Article 4a(1)  (28)  In accordance with (28)  In accordance with 
Take Council text 
of Protocol No. 21 on the position 
Article 4a(1) of 
 […]  Articles 1, 2 
of the United Kingdom and 
Protocol No. 21 on the 
and    Article   4a(1) of 
Ireland in respect of the Area of 
position of the United 
Protocol No. 21 on the position 
Freedom, Security and Justice, 
Kingdom and Ireland in 
of the United Kingdom and 
annexed to the Treaty on 
respect of the Area of 
Ireland in respect of the Area 
European Union, and to the 
Freedom,  Security and 
of Freedom, Security and 
Treaty on the Functioning of the 
Justice, annexed to the 
Justice, annexed to the Treaty 
European Union and without 
Treaty on European 
on European Union, and to the 
prejudice to paragraph 2 of that 
Union, and to the 
Treaty on the Functioning of 
Article, so long as the United 
Treaty on the 
the European Union  ,  and 
Kingdom has not notified its wish 
Functioning of the 
without prejudice to  […]  
to accept this measure, in 
European Union and 
Article 4 of that Protocol, 
accordance with Article 4 of that 
without prejudice to 
 the United Kingdom is not 
Protocol, it is not bound by it and 
paragraph 2 of that 
taking part in the adoption of 
continues to be bound by 
Article, so long as the 
this Directive and   […]  
Directive 2003/9/EC. 
United Kingdom has 
is not bound by it  or subject 
not notified its wish to 
to its application   […] . 
accept this measure,  in 
accordance with Article 
 
11466/12 
 
VH/pf 
30 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

4 of that Protocol, it is 
not bound by it and 
continues to be bound 
by Directive 
2003/9/EC. 
(29)  In accordance with Article 1 of  (29)  In accordance with (29)  In accordance with Article 1 of  Identical 
the said Protocol, Ireland  is not 
Article 1 of the said 
the said Protocol, Ireland is not 
taking part in the adoption of this 
Protocol, Ireland is not 
taking part in the adoption of 
Directive.  Without prejudice to 
taking part in the 
this Directive. Without 
Article 4 of that Protocol, Ireland 
adoption of this 
prejudice to Article 4 of that 
is therefore not bound by this 
Directive. Without 
Protocol, Ireland is therefore 
Directive. 
prejudice to Article 4 of 
not bound by this Directive. 
that Protocol, Ireland is 
therefore not bound by 
this Directive. 
(30)  In accordance with Articles 1 and  (30)  In accordance with (30)  In accordance with Articles 1  Identical 
2 of the Protocol on the position 
Articles 1 and 2 of the 
and 2 of the Protocol on the 
of Denmark, annexed to the 
Protocol on the position 
position of Denmark, annexed 
Treaty on European Union and to 
of Denmark, annexed 
to the Treaty on European 
the Treaty on the Functioning of 
to the Treaty on 
Union and to the Treaty on the 
the European Union establishing 
European Union and to 
Functioning of the European 
the European Community, 
the Treaty on the 
Union establishing the 
Denmark does not take part in the 
Functioning of the 
European Community, 
adoption of this Directive and is 
European Union, 
Denmark does not take part in 
not bound by it or subject to its 
Denmark does not take 
the adoption of this Directive 
application. 
part in the adoption of 
and is not bound by it or 
this Directive and is not 
subject to its application. 
bound by it or subject 
to its application. 
(31)  This  Directive respects the (31)  This Directive respects  (31)  This Directive respects  the   (31)  This Directive respects 
 
11466/12 
 
VH/pf 
31 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

fundamental rights and observes 
the fundamental rights 
fundamental rights and 
the fundamental rights 
the principles recognised in 
and observes the 
observes the principles 
and observes the 
particular by the Charter of 
principles recognised in 
recognised in particular by the 
principles recognised in 
Fundamental Rights of the 
particular by the 
Charter of Fundamental Rights 
particular by the 
European Union. In particular, 
Charter of Fundamental 
of the European Union. In 
Charter of Fundamental 
this Directive seeks to ensure full 
Rights of the European 
particular, this Directive seeks 
Rights of the European 
respect for human dignity and to 
Union (the Charter). In 
to ensure full respect for 
Union. In particular, 
promote the application of 
particular, this human dignity and to promote 
this Directive seeks to 
Articles 1 , 6, 7,   and  18 
Directive seeks to 
the application of Articles  1 
ensure full respect for 
, 21, 24 and 47  of the said 
ensure full respect for 
, 6, 7,   and  18  , 21, 24 
human dignity and to 
Charter   and has to be 
human dignity and to 
and 47  of the said Charter 
promote the application 
implemented accordingly .  
promote the application 
 and has to be implemented 
of Articles 1 , 4,  6, 
of Articles 1, 4,  6, 7, 
accordingly . 
7,   and  18  , 21, 24 
18, 21, 24 and 47 of the 
and 47  of the said 
Charter  and  should  be 
Charter  and has to be 
implemented 
implemented 
accordingly. 
accordingly . 
(32)  The obligation to transpose this  (32)  The obligation to 
(32)  The obligation to transpose this  Identical 
Directive into national law should 
transpose this Directive 
Directive into national law 
be confined to those provisions 
into national law should 
should be confined to those 
which represent a substantive 
be confined to those 
provisions which represent a 
change as compared with the 
provisions which  substantive change as 
earlier Directive. The obligation 
represent a substantive 
compared with the earlier 
to transpose the provisions which 
change as compared 
Directive. The obligation to 
are unchanged arises under the 
with the earlier 
transpose the provisions which 
earlier Directive. 
Directive. The are unchanged arises under the 
obligation to transpose 
earlier Directive. 
the provisions which 
are unchanged arises 
under the earlier 
Directive. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
32 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

(33)  This Directive should be without  (33)  This Directive should  (33)  This Directive should be Identical 
prejudice to the obligations of the 
be without prejudice to 
without prejudice to the 
Member States relating to the 
the obligations of the 
obligations of the Member 
time-limit for transposition into 
Member States relating 
States relating to the time-limit 
national law of the Directive set 
to the time-limit for 
for transposition into national 
out in Annex II, Part B. 
transposition into  law of the Directive set out in 
national law of this 
Annex II, Part B. 
Directive set out in 
Annex II, Part B. 
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:  HAVE ADOPTED THIS HAVE ADOPTED THIS 
 
DIRECTIVE: 
DIRECTIVE: 
CHAPTER I 
CHAPTER I 
CHAPTER I 
 
PURPOSE, DEFINITIONS 
PURPOSE, 
PURPOSE, 
 
AND SCOPE 
DEFINITIONS AND 
DEFINITIONS AND 
SCOPE 
SCOPE 
Article 1 
 
Article 1 
Article 1 
Purpose 
 
Purpose 
Purpose 
The purpose of this Directive is to lay  The purpose of this Directive  The purpose of this Directive is to lay  Identical 
down  minimum  standards  for the is to lay down standards for the  down  minimum  standards  for the 
 
11466/12 
 
VH/pf 
33 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

reception of asylum seekers in Member  reception of asylum seekers in  reception of asylum seekers in 
States. 
Member States. 
Member States. 
 
Article 2 
Article 2 
Article 2 
 
Definitions 
Definitions 
Definitions 
For the purposes of this Directive:  
For the purposes of this For the purposes of this Directive:  
Identical 
Directive: 
(a) 
"Geneva Convention" shall  
(a) 
"Geneva Convention" shall  
mean the Convention of 28 July 
mean the Convention of 28 
1951 relating to the status of 
July 1951 relating to the 
refugees, as amended by the 
status of refugees, as 
New York Protocol of 31 
amended by the New York 
January 1967; 
Protocol of 31 January 1967; 
(b) 
"application for asylum" shall   
(b) 
"application for asylum" shall   
mean the application made by a 
mean the application made by 
third-country national or a 
a third-country national or a 
stateless person which can be 
stateless person which can be 
understood as a request for 
understood as a request for 
international protection from a 
international protection from 
 
11466/12 
 
VH/pf 
34 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

Member State, under the 
a Member State, under the 
Geneva Convention. Any 
Geneva Convention. Any 
application for international 
application for international 
protection is presumed to be an 
protection is presumed to be 
application for asylum unless a 
an application for asylum 
third-country national or a 
unless a third-country 
stateless person explicitly 
national or a stateless person 
requests another kind of 
explicitly  requests another 
protection that can be applied 
kind of protection that can be 
for separately; 
applied for separately;  
(a) 
"application for international (a) 
"application for 
(a) 
"application for international  Identical 
protection" means an 
international 
protection" means an 
application for international 
protection" means an 
application for international 
protection as defined in point 
application for  protection as defined in point 
(h) of Article 2 of  Directive 
international 
(h) of Article 2 of  Directive 
[…/…/EU] [the Qualification 
protection as defined 
[…/…/EU] [the Qualification 
Directive]; 
in point (h) of Article 
Directive]; 
2 of 
Directive 
2011/95/EU
(b)(c)  "applicant"  , "applicant for  (b) 
"applicant", "applicant  (b)(c)  "applicant" , "applicant for  Identical 
international protection"   or 
for international 
international protection"  
 
11466/12 
 
VH/pf 
35 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

"asylum seeker" shall mean 
protection" or  or "asylum seeker" shall 
 means   a third country 
"asylum seeker" 
mean   means   a third 
national or a stateless person 
means a third country 
country national or a stateless 
who has made an application for 
national or a stateless 
person who has made an 
asylum  international 
person who has made 
application for 
protection   in respect of 
an application for 
asylum  international 
which a final decision has not 
international 
protection   in respect of 
yet been taken; 
protection in respect 
which a final decision has not 
of which a final 
yet been taken; 
decision has not yet 
been taken; 
(c)(d)  "family members"  shall mean  (c) 
"family members"  (c)(d)  "family members" shall mean  Article 2(c)   in combination 
 means , in so far as the 
means, in so far as the 
 means , in so far as the  with  Article 18 (4a)  and 23 
family already existed in the 
family already existed 
family already existed in the  and recital (18a). 
country of origin, the following 
in the country of 
country of origin, the c)(d)  "family members" 
members of the applicant's 
origin, the following 
following members of the 
shall mean 
family who are present in the 
members of the 
applicant's family who are 
 means , in so 
same Member State in relation 
applicant's family 
present in the same Member 
far as the family 
to the application for 
who are present in the 
State in relation to the 
already existed in the 
asylum  international 
same Member State in 
application for 
country of origin, the 
protection : 
relation to the 
asylum  international 
following members of 
 
11466/12 
 
VH/pf 
36 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

application for  protection : 
the applicant's family 
international 
who are present in the 
protection : 
same Member State in 
relation to the 
application for 
asylum  internationa
l protection : 
 (i)  when the applicant is 
[...] 
 […]  
 […]  
an adult;  
(i) -  the spouse of the asylum 

the spouse of 
(i) -  the spouse of the 
(i) -  the spouse of 
seeker or his or her 
the asylum 
asylum seeker or his or 
the asylum 
unmarried partner in a 
seeker or his or 
her unmarried partner 
seeker or his or 
stable relationship, where 
her unmarried 
in a stable relationship, 
her unmarried 
the legislation or practice 
partner in a 
where the legislation or 
partner  in a 
of the Member State 
stable 
practice of the Member 
stable 
concerned treats 
relationship, 
State concerned treats 
relationship, 
unmarried couples in a 
where the 
unmarried couples in a 
where the 
way comparable to 
legislation or 
way comparable to 
legislation or 
married couples under its 
practice of the 
married couples under 
practice of the 
law relating to aliens 
Member State 
its law relating to aliens 
Member State 
 third country 
concerned treats 
 third country 
concerned treats 
 
11466/12 
 
VH/pf 
37 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

nationals  ; 
unmarried 
nationals  ; 
unmarried 
couples in a way 
couples in a way 
comparable to 
comparable to 
married couples 
married couples 
under its law 
under its law 
relating to third 
relating to aliens 
country 
 third 
nationals; 
country 
nationals  ; 
(ii) -  the minor children of the 

the minor 
(ii) -  the minor children of 
(ii) -  the minor 
couple 
 couples  
children of 
the couple 
children of the 
referred to in the first 
couples referred 
 couples   referred 
couple 
indent  point (i)  or of the 
to in the first 
to in the first indent 
 couples  
applicant, on condition 
indent or of the 
point (i)  or of the 
referred to in the 
that they are unmarried 
applicant, on 
applicant 
 for 
first indent point 
and dependent 
and 
condition that 
international 
(i)  or of the 
regardless of whether they 
they are 
protection , on 
applicant   for 
were born in or out of 
unmarried and 
condition that they are 
international 
wedlock or adopted as 
regardless of 
unmarried 
and 
protection , on 
defined under the national 
whether they 
dependent 
and 
condition that 
law; 
were born in or 
regardless of whether 
they are 
 
11466/12 
 
VH/pf 
38 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

out of wedlock 
they were born in or out 
unmarried  and 
or adopted as 
of wedlock or adopted 
dependent  and 
defined under 
as defined under the 
regardless of 
the national law; 
national law; 
whether they 
were born in or 
out of wedlock 
or adopted as 
defined under 
the national law; 

the married minor 

the married 
minor 
 […]  
 […]  
children of couples 
children of couples 
referred to in the first 
referred to in the first 
indent of point (i) or of 
indent of point (i) above 
the applicant, regardless 
or of the applicant, 
of whether they were born 
regardless of whether 
in or out of wedlock or 
they were born in or out 
adopted as defined under 
of wedlock or adopted 
the national law, provided 
as defined under the 
they are not accompanied 
national law, provided 
by their spouses and it is 
they are not 
in their best interests to 
accompanied by their 
 
11466/12 
 
VH/pf 
39 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

consider them as family 
spouses and it is in their 
members; 
best interests to consider 
them as family 
members; 
(ii)  when the applicant is an 
[...] 
 […]  
 […]  
unmarried minor: 

the father, mother, 

the father, mother, or 

the father, mother - 
the father, mother 
regardless of whether the 
another adult 
 […] or 
 […] or 
applicant was born in or 
responsible for the 
 another  
 another  
out of wedlock or adopted 
applicant for 
 […] adult 
 […] adult 
as defined under the 
international protection 
responsible for the 
responsible for the 
national law, or the adult 
whether by law or by 
applicant 
 for 
applicant 
 for 
responsible for the 
the practice of the 
international 
international 
applicant whether by law 
Member State 
protection   whether 
protection   whether by 
or by the national practice 
concerned, when the 
by law or by the 
law or by the national 
of the Member State 
latter is a minor and 
national practice of the 
practice of the Member 
concerned ; 
unmarried; 
Member State 
State concerned  , 
concerned  , when the 
when the latter is a minor 
latter is a minor and 
and unmarried.  
unmarried.  
 
11466/12 
 
VH/pf 
40 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 


the minor siblings of the  [...] 
 […]  
 […]  
applicant, regardless of 
whether they were born in 
or out of wedlock or 
adopted as defined under 
the national law, provided 
they are unmarried or 
married but not 
accompanied by their 
spouses and it is in their 
best interests to be 
considered family 
members; 
 
(vi)  dependent adults with 
 
EP AM withdrawn 
special needs; 
(iii)  when the applicant is a 
[...] 
 […]  
 […]  
married minor, the 
persons referred to in 
point (ii) provided the 
applicant is not 
 
11466/12 
 
VH/pf 
41 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

accompanied by his/her 
spouse and it is in the best 
interests of the applicant 
or his/her siblings to 
consider the persons 
referred to in point (ii) as 
family members. 
(e) 
"refugee" shall mean a person   
(e) 
"refugee" shall mean a person   
who fulfils the requirements of 
who fulfils the requirements 
Article 1(A) of the Geneva 
of Article 1(A) of the Geneva 
Convention; 
Convention; 
(f) 
"refugee status" shall mean the   
(f) 
"refugee status" shall mean   
status granted by a Member 
the status granted by a 
State to a  person who is a 
Member State to a person 
refugee and is admitted as such 
who is a refugee and is 
to the territory of that Member 
admitted as such to the 
State; 
territory of that Member 
State; 
(g) 
"procedures" and "appeals",  
(g) 
"procedures" and "appeals",   
shall means the procedures and 
shall means the procedures 
 
11466/12 
 
VH/pf 
42 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

appeals established by Member 
and appeals established by 
States in their national law; 
Member States in their 
national law; 
(d) 
"minor"  means a third-country  (d) 
"minor"  means a (d) 
"minor"  means a third- Identical 
national or stateless person 
third-country national 
country national or stateless 
below the age of 18 years; 
or stateless person 
person below the age of 18 
below the age of 18 
years; 
years; 
(e)(h)  "unaccompanied minors"  shall  (e) 
"unaccompanied 
(e)(h)  "unaccompanied minors"  Identical 
mean 
 means  
 a 
minor" means a minor 
shall mean  means   a 
minor  persons below the age 
who arrives in the 
minor   persons below the 
of eighteen 
who 
arrive 
territory of the 
age of eighteen  who  arrive 
 arrives  in the territory of 
Member States   arrives  in the territory 
the Member States 
unaccompanied by an 
of the Member States 
unaccompanied by an adult 
adult responsible for 
unaccompanied by an adult 
responsible for them  him/her 
him/her whether by 
responsible for them  him/her 
whether by law or by  the 
law or by the national 
whether by law or by  the 
national practice of the Member 
practice of the 
national practice of the 
State concerned   custom,  and 
Member State  Member State concerned  
for as long as they are 
concerned, and for as 
custom, and for as long as 
 he/she is   not effectively 
long as he/she is not 
they are   he/she is   not 
 
11466/12 
 
VH/pf 
43 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

taken into the care of such a 
effectively taken  into 
effectively taken into the care 
person; it shall include minors 
the care of such a 
of such a person; it shall 
 includes a minor   who 
person; it  includes a 
include minors  includes a 
 is  
are 
left 
minor who is left 
minor   who   is   are 
unaccompanied after they have 
unaccompanied after 
left unaccompanied after they 
 he/she has   entered the 
he/she has entered the 
have 
 he/she has  
territory of Member States;  
territory of the 
entered the territory of 
Member States; 
Member States; 
(f)(i) 
"reception conditions" shall  (f) 
"reception conditions"  (f)(i) 
"reception conditions" shall  EP suggestion for linguistic 
mean   means   the full set 
means the full set of 
mean   means   the full  change not admissible 
of measures that Member States 
measures that  set of measures that Member 
grant to asylum seeker in 
Member States apply 
States grant to asylum seeker 
accordance with this Directive; 
to asylum seekers  in 
in accordance with this 
accordance with this 
Directive; 
Directive; 
(g)(j)  "material reception conditions"  (g) 
"material reception 
(g)(j)  "material reception 
Identical 
shall mean   means   the 
conditions" means the 
conditions" 
shall mean 
reception conditions that 
reception conditions 
 means   the reception 
include housing, food and 
that include housing, 
conditions that include 
clothing provided in kind, or as 
food and clothing 
housing, food and clothing 
financial allowances or in 
provided in kind, or as 
provided in kind, or as 
 
11466/12 
 
VH/pf 
44 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

vouchers,   or a combination 
financial allowances 
financial allowances or in 
of the three , and a daily 
or in vouchers, or a 
vouchers,  or a combination 
expenses allowance; 
combination of the 
of the three , and a daily 
three, and a daily 
expenses allowance; 
expense allowance; 
(h)(k)  "detention" 
shall mean  (h) 
"detention" 
means  (h)(k)  "detention" 
shall mean  Identical 
 means   confinement of 
confinement of an 
 means  confinement of 
an asylum seeker by a Member 
asylum seeker by a 
an asylum seeker by a 
State within a particular place, 
Member State within 
Member State within a 
where the applicant is deprived 
a particular place, 
particular place, where the 
of his or her freedom of 
where the applicant is 
applicant is deprived of his or 
movement; 
deprived of his or her 
her freedom of movement; 
freedom of 
movement; 
(i)(l) 
"accommodation centre" shall  (i) 
"accommodation 
(i)(l) 
"accommodation centre" shall  Identical 
mean   means   any place 
centre" means any 
mean  means  any place 
used for collective housing of 
place used for 
used for collective housing of 
asylum seekers;. 
collective housing of 
asylum seekers;. 
asylum seekers; 
(j) 
"representative" means a 
(j) 
"representative" 
(j) 
"representative" means a Article 2(j) in combination 
 
11466/12 
 
VH/pf 
45 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

person or an organisation 
means a person or an 
person or an organisation with Article 24(1). 
appointed by the competent 
organisation 
appointed by the competent  (j) 
"representative" 
bodies to act as a legal guardian 
appointed by the 
bodies   […]   in order to 
means a person or an 
in order to assist and represent 
competent bodies to 
assist and represent an 
organisation 
an unaccompanied minor in 
act as a legal guardian 
unaccompanied minor in 
appointed by the 
procedures provided for in this 
in order to assist and 
procedures provided for in 
competent bodies 
Directive with a view to 
represent an this Directive with a view to 
 […]   in order to 
ensuring the child's best 
unaccompanied minor 
ensuring the child's best 
assist and represent an 
interests and exercising legal 
in procedures  interests and exercising legal 
unaccompanied 
capacity for the minor where 
provided for in this 
capacity for the minor where 
minor in procedures 
necessary. Where an 
Directive with a view 
necessary. Where an 
provided for in this 
organisation acts as a 
to ensuring the child's 
organisation 
 is 
Directive with a view 
representative, it shall appoint a 
best interests and 
appointed    […] as a 
to ensuring the child's 
person responsible for carrying 
exercising legal 
representative, it shall 
best interests and 
out the duties of the legal 
capacity for the minor 
 designate  
 […] a 
exercising legal 
guardian in respect of the minor, 
where necessary. 
person responsible for 
capacity for the minor 
in accordance with this 
Where an organisation 
carrying out the duties of 
where necessary. 
Directive;  
acts as a 
 this organisation  
Where an organisation 
representative, it shall 
 […] in respect of the 
 is appointed  
appoint a person 
minor, in accordance with 
 […] as a 
responsible for  this Directive; 
representative, it shall 
carrying out the duties 
 
11466/12 
 
VH/pf 
46 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

of the legal guardian 
 designate  
in respect of the 
 […] a person 
minor, in accordance 
responsible for 
with this Directive
carrying out the duties 
The organisation 
of 
 this 
must ensure that the 
organisation  
“representative” has 
 […] in respect of 
sufficient resources 
the minor, in 
to represent the 
accordance with this 
minor and has the 
Directive; 
chance to develop a 
 
relationship based on 
mutual trust with the 
minor

(k) 
"applicant with special 
(k) 
"applicant with 
(k)  
"applicant with special  Identical 
reception needs" means a 
special reception 
reception needs" means a 
vulnerable applicant, in line 
needs" means a 
vulnerable applicant, in line 
with Article 21, who is in need 
vulnerable applicant, 
with Article 21, who is in 
of special guarantees in order to 
in line with Article 
need of special guarantees in 
benefit from the rights and 
21, who is in need of 
order to benefit from the 
comply with the obligations 
special guarantees in 
rights and comply with the 
 
11466/12 
 
VH/pf 
47 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

provided for in this Directive.  
order to benefit from 
obligations provided for in 
the rights and comply 
this Directive. 
with the obligations 
provided for in this 
Directive. 
 
Article 3 
Article 3 
Article 3 
 
Scope 
Scope 
Scope 
1. 
This Directive shall apply to all  1. 
This Directive shall 1. 
This Directive shall apply to  EP suggestion for linguistic 
third country nationals and 
apply to all third 
all third country nationals and  change not admissible. 
stateless persons who make an 
country nationals and 
stateless persons who make 
application for asylum 
stateless persons who 
an application for asylum 
 international protection   at 
make an application 
 international protection  
the border, or  in the territory, 
for international 
at the border, or  in the 
 including at the border,  
protection in the 
territory,   including at the 
 in the territorial waters  or in 
territory, including at 
border ,  
 in the 
the transit zones,   of a 
the border, in the 
territorial waters or in the 
Member State,  as long as they 
territorial waters or in 
transit zones,  of a Member 
are allowed to remain on the 
the transit zones, of a 
State,  as long as they are 
territory as asylum seekers, as 
Member State, as long 
allowed to remain on the 
 
11466/12 
 
VH/pf 
48 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

well as to family members, if 
as they are allowed to 
territory as asylum seekers, as 
they are covered by such 
remain on the territory 
well as to family members, if 
application for  international 
as asylum seekers, as 
they are covered by such 
protection   asylum  according 
well as to family 
application 
to the national law. 
members, if they are 
for  international 
covered by such 
protection  
asylum 
application for  according to the national law. 
international 
protection according 
to the applicable 
national law. 
2. 
This Directive shall not apply in  2. 
This Directive shall 2. 
This Directive shall not apply  EP suggestion for linguistic 
cases of requests for diplomatic 
not apply to  requests 
in cases of requests for change not admissible. 
or territorial asylum submitted 
for diplomatic or 
diplomatic or territorial 
to representations of Member 
territorial asylum 
asylum submitted to 
States. 
submitted to representations of Member 
representations of 
States. 
Member States. 
3. 
This Directive shall not apply  3. 
This Directive shall 3. 
This Directive shall not apply  Identical 
when the provisions of Council 
not apply when the 
when the provisions of 
Directive 2001/55/EC of 20 July 
provisions of Council 
Council Directive 
 
11466/12 
 
VH/pf 
49 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

link to page 50 link to page 50 2001 on minimum standards for 
Directive 2001/55/EC 
2001/55/EC of 20 July 2001 
giving temporary protection in 
of 20 July  2001 on 
on minimum standards for 
the event of a mass influx of 
minimum standards 
giving temporary protection 
displaced persons and on 
for giving temporary 
in the event of a mass influx 
measures promoting a balance 
protection in the event 
of displaced persons and on 
of efforts between Member 
of a mass influx of 
measures promoting a 
States in receiving such persons 
displaced persons and 
balance of efforts between 
and bearing the consequences 
on measures Member States in receiving 
thereof1 are applied. 
promoting a balance 
such persons and bearing the 
of efforts between 
consequences thereof2  are 
Member States in 
applied. 
receiving such 
persons and bearing 
the consequences 
thereof are applied. 
4. 
Member States may decide to  4. 
Member States may 4. 
Member States may decide to  EP suggestion on "those 
apply this Directive in 
decide to apply this 
apply this Directive in applicable" not admissible. 
connection with procedures for 
Directive in connection with procedures   
deciding on applications for 
connection with 
for deciding on applications 
                                                 
1 
OJ L 212, 7.8.2001, p. 12. 
2 
OJ L 212, 7.8.2001, p. 12. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
50 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

kinds of protection other than 
procedures for  for kinds of protection other 
that 
emanating from 
deciding on than that emanating from 
 Directive […/…/EU] [the 
applications for kinds 
 Directive […/…/EU] [the 
Qualification Directive]   the 
of protection other 
Qualification Directive]  
Geneva Convention for third-
than  those  applicable 
the Geneva Convention for 
country nationals or stateless 
under 
Directive 
third-country nationals or 
persons who are found not to be 
2011/95/EU
stateless persons who are 
refugees. 
found not to be refugees. 
 
Article 4 
Article 4 
Article 4 
 
More favourable provisions 
More favourable provisions 
More favourable provisions 
Member States may introduce or retain  Member States may introduce  Member States may introduce or Identical 
more favourable provisions in the field  or retain more favourable retain more favourable provisions in 
of reception conditions for asylum provisions in the field of the field of reception conditions for 
seekers and other close relatives of the  reception conditions for 
asylum seekers and other close 
applicant who are present in the same  asylum seekers and other close  relatives of the applicant who are 
Member State when they are dependent  relatives of asylum seekers  present in the same Member State 
on him or for humanitarian reasons  who are present in the same  when they are dependent on him or for 
insofar as these provisions are Member State when they are  humanitarian reasons insofar as these 
compatible with this Directive. 
dependent on the asylum provisions are compatible with this 
 
11466/12 
 
VH/pf 
51 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

seeker  or for humanitarian Directive. 
reasons insofar as those 
provisions are compatible with 
this Directive. 
CHAPTER II 
CHAPTER II 
CHAPTER II 
 
GENERAL PROVISIONS 
GENERAL 
GENERAL PROVISIONS   
ON RECEPTION 
PROVISIONS ON 
ON RECEPTION 
CONDITIONS 
RECEPTION 
CONDITIONS 
CONDITIONS 
 
Article 5 
Article 5 
Article 5 
 
Information 
Information 
Information 
1. 
Member States shall inform 1. 
Member States shall  1. 
Member States shall inform  Identical 
asylum seekers, within a 
inform asylum  asylum seekers, within a 
reasonable time not exceeding 
seekers, within a 
reasonable time not 
fifteen days after they have 
reasonable time not 
exceeding fifteen days after 
lodged their application for 
exceeding fifteen days 
they have lodged their 
 international protection  
after they have lodged 
application for 
 
11466/12 
 
VH/pf 
52 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

asylum with the competent 
their application for 
 international protection  
authority, of at least any 
international 
asylum with the competent 
established benefits and of the 
protection, of at least 
authority, of at least any 
obligations with which they 
any established  established benefits and of 
must comply relating to 
benefits and of the 
the obligations with which 
reception conditions. 
obligations with 
they must comply relating to 
which they must 
reception conditions. 
comply relating to 
reception conditions. 
Member States shall ensure that 
Member States shall 
Member States shall ensure  Identical 
applicants are provided with 
ensure that applicants 
that applicants are provided 
information on organisations or 
are provided with 
with information on 
groups of persons that provide 
information on  organisations or groups of 
specific legal assistance and 
organisations or 
persons that provide specific 
organisations that might be able 
groups of persons that 
legal assistance and 
to help or inform them 
provide specific legal 
organisations that might be 
concerning the available 
assistance and 
able to help or inform them 
reception conditions, including 
organisations that 
concerning the available 
health care. 
might be able to help 
reception conditions, 
or inform them 
including health care. 
concerning the 
 
11466/12 
 
VH/pf 
53 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

available reception 
conditions, including 
health care. 
2. 
Member States shall ensure that  2. 
Member States shall  2. 
Member States shall ensure  Take Council text 
the information referred to in 
ensure that the 
that the information referred   
paragraph 1 is in writing and, as 
information referred 
to in paragraph 1 is in writing 
far as possible,  in a language 
to in paragraph 1 is in 
and,  as far as possible,  in a 
that the applicants  understand 
writing and, in a 
language that the applicants 
or  may  are  reasonably 
language that the 
 understand or   may 
be  supposed to understand. 
applicants understand 
 are  reasonably 
be 
Where appropriate, this 
or  may  reasonably  be 
supposed to understand. 
information may also be 
presumed 
to 
Where appropriate, this 
supplied orally. 
understand. Where 
information may also be 
appropriate, this 
supplied orally. 
information may also 
be supplied orally. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
54 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 
Article 6 
Article 6 
Article 6 
 
Documentation 
Documentation 
Documentation 
1. 
Member States shall ensure that,  1. 
Member States shall  1. 
Member States shall ensure  Identical 
within three days after an 
ensure that, within 
that, within three days after 
application   for international 
three days after an 
an application  for 
protection  is lodged with the 
application for  international protection   is 
competent authority, the 
international 
lodged  with the competent 
applicant is provided with a 
protection is lodged, 
authority, the applicant is 
document issued in his or her 
the applicant is 
provided with a document 
own name certifying his or her 
provided with a 
issued in his or her own name 
status as an asylum seeker or 
document issued in 
certifying his or her status as 
testifying that he or she is 
his or her own name 
an asylum seeker or testifying 
allowed to stay in the territory 
certifying his or her 
that he or she is allowed to 
of the Member State while his 
status as an asylum 
stay in the territory of the 
or her application is pending or 
seeker or testifying 
Member  State while his or 
being examined. 
that he or she is 
her application is pending or 
allowed to stay in the 
being examined. 
territory of the 
Member State while 
 
11466/12 
 
VH/pf 
55 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

his or her application 
is pending or being 
examined. 
If the holder is not free to move 
If the holder of the 
If the holder is not free to  EP suggestions for linguistic 
within all or a part of the 
document referred to 
move within all or a part of  change not admissible. 
territory of the Member State, 
in the first 
the territory of the Member 
the document shall also certify 
subparagraph  is not 
State, the document shall also 
this fact. 
free to move within 
certify this fact. 
all or a part of the 
territory of the 
Member State, the 
document shall also 
certify this fact. 
2. 
Member States may exclude 2. 
Member States may 2. 
Member States may exclude  EP suggestion for linguistic 
application of this Article when 
exclude application of 
application of this Article change not admissible. 
the asylum seeker is in 
this Article when an 
when the asylum seeker is in 
detention and during the 
asylum seeker is in 
detention and during the 
examination of an application 
detention and during 
examination of an application 
for  international protection  
the examination of an 
for 
 international 
asylum  made at the border or 
application for  protection  asylum made at 
within the context of a 
international 
the border or within the 
 
11466/12 
 
VH/pf 
56 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

procedure to decide on the right 
protection made at the 
context of a procedure to 
of the applicant legally to enter 
border or within the 
decide on the right of the 
the territory of a Member State. 
context of a procedure 
applicant  legally  to enter the 
In specific cases, during the 
to decide on the right 
territory of a Member State. 
examination of an application 
of the applicant to 
In specific cases, during the 
for  international protection  
enter the territory of a 
examination of an application 
asylum, Member States may 
Member State. In 
for 
 international 
provide applicants with other 
specific cases, during 
protection  
asylum, 
evidence equivalent to the 
the examination of an 
Member States may provide 
document referred to in 
application for  applicants with other 
paragraph 1. 
international 
evidence equivalent to the 
protection, Member 
document referred to in 
States may provide 
paragraph 1. 
applicants with other 
evidence equivalent to 
the document referred 
to in paragraph 1. 
3. 
The document referred to in  3. 
The document 
3. 
The document referred to in  Identical 
paragraph 1 need not certify the 
referred to in 
paragraph 1 need not certify 
identity of the asylum seeker. 
paragraph 1 need not 
the identity of the  asylum 
certify the identity of 
seeker. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
57 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

the asylum seeker. 
4. 
Member States shall adopt the  4. 
Member States shall  4. 
Member States shall adopt  Take Council text 
necessary measures to provide 
adopt the necessary 
the necessary measures to 
asylum seekers with the 
measures to provide 
provide asylum seekers with 
document referred to in 
asylum seekers with 
the document referred to in 
paragraph 1, which must be 
the document referred 
paragraph 1, which must be 
valid for as long as they are 
to in paragraph 1, 
valid for as long as they are 
authorised to remain in the 
which must be valid 
authorised to remain in the 
territory of the Member State 
for as long as they are 
territory of the Member State 
concerned  or at the border 
authorised to remain 
concerned  or at the border 
thereof. 
in the territory or at 
thereof. 
the border of the 
Member State 
concerned. 
5. 
Member States may provide 5. 
Member States may 5. 
Member States may provide  Identical 
asylum seekers with a travel 
provide asylum 
asylum seekers with a travel 
document when serious 
seekers with a travel 
document when serious 
humanitarian reasons arise that 
document when 
humanitarian reasons arise 
require their presence in another 
serious humanitarian 
that require their presence in 
State. 
reasons arise that 
another State. 
require their presence 
 
11466/12 
 
VH/pf 
58 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

in another State. 
6. 
Member States shall not impose  6. 
Member States shall   […]  
6. 
Member States shall 
any documentation or other 
not impose any 
not impose any 
administrative requirements on 
documentation or 
unnecessary or 
asylum seekers before granting 
other administrative 
disproportionate 
the rights to which they are 
requirements on 
documentation or 
entitled under this Directive for 
asylum seekers before 
other administrative 
the sole reason that they are 
granting the rights to 
requirements on 
applicants for international 
which they are 
asylum seekers before 
protection. 
entitled under this 
granting the rights to 
Directive for the sole 
which they are 
reason that they are 
entitled under this 
applicants for 
Directive for the sole 
international 
reason that they are 
protection. 
applicants for 
international 
protection. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
59 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 
Article 7 
Article 7 
Article 7 
 
Residence and freedom of movement 
Residence and freedom of 
Residence and freedom of 
movement 
movement 
1. 
Asylum seekers may move 1. 
Asylum seekers may  1. 
Asylum seekers may move  Take Council text. 
freely within the territory of the 
move freely within 
freely within the territory of   
host Member State or within an 
the territory of the 
the host Member State or 
area assigned to them by that 
host Member State or 
within an area assigned to 
Member State. The assigned 
within an area 
them by that Member State. 
area shall not affect the 
assigned to them by 
The assigned area shall not 
unalienable sphere of private 
that Member State. 
affect the unalienable sphere 
life and shall allow sufficient 
The assigned area 
of private life and shall allow 
scope for guaranteeing access to 
shall not affect the 
sufficient scope for 
all benefits under this Directive. 
unalienable sphere of 
guaranteeing access to all 
private life and shall 
benefits under this Directive. 
allow sufficient  scope 
for ensuring access to 
all benefits under this 
Directive. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
60 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

2. 
Member States may decide on  2. 
Member States may 2. 
Member States may decide  Identical 
the residence of the asylum 
decide on the 
on the residence of the 
seeker for reasons of public 
residence of the 
asylum seeker for reasons of 
interest, public order or, when 
asylum seeker for 
public interest, public order 
necessary, for the swift 
reasons of public 
or, when necessary, for the 
processing and effective 
interest, public order 
swift processing and effective 
monitoring of his or her 
or, when necessary, 
monitoring of his or her 
application   for international 
for the swift 
application 
 for 
protection . 
processing and  international protection . 
effective monitoring 
of his or her 
application for 
international 
protection. 
3. 
When it proves necessary, for   
3. 
When it proves necessary, for   
example for legal reasons or 
example for legal reasons or 
reasons of public order, 
reasons of public order, 
Member States may confine an 
Member States may confine 
applicant to a particular place in 
an applicant to a particular 
accordance with their national 
place in accordance with their 
law. 
national law.   
 
11466/12 
 
VH/pf 
61 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

3.4. 
Member States may make 3. 
Member States may 3.4. 
Member States may make Identical 
provision of the material 
make provision of the 
provision of the material 
reception conditions subject to 
material reception 
reception conditions subject 
actual  residence by the 
conditions subject to 
to actual residence by the 
applicants in a specific place, to 
actual residence by 
applicants in a specific place, 
be determined by the Member 
the applicants in a 
to be determined by the 
States. Such a decision, which 
specific place, to be 
Member States. Such a 
may be of a general nature, shall 
determined by the 
decision, which may be of a 
be taken individually and 
Member States. Such 
general nature, shall be taken 
established by national 
a decision, which may 
individually and established 
legislation. 
be of a general nature, 
by national legislation. 
shall be taken 
individually and 
established by 
national legislation. 
 
4. 
When it proves 
 
EP AM not taken up EP given 
necessary, for 
provisions on detention.  
example for legal 
reasons or reasons of 
public policy, 
Member States may 

 
11466/12 
 
VH/pf 
62 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

confine an applicant 
to a specific place in 
accordance with their 
national law.
 
4.5. 
Member States shall provide for  4. 
Member States shall  4.5. 
Member States shall provide  EP suggestions for linguistic 
the possibility of granting 
provide for the 
for the possibility of granting  changes not admissible. 
applicants temporary permission 
possibility of granting 
applicants temporary 
to leave the place of residence 
applicants temporary 
permission to leave the place 
mentioned in paragraphs 2 and 
permission to leave 
of residence mentioned in 
43  and/or the assigned area 
the place of residence 
paragraphs 2 and 43  and/or 
mentioned in paragraph 1. 
referred to in 
the assigned area mentioned 
Decisions shall be taken 
paragraphs 2 and 3 
in paragraph 1. Decisions 
individually, objectively and 
and/or the assigned 
shall be taken individually, 
impartially and reasons shall be 
area  referred to in 
objectively and impartially 
given if they are negative. 
paragraph 1. and reasons shall be given if 
Decisions shall be 
they are negative. 
taken individually, 
objectively and 
impartially and 
reasons shall be given 
if they are negative. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
63 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

The applicant shall not require 
The applicant shall 
The applicant shall not Identical 
permission to keep 
not require permission 
require permission to keep 
appointments with authorities 
to keep appointments 
appointments with authorities 
and courts if his or her 
with  authorities and 
and courts if his or her 
appearance is necessary. 
courts if his or her 
appearance is necessary. 
appearance is 
necessary. 
5.6. 
Member States shall require 5. 
Member States shall  5.6. 
Member States shall require  Identical 
applicants to inform the 
require applicants to 
applicants to inform the 
competent authorities of their 
inform the competent 
competent authorities of their 
current address and notify any 
authorities of their 
current address and notify 
change of address to such 
current address and 
any change of address to such 
authorities as soon as possible. 
notify any change of 
authorities as soon as 
address to such 
possible. 
authorities as soon as 
possible. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
64 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 
Article 8 
Article 8 
Article 8 
 
Detention 
Detention 
Detention 
1. 
Member States shall not hold a  1. 
Member States shall  1. 
Member States shall not hold  Identical 
person in detention for the sole 
not hold a person in 
a person in detention for  the 
reason that he/she is an 
detention for the sole 
sole reason that he/she is an 
applicant for international 
reason that he/she is 
applicant for international 
protection in accordance with 
an applicant for 
protection in accordance with 
Directive […/…/EU] [the 
international 
Directive […/…/EU] [the 
Asylum Procedures Directive]. 
protection in  Asylum Procedures 
accordance with 
Directive]. 
Directive […/…/EU] 
[the Asylum 
Procedures Directive]. 
2. 
When it proves necessary and  2. 
When it proves 
2. 
When it proves necessary and  Identical 
on the basis of an individual 
necessary and on the 
on the basis of an individual 
assessment of each case, 
basis of an individual 
assessment of each case, 
Member States may detain an 
assessment of each 
Member States may detain an 
applicant, if other less coercive 
case, Member States 
applicant, if other less 
alternative measures cannot be 
may detain an 
coercive alternative measures 
 
11466/12 
 
VH/pf 
65 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

applied effectively.  
applicant, if other less 
cannot be applied effectively. 
coercive alternative 
measures cannot be 
applied effectively. 
3. 
Without prejudice to Article 11  3. 
Without prejudice to  3. 
 […]    An   applicant  Draft suggestion technical 
and to detention in the 
Article 11 of this 
may  only be detained 
group not to take up EP AM 
framework of criminal 
Directive and Article 
for reference to Article 5 
proceedings, an applicant may 
5 of the ECHR and to 
ECHR in light of  reference to 
only be detained: 
detention in the 
international legal obligations 
framework of criminal 
in recital (15) and for reasons 
proceedings, an 
of legal drafting.  
applicant may only be 
 
detained: 
 
Detention grounds in 
paragraph 3 to be discussed. 

Possible compromise text 
with regard to point (d)  in 
light of trilogue: 

 
11466/12 
 
VH/pf 
66 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 
(a)  in order to determine or 
(a)  in order to 
(a)  in order to determine or   
verify his/her identity or 
determine or 
verify his/her identity 
nationality; 
verify his/her 
or nationality; 
identity or 
nationality; 
(b)  in order to determine, 
(b)  in order to 
(b)  in order to determine   
within the context of a 
determine, 
 […]   the elements 
preliminary interview, the 
within the 
on which the 
elements on which the 
context of a 
application for 
application for 
preliminary 
international protection 
international protection is 
interview, the 
is based which could 
based which could not be 
elements on 
not be obtained in the 
obtained in the absence of 
which the 
absence of detention 
detention; 
application for 
 , in particular when 
international 
there is a risk of 
protection is 
absconding  ; 
based which 
could not be 
obtained in the 
 
11466/12 
 
VH/pf 
67 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

absence of 
detention; 
(c)  in the context of a 
(c)  in the context of 
(c)  in the context of a  
procedure, to decide on 
a procedure, to 
procedure, to decide on 
the right to enter the 
decide on the 
the right to enter the 
territory; 
right to enter the 
territory; 
territory; 
 
 
 (d)  When the Member 
 (d)  When the 
State can substantiate 
Member State 
that the applicant 
can 
without delay for no 
substantiate 
justifiable reason has 
that the 
not turned to the 
applicant 
competent authorities to 
without delay 
request for asylum, but 
for no 
-  although there is 
justifiable 
effective access to 
reason has not 
apply for asylum -  has 
turned to the 
only made the 
competent 
application after being 
authorities to 
apprehended on 
request for 
 
11466/12 
 
VH/pf 
68 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

grounds of an illegal 
asylum, but - 
stay, or 
although there 
is effective 
access to apply 
for asylum - 
 has only made 
the application 
after being 
apprehended 
on grounds of 
an illegal stay, 
or
 
 
 
   when he/she is 
   when he/she is 
 already   detained   already  
detained 
 subject to a return   subject to a return 
procedure  in order to  procedure   under Directive 
prepare the return 2008/115/EC  in order to 
and/or carry on the prepare the return and/or carry 
removal process and on the removal process and the 
 there are reasonable  Member State can 
grounds to believe substantiate on the basis of 
 
11466/12 
 
VH/pf 
69 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

that   […]  he/she  objective criteria, including 
makes 
 the 
   that he/she already had the 
 […]   application  opportunity to access the 
for international 
asylum procedure, that 
protection merely in  there are reasonable 
order to delay or grounds to believe that  
frustrate the 
 […]   he/she makes  the 
enforcement of 
    […]   application for 
 the  
 […]   international protection merely 
return 
 decision   in order to delay or frustrate 
 […]  ;  
the enforcement of  the  
 […]  return  decision  
 […]  ;  
 
(d)  when protection of 
(d)  when protection 
( e    […] )  when 
 
national security or public 
of national 
protection of national 
order so requires. 
security or 
security or public order 
public order so 
so requires. 
requires. 
 
 
 (f)  in accordance with  
 
11466/12 
 
VH/pf 
70 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 Article 27 of  
Regulation (EC) No 
[.../...] [Dublin 
Regulation   […]  
.  
These grounds shall be laid 
These grounds shall 
 […]  Grounds  
EP AM not taken up. 
down in national law. 
be laid down in 
 for detention   shall be   
national law and shall 
laid down in national law 
be regularly reported 
to the Commission, 
EASO and the 
European 
Parliament

4. 
Member States shall ensure that  4. 
Member States shall  4.  
Member States shall ensure  4.  
Member States shall 
rules concerning alternatives to 
ensure that rules 
that 
 any  
rules 
ensure that  any  
detention, such as regular 
concerning 
concerning alternatives to 
rules concerning 
reporting to the authorities,  the 
alternatives to  detention, such as regular 
alternatives to 
deposit of a financial guarantee, 
detention, such as 
reporting to the authorities, 
detention, such as 
or an obligation to stay at an 
regular reporting to 
the deposit of a financial 
regular  reporting to 
assigned place, are laid down in 
the authorities, the 
guarantee, or an obligation to 
the authorities, the 
deposit of  a financial 
stay at an assigned place, are 
deposit of a financial 
 
11466/12 
 
VH/pf 
71 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

national law. 
guarantee, or an 
laid down in national law. 
guarantee, or an 
obligation to stay at 
obligation to stay at 
an assigned place, are 
an assigned place, are 
laid down in national 
laid down in national 
law. 
law. 
Article 9 
 
Article 9 
Article 9 
Article 9 paragraphs (1) to (4) 
Guarantees for detained asylum 
Guarantees for detained 
Guarantees for detained asylum 
in combination with recital 
seekers 
asylum seekers 
seekers 
(15a) EP on review of the 
detention order.  
 
1. 
Detention shall be for as short a  1. 
Detention shall be  1. 
Detention shall be for as short  1. 
Detention shall be for 
period as possible and shall only 
ordered for the 
a period as possible and shall 
as short a period as 
be maintained for as long as the 
shortest period  only be maintained for as 
possible and shall 
grounds set out in Article 8(3) 
possible. In long as the grounds set out in 
only be maintained 
are applicable. 
particular, the period 
Article 8(3) are applicable. 
for as long as the 
of detention pursuant 
grounds set out in 
to Article 8(2) (a), (b) 
Article 8(3) are 
or (c) shall not 
applicable. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
72 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

exceed the time 
 
reasonably needed to 
complete the 

 
administrative 
procedures required 
in order to obtain 
information on the 
asylum seeker's 
nationality or identity 
or on the elements on 
which his application 
is based, or to 
complete the relevant 
procedure with a view 
to deciding on his/her 
right to enter the 
territory.
 The average 
period of detention 
and the reasons for 
detention shall be 
regularly reported to 
the Commission, 

 
11466/12 
 
VH/pf 
73 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

EASO and the 
European 
Parliament.
 
Administrative procedures 
Administrative 
Administrative procedures 
Identical 
relevant to the grounds set out 
procedures relevant to 
relevant to the grounds set 
in Article 8(3) shall be executed 
the grounds set out in 
out in Article 8(3) shall be 
with due diligence. Delays in 
Article 8(3) shall be 
executed with due diligence. 
the administrative procedures 
executed with due 
Delays in the administrative 
that cannot be attributed to the 
diligence. Delays in 
procedures that cannot be 
asylum seeker shall not justify a 
the administrative 
attributed to the asylum 
continuation of detention.  
procedures that cannot 
seeker shall not justify a 
be attributed to the 
continuation of detention. 
asylum seeker shall 
not justify a 
continuation of 
detention. 
2. 
Detention shall be ordered by  2. 
Detention shall be 2.  
Detention shall be ordered by  To be discussed 
judicial or administrative 
ordered by judicial 
judicial or administrative  
authorities. Where detention is 
[...]  authorities.  In 
authorities. Where detention 
ordered by administrative 
urgent cases it may 
is ordered by administrative  Presidency suggests to 
authorities, it shall be confirmed 
be ordered by 
authorities,  Member States 
 
11466/12 
 
VH/pf 
74 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

by judicial authorities within 72 
administrative 
shall provide for a speedy  maintain Council text. 
hours from the beginning of the 
authorities, in which 
judicial review of the  
detention. Where the judicial 
case the detention 
lawfulness of detention 
authority finds detention to be 
order 
shall be 
conducted ex officio and/or  EP suggestion: 
unlawful, or there is no decision 
confirmed by judicial 
on the request  of the 
within 72 hours, the asylum 
authorities within 72 
applicant.   The review of  2.  
Detention shall be 
seeker concerned shall be 
hours from the 
the lawfulness of detention 
ordered by judicial or 
released immediately. 
beginning of the 
shall be decided on as 
administrative 
detention. Where the 
speedily as possible from the 
authorities. Where 
judicial authority 
beginning of detention in the 
detention is ordered 
finds detention to be 
case of the ex officio review. 
by administrative 
unlawful, or there is 
In the case of a review on the 
authorities, 
no decision within 
request of the applicant, the 
 Member States 
that  72  hour  period
lawfulness of the detention 
shall provide for a 
the asylum seeker 
shall be subject to a review to 
speedy judicial review 
concerned shall be 
be decided on as speedily as 
of the lawfulness of 
released immediately. 
possible after the launch of 
detention conducted 
the relevant proceedings. To 
ex officio and/or on 
this end,   Member States 
the request of the 
shall define in national law a 
applicant. 
 The 
 […]  
period  within 
review of the 
which the ex officio review 
lawfulness of 
 
11466/12 
 
VH/pf 
75 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

and/or the review on request 
detention shall be 
of the applicant shall be 
decided on as speedily 
conducted.  
as possible from the 
beginning of detention 
in the case of the ex 
officio 
review. In the 
case of a review on 
the request of the 
applicant, the 
lawfulness of the 
detention shall be 
subject to a review to 
be decided on as 
speedily as possible 
after the launch of 
the relevant 
proceedings. To this 
end
,  
Member 
States shall define in 
national law a 
 […]  
period 
within which the ex 
 
11466/12 
 
VH/pf 
76 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

officio review and/or 
the review on 
request of the 
applicant
  shall be 
conducted.  
 
 
 […]   The applicant    […]    The applicant  
concerned shall be released   concerned shall be released  
immediately 
 if the 
immediately  if the detention 
detention is not lawful   
is not lawful   
3. 
Detention shall be ordered in  3. 
Detention shall be 3. 
Detention shall be ordered in   
writing. The detention order 
ordered in writing. 
writing. The detention order 
shall state the reasons in fact 
The detention order 
shall state the reasons in fact 
and in law on which it is based 
shall state the reasons 
and in law on which it is 
and the procedures laid down in 
in fact and in law on 
based  .  
national law for challenging it, 
which it is based, 
in a language the asylum seeker 
shall specify the 
understands or is reasonably 
maximum period of 
supposed to understand. It shall 
detention  and the 
immediately be provided to the 
procedures laid down 
detained asylum seeker. 
in national law for 
challenging it, in a 
 
11466/12 
 
VH/pf 
77 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

language the asylum 
seeker understands or 
is reasonably 
supposed to 
understand. It shall 
immediately be 
provided to the 
detained asylum 
seeker. 
 
 
 Detained asylum seekers   
shall immediately be 
informed of the reasons for 
detention and the procedures 
laid down in national law for 
challenging the detention 
order    […] , in a 
language 
 they 
understand    […]   or 
 are   […] reasonably 
supposed to understand. 
 […] . 
 
11466/12 
 
VH/pf 
78 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

4. 
Detention shall be reviewed by  4. 
Detention shall be 4. 
Detention shall be reviewed  Take Council text. 
a judicial authority at reasonable 
reviewed by a judicial 
by a judicial authority at  
intervals of time, either ex 
authority at reasonable intervals of time, 
officio or on request by the 
reasonable intervals of 
 […] ex officio 
 
asylum seeker concerned, in 
time, either ex officio 
 and/   or on request by 
particular whenever it is of a 
or on request by the 
the asylum seeker concerned, 
prolonged duration or relevant 
asylum seeker  in particular whenever it is of 
circumstances arise or new 
concerned, in  a prolonged duration or 
information becomes available 
particular whenever it 
relevant circumstances arise 
which may affect the lawfulness 
is of a prolonged 
or new information becomes 
of detention. 
duration or relevant 
available which may affect 
circumstances arise or 
the lawfulness of detention. 
new information 
becomes available 
which may affect the 
lawfulness of 
detention. 
5. 
In cases of an appeal or review  5. 
[...]  Member States 5.  
 In cases of  […]   Take Council text.  
of the detention order, Member 
shall ensure that 
 a  
review   of the 
States shall ensure that asylum 
asylum seekers have 
detention order   provided 
seekers have access to free legal 
access to free legal 
for in paragraph 2 , 
 
11466/12 
 
VH/pf 
79 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

assistance and representation, 
assistance and  Member States shall ensure 
where they cannot afford the 
representation, where 
that asylum seekers have 
costs involved and in so far as it 
they cannot afford the 
access to free legal assistance 
is necessary to ensure their 
costs involved and in 
and representation  .  
effective access to justice. 
so far as it is 
necessary to ensure 
their effective access 
to justice. 
Legal assistance and 
Legal assistance and 
This shall include, at least,  Take Council text.. 
representation shall include, at 
representation shall 
the preparation of the 
least, the preparation of the 
include, at least, the 
required procedural 
required procedural documents 
preparation of the 
documents and participation 
and representation before the 
required procedural 
in the hearing before the 
judicial authorities. 
documents and  judicial authorities on behalf 
representation before 
of the applicant.   
the judicial 
authorities. 
Legal assistance and 
Legal assistance and 
 Free legal assistance and   Free legal assistance and 
representation may be restricted 
representation may be 
representation shall be 
representation shall be 
to legal advisers or counsellors 
provided by provided by such persons as  provided by such  suitably 
specifically designated by 
specialised, suitably 
admitted or permitted under  qualified  persons as admitted 
 
11466/12 
 
VH/pf 
80 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

national law to assist and 
qualified and  national law.  
or permitted under national 
represent asylum seekers. 
impartial 
legal 
law  whose interests do not 
advisers,  counsellors 
conflict or could not 
or NGOs  specifically 
potentially conflict with those 
designated by national 
of the asylum seekers..  
law to assist and 
 
represent asylum 
 
seekers. 
 
 
 6. 
Member States may also Take Council text.. 
provide that free legal 
assistance and representation 
are granted:  
 
 
 (a) only to those who lack   
sufficient resources; 
and/or  
 
 
 (b) only 
through the 
 
services provided by 
legal advisers or other 
counsellors specifically 
designated by national 
 
11466/12 
 
VH/pf 
81 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

law to assist and 
represent applicants for 
international 
protection.  
 
 
 […]  
 
 
 
 […]  
 
 
 
  7   […] .  Member States  Take Council text.. 
may also:   
 
 
 (a) impose monetary and Change for reasons of 
 […]   time limits  consistency with Article 26(4). 
on the provision of free 
 (a) impose 
legal assistance and 
monetary and/or 
representation, 
 […]   time 
provided that such 
limits on the 
limits do not arbitrarily 
provision of free 
restrict access to the 
legal assistance 
provision of legal 
and 
 […]  
assistance 
representation, 
and representation;   
provided that 
 
11466/12 
 
VH/pf 
82 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

such limits do 
not arbitrarily 
restrict access to 
the provision of 
legal   […]  
assistance and 
representation; 
  
 
 
 (b) provide that, as regards   
fees and other costs 
the treatment of 
applicants shall not be 
more favorable than the 
treatment generally 
accorded to their 
nationals in matters 
pertaining to legal 
assistance 
 […]  
 .  
 
 
  8   […] .  Member States  Take Council text.. 
may demand to be 
 
11466/12 
 
VH/pf 
83 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

reimbursed wholly or 
partially for any expenses 
granted if and when the 
applicant's financial situation 
has improved considerably or 
if the decision to grant such 
benefits was taken on the 
basis of false information 
supplied by the applicant.  
Procedures for access to legal assistance  Procedures for access to legal    9   […] .   Procedures for  Take Council text. 
and representation in such cases shall be  assistance and representation 
laid down in national law. 
in such cases shall be laid 
access to legal assistance and 
down in national law. 
representation in  […]  
 such  
cases 
 as 
referred to above  
 […]   shall be laid down 
in national law.  […]  
 
11466/12 
 
VH/pf 
84 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 
Article 10 
Article 10 
Article 10 
 
Conditions of detention 
Detention conditions 
Conditions of detention 
1. 
Detention shall only take place  1. 
Member States shall  1.  
Detention shall  […]   1.  
Detention shall 
in specialised detention 
not detain asylum 
take place  as a rule   in 
 […]   take place 
facilities. 
seekers in prison 
specialised detention   as a rule   in 
accommodation. 
facilities. 
 Where a 
specialised detention 
Detention shall only 
Member State  […]   
facilities.   Where a 
take place in 
cannot provide 
Member State 
specialised detention 
accommodation in a 
 […]   
cannot 
facilities. 
specialised detention facility 
provide 
and is obliged to resort to 
accommodation in a 
prison accommodation, the 
specialised detention 
asylum seeker in detention 
facility and is obliged 
shall be kept separately  from 
to resort to prison 
ordinary prisoners.  
accommodation, the 
asylum seeker in 
detention shall be kept 
separately  
from 
ordinary prisoners.  
 
11466/12 
 
VH/pf 
85 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

and the detention 
conditions provided 
in this Directive shall 
apply. 

 
 
 
Asylum seekers in detention 
Asylum seekers in 
 […]  
As a rule,  asylum seekers in 
shall be kept separately from 
detention shall be held 
detention shall be kept 
other third country nationals 
separately from other 
separately from other third 
who have not lodged an 
third country nationals 
country nationals who have 
application  for international 
who have not lodged 
not lodged an application for 
protection unless it is necessary 
an application for 
international protection. 
to ensure family unity and the 
international 
 
applicant consents thereto.  
protection unless it is 
necessary to ensure 
Where a Member State 
family unity and the 
cannot detain asylum seekers 
applicant consents 
separate from other third 
thereto. 
country nationals, it shall 
 
11466/12 
 
VH/pf 
86 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

ensure that the detention 
conditions provided in this 
Directive apply.
 
2. 
Detained asylum seekers shall  2. 
Detained asylum 
2. 
Detained asylum seekers Identical 
have access to open-air spaces. 
seekers shall have 
shall have access to open-air 
access to open-air 
spaces. 
spaces. 
3. 
Member States shall ensure that  3. 
Member States shall  3. 
Member States shall ensure  3. 
Member States shall 
persons representing the United 
ensure that persons 
that persons representing the 
ensure that persons 
Nations High Commissioner for 
representing the 
United Nations High 
representing the 
Refugees have the possibility to 
United Nations High 
Commissioner for Refugees 
United Nations High 
communicate with applicants 
Commissioner for 
have the possibility to 
Commissioner for 
and to have access to detention 
Refugees have the 
communicate with applicants 
Refugees have the 
facilities. This also applies to an 
possibility to  and to have access to 
possibility to 
organisation which is working 
communicate with 
detention facilities. This also 
communicate with 
in the territory of the Member 
and visit applicants in 
applies to an organisation 
and visit applicants in 
State concerned on behalf of the 
conditions that fully 
which is working in the 
conditions that 
United Nations High 
respect privacy in 
territory of the Member State 
respect privacy and 
Commissioner for Refugees 
detention facilities. 
concerned on behalf of the 
to have access to 
pursuant to an agreement with 
This also applies to an 
United Nations High 
detention facilities
organisation which is 
Commissioner for Refugees 
This also applies to an 
 
11466/12 
 
VH/pf 
87 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

that Member State. 
working in the 
pursuant to an agreement 
organisation which is 
territory of the 
with that Member State. 
working in the 
Member State 
territory of the 
concerned on behalf 
Member State 
of the United Nations 
concerned on behalf 
High Commissioner 
of the United Nations 
for Refugees pursuant 
High Commissioner 
to an agreement with 
for Refugees pursuant 
that Member State. 
to an agreement with 
that Member State. 
4. 
Member States shall ensure that  4. 
Member States shall  4. 
Member States shall ensure   4. 
Member States shall 
family members, legal advisers 
ensure that family 
that family members, legal 
ensure that family 
or counsellors and persons 
members, legal  advisers or counsellors and 
members, 
legal 
representing relevant non-
advisers or persons representing relevant 
advisers or 
governmental organisations 
counsellors, legal 
non-governmental 
counsellors and 
recognised by the Member State 
representatives  and 
organisations recognised by 
persons representing 
concerned, have the possibility 
persons representing 
the Member State concerned, 
relevant non-
to communicate with applicants 
relevant non-
have the possibility to 
governmental 
and have access to detention 
governmental 
communicate with applicants 
organisations 
facilities. Limits to access may 
organisations 
[...] 
and have access to detention 
recognised by the 
be imposed only where, by 
have the possibility to 
facilities. Limits to access 
Member State 
 
11466/12 
 
VH/pf 
88 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

virtue of national law, they are 
communicate with 
may be imposed only where, 
concerned, have the 
objectively necessary for the 
and visit applicants in 
by virtue of national law, they 
possibility to 
security, public order or 
conditions that fully 
are objectively necessary for 
communicate with 
administrative management of 
respect privacy
the security, public order or 
and visit applicants in 
the detention facility, provided 
administrative management 
conditions that 
that access is not thereby 
of the detention facility, 
respect privacy  and 
severely limited or rendered 
provided that access is not 
have access to 
impossible. 
thereby severely limited or 
detention facilities.  
rendered impossible.  
 Limits to access may be 
imposed only where, 
by virtue of national 
law, they are 
objectively necessary 
for the security, public 
order or 
administrative 
management of the 
detention facility, 
provided that access is 
not thereby severely 
limited or rendered 
 
11466/12 
 
VH/pf 
89 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

impossible. 
 
3. 
Member States shall   
EP AM not taken up because 
ensure that asylum 
already covered by Article 19. 
seekers held in 
detention have access 
to appropriate 
medical treatment 
and psychological 
counselling where 
appropriate.
 
5. 
Member States shall ensure that  5. 
Member States shall  5. 
Member States shall ensure  Take Council text  
asylum seekers in detention are 
ensure that asylum 
that asylum seekers in 
systematically provided with 
seekers in detention 
detention are systematically 
information which explains the 
are systematically 
provided with information 
rules applied in the facility and 
provided with  which explains the rules 
sets out their rights and 
information which 
applied in the facility and sets 
obligations in a language they 
explains the rules 
out their rights and 
understand or are reasonably 
applied in the facility 
obligations in a language they 
supposed to understand. 
and sets out their 
understand or are reasonably 
rights and obligations 
supposed to understand. 
in a language which 
 Member States may 
 
11466/12 
 
VH/pf 
90 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

they  understand or 
derogate from this obligation 
may  reasonably  be 
in duly justified cases and for 
presumed 
to 
a reasonable period which 
understand. 
shall be as short as possible 
when the asylum seeker is 
detained at a border or in a 
transit zone  . This 
derogation shall not apply in 
    […]   cases referred 
to in Article 43 of Directive 
[…/…/EU] [the Asylum 
Procedures  Directive].   
6. 
In duly justified cases and for a  [...] 
 […]  
 […]  
reasonable period which shall 
be as short as possible Member 
States may derogate: 
(a)  from the first 
[...] 
 […]  
 […]  
subparagraph of 
paragraph 1 where 
accommodation in 
specialised detention 
 
11466/12 
 
VH/pf 
91 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

facilities is temporarily 
not available and, as a 
consequence, Member 
States are obliged to resort 
to prison accommodation, 
provided that asylum 
seekers in detention are 
kept separately from 
ordinary prisoners; 
unaccompanied minors 
shall not, however, be 
kept in prison 
accommodation; 
(b)  from paragraph 5 when 
[...] 
 […]  
 […]  
the asylum seeker is 
detained at a border post 
or in a transit zone with 
the exception of cases 
referred to in Article 43 of 
Directive […/…/EU] [the 
Asylum Procedures 
 
11466/12 
 
VH/pf 
92 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

Directive]. 
 
Article 11 
Article 11 
Article 11 
 
Detention of vulnerable persons and 
Detention of vulnerable 
Detention of vulnerable persons and 
persons with special reception needs 
persons and persons with 
persons with special reception needs 
special reception needs 
1. 
In all cases, vulnerable persons  1. 
In all cases, 
1. 
 The health, including the  Linked with Article 22 on 
shall not be detained unless it is 
vulnerable persons 
mental health, of applicants  special reception  needs of 
established that their health, 
shall not be detained 
 in detention    […]   vulnerable persons. 
including their mental health, 
unless it is established 
who are vulnerable persons   
and well-being, will not 
following an  shall be of primary concern to 
significantly deteriorate as a 
individual 
national authorities.   To be discussed. 
result of the detention.  
examination of their 
 […]  
situation by a 
qualified and 
independent 
professional
 that their 
health, including their 
mental health, and 
well-being, will not 
 
11466/12 
 
VH/pf 
93 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

significantly 
deteriorate as a result 
of the detention. 
Where vulnerable persons are 
Where vulnerable 
Where vulnerable persons are  Identical 
detained, Member States shall 
persons are  detained, 
detained, Member States shall 
ensure regular monitoring and 
Member States shall 
ensure regular monitoring 
adequate support taking into 
ensure regular  and adequate support taking 
account their particular situation 
monitoring and  into account their particular 
including their health. 
adequate support 
situation including their 
taking into account 
health. 
their particular 
 
situation including 
their health. 
2. 
Minors  shall  not be detained  2. 
Minors shall not  be  2.  
Minors   shall only    2.  
Minors 
 shall 
unless it is established in an 
detained unless it is in 
 […]  
 […] be 
only   
 […]  
individual case that it is in the 
their best interests, as 
detained    […] as a 
 […] be detained 
minor's best interests, as 
prescribed in Article 
measure of last resort and 
  […] as a 
prescribed in Article 23(2).  
23(2) and only after 
 for the shortest period of 
measure of last resort 
taking into time   
 […]  
and  after having 
consideration the 
 […]  .   
established that 
findings of the 
other less coercive 
 
11466/12 
 
VH/pf 
94 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

individual 
alternative measures 
examination of their 
cannot be applied 
situation in 
effectively. It shall be 
accordance with 
and  for the shortest 
paragraph 5 of this 
period of time   
Article. 
 […]    […]  
and all efforts shall 
be made to release 
the detained minors 
and place them in 
accommodation 
suitable for minors.
   
Detention of minors shall be a 
Detention of minors 
 Unaccompanied minors 
 Unaccompanied 
measure of last resort, after 
shall be a measure of 
shall be detained only in 
minors shall be 
having established that other 
last resort, after 
 […]  
 particular  
detained only in 
less coercive alternative 
having established 
circumstances. All efforts 
 […]  
measures cannot be applied 
that other less 
shall be made to release the 
 exceptional 
effectively. It shall be for  as 
coercive  alternative 
detained unaccompanied 
particular  
short a period as possible and all 
measures cannot be 
minor as soon as possible.  
circumstances. All 
efforts shall be made to release 
applied effectively. It 
 […]   
efforts shall be made 
the detained minors and place 
shall be for as short a 
to release the detained 
 
11466/12 
 
VH/pf 
95 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

them in accommodation suitable 
period as possible and 
unaccompanied minor 
for minors.  
all efforts shall be 
as soon as possible.  
made to release the 
 […]   
detained minors and 
place them in 
accommodation 
suitable for minors. 
 
 
The minor's best interests, as   The minor's best interests, as 
prescribed in Article 23(2),  prescribed in Article 23(2), 
shall be a primary 
shall be a primary 
consideration.   
consideration.   
 
 
 Unaccompanied minors 
 Unaccompanied minors 
shall not be kept in prison  shall not be kept in prison 
accommodation.    
accommodation.    
 
 
 
Unaccompanied minors shall 
as far as possible be provided 
with accommodation in 
institutions provided with 
personnel and facilities 
which take into account the 

 
11466/12 
 
VH/pf 
96 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

needs of persons of their age. 
Detention of unaccompanied 
Unaccompanied 
 […]  
EP AM not taken up because 
minors shall be resorted to only 
minors shall never be 
already covered elsewhere in 
in particularly exceptional 
detained. Where 
this paragraph (leisure 
cases. 
minors are detained 
activities) respectively in 
they shall have the 
Article 10(2) (open air 
possibility of 
activities). 
engaging in leisure-
activities, including 
play and recreational 
activities appropriate 
to their age, and 
open-air activities.
 
Where minors are detained, they 
Where minors are 
Where minors are detained,  EP AM not taken up because 
shall have the possibility to 
detained, they shall 
they shall have the possibility  already covered in Article 
engage in leisure-activities, 
have the possibility of 
to engage in leisure-activities,  10(2). 
including play and recreational 
engaging  in leisure-
including play and 
 Where minors are detained, 
activities appropriate to their 
activities, including 
recreational activities 
they shall have the possibility 
age.  
play and recreational 
appropriate to their age. 
to engage in leisure-activities, 
activities appropriate 
including play and recreational 
to their age, and 
 
11466/12 
 
VH/pf 
97 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

open-air activities
activities appropriate to their 
age. 
Minors shall have access to 
Minors shall have 
 […]  
 […]  
open-air spaces. 
access to open-air 
 
spaces. 
Where unaccompanied minors 
[...] 
Where unaccompanied 
 Where unaccompanied minors 
are detained, Member States 
minors are detained, Member  are detained, Member States 
shall ensure that they  are 
States shall ensure that they  shall ensure that they are 
accommodated separately from 
are accommodated separately  accommodated separately from 
adults.  
from adults. 
adults. 
3. 
Detained families shall be 3. 
Detained families 
3. 
Detained families shall be Take Council text. 
provided with separate 
shall be provided with 
provided with separate 
 
accommodation guaranteeing 
separate 
accommodation guaranteeing 
adequate privacy. 
accommodation 
adequate privacy. 
ensuring 
adequate 
privacy. 
4. 
Where female asylum seekers  4. 
Where female asylum  4. 
Where female asylum seekers  4. 
Where female asylum 
are detained, Member States 
seekers are detained, 
are detained, Member States 
seekers are detained, 
shall ensure that they are 
Member States shall 
shall ensure that they are 
Member States shall 
 
11466/12 
 
VH/pf 
98 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

accommodated separately from 
ensure that they are 
accommodated separately 
ensure that they are 
male asylum seekers, unless 
accommodated 
from male asylum seekers, 
accommodated 
these are family members and 
separately from male 
unless these are family 
separately from male 
all concerned individuals 
asylum seekers, 
members and all concerned 
asylum seekers, 
consent thereto.  
unless they are family 
individuals consent thereto. 
unless these are 
members and all 
family members and 
concerned individuals 
all concerned 
consent thereto. 
individuals consent 
thereto. 
Exceptions may also apply for 
Exceptions may also 
Exceptions may also apply  Exceptions may also apply for 
the use of common spaces 
apply for the use of 
for the use of common spaces  the use of common spaces 
designed for recreational or 
common spaces 
designed for recreational or  designed for recreational or 
social activities including the 
designed for social activities including the  social activities including the 
provision of meals. 
recreational or social 
provision of meals. 
provision of meals. 
activities including 
the provision of 
meals.  When using 
these common spaces 
Member States shall 
ensure  the physical 
and psychological 

 
11466/12 
 
VH/pf 
99 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

integrity of female 
asylum seekers.
 
5. 
In duly justified cases and for a  5. 
In duly justified cases  5. 
In duly justified cases and for  Identical 
reasonable period that shall be 
and for a reasonable 
a reasonable period that shall 
as short as possible Member 
period that shall be as 
be as short as possible 
States may derogate from the 
short as possible 
Member States may derogate 
fourth subparagraph of 
Member States may 
from the fourth subparagraph 
paragraph 2, paragraph 3 and 
derogate from the 
of paragraph 2, paragraph 3 
the first subparagraph of 
fourth subparagraph 
and the first subparagraph of 
paragraph 4, when the asylum 
of paragraph 2, 
paragraph 4, when the asylum 
seeker is detained at a border 
paragraph 3 and the 
seeker is detained at a border 
post or in a transit zone, with 
first subparagraph of 
post or in a transit zone, with 
the exception of cases referred 
paragraph 4, when the 
the exception of cases 
to in Article 43 of Directive 
asylum seeker is 
referred to in Article 43 of 
[…/…/EU] [the Asylum 
detained at a border 
Directive […/…/EU] [the 
Procedures Directive]. 
post or in a transit 
Asylum Procedures 
zone, with the 
Directive]. 
exception of cases 
referred to in Article 
43 of Directive 
[…/…/EU] [the 
 
11466/12 
 
VH/pf 
100 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

Asylum Procedures 
Directive]. 
 
Article 12 8 
Article 12 
Article 12 8 
 
Families 
Families 
Families 
Member States shall take appropriate  Member States shall take Member States shall take appropriate  EP suggestions for linguistic 
measures to maintain as far as possible  appropriate measures to 
measures to maintain as far as possible  changes not admissible. 
family unity as present within their  maintain as far as possible the  family unity as present within their 
territory, if applicants are provided with  family unity of asylum seekers  territory, if applicants are provided 
housing by the Member State concerned.  present in their territory, if they  with housing by the Member State 
Such measures shall be implemented  are provided with housing by  concerned. Such measures shall be 
with the asylum seeker's agreement. 
the Member State concerned.  implemented with the asylum seeker's 
Such measures shall be agreement. 
implemented with the asylum 
seeker's agreement. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
101 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 
Article 13 9 
Article 13 
Article 13 9 
 
Medical screening 
Medical screening 
Medical screening 
Member States may require medical Member States may require  Member States may require medical  Identical 
screening for applicants on public health  medical screening for 
screening for applicants  on public 
grounds. 
applicants on public health health grounds. 
grounds. 
 
Article 14 10 
Article 14 
Article 14 10 
 
Schooling and education of minors 
Schooling and education of 
Schooling and education of minors 
minors 
1. 
Member States shall grant to  1. 
Member States shall  1. 
Member States shall grant to  EP AM not admissible 
minor children of asylum 
grant to minor 
minor children of asylum 
seekers and to asylum seekers 
children of asylum 
seekers and to asylum seekers 
who are minors access to the 
seekers and to asylum 
who are minors access to the 
education system under similar 
seekers who are 
education system under 
conditions as nationals of the 
minors access to the 
similar conditions as 
host Member State for so long 
education system 
nationals of the host Member 
 
11466/12 
 
VH/pf 
102 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

as an expulsion measure against 
under similar  State for so long as an 
them or their parents is not 
conditions as  expulsion measure against 
actually enforced. Such 
nationals of the host 
them or their parents is not 
education may be provided in 
Member State for so 
actually enforced. Such 
accommodation centres. 
long as an expulsion 
education may be provided in 
measure against them 
accommodation centres. 
or their parents is not 
actually enforced. 
Such education may 
be provided in 
accommodation 
centres. 
Member 
States shall support 
full access to 
education systems 
and support the 
minor in learning the 
language of the 
Member State, hence 
contributing to its 
integration in the 
host society.
 
 
11466/12 
 
VH/pf 
103 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

The Member State concerned 
The Member State 
The Member State concerned  Identical 
may stipulate that such access 
concerned may  may stipulate that such access 
must be confined to the State 
stipulate that such 
must be confined to the State 
education system. 
access must be 
education system. 
confined to the State 
education system. 
Minors shall be younger than 
Member States shall 
Minors shall be younger than  Identical 
the age of legal majority in the 
not withdraw 
the age of legal majority in 
Member State in which the 
secondary education 
the Member State in which 
application for asylum was 
for the sole reason 
the application for 
lodged or is being examined. 
that the minor has 
asylum was lodged or is 
Member States shall not 
reached the age of 
being examined.  Member 
withdraw secondary education 
majority. 
States shall not withdraw 
for the sole reason that the 
secondary education for the 
minor has reached the age of 
sole reason that the minor has 
majority. 
reached the age of majority. 
2. 
Access to the education system  2. 
Access to the 
2. 
Access to the education 2. 
Access to the 
shall not be postponed for more 
education system 
system shall not be postponed 
education system shall 
than three months from the date 
shall be  ensured as 
for more than three months 
not be postponed for 
the application for 
soon as possible once 
from the date the application 
more than three 
 
11466/12 
 
VH/pf 
104 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 international 
the application for 
for 
 international 
months from the date 
protection  asylum 
was 
international 
protection  asylum 
was 
the application for 
lodged by  or on behalf of  
protection has been 
lodged by  or on behalf 
 international 
the minor or the minor's parents. 
lodged by or on 
of  the minor or the minor's 
protection  asylum 
This period may be extended to 
behalf of the minor 
parents.  This period may be 
was lodged by  or 
one year where specific 
and, in any event, 
extended to one year where 
on behalf of   the 
education is provided in order to 
shall not be postponed 
specific education is provided 
minor  or the minor's 
facilitate access to the education 
for more than three 
in order to facilitate access to 
parents.  This period 
system. 
months from the date 
the education system. 
may be extended to 
on which the 
one year where 
application for 
specific education is 
international 
provided in order to 
protection was lodged 
facilitate access to the 
[...]
education system. 
 
 
Preparatory classes, including 
Preparatory classes, 
Preparatory classes, including  Preparatory classes, including 
language classes, shall be 
including language 
language classes, shall be language classes, shall be 
provided to minors where it is 
classes, shall be 
provided to minors where it is  provided to minors where it is 
necessary to facilitate their 
provided to minors 
necessary to facilitate their  necessary to facilitate their 
 
11466/12 
 
VH/pf 
105 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

access and integration to the 
[...]  to facilitate their 
access 
 […] to the 
access  and participation  to 
national education system.  
access and integration 
national education system  the national education system 
to the national 
 as set out in paragraph 1   as set out in paragraph 1 
education system. 
  
 
3. 
Where access to the education  3. 
Where access to the  3. 
Where access to the 
Take Council text.  
system as set out in paragraph 1 
education system as 
education system as set out in   
is not possible due to the 
set out in paragraph 1 
paragraph 1 is not possible 
specific situation of the minor, 
is not possible due to 
due to the specific situation   
the Member State  shall  
the specific situation 
of the minor, the Member 
may  offer other education 
of the minor, the 
State   shall   may  offer   
arrangements    in accordance 
Member State shall 
other education arrangements 
with national law and 
offer other 
  in accordance with 
practices . 
educational 
national law and practices . 
arrangements in 
accordance with 
national law and 
practice
 
11466/12 
 
VH/pf 
106 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 
Article 15 11 
Article 15 
Article 15 11 
 
Employment 
Employment 
Employment 
1. 
Member States shall determine   
1. 
Member States shall 
 
a period of time, starting from 
determine a period of time, 
the date on which an application 
starting from the date on 
for asylum was lodged during 
which an application for 
which an applicant shall not 
asylum was lodged during 
have access to the labour 
which an applicant shall not 
market. 
have access to the labour 
market. 
1. 
Member States shall ensure that  1. 
Member States shall  1. 
Member States shall ensure  To be discussed. 
applicants have access to the 
ensure that applicants 
that applicants have access to 
labour market no later than 6 
have access to the 
the labour market no later 
months following the date when 
labour market no later 
than   […]    12  
the application for international 
than 
six 
months 
months following the date 
protection was lodged. 
following the date 
when the application for 
when the application 
international protection was 
for international 
lodged   if a first instance 
protection was  decision by the competent 
 
11466/12 
 
VH/pf 
107 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

lodged. 
authority has not been taken 
and this delay cannot be 
attributed to the applicant  . 
Member States may extend that  [...] 
 […]  
 
time limit for a period not 
 
exceeding a further six months, 
in the cases provided for in 
points (b) and (c) of Article 
31(3)of Directive […/…/EU] 
[the Asylum Procedures 
Directive]. 
2. 
If a decision at first instance has  2. 
Member States shall  2. 
If a decision at first instance  To be discussed. 
not been taken within one year 
decide the conditions 
has not been taken within one 
of the presentation of an 
for granting access to 
year of the presentation of an 
application for asylum and this 
the labour market for 
application for asylum and 
delay cannot be attributed to the 
the applicant, in 
this delay cannot be attributed 
applicant,  Member States shall 
accordance with their 
to the applicant,  Member 
decide the conditions for 
national  legislation, 
States shall decide the 
granting access to the labour 
without unduly 
conditions for granting access 
market for the applicant , in 
restricting asylum 
to the labour market for the 
accordance with their national 
seekers' access to the 
applicant  , in accordance 
 
11466/12 
 
VH/pf 
108 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

law, while ensuring asylum 
labour market.  with their national law, while 
seekers have effective access to 
Member States shall 
ensuring asylum seekers have 
the labour market. .  
report 
to the 
effective access to the labour 
Commission, EASO 
market.  
and the European 
Parliament about the 
realities of asylum 
seekers access to the 
labour market in a 
two-year period

 
 
For reasons of labour market  To be discussed. 
policies, Member States may 
give priority to EU citizens 
and nationals of States parties 
to the Agreement on the 
European Economic Area and 
also to legally resident third-
country nationals.    
3. 
Access to the labour market  3. 
Access to the labour  3. 
Access to the labour market  EP suggestions on linguistic 
shall not be withdrawn during 
market shall not be 
shall not be withdrawn during  changes not admissible. 
appeals procedures, where an 
withdrawn during 
appeals procedures, where an 
 
11466/12 
 
VH/pf 
109 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

appeal against a negative 
appeals procedures, 
appeal against a negative 
decision in a regular procedure 
where an appeal 
decision in a regular 
has suspensive effect, until such 
against a negative 
procedure has suspensive 
time as a negative decision on 
decision in an 
effect, until such time as a 
the appeal is notified. 
ordinary  procedure 
negative decision on the 
has suspensive effect, 
appeal is notified. 
until such time as a 
negative decision on 
the appeal is issued
4. 
For reasons of labour market   
4. 
For reasons of labour market   
policies, Member States may 
policies, Member States may 
give priority to EU citizens and 
give priority to EU citizens 
nationals of States parties to the 
and nationals of States parties 
Agreement on the European 
to the Agreement on the 
Economic Area and also  to 
European Economic Area and 
legally resident third-country 
also to legally resident third-
nationals.  
country nationals. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
110 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 
Article 16 12 
Article 16 
Article 16 12 
Identical 
Vocational training 
Vocational training 
Vocational training 
Member States may allow asylum Member States may allow Member States may allow asylum   
seekers access to vocational training  asylum seekers access to seekers access to vocational training 
irrespective of whether they have access  vocational training irrespective  irrespective of whether they have 
to the labour market. 
of whether they have access to  access to the labour market. 
the labour market. 
Access to vocational training relating to  Access to vocational training  Access to vocational training relating   
an employment contract shall depend on  relating to an employment to an employment contract shall 
the extent to which the applicant has  contract shall depend on the  depend on the extent to which the 
access to the labour market in extent to which the applicant  applicant has access to the labour 
accordance with Article 15 11. 
has access to the labour market  market in accordance with Article 15 
in accordance with Article 15.  11. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
111 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 
Article 17 13 
Article 17 
Article 17 13 
 
General rules on material reception 
General rules on material 
General rules on material reception 
conditions and health care 
reception conditions and health 
conditions and health care 
care 
1. 
Member States shall ensure that  1. 
Member States shall  1. 
Member States shall ensure  Identical 
material reception conditions 
ensure that material 
that material reception 
are available to applicants when 
reception conditions 
conditions are available to 
they make their application for 
are available to 
applicants when they make 
asylum 
 international 
applicants when they 
their application for asylum 
protection . 
make their application 
 international protection . 
for international 
protection. 
2. 
Member States shall  ensure  2. 
Member States shall  2. 
Member States shall 
EP suggestions on linguistic 
that  make provisions on 
ensure that material 
 ensure that  make  changes not admissible. 
material reception conditions 
reception conditions 
provisions on 
material 
 provide an adequate   to 
provide an adequate 
reception conditions 
ensure a 
standard of 
standard of living for 
 provide an adequate  
living  for applicants for 
applicants, which 
to ensure a  standard of 
international protection, which 
ensures 
their 
living  for applicants for 
 
11466/12 
 
VH/pf 
112 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

guarantees their subsistence and 
subsistence and 
international protection, 
protects their physical and 
protects their physical 
which guarantees their 
mental health   adequate for 
and mental health. 
subsistence and protects their 
the health of applicants and 
physical and mental 
capable of ensuring their 
health   adequate for the 
subsistence. 
health of applicants and 
capable of ensuring their 
subsistence. 
Member States shall ensure that 
Member States shall 
Member States shall ensure  EP suggestions on linguistic 
that standard of living is met in 
ensure that such a 
that that standard of living is  changes not admissible. 
the specific situation of 
standard of living is 
met in the specific situation 
 vulnerable   persons  who 
provided 
in the 
of   vulnerable   persons 
have special needs, in 
specific situation of 
who have special needs, in 
accordance with Article 
vulnerable persons, in 
accordance with Article 
 21   17, as well as in 
accordance with 
 21   17, as well as in 
relation to the situation of 
Article 21, as well as 
relation to the situation of 
persons who are in detention. 
in relation to the 
persons who are in detention. 
situation of persons 
who are in detention. 
3. 
Member States may make the  3. 
Member States may 3. 
Member States may make the  EP  suggestions on linguistic 
provision of all or some of the 
make the provision of 
provision of all or some of 
 
11466/12 
 
VH/pf 
113 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

material reception conditions 
all or some of the 
the material reception 
changes not admissible. 
and health care subject to the 
material reception 
conditions and health care 
condition that applicants do not 
conditions and health 
subject to the condition that 
have sufficient means to have a 
care subject to the 
applicants do not have 
standard of living adequate for 
condition that  sufficient means to have a 
their health and to enable their 
applicants do not have 
standard of living adequate 
subsistence. 
sufficient means to 
for their health and to enable 
have a standard of 
their subsistence. 
living adequate for 
their health and to 
ensure 
their 
subsistence. 
4. 
Member States may require 4. 
Member States may 4. 
Member States may require  Identical 
applicants to cover or contribute 
require applicants to 
applicants to cover or 
to the cost of the material 
cover or contribute to 
contribute to the cost of the 
reception conditions and of the 
the cost of the 
material reception conditions 
health care provided for in this 
material reception 
and of the health care 
Directive, pursuant to the 
conditions and of the 
provided for in this Directive, 
provision of paragraph 3, if the 
health care provided 
pursuant to the provision of 
applicants have sufficient 
for in this Directive, 
paragraph 3, if the applicants 
resources,  for example if they 
pursuant to the 
have sufficient resources, for 
 
11466/12 
 
VH/pf 
114 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

have been working for a 
provision of example if they have been 
reasonable period of time. 
paragraph 3, if the 
working for a reasonable 
applicants have 
period of time. 
sufficient resources, 
for example if they 
have been working for 
a reasonable period of 
time. 
If it transpires that an applicant 
If it transpires that an 
If it transpires that an EP suggestions on linguistic 
had sufficient means to cover 
applicant had  applicant had sufficient 
changes not admissible. 
material reception conditions 
sufficient means to 
means to cover material 
and health care at the time when 
cover material  reception conditions and 
these basic needs were being 
reception conditions 
health care at the time when 
covered, Member States may 
and health care at the 
these basic needs were being 
ask the asylum seeker for a 
time when those basic 
covered, Member States may 
refund. 
needs were being met
ask the asylum seeker for a 
Member States may 
refund. 
ask the asylum seeker 
for a refund. 
5. 
Material reception conditions  
5. 
Material reception conditions   
may be provided in kind, or in 
may be provided in kind, or 
 
11466/12 
 
VH/pf 
115 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

the form of financial allowances 
in the form of financial 
or vouchers or in a combination 
allowances or vouchers or in 
of these provisions 
a combination of these 
provisions 
Where Member States provide 
 
Where Member States 
 
material reception conditions in 
provide material reception 
the form of financial allowances 
conditions in the form of 
or vouchers, the amount thereof 
financial allowances or 
shall be determined in 
vouchers, the amount thereof 
accordance with the principles 
shall be determined in 
set out in this Article. 
accordance with the 
principles set out in this 
Article. 
 
5. 
Material reception 
 
Take Council text given 
conditions may be 
definition 2(g).  
 
provided in kind or in 
 
the form of financial 
allowances or 
vouchers or in a 
combination of the 

 
11466/12 
 
VH/pf 
116 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

three elements. 
5. 
Where Member States provide  5. 
Where Member States  5. 
Where 
Member States 
Article 17(5) in combination 
material reception conditions in 
provide material 
provide material reception with recital (20). 
the form of financial allowances 
reception conditions 
conditions in the form of 5. 
Where Member States 
and vouchers, the amount 
in the form of 
financial allowances and 
provide 
material 
thereof shall be determined on 
financial allowances 
vouchers, the amount thereof 
reception conditions 
the basis of the point(s) of 
and vouchers, the 
shall be determined on the 
in the form of 
reference established by the 
amount thereof shall 
basis of the  […]  
financial allowances 
Member State concerned either 
be determined on the 
 level(s)   established by 
and vouchers, the 
by law or practice to ensure 
basis of the point(s) of 
the  Member State concerned 
amount thereof shall 
adequate standards of living for 
reference established 
either by law or practice to 
be determined on the 
nationals, such as the minimum 
by the Member State 
ensure adequate standards of 
basis of the  […]  
level of social welfare 
concerned either by 
living for nationals  […] . 
 level(s)  
assistance. Member States may 
law or practice to 
Member States may grant less 
established by the 
grant less favourable  treatment 
ensure adequate 
favourable treatment to 
Member State 
to asylum applicants compared 
standards of living for 
asylum 
 seekers  
concerned either by 
to nationals in this respect, 
nationals.  This shall 
 […] compared to  law or practice to 
where it is duly justified. 
at least cover 
nationals in this respect 
ensure adequate 
adequate 
 […]    , in particular 
standards of living for 
accommodation, 
where material support is 
nationals   […] . 
food, and, where 
partially provided in kind or 
Member States may 
 
11466/12 
 
VH/pf 
117 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

applicable, education, 
where the abovementioned  
grant less favourable 
as well as health care 
 […]    level(s)   , 
treatment to asylum 
in accordance with 
applied for nationals, aim to 
 seekers  
this Directive.  This 
ensure a standard of living 
 […] compared to 
does not entail that 
higher than what is prescribed 
nationals in this 
the amount granted 
for asylum seekers under this 
respect   […]    , 
should be the same as 
Directive  . 
in particular where 
for nationals. 
material support is 
Member States may 
partially provided in 
grant less favourable 
kind or where the 
treatment to asylum 
abovementioned  
applicants compared 
 […]  
to nationals in this 
 level(s)  , applied 
respect [...]
for nationals, aim to 
ensure a standard of 
living higher than 
what is prescribed for 
asylum seekers under 
this Directive  . 

 
11466/12 
 
VH/pf 
118 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 
Article 18 14 
Article 18 
Article 18 14 
 
Modalities for material reception 
Modalities for material 
Modalities for material reception 
conditions 
reception conditions 
conditions 
1. 
Where housing is provided in  1. 
Where housing is 1. 
Where housing is provided in  Identical 
kind, it should take one or a 
provided in kind, it 
kind, it should take one or a 
combination of the following 
should take one or a 
combination of the following 
forms: 
combination of the 
forms: 
following forms: 
(a)  premises used for the 
(a)  premises used 
(a)  premises used for the  EP AM not admissible. 
purpose of housing 
for the purpose 
purpose of housing 
applicants during the 
of housing 
applicants during the 
examination of an 
applicants 
examination of an 
application for 
during the 
application for 
 international 
examination of 
 international 
protection  
asylum 
an application 
protection  
asylum 
lodged   made   at the 
for international 
lodged   made   at 
border   or in transit 
protection made 
the border   or in 
zones ; 
at the border or 
transit zones ; 
in transit zones 
 
11466/12 
 
VH/pf 
119 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

for a maximum 
period of four 
weeks

(b)  accommodation centres 
(b)  accommodation 
(b)  accommodation centres Identical 
which guarantee an 
centres which 
which guarantee an 
adequate standard of 
guarantee an 
adequate standard of 
living; 
adequate 
living; 
standard of 
living; 
(c)  private houses, flats, 
(c)  private houses, 
(c)  private houses, flats, Identical 
hotels or other premises 
flats, hotels or 
hotels or other premises 
adapted for housing 
other premises 
adapted for housing 
applicants. 
adapted for 
applicants. 
housing 
applicants. 
2. 
 Without prejudice to any 2. 
Without prejudice to  2.  
 Without prejudice to any  Identical 
specific conditions of detention 
any specific specific conditions of 
as stipulated in Articles 10 and 
conditions of  detention as stipulated in 
11,   in relation to housing 
detention as stipulated 
Articles 10 and 11,    in 
referred to in paragraph 1(a), (b) 
in Articles 10 and 11, 
relation to housing referred to 
 
11466/12 
 
VH/pf 
120 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

and (c),  Member States shall 
in relation to housing 
in paragraph 1(a), (b) and 
ensure that applicants provided 
referred to in 
(c),   Member States shall 
with the housing referred to in 
paragraph 1(a), (b) 
ensure that applicants 
paragraph 1(a), (b) and (c) are 
and (c), Member 
provided with the housing 
assured: 
States shall ensure 
referred to in paragraph 1(a), 
that: 
(b) and (c) are assured: 
(a)   applicants are  (a)  applicants are 
(a)   applicants are 
Identical 
guaranteed   protection 
guaranteed 
guaranteed  
of their family life; 
protection of 
protection of their 
their family life; 
family life; 
(b)   applicants have  the 
(b)  applicants have 
(b)   applicants have   Identical 
possibility of  the possibility 
the possibility of 
communicating with 
of 
communicating with 
relatives, legal advisers 
communicating 
relatives, legal advisers 
 or counsellors , 
with relatives, 
 or counsellors , 
 persons 
legal advisers or 
 persons 
representing  
and 
counsellors, 
representing  
and 
representatives of  the 
persons 
representatives of  the 
United Nations High 
representing the 
United Nations High 
Commissioner for 
United Nations 
Commissioner for 
Refugees (UNHCR) and 
High 
Refugees (UNHCR) 
 
11466/12 
 
VH/pf 
121 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 other relevant national, 
Commissioner 
and   other relevant 
international and non-
for Refugees 
national, international 
governmental 
(UNHCR) and 
and non-governmental 
organisations and 
other relevant 
organisations and 
bodies  
non 
national, 
bodies  
non 
governmental 
international 
governmental 
organisations (NGOs) 
and non-
organisations (NGOs) 
recognised by Member 
governmental 
recognised by Member 
States. 
organisations 
States. 
and bodies. 
(c)   Family members , 
(c)  Family 
(c)    Family members ,  Identical 
legal  advisers  advisors  or 
members, legal 
legal  advisers  advisors 
counsellors  of asylum 
advisers or 
or counsellors 
of 
seekers, 
 persons 
counsellors, 
asylum seekers, 
representing  
and 
persons 
 persons 
representatives of  the 
representing the 
representing  
and 
United Nations High 
United Nations 
representatives of  the 
Commissioner for 
High 
United Nations High 
Refugees 
Commissioner 
Commissioner for 
 (UNHCR)  
for Refugees 
Refugees 
 and  
or 
(UNHCR) and 
 (UNHCR)  
 
11466/12 
 
VH/pf 
122 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 relevant  
non-
relevant non-
 and  
or 
governmental 
governmental 
 relevant  
non-
organisations  designated 
organisations 
governmental 
by the latter and 
recognised by 
organisations 
recognised by the Member 
the Member 
designated by the latter 
State concerned 
State concerned 
and  recognised by the 
 are  
shall be 
are granted 
Member State 
granted access to 
access in  order 
concerned   are  
accommodation centres 
to assist the said 
shall be  granted access 
and other housing 
asylum seekers. 
to accommodation 
facilities in order to assist 
Limits on such 
centres and other 
the said asylum seekers. 
access may be 
housing facilities  in 
Limits on such access 
imposed only on 
order to assist the said 
may be imposed only on 
grounds relating 
asylum seekers. Limits 
grounds relating to the 
to the security 
on such access may be 
security of  these 
of these 
imposed only on 
premises   the centres 
premises and of 
grounds relating to the 
and facilities  and of the 
the asylum 
security of  these 
asylum seekers. 
seekers. 
premises  the centres 
and facilities and of the 
asylum seekers. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
123 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

3. 
Member States shall take into  3. 
Member States shall  3.  
Member States shall take into  Identical 
consideration gender and age 
take into 
consideration gender and age 
specific concerns and the 
consideration gender 
specific concerns and the 
situation of vulnerable persons 
and age specific 
situation of vulnerable 
in relation to applicants within 
concerns and the 
persons in relation to 
the premises and  situation of vulnerable 
applicants within the 
accommodation centres referred 
persons in relation to 
premises and accommodation 
to in paragraph 1(a) and (b). 
applicants within the 
centres referred to in 
premises and  paragraph 1(a) and (b). 
accommodation 
centres referred to in 
paragraph 1(a) and 
(b). 
4. 
Member States shall  take  4. 
Member States shall  4. 
Member States shall  take  4. 
Member States shall 
appropriate measures to prevent 
take appropriate 
appropriate measures to 
 take  appropriate 
  pay particular attention to 
measures to prevent 
prevent    pay particular 
measures to prevent 
the prevention of  assault   
assault and gender 
attention to the prevention of 
  pay particular 
and gender based violence 
based violence  assault    and gender based 
attention to the 
including sexual assault,  
including sexual 
violence including sexual 
prevention of  assault 
within the premises and 
assault, within the 
assault,    within the 
  and gender based 
accommodation centres referred 
premises and  premises and accommodation 
violence including 
 
11466/12 
 
VH/pf 
124 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

to in paragraph 1(a) and (b). 
accommodation 
centres referred to in 
sexual assault  and 
centres referred to in 
paragraph 1(a) and (b). 
harassment
 
paragraph 1(a) and 
within the premises 
(b). 
and  accommodation 
centres referred to in 
paragraph 1(a) and 
(b). 
 
 
 
In combination with Article 
2(c) and 23(5) and recital 
(18a). 

4a. Member State shall 
ensure as far as 
possible that 
dependent adult 
applicants with 
special reception 
needs are 
accommodated 
together with close 
adult relatives who 
are already present 

 
11466/12 
 
VH/pf 
125 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

in the same Member 
State and who are 
responsible for them 
whether by law or by 
the national practice 
of the Member State 
concerned. 

 
3. 
Member States shall ensure, if   
3. 
Member States shall ensure,   
appropriate, that minor children 
if appropriate, that minor 
of applicants or applicants who 
children of applicants or 
are minors are lodged with their 
applicants who are minors are 
parents or with the adult family 
lodged with their parents or 
member responsible for them 
with the adult family member 
whether by law or by custom. 
responsible for them whether 
by law or by custom. 
5. 4. 
Member States shall ensure that  5. 
Member States shall  5.4. 
Member States shall ensure  Identical 
transfers of applicants from one 
ensure that transfers 
that transfers of applicants 
housing facility to another take 
of applicants from one 
from one housing facility to 
place only when necessary. 
housing facility to 
another take place only when 
 
11466/12 
 
VH/pf 
126 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

Member States shall provide for 
another take place 
necessary. Member States 
the possibility for applicants to 
only when necessary. 
shall provide for the 
inform their legal  Member States shall 
possibility for applicants to 
advisers advisors 
 or 
provide for the 
inform their legal 
counsellors   of the transfer 
possibility for  advisers advisors 
 or 
and of their new address. 
applicants to inform 
counsellors   of the transfer 
their legal advisers or 
and of their new address. 
counsellors of the 
transfer and of their 
new address. 
6. 5. 
Persons working in 
6. 
Persons working in 6.5. 
Persons working in 
EP suggestions for linguistic 
accommodation centres shall be 
accommodation 
accommodation centres shall  changes not admissible. 
adequately trained and shall be 
centres shall be 
be adequately trained and 
bound by the confidentiality 
adequately trained and 
shall be bound by the 
principle as defined in the 
shall be bound by the 
confidentiality principle as 
national law in relation to any 
confidentiality 
defined in the national law in 
information they obtain in the 
principle as defined in 
relation to any information 
course of their work. 
the national law in 
they obtain in the course of 
relation to any 
their work. 
information 
which 
they obtain in the 
 
11466/12 
 
VH/pf 
127 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

course of their work. 
7. 6. 
Member States may involve 7. 
Member States may 7.6. 
Member States may involve  Identical 
applicants in managing the 
involve applicants in 
applicants in managing the 
material resources and non-
managing the material 
material resources and non-
material aspects of life in the 
resources and non-
material aspects of life in the 
centre through an advisory 
material aspects of 
centre through an advisory 
board or council representing 
life in the centre 
board or council representing 
residents. 
through an advisory 
residents. 
board or council 
representing residents. 
7. 
Legal advisors or counsellors of   
7. 
Legal advisors or counsellors   
asylum seekers and 
of asylum seekers and 
representatives of the United 
representatives of the United 
Nations High Commissioner for 
Nations High Commissioner 
Refugees or non-governmental 
for Refugees or non-
organisations designated by the 
governmental organisations 
latter and recognised by the 
designated by the latter and 
Member State concerned shall 
recognised by the Member 
be granted access to 
State concerned shall be 
accommodation centres and 
granted access to 
other housing facilities in order 
accommodation centres and 
 
11466/12 
 
VH/pf 
128 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

to assist the said asylum 
other housing facilities in 
seekers. Limits on such access 
order to assist the said asylum 
may be imposed only on 
seekers. Limits on such 
grounds relating to the security 
access may be imposed only 
of the centres and facilities and 
on grounds relating to the 
of the asylum seekers. 
security of the centres and 
facilities and of the asylum 
seekers. 
8. 
 In duly justified cases,   8. 
In duly justified cases,  8. 
 In duly justified cases,   EP suggestions for linguistic 
Member States may 
Member States may 
Member States may 
changes not admissible. 
exceptionally set modalities for 
exceptionally 
lay 
exceptionally set modalities 
material reception conditions 
down rules 
for 
for material reception 
different from those provided 
material reception 
conditions different from 
for in this Article, for a 
conditions  which are 
those provided for in this 
reasonable period which shall 
different from those 
Article, for a reasonable 
be as short as possible, when: 
provided for in this 
period which shall be as short 
Article, for a 
as possible, when: 
reasonable period 
which shall be as 
short as possible, 
when: 
 
11466/12 
 
VH/pf 
129 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

(a) -  an  initial  assessment of 
(a)  an assessment 
(a) -  an initial assessment of  Identical 
the specific needs of the 
of the specific 
the specific needs of the 
applicant is required  , 
needs of the 
applicant is required 
in accordance with Article 
applicant is 
 , in accordance with 
22  , 
required, in 
Article 22  , 
accordance with 
Article 22, 

material reception   

material reception 
Identical 
conditions, as provided 
conditions, as provided 
for in this Article, are not 
for in this Article, are 
available in a certain 
not available in a 
geographical area, 
certain geographical 
area, 
(b) -  housing capacities  (b)  housing 
(b) -  housing capacities 
Identical 
normally available are 
capacities 
normally available are 
temporarily exhausted, 
normally 
temporarily exhausted, 
available are 
temporarily 
exhausted. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
130 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 


the asylum seeker is in 
 

the asylum seeker is in   
detention or confined to 
detention or confined to 
border posts.  
border posts.  
These different conditions shall 
Such 
different 
These different conditions  EP suggestion for linguistic 
cover in any case basic needs. 
conditions shall cover 
shall cover in any case basic  change not admissible. 
in any case basic 
needs. 
needs. 
 
Article 19 15 
Article 19 
Article 19 15 
 
Health care 
Health care 
Health care 
1. 
Member States shall ensure that  1. 
Member States shall  1. 
Member States shall ensure  1. 
Member States shall 
applicants receive the necessary 
ensure that applicants 
that applicants receive the 
ensure that applicants 
health care which shall include, 
receive the necessary 
necessary health care which 
receive the necessary 
at least, emergency care and 
health care which 
shall include, at least, 
health care which 
essential treatment of illness 
shall include, at least, 
emergency care and essential 
shall include, at least, 
 or 
post traumatic 
emergency care and 
treatment of illness 
emergency care and 
disorders . 
essential treatment of 
 […]  . 
essential treatment of 
illness or mental 
illness  and serious 
disorders
mental disorders. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
131 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 
2. 
Member States shall provide 2. 
Member States shall  2.  
Member States shall provide  Take Council text 
necessary medical or other 
provide the necessary 
necessary medical or other 
assistance to applicants who 
medical or other 
assistance to applicants who 
have special  reception  
assistance to  have special  reception  
needs,   including appropriate 
applicants who have 
needs, 
 including 
mental health care where 
special reception 
appropriate mental health 
needed . 
needs, including 
care where needed . 
appropriate 
mental 
health care where 
required

 
Article 20 
 
 
 
Victims of torture 
 
 
 
Member States shall ensure   
EP AM for new Article not 
that victims of torture are 
quickly directed to a care 
admissible. 
centre appropriate to their 
situation. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
132 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

CHAPTER III 
CHAPTER III 
CHAPTER III 
 
REDUCTION OR 
REDUCTION OR 
REDUCTION OR 
Article 20 in combination 
WITHDRAWAL OF 
WITHDRAWAL OF 
WITHDRAWAL OF 
with recital (21). 
 MATERIAL  
MATERIAL 
 MATERIAL  
RECEPTION 
RECEPTION 
RECEPTION 
 
CONDITIONS 
CONDITIONS 
CONDITIONS 
 
 
Article 20 16 
Article 20 
Article 20 16 
 
Reduction or withdrawal of 
Reduction or withdrawal of 
Reduction or withdrawal of 
 material  reception conditions 
material reception conditions   material  reception conditions 
1. 
Member States may reduce or  1. 
Member States may 1. 
Member States may reduce or  Presidency suggestion to be 
withdraw 
 material  
reduce [...] - but never 
withdraw 
 material   discussed 
reception conditions in the 
eliminate all - 
reception conditions in the  1. 
Member States may 
following cases: 
material reception 
following cases: 
reduce 
or 
in 
conditions 
exceptional and duly 
justified cases
 
withdraw 
 material  
 
11466/12 
 
VH/pf 
133 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

reception conditions 
in the following cases: 
(a) where an asylum seeker: 
where an asylum 
(a) where an asylum seeker: 
Identical 
seeker: 
(a) -  abandons the place of 
(a)  abandons the 
(a) -  abandons the place of  Identical 
residence determined by 
place of 
residence determined 
the competent authority 
residence 
by the competent 
without informing it or, if 
determined by 
authority without 
requested, without 
the competent 
informing it or, if 
permission, or 
authority 
requested, without 
without 
permission, or 
informing it or, 
if requested, 
without 
permission, or 
(b) -  does not comply with 
(b)  does not comply 
(b) -  does not comply with  Identical 
reporting duties or with 
with reporting 
reporting duties or with 
requests to provide 
duties or with 
requests to provide 
information or to appear 
requests to 
information or to 
for personal interviews 
provide 
appear for personal 
 
11466/12 
 
VH/pf 
134 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

concerning the asylum 
information or 
interviews concerning 
procedure during a 
to appear for 
the asylum procedure 
reasonable period laid 
personal 
during a reasonable 
down in national law, or 
interviews 
period laid down in 
concerning the 
national law, or 
asylum 
procedure 
during a 
reasonable 
period laid 
down in 
national law, or 
(c) -  has  already  lodged   a 
(c)  has lodged a 
 (c) -  has already lodged  a  Identical 
subsequent application as 
subsequent 
subsequent application 
defined in Article 2(q) of 
application as 
as defined in Article 
[…/…/EU] [the Asylum 
defined in 
2(q) of […/…/EU] [the 
Procedures Directive]  
Article 2(q) of 
Asylum Procedures 
an application in the same 
[…/…/EU] [the 
Directive]  
an 
Member State. , or  
Asylum 
application in the same 
Procedures 
Member State. 
Directive] , or 
, or  
 
11466/12 
 
VH/pf 
135 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 (d)  has concealed financial 
[...] 
 (d)  has concealed 
[...] 
resources and has 
financial resources and 
therefore unduly benefited 
has therefore unduly 
from material reception 
benefited from material 
conditions.  
reception conditions. 
 
 In relation to cases (a) and 
[...] 
When the 
 In relation to cases (a)  Take Council text 
(b),  Wwhen the applicant is 
applicant is traced or 
and (b),  Wwhen the 
traced or voluntarily reports to 
voluntarily reports to 
applicant is traced or 
the competent authority, a duly 
the competent  voluntarily reports to the 
motivated decision, based on 
authority, a duly 
competent authority, a duly 
the reasons for the 
motivated decision, 
motivated decision, based on 
disappearance, shall be taken on 
based on the reasons 
the reasons for the 
the reinstallation of the grant of 
for the disappearance, 
disappearance, shall be taken 
some or all of the 
shall be taken on the 
on the reinstallation of the 
 material  
reception 
reintroduction  of the 
grant of some or all of the 
conditions   withdrawn or 
grant of some or all of 
 material  
reception 
reduced ;. 
the material reception 
conditions   withdrawn or 
conditions 
[...] 
reduced ;. 
reduced. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
136 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

(b) where an applicant has 2. 
Member States may 
(b) where an applicant has 
(b) where an applicant 
concealed financial resources 
reduce or withdraw 
concealed financial resources 
has concealed 
and has therefore unduly 
material reception 
and has therefore unduly 
financial resources 
benefited from material 
conditions where an 
benefited from material 
and has therefore 
reception conditions.  
applicant has  reception conditions. 
unduly benefited from 
concealed financial 
material reception 
resources, and has 
conditions. 
therefore unduly 
benefited from 
material reception 
conditions.
 
If it transpires that an applicant 
 
If it transpires that an  
had sufficient means to cover 
applicant had sufficient 
material reception conditions 
means to cover material 
and health care at the time when 
reception conditions and 
these basic needs were being 
health care at the time when 
covered, Member States may 
these basic needs were being 
ask the asylum seeker for a 
covered, Member States may 
refund. 
ask the asylum seeker for a 
refund. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
137 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

2. 
Member States may refuse  
2. 
Member States may refuse   
conditions in cases where an 
conditions in cases where an 
asylum seeker has failed to 
asylum seeker has failed to 
demonstrate that the asylum 
demonstrate that the asylum 
claim was made as soon as 
claim was made as soon as 
reasonably practicable after 
reasonably practicable after 
arrival in that Member State. 
arrival in that Member State.   
 
 
  2.  Member States may reduce    2.  Member States may 
 […]   material reception 
also  reduce   […]  
conditions   […]   when 
material reception 
the applicant   […] , 
conditions   […]  
without good reason, has not 
when 
they can 
filed an application for 
establish that the 
asylum as soon as possible 
applicant,  for no 
 after arrival in that 
justifiable   […] , 
Member State 
without good reason
 […]  
has not lodged  filed 
an application for 
asylum as soon as 
reasonably 
practicable  possible
 
 
11466/12 
 
VH/pf 
138 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 after arrival in that 
Member State 
 […]  
 
 
 
3. 
Member States may 
reduce or withdraw 
material reception 
conditions where an 
applicant has 
concealed financial 
resources, and has 
therefore unduly 
benefited from 
material reception 
conditions. 

2. 3. 
Member States may determine  3. 
Member States may  3.   […]  
Member States   43.  
 […] 
sanctions applicable to serious 
determine 
the 
may determine sanctions 
  Member States 
breaching of the rules of the 
sanctions applicable 
applicable to serious 
may determine 
accommodation centres as well 
to serious breaches of 
breaching of the rules of the 
sanctions applicable 
as to seriously violent 
the rules of the 
accommodation centres as 
to serious breaching 
behaviour. 
accommodation 
well as to seriously violent 
of the rules of the 
centres as well as to 
accommodation 
 
11466/12 
 
VH/pf 
139 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

seriously violent 
behaviour. 
centres as well as to 
behaviour. 
seriously violent 
behaviour. 
3. 4. 
Decisions for reduction,  4. 
Decisions for the   4.   […]  . 
Decisions for  54.  
 […]  
.
withdrawal or refusal of 
reduction, withdrawal 
reduction, withdrawal or 
  Decisions 
for 
 material  
reception 
or refusal of material 
refusal of  material  
reduction 
or
conditions or sanctions referred 
reception conditions 
reception conditions or 
withdrawal or refusal 
to in paragraphs 1, 2  and  3  2 
or sanctions referred 
sanctions referred to in 
of 
 material  
shall be taken individually, 
to in paragraphs 1, 2 
paragraphs 1, 2 and 3 2 shall 
reception conditions 
objectively and impartially and 
and 3  shall be taken 
be taken individually, 
or sanctions referred 
reasons shall be given. 
individually, 
objectively and impartially 
to in paragraphs 1,2, 
Decisions shall be based on the 
objectively and  and reasons shall be given. 
3, and 4  2  and  3  2 
particular situation of the person 
impartially and  Decisions shall be based on 
shall be taken 
concerned, especially with 
reasons shall be given. 
the particular situation of the 
individually, 
regard to persons covered by 
Decisions shall be 
person concerned, especially 
objectively and 
Article   21   17, taking into 
based on the 
with regard to persons 
impartially and 
account the principle of 
particular situation of 
covered by Article  21  
reasons shall be given. 
proportionality. Member States 
the person concerned, 
17, taking into account the 
Decisions shall be 
shall under all circumstances 
especially with regard 
principle of proportionality. 
based on the 
ensure access to emergency 
to persons covered by 
Member States shall under all 
particular situation of 
health care   in accordance 
Article 21, taking into 
circumstances ensure access 
the person concerned, 
 
11466/12 
 
VH/pf 
140 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

with Article 19 . 
account the principle 
to  emergency  health care  
especially with regard 
of proportionality. 
in accordance with Article 19 
to persons covered by 
Member States shall 
. 
Article   21   17, 
under all 
taking into account 
circumstances ensure 
the principle of 
subsistence 
and 
proportionality. 
access to health care 
Member States shall 
in accordance with 
under all 
Article 19. 
circumstances ensure 
access to emergency 
health care   in 
accordance with 
Article 19 and shall 
ensure a dignified 
standard of living 
for all asylum 
seekers
.. 
4. 5. 
Member States shall ensure that  5. 
Member States shall   5.   […]  . 
Member States   65.  
 […]  
.
material reception conditions 
ensure that material 
shall ensure that material 
  Member States 
are not withdrawn or reduced 
reception conditions 
reception conditions are not 
shall ensure that 
before a negative  decision is 
are not withdrawn or 
withdrawn or reduced before 
material reception 
 
11466/12 
 
VH/pf 
141 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

taken   in accordance with 
reduced before a 
a  negative  decision is taken 
conditions are not 
paragraph 3 . 
decision is taken in 
 in accordance with 
withdrawn or reduced 
accordance with 
paragraph 3 . 
before a negative 
paragraph 4
decision is taken 
 in accordance with 
paragraph 3 5 . 
CHAPTER IV 
CHAPTER IV 
CHAPTER IV 
 
PROVISIONS FOR 
PROVISIONS FOR 
PROVISIONS FOR 
 
 VULNERABLE 
VULNERABLE 
 VULNERABLE 
PERSONS  
PERSONS 
PERSONS  PERSONS 
PERSONS WITH SPECIAL 
WITH SPECIAL NEEDS 
NEEDS 
 
Article 21 17 
Article 21 
Article 21 17 
 
General principle 
General principle 
General principle 
1. 
Member States shall take into   
Member States shall  1. 
Member States shall take into  1. 
Member States shall 
account the specific situation of 
take into account the 
account the specific situation 
take into account the 
vulnerable persons such as 
specific situation of 
of vulnerable persons such as 
specific situation of 
 
11466/12 
 
VH/pf 
142 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

minors, unaccompanied minors, 
vulnerable persons 
minors, unaccompanied 
vulnerable persons 
disabled people, elderly people, 
such as minors, 
minors, disabled people, 
such as minors, 
pregnant women, single parents 
unaccompanied 
elderly people, pregnant 
unaccompanied 
with minor children , victims 
minors, disabled 
women, single parents with 
minors, disabled 
of trafficking, persons with 
people, elderly  minor children , victims of 
people, elderly 
serious physical illnesses, 
people, pregnant 
trafficking, persons with 
people, pregnant 
mental illnesses, or post-
women, single parents 
serious   […]   illnesses, 
women, single parents 
traumatic disorders,   and 
with minor children, 
 […]  persons 
with 
with minor children 
persons who have been 
victims of trafficking, 
mental disorders  
, victims of 
subjected to torture, rape or 
victims of female 
 […] ,   and persons 
trafficking, persons 
other serious forms of 
genital mutilation, 
who have been subjected to 
with serious 
psychological, physical or 
persons with serious 
torture, rape or other serious 
 […]  
illnesses, 
sexual violence, in the national 
physical illnesses and 
forms of psychological, 
 […]  persons 
legislation implementing  this 
mental  [...]  disorders, 
physical or sexual violence, 
with mental 
Directive  the provisions of 
and persons who have 
in the national legislation 
disorders  
Chapter II relating to material 
been subjected to 
implementing 
 this 
 […] ,  
and 
reception conditions and health 
torture, rape or other 
Directive  the provisions of 
persons who have 
care. 
serious forms of 
Chapter II relating to material 
been subjected to 
psychological, 
reception conditions and 
torture, rape or other 
physical or sexual 
health care. 
serious forms of 
violence, in the 
psychological, 
national legislation 
physical or sexual 
 
11466/12 
 
VH/pf 
143 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

implementing this 
violence,  such as 
Directive. 
victims of female 
genital mutilation,
 in 
the national 
legislation 
implementing   this 
Directive  the 
provisions of  Chapter 
II relating to material 
reception conditions 
and health care. 
2. 
Paragraph 1 shall apply only to   
2. 
Paragraph 1 shall apply only   
persons found to have special 
to persons found to have 
needs after  an individual 
special needs after an 
evaluation of their situation. 
individual evaluation of their 
situation. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
144 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 
Article 22 
Article 22 
Article 22 
To be discussed. 
Identification of the special reception 
Identification of the special 
 […]   Assessment  of the 
needs of vulnerable persons 
reception needs of vulnerable  special reception needs of vulnerable  Linked to Article 11(1). 
persons 
persons 
 
1. 
Member States shall establish  1. 
Member States shall  1. 
 Where an applicant  is a  EP-suggestion  (if  Council 
mechanisms with a view to 
establish mechanisms 
vulnerable person in line with  accepts EP suggestion for 
identifying whether the 
in national legislation 
Article 21,    Member  Article 22,  EP can accept 
applicant is a vulnerable person 
with a view to 
States shall  carry out   Council text Article 11(1)): 
and, if so, has special reception 
identifying whether 
 […] an individual 
1. 
 Where an 
needs, also indicating the nature 
the applicant is a 
 […]    assessment  
applicant is a 
of such needs. Those 
vulnerable person 
 in order to identify  
vulnerable person in 
mechanisms shall be initiated 
and, if so, has special 
whether 
line with Article 
within a reasonable time after 
reception needs, also 
 […]  […]  
the 
21,  
 Member 
an application for international 
indicating the nature 
applicant has    […]  
States shall  carry 
protection is made. Member 
of such needs. Those 
special reception needs.   If 
out  
 […] an 
States shall ensure that these 
mechanisms  should 
the applicant has special 
individual   […]  
special reception needs are also 
also ensure the 
reception needs, Member 
 assessment    in 
addressed, in accordance with 
identification of 
States shall also indicate the 
order to identify  
the provisions of this Directive, 
applicants in need of 
 
11466/12 
 
VH/pf 
145 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

if they become apparent at a 
special procedural 
nature of such needs.   
whether 
later stage in the asylum 
guarantees, as 
 […]  […]  
procedure.  
provided for in 
the  applicant  has  
Articles 2(d) and 24 
 […]  
special 
of Directive 
reception needs.  If 
[…/…/EU] [the 
the applicant has 
Procedure Directive]. 
special reception 
They shall be initiated 
needs, Member States 
as soon as an 
shall also indicate the 
application for 
nature of such needs. 
international 
  
protection is lodged
Presidency suggestion: 
Member States shall 
ensure that these 
1. 
 Where an 
special reception 
applicant is a 
needs are also 
vulnerable person in 
addressed, in 
line with Article 
accordance with the 
21,  
 Member 
provisions of this 
States shall  carry 
Directive, if they 
out  
 […] an 
become apparent at a 
individual   […]  
later stage in the 
 assessment    in 
 
11466/12 
 
VH/pf 
146 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

asylum procedure. 
order to identify  
whether 
 […]  […]  
the 
vulnerable 
person 
applicant 
has  
 […]  
special reception 
needs. 
 If the 
applicant has special 
reception needs,
 
Member States shall 
also indicate the 
nature of such needs. 
  
 
 
 
 […]    […]   This   […]    […]   This 
 assessment    […]    assessment    […]    
  shall be initiated within a  shall be initiated within a 
reasonable time after an reasonable time after an 
application for international  application for international 
protection is made  and  protection is made  and may 
 
11466/12 
 
VH/pf 
147 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

may be integrated into be integrated into existing 
existing national 
national 
 procedures  
 procedures   […]     […]    .  Member States 
.  Member States shall ensure  shall ensure that these special 
that these special reception  reception needs are also 
needs are also addressed, in  addressed, in accordance with 
accordance with the 
the provisions of this 
provisions of this Directive, if  Directive, if they become 
they become apparent at a  apparent at a later stage in the 
later stage in the asylum  asylum procedure. 
procedure. 
Member States shall ensure 
Member States shall 
Member States shall ensure  Member States shall ensure 
adequate support for persons 
ensure adequate 
 that the support   provided   that the support  provided to 
with special reception needs 
support for persons 
to   applicants with special   applicants with special 
throughout the duration of the 
with special reception 
reception needs    in  reception needs  
 in 
asylum procedure and shall 
needs throughout the 
accordance with this 
accordance with this 
provide for appropriate 
duration of the asylum 
Directive    […]   takes  Directive    […]   takes 
monitoring of their situation.  
procedure and shall 
into account their   into account their  
provide for  […] special reception 
 […] special reception 
appropriate 
needs throughout the duration  needs throughout the duration 
monitoring of their 
of the asylum procedure and  of the asylum procedure and 
 
11466/12 
 
VH/pf 
148 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

situation. 
shall provide for appropriate  shall provide for appropriate 
monitoring of their situation.  monitoring of their situation. 
2. 
The identification mechanisms  2. 
The identification 
2. 
The 
 […]   2. 
Only vulnerable 
provided for in paragraph 1 
mechanisms provided 
 assessment  […]  
persons, in 
shall be without prejudice to the 
for in paragraph 1 
provided for in paragraph 1 
accordance with 
assessment of international 
shall be without 
shall be without prejudice to 
Article 21 may be 
protection needs pursuant to 
prejudice to the 
the assessment of 
considered to have 
Directive […/…/EU] [the 
assessment of  international protection needs 
special reception 
Qualification Directive]. 
international 
pursuant to Directive 
needs and thus 
protection needs 
[…/…/EU] [the Qualification 
benefit from the 
pursuant to Directive 
Directive]. 
support provided in 
2011/95/EU
accordance with this 
Directive. 

3. 
The 
 […]  
 assessment  [
…]  provided for in 
paragraph 1 shall be 
without prejudice to 
the assessment of 
international 
protection needs 
 
11466/12 
 
VH/pf 
149 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

pursuant to Directive 
[…/…/EU] [the 
Qualification 
Directive]. 
 
Article 23 18 
Article 23 
Article 23 18 
 
Minors 
Minors 
Minors 
1. 
The best interests of the child  1. 
The best interests of  1. 
The best interests of the child  EP suggestions for  linguistic 
shall be a primary consideration 
the child shall be a 
shall be a primary 
changes not admissible. 
for Member States when 
primary consideration 
consideration for Member 
implementing the provisions of 
for Member States 
States when implementing 
this Directive that involve 
when implementing 
the provisions of this 
minors.   Member States shall 
the provisions of this 
Directive that involve minors. 
ensure a standard of living 
Directive  applicable 
 Member States shall 
adequate for the minor's 
to  minors. Member 
ensure a standard of living 
physical, mental, spiritual, 
States shall ensure a 
adequate for the minor's 
moral and social  standard of living 
physical, mental, spiritual, 
development.  
adequate for the 
moral and social 
minor's physical, 
development.  
mental, spiritual, 
 
11466/12 
 
VH/pf 
150 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

moral and social 
development. 
2. 
In assessing the best interests of  2. 
In assessing the best  2.  
In assessing the best interests  Identical 
the child, Member States shall 
interests of the child, 
of the child, Member States 
in particular take due account of 
Member States shall 
shall in particular take due 
the following factors: 
in particular take due 
account of the following 
account of the 
factors: 
following factors: 
(a)  family reunification 
(a)  family 
(a)  family reunification 
Identical 
possibilities; 
reunification 
possibilities; 
possibilities; 
(b)  the minor’s well-being 
(b)  the minor’s 
(b)  the minor’s well-being 
(b)  the minor’s 
and social development, 
well-being and 
and social development 
well-being and 
taking into particular 
social 
 […] ;  
social 
consideration the minor’s 
development, 
development
ethnic, religious, cultural 
taking into 
taking into 
and linguistic background; 
particular 
particular 
consideration 
consideration 
the minor’s 
the 
minor’s 
ethnic, religious, 
background
 
11466/12 
 
VH/pf 
151 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

cultural and 
 
linguistic 
background; 
 
(c)  safety and security 
(c)  safety and 
(c)  safety and security Identical 
considerations, in 
security 
considerations, in 
particular where there is a 
considerations, 
particular where there is 
risk of the minor being a 
in particular 
a risk of the minor 
victim of trafficking; 
where there is a 
being a victim of 
risk of the minor 
trafficking; 
being a victim 
of trafficking; 
(d)  the views of the minor in 
(d)  the views of the 
(d)  the views of the minor  Identical 
accordance with his/her 
minor in 
in accordance with 
age and maturity. 
accordance with 
his/her age and 
his/her age and 
maturity. 
maturity. 
3. 
Member States shall ensure that  3. 
Member States shall  3. 
Member States shall ensure  Take Council text. 
minors have access to leisure-
ensure that minors 
that minors have access to 
 
activities, including play and 
have access to leisure-
leisure-activities, including 
recreational activities activities, including 
play and recreational   
 
11466/12 
 
VH/pf 
152 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

appropriate to their age within 
play and recreational 
activities appropriate to their 
the premises and  activities  appropriate 
age within the premises and 
accommodation centres referred 
to their age within the 
accommodation centres 
to in Article 18(1)(a) and (b) 
premises and  referred to in Article 18(1)(a) 
and to open-air activities. 
accommodation 
and (b) and to open-air 
centres referred to in 
activities. 
Article 18(1)(a) and 
(b), 
to open-air 
activities  and to 
education

4. 2. 
Member States shall ensure 4. 
Member States shall  4. 2. 
Member States shall ensure  EP suggestions for linguistic 
access to rehabilitation services 
ensure access to 
access to rehabilitation 
changes not admissible. 
for minors  who have been 
rehabilitation services 
services for minors who have 
victims of any form of abuse, 
for minors who have 
been victims of any form of 
neglect, exploitation, torture or 
been victims of any 
abuse, neglect, exploitation, 
cruel, inhuman and degrading 
form of abuse, 
torture or cruel, inhuman and 
treatment, or who have suffered 
neglect, exploitation, 
degrading treatment, or who 
from armed conflicts, and 
torture or cruel, 
have suffered from armed 
ensure that appropriate mental 
inhuman or degrading 
conflicts, and ensure that 
health care is developed and 
treatment, or who 
appropriate mental health 
qualified counselling is 
have suffered from 
care is developed and 
 
11466/12 
 
VH/pf 
153 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

provided when needed. 
armed conflicts, and 
qualified counselling is 
ensure that provided when needed. 
appropriate mental 
health care [...]  and 
qualified counselling 
are  provided when 
needed. 
5. 
Member States shall ensure, if  5. 
Member States shall  5.  
Member States shall ensure,  Article 23(5) in combination 
appropriate, that minor children 
ensure, that minor 
if appropriate,  that minor with Article 2(c), 18(4a) and 
of applicants or applicants who 
children of applicants 
children of applicants or recital (18a). 
are minors are lodged with their 
or applicants who are 
applicants who are minors are  5.  
Member States shall 
parents or with the adult family 
minors,  whether they 
lodged with their parents  , 
ensure,  if appropriate, 
member responsible for them 
are unmarried or 
their unmarried minor 
that minor children of 
whether by law or by  custom 
married but not 
children   or with the adult 
applicants or 
 the national practice of the 
accompanied by their 
 […]   responsible for 
applicants who are 
Member States concerned, 
spouse,  are lodged 
them whether by law or  by 
minors are lodged 
provided this is in the best 
with their parents or 
custom 
 the national 
with their parents  , 
interests of the minors 
with the adult family 
practice of the Member States 
their unmarried minor 
concerned . 
member responsible 
concerned, provided this is in 
siblings  or with the 
for them whether by 
the best interests of the 
adult 
 […]  
law or the national 
minors concerned . 
responsible for them 
 
11466/12 
 
VH/pf 
154 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

practice of the 
whether by law or by 
Member States 
custom  the national 
concerned, provided 
practice of the 
this is in the best 
Member States 
interests of the minors 
concerned, provided 
concerned. 
this is in the best 
interests of the minors 
concerned . 
 
Article 24 19 
Article 24 
Article 24 19 
 
Unaccompanied minors 
Unaccompanied minors 
Unaccompanied minors 
1. 
Member States shall as soon as  1. 
Member States shall  1. 
Member States shall as soon  Article 24(1) in combination 
possible take measures to ensure 
[...]  take  measures to 
as possible take measures to  with Article 2(j). 
the necessary representation of 
ensure  the necessary 
ensure 
the necessary 
1. 
Member States shall 
unaccompanied minors by legal 
representation of 
representation of 
as soon as possible 
guardianship or, where 
unaccompanied 
unaccompanied minors by 
take measures to 
necessary, representation by an 
minors 
by legal 
legal guardianship or, where 
ensure  the necessary 
organisation which is 
guardians  to enable 
necessary, representation by 
representation of 
responsible for the care and 
them  to benefit from 
an organisation which is 
unaccompanied 
well-being of minors, or by any 
the rights and comply 
responsible for the care and 
 
11466/12 
 
VH/pf 
155 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

other appropriate representation 
with the obligations 
well-being of minors, or by 
minors by legal 
 that a representative 
provided for in this 
any other appropriate 
guardianship or, 
represents and assists the 
Directive. A guardian 
representation 
 that a 
where necessary, 
unaccompanied minor to enable 
shall be appointed to 
representative represents and  
representation by an 
him/her to benefit from the 
advise and protect the 
assists the unaccompanied 
organisation which is 
rights and comply with the 
child and  to ensure 
minor to  enable him/her to 
responsible for the 
obligations provided for in this 
that all decisions are 
benefit from the rights and 
care and well-being of 
Directive. The representative 
taken in the child's 
comply with the obligations 
minors, or by any 
shall have the necessary 
best interests. The 
provided for in this 
other appropriate 
expertise in the field of 
unaccompanied 
Directive. The representative 
representation   that 
childcare and shall perform 
minor shall be 
shall have the necessary 
a representative 
his/her duties in accordance 
informed immediately 
expertise in the field of 
represents and  
with the principle of the best 
of the appointment of 
childcare and shall perform 
assists the 
interests of the child, as 
the guardian. A 
his/her duties in accordance 
unaccompanied 
prescribed in Article 23(2). 
guardian should have 
with the principle of the best 
minor to 
enable 
the necessary  interests of the child, as 
him/her to benefit 
expertise in the field 
prescribed in Article 23(2). 
from the rights and 
of childcare so as to 
comply with the 
ensure that the 
obligations provided 
interests of the child 
for in this 
are protected and that 
Directive. The 
the child’s legal, 
unaccompanied 
 
11466/12 
 
VH/pf 
156 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

social, health, 
minor shall be 
psychological, 
informed 
material and 
immediately of the 
educational needs are 
appointment of the 
appropriately met. 
representative.  The 
Agencies or 
representative shall 
individuals whose 
have the necessary 
interests could 
expertise in the field 
potentially conflict 
of childcare and 
with those of the 
shall  perform his/her 
child shall not be 
duties in accordance 
eligible to become 
with the principle of 
guardians. Regular 
the best interests of 
assessments shall be 
the child, as 
made by the 
prescribed in Article 
appropriate 
23(2)  and shall 
authorities. In order 
have the necessary 
to establish a level of 
expertise to that 
trust with the 
endIn order to 
unaccompanied 
ensure the minor’s 
minor and to ensure 
well-being and social 
continuity during the 
development 
 
11466/12 
 
VH/pf 
157 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

procedure, Member 
mentioned in point b 
States should try to 
of that Article,  a 
ensure that the same 
change of the person 
guardian is 
acting as 
responsible for the 
representative shall 
unaccompanied 
only take place when 
minor during the 
necessary. 
entire procedure. 
Organisations or 
individuals whose 
interests conflict or 
could potentially 
conflict with those of 
the unaccompanied 
minor shall not be 
eligible to become 
representatives. 
 
 
Regular assessments shall be 
[...] 
Regular assessments shall be 
Regular assessments 
made by the appropriate 
made by the appropriate 
shall be made by the 
authorities. 
authorities. 
appropriate 
authorities, including 
 
11466/12 
 
VH/pf 
158 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

as regards the 
availability of the 
necessary means for 
representing the 
unaccompanied 
minor."
 
2. 
Unaccompanied minors who 2. 
Unaccompanied 
2.  
Unaccompanied minors who  EP suggestions for linguistic 
make an application for 
minors who make an 
make an application for changes not admissible. 
 international protection  
application for   international protection  
asylum shall, from the moment 
international 
asylum shall, from the 
they are admitted to the territory 
protection  shall, from 
moment they are admitted to 
to the moment they are obliged 
the moment  when 
the territory to the moment 
to leave the host Member State 
they are admitted to 
they are obliged to leave the 
in which the application for 
the territory to the 
host Member State in which 
 international 
moment  when  they 
the application for 
protection  asylum  was made 
are obliged to leave 
 international 
or is being examined, be placed: 
the  territory of the 
protection  asylum 
was 
Member State in 
made or is being examined, 
which the application 
be placed: 
for international 
protection was made 
 
11466/12 
 
VH/pf 
159 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

or is being examined, 
be placed: 
(a)  with adult relatives;  
(a)  with adult 
(a)  with adult relatives;  
Identical 
relatives; 
(b)  with a foster-family; 
(b)  with a foster-
(b)  with a foster-family; 
Identical 
family; 
(c)  in accommodation centres 
(c)  in 
(c)  in accommodation 
Identical 
with special provisions for 
accommodation 
centres with special 
minors; 
centres with 
provisions for minors; 
special  facilities 
for minors; 
(d)  in other accommodation 
(d)  in other  (d)  in other 
Identical 
suitable for minors. 
accommodation 
accommodation 
suitable for 
suitable for minors. 
minors. 
Member States may place 
Member States may 
Member States may place Identical 
unaccompanied minors aged 16 
place unaccompanied 
unaccompanied minors aged 
or over in accommodation 
minors aged 16 or 
16 or over in accommodation 
centres for adult  asylum 
over in 
centres for adult asylum 
 
11466/12 
 
VH/pf 
160 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

seekers,    if it is in their best 
accommodation 
seekers,  if it is in their best 
interests, as prescribed in 
centres for adult 
interests, as prescribed in 
Article 23(2) . 
asylum seekers, if it is 
Article 23(2) . 
in their best interests, 
as prescribed in 
Article 23(2). 
As far as possible, siblings shall 
As far as possible, 
As far as possible, siblings  Identical 
be kept together, taking into 
siblings shall be kept 
shall be kept together, taking 
account the best interests of the 
together, taking into 
into account the best interests 
minor concerned and, in 
account the best 
of the minor concerned and, 
particular, his or her age and 
interests of the minor 
in particular, his or her age 
degree of maturity. Changes of 
concerned and, in 
and degree of maturity. 
residence of unaccompanied 
particular, his or her 
Changes of residence of 
minors shall be limited to a 
age and degree of 
unaccompanied minors shall 
minimum. 
maturity. Changes of 
be limited to a minimum. 
residence of 
unaccompanied 
minors shall be 
limited to a minimum. 
3. 
 Member States shall establish  3. 
Member States shall  3. 
 Member States 
Presidency suggestion to take 
mechanisms for tracing the 
establish mechanisms 
 […]  […]  
 
11466/12 
 
VH/pf 
161 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

family members of an 
in national legislation 
Member States protecting the  Council text. 
unaccompanied minor.  
for tracing the family 
unaccompanied minor's best   
 They   Member States 
members of an 
interest  shall  endeavour 
protecting the unaccompanied 
unaccompanied 
 start   to trace, the 
minor's best interest  shall 
minor. They shall start 
members of  the 
endeavour   start   to trace, 
to trace, the members 
unaccompanied minor's  
the members of  the 
of the unaccompanied 
his or her  family  , where 
unaccompanied minor's   his 
minor's family, where 
necessary with the assistance 
or her  family  , where 
necessary with the 
of international or of other 
necessary with the assistance of 
assistance of 
relevant organisations,   as 
international or of other relevant 
international or of 
soon as possible  after an 
organisations,   as soon as 
other relevant  application for international 
possible   after an application 
organisations, as soon 
protection is made whilst 
for international protection is 
as possible after an 
protecting his/her best 
made whilst protecting his/her 
application for  interests . In cases where 
best interests . In cases where 
international 
there may be a threat to the 
there may be a threat to the life 
protection is made, 
life or integrity of the minor 
or integrity of the minor or his 
while 
protecting 
or his or her close relatives, 
or her close relatives, 
his/her best interests. 
particularly if they have 
particularly if they have 
In cases where there 
remained in the country of 
remained in the country of 
may be a threat to the 
origin, care must be taken to 
origin, care must be taken to 
life or integrity of the 
ensure that the collection, 
 
11466/12 
 
VH/pf 
162 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

ensure that the collection, 
minor or his or her 
processing and circulation of 
processing and circulation of 
close relatives,  information concerning those 
information concerning those 
particularly if they 
persons is undertaken on a 
persons is undertaken on a 
have remained in the 
confidential basis, so as to 
confidential basis, so as to avoid 
country of origin, care 
avoid jeopardizing their 
jeopardizing their safety. 
must be taken to 
safety. 
ensure that the 
collection, processing 
and  exchange  of 
information 
concerning those 
persons is undertaken 
on a confidential 
basis, so as to avoid 
jeopardizing their 
safety. 
4. 
Those working with 
4. 
Persons working with  4. 
Those working with 
Take Council text 
unaccompanied minors shall 
unaccompanied 
unaccompanied minors shall 
have had  and shall continue 
minors shall have 
have had  and shall 
to   or  receive appropriate 
received  and shall 
continue to   or  receive 
training concerning their needs, 
continue to receive 
appropriate training 
 
11466/12 
 
VH/pf 
163 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

and shall be bound by the 
appropriate training 
concerning their needs, and 
confidentiality principle as 
concerning their 
shall be bound by the 
defined in the national law, in 
needs, and shall be 
confidentiality principle as 
relation to any information they 
bound by the 
defined in the national law, in 
obtain in the course of their 
confidentiality 
relation to any information 
work. 
principle as defined in 
they obtain in the course of 
the national law, in 
their work. 
relation to any 
information 
which 
they obtain in the 
course of their work. 
 
Article 25 20 
Article 25 
Article 25 20 
 
Victims of torture and violence 
Victims of torture and violence 
Victims of torture and violence 
1. 
Member States shall ensure that,  1. 
Member States shall  1. 
Member States shall ensure  1. 
Member States shall 
if necessary,  persons who have 
ensure that persons 
that,  if necessary,  persons 
ensure that, 
if 
been subjected to torture, rape 
who have been 
who have been subjected to 
necessary, 
persons 
or other serious acts of violence 
subjected to torture, 
torture, rape or other serious 
who have been 
receive the necessary treatment 
rape or other serious 
acts of violence receive the 
subjected to torture, 
of damages caused by the 
acts of violence 
necessary treatment of 
rape or other serious 
 
11466/12 
 
VH/pf 
164 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

aforementioned acts , in 
receive the necessary 
damages caused by the 
acts of violence 
particular access to 
treatment of damages 
aforementioned acts , in 
receive the necessary 
rehabilitation services that 
caused by the 
particular access to  […]  
treatment of damages 
should allow for obtaining 
aforementioned acts, 
 relevant   medical and 
caused by the 
medical and psychological 
in particular access to 
psychological treatment  
aforementioned acts 
treatment . 
rehabilitation services 
or care . 
, in particular access 
that should allow for 
to 
 […]  
obtaining medical and 
 appropriate 
psychological 
relevant   medical 
treatment. 
and psychological 
treatment    or 
care . 
 
2. 
Those working with victims of  2. 
Those working with  2. 
Those working with victims  Take Council text 
torture, rape or other serious 
victims of torture, 
of torture, rape or other  
acts of violence shall have had 
rape or other serious 
serious acts of violence shall 
and shall continue to receive 
acts of violence shall 
have had and shall continue 
appropriate training concerning 
have  received  and 
to receive appropriate 
their needs, and shall be bound 
shall continue to 
training concerning their 
by the confidentiality rules 
receive appropriate 
needs, and shall be bound by 
provided for in the relevant 
training concerning 
the confidentiality rules 
 
11466/12 
 
VH/pf 
165 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

national law, in relation to any 
their needs, and shall 
provided for in the relevant 
information they obtain in the 
be bound by the 
national law, in relation to 
course of their work.  
confidentiality rules 
any information they obtain 
provided for in the 
in the course of their work. 
relevant national law, 
in relation to any 
information 
which 
they obtain in the 
course of their work. 
CHAPTER V 
CHAPTER V 
CHAPTER V 
 
APPEALS 
APPEALS 
APPEALS 
 
 
Article 26 21 
Article 26 
Article 26 21 
 
Appeals 
Appeals 
Appeals 
1. 
Member States shall ensure that  1. 
Member States shall  1. 
Member States shall ensure  Take Council text.. 
negative  decisions relating to 
ensure that decisions 
that 
negative 
decisions 
the granting  , withdrawal or 
relating to the grant
relating to the granting 
reduction   of benefits under 
withdrawal  of  or 
, withdrawal or 
 
11466/12 
 
VH/pf 
166 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

this Directive or decisions taken 
reduction  in  benefits 
reduction  of benefits under 
under Article 7 which 
under this Directive or 
this Directive or decisions 
individually affect asylum 
decisions taken under 
taken under Article 7 which 
seekers may be the subject of an 
Article 7 which 
individually affect asylum 
appeal within the procedures 
individually affect 
seekers may be the subject of 
laid down in the national law. 
asylum seekers may 
an appeal within the 
At least in the last instance the 
be the subject of an 
procedures laid down in the 
possibility of an appeal or a 
appeal within the 
national law. At least in the 
review , in fact and in law,  
procedures laid down 
last instance the possibility of 
before a judicial body shall be 
in the national law. At 
an appeal or a review , in 
granted. 
least in the last 
fact and in law,   before a 
instance the right to 
judicial  
an appeal or a review, 
 authority  […]   
in fact and in law, 
shall be granted 
before a judicial body 
shall be granted. 
 
2. 
In relation to the cases referred  2. 
In relation to the cases  2.  
 Member States shall 
Take Council text. 
to in paragraph 1, Member 
referred to in 
ensure that free legal Change for reasons of 
States shall ensure that asylum 
paragraph 1 before a 
assistance and representation  consistency with Article 9(5). 
seekers have access to free legal 
court or tribunal
is 
 […]  
 made 
 
11466/12 
 
VH/pf 
167 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

assistance and representation, 
Member States shall 
available   on  request   in   
where they cannot afford the 
ensure that asylum 
cases of an appeal or a review 
costs involved and in so far as it 
seekers have access to 
before a judicial authority    2.  
 Member States 
is necessary to ensure their 
free legal assistance 
 […]   referred to in 
shall  ensure  that free 
effective access to justice. 
and representation, 
paragraph 1   , in so far as 
legal assistance and 
where they cannot 
such aid is necessary to 
representation is 
afford the costs 
ensure effective access to 
 […]  
 made 
involved [...]
justice  . This shall include, 
available  
on 
at least, the preparation of the 
request   in cases of 
required procedural an appeal or a review 
documents and participation 
before a judicial 
in the hearing before the 
authority   
judicial authorities  on behalf 
 […]   referred to 
of the applicant.  
in paragraph 1   , in 
so far as such aid is 
necessary to ensure 
effective access to 
justice 
  . This  shall 
include, at least, the 
preparation of the 
required procedural 
documents and 
 
11466/12 
 
VH/pf 
168 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

participation in the 
hearing before the 
judicial authorities  on 
behalf of the 
applicant.  
Legal assistance and 
Member States may 
 
EP AM not taken up 
representation shall include at 
provide that free legal 
least preparation of the required 
assistance and 
procedural documents and 
representation not be 
representation before the 
granted if the 
judicial authorities. 
applicant's appeal is 
considered by a court 
or tribunal to have no 
tangible prospect of 
success. In such a 
case, Member States 
shall ensure that 
legal assistance and 
representation is not 
arbitrarily restricted 
and that the 

 
11466/12 
 
VH/pf 
169 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

applicant's effective 
access to justice is not 
hindered. 

Legal 
assistance and 
representation shall 
include at least 
preparation of the 
required procedural 
documents and 
representation before 
the judicial 
authorities. 
Legal assistance and 
Legal assistance and 
 Free legal assistance and  Take Council text.. 
representation may be restricted 
representation may be 
representation shall be 
to legal advisers or counsellors 
provided by provided by such persons as 
specifically designated by 
specialised, suitably 
admitted or permitted under 
national law to assist and 
qualified and  national law.   […]  
represent asylum seekers. 
impartial 
legal 
advisers,  counsellors 
or NGOs  specifically 
designated by national 
 
11466/12 
 
VH/pf 
170 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

law to assist and 
represent asylum 
seekers. 
 
 
 3. 
Member States may also Take Council text. 
provide that free legal Change for reasons of 
assistance and representation  consistency with Article 9(6). 
is 
 […]  made 
available  :  
 3. 
Member States may 
also provide that free 
legal assistance and 
representation  is  are 
granted 
 […]  made 
available 
 :  
 
 
 
 (a) only to those who lack 
 
sufficient resources; 
and/or  
 
 
 (b) only through the   
 
11466/12 
 
VH/pf 
171 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

services provided 
by legal advisers or 
other counsellors 
specifically designated 
by national law to assist 
and represent applicants 
for international 
protection  
 
 
  Member States may 
 
provide that free legal 
assistance and representation 
not be  […]    made 
available   if the  appeal 
or review    […]   is 
considered by a 
 competent     […]  
authority    […]   to 
have no tangible prospect of 
success. In such a case, 
Member States shall ensure 
that legal assistance and 
 
11466/12 
 
VH/pf 
172 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

representation is not 
arbitrarily restricted and that 
the applicant's effective 
access to justice is not 
hindered.  
 
 
 
 […]  
 
 
 
 
 […]  
 
 
 
 
 […]  
 
 
 
 4. 
  
 […]  Member  Take Council text.. 
States may also:  
 
 
 (a) impose   monetary and   
 /or   time limits on 
the provision of free 
legal assistance and 
representation, 
provided that such 
limits do not arbitrarily 
restrict access to the 
provision of  […]  
 
11466/12 
 
VH/pf 
173 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 legal assistance and 
representation;  
 
 
 (b) provide that, as regards  Same provision  in Article 
 free legal assistance  9(7)(b) and in this provision as 
and representation   in Directive15(5)(b) of the 
 including fees and Asylum Procedures Directive 
other costs   currently in force: 
  […] , the 
 (b) provide that, as regards 
treatment of applicants 
 free legal assistance 
shall not be more 
and representation  
favorable than the 
 including  fees and 
treatment generally  other costs    […] , 
accorded to their 
the treatment of 
nationals in matters 
applicants shall not be 
pertaining to legal 
more favorable than the 
assistance ,  including 
treatment generally 
judicial and 
accorded to their 
administrative 
nationals in matters 
procedures  .  
pertaining to legal 
assistance  ,  including 
judicial and 

 
11466/12 
 
VH/pf 
174 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

administrative 
procedures 
 .  
 
 
 
Member States may demand   
to be reimbursed wholly or 
partially for any expenses 
granted if and when the 
applicant's financial situation 
has improved considerably or 
if the decision to grant such 
benefits was taken on the 
basis of false information 
supplied by the applicant.  
2. 
Procedures for access to legal 
Procedures for access   5. 
Procedures for access to legal  Take Council text. Change for 
assistance 
 and 
to legal assistance and 
assistance and representation  reasons of consistency with 
representation   in such cases 
representation in such 
referred to above shall be laid  Article 9(9) 
shall be laid down in national 
cases shall be laid 
down in national law   
 5. 
Procedures for access 
law. 
down in national law. 
to legal assistance and 
representation in such 
cases as 
referred to 
above shall be laid 
 
11466/12 
 
VH/pf 
175 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

down in national law 
  
 
CHAPTER VI 
CHAPTER VI 
CHAPTER VI 
 
ACTIONS TO IMPROVE 
ACTIONS TO 
ACTIONS TO IMPROVE   
THE EFFICIENCY OF 
IMPROVE THE 
THE EFFICIENCY OF 
THE RECEPTION 
EFFICIENCY OF 
THE RECEPTION 
SYSTEM 
THE RECEPTION 
SYSTEM 
SYSTEM 
 
Article 22 
 
Article 22 
 
Cooperation 
 
Cooperation 
Member States shall regularly inform the   
Member States shall regularly inform   
Commission on the data concerning the 
the Commission on the data 
number of persons, broken down by sex 
concerning the number of persons, 
and age, covered by reception conditions 
broken down by sex and age, covered 
and provide full information on the type, 
by reception conditions and provide 
name and format of the documents 
full information on the type, name and 
 
11466/12 
 
VH/pf 
176 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

provided for by Article 6. 
format of the documents provided for 
by Article 6. 
 
Article 27 
Article 27 
Article 27 
 
Competent authorities 
Competent authorities 
Competent authorities 
Each Member State shall notify the  Each Member State shall Each Member State shall notify the  Identical 
Commission of the authorities 
notify the Commission of the  Commission of the authorities 
responsible for fulfilling the obligations  authorities responsible for responsible for fulfilling the 
arising under this Directive. Member  fulfilling the obligations 
obligations arising under this 
States shall inform the Commission of  arising under this Directive.  Directive. Member States shall inform 
any changes in the identity of such  Member States shall inform  the Commission of any changes in the 
authorities.  
the Commission of any identity of such authorities. 
changes in the identity of such 
authorities. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
177 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 
Article 28 23 
Article 28 
Article 28 23 
 
Guidance, monitoring and control 
Guidance, monitoring and 
Guidance, monitoring and control 
system 
control system 
system 
1. 
Member States shall, with due  1. 
Member States shall,  1. 
Member  States shall, with Identical 
respect to their constitutional 
with due respect to 
due respect to their 
structure,   put in place 
their constitutional 
constitutional structure, 
relevant mechanisms in order 
structure, put in place 
 put in place relevant 
to   ensure that appropriate 
relevant mechanisms 
mechanisms in order to  
guidance, monitoring and 
in order to ensure that 
ensure that appropriate 
control of the level of reception 
appropriate guidance, 
guidance, monitoring and 
conditions are established. 
monitoring and  control of the level of 
control of the level of 
reception conditions are 
reception conditions 
established. 
are established. 
2. 
Member States shall submit 2. 
Member States shall  2.  
Member States shall submit   
relevant information to the 
submit relevant 
relevant information to the 
Commission in the form set out 
information to the 
Commission in the form set 
in Annex I, by [1 year after the 
Commission in the 
out in Annex I, by [1 year 
transposition deadline] at the 
form set out in Annex 
after the transposition 
 
11466/12 
 
VH/pf 
178 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

latest. 
on an annual basis, 
deadline] at the latest. 
starting from [1 year 
after the transposition 
deadline] [...]. 
 
Article 29 24 
Article 29 
Article 29 24 
 
Staff and resources 
Staff and resources 
Staff and resources 
1. 
Member States shall take 1. 
Member States shall  1. 
Member States shall take Identical 
appropriate measures to ensure 
take appropriate 
appropriate measures to 
that authorities and other 
measures to ensure 
ensure that authorities and 
organisations implementing this 
that authorities and 
other organisations 
Directive have received the 
other organisations 
implementing this Directive 
necessary basic training with 
implementing this 
have received the necessary 
respect to the needs of both 
Directive have  basic training with respect to 
male and female applicants. 
received the necessary 
the needs of both male and 
basic training with 
female applicants. 
respect to the needs of 
both male and female 
applicants. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
179 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

2. 
Member States shall allocate the  2. 
Member States shall  2. 
Member States shall allocate  Identical 
necessary resources in 
allocate the necessary 
the necessary resources in 
connection with the national 
resources in connection with the national 
provisions enacted to implement 
connection  with the 
provisions enacted to 
this Directive. 
national provisions 
implement this Directive. 
enacted to implement 
this Directive. 
CHAPTER VII 
CHAPTER VII 
CHAPTER VII 
 
FINAL PROVISIONS 
FINAL PROVISIONS 
FINAL PROVISIONS 
 
 
Article 30 25 
Article 30 
Article 30 25 
 
Reports 
Reports 
Reports 
By   [two years after the transposition  By [two years after the By 
 [two years after the 
 
deadline] at the latest  6 August 2006,  transposition deadline] at the  transposition deadline as set out in the 
the Commission shall report to the latest, the Commission shall  first subparagraph of Article 31(1) of 
European Parliament and the Council on  report to the European this Directive] at the latest  6 August 
the application of this Directive and shall  Parliament and the Council on  2006, the Commission shall report to 
 
11466/12 
 
VH/pf 
180 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

link to page 181 propose any amendments that are the application of this the European Parliament and the 
necessary. 
Directive and shall propose Council on the application of this 
any amendments that are Directive and shall propose any 
necessary. 
amendments that are necessary. 
Member States shall send the Member States shall send the  Member States shall send the  
Commission all the information that is  Commission all the 
Commission all the information that is 
appropriate for drawing up the report,  information that is appropriate  appropriate for drawing up the report, 
including the statistical data provided for  for drawing up the report,  including the statistical data provided 
by Article 22  by   […/…/…]   6  including the statistical data  for by Article 22 by  […/…/…] 1 
February 2006.  
provided for by Article 28(2),  6 February 2006. 
by […/…/…]. 
After presenting the  first   report,  After presenting the first After presenting the  first   Identical 
the Commission shall report to the report, the Commission shall  report, the Commission shall report to 
European Parliament and the Council on  report to the European the European Parliament and the 
the application of this Directive at least  Parliament and the Council on  Council on the application of this 
every five years. 
the application of this Directive at least every five years. 
Directive at least every five 
years. 
                                                 
1 
36 months from the date of publication in the Official Journal of the European Union
 
11466/12 
 
VH/pf 
181 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

link to page 182  
Article 31 26 
Article 31 
Article 31 26 
 
Transposition 
Transposition 
Transposition 
1. 
Member States shall bring into  1. 
Member States shall  1. 
Member States shall bring  Take Council text. 
force the laws, regulations and 
bring into force the 
into force the laws, 
administrative provisions  laws, regulations and 
regulations and 
necessary to comply with this 
administrative 
administrative provisions 
Directive by 6 February 
provisions necessary 
necessary to comply with this 
2005 Articles […] [The 
to comply with 
Directive by 6 February 
articles which have been 
Articles […] [The 
2005 Articles [2, 3, 5, 6, 7, 
changed as to the substance by 
articles which have 
8, 9, 10, 11, 14, [15], 17, 18, 
comparison with the earlier 
been changed as to the 
19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 
Directive] and Annex I by […] 
substance 
by 
27, 28] [The articles which 
at the latest . They shall 
comparison with the 
have been changed as to the 
forthwith 
inform 
earlier Directive] and 
substance by comparison 
 communicate to   the 
Annex I by […] at the 
with the earlier Directive] and 
Commission  thereof the text 
latest. They shall 
Annex I by […]1  at the 
of those provisions and a 
forthwith 
latest . They shall 
correlation table between those 
communicate to the 
forthwith 
inform 
                                                 
1 
24 months from the date of publication in the Official Journal of the European Union
 
11466/12 
 
VH/pf 
182 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

provisions and this 
Commission the text 
 communicate to   the 
Directive . 
of those provisions 
Commission  thereof the 
and a correlation table 
text of those provisions . 
between those 
provisions and this 
Directive. 
When the Member States adopt 
When Member States 
When  the  Member States Identical 
these measures 
 those 
adopt 
those 
adopt 
these measures 
provisions   , they shall 
provisions, they shall 
 those provisions  , they 
contain a reference to this 
contain a reference to 
shall contain a reference to 
Directive or shall 
be 
this Directive or be 
this Directive or shall  be 
accompanied by such a 
accompanied by such 
accompanied by such a 
reference on the occasion of 
a reference on the 
reference on the occasion of 
their official publication. 
occasion of their 
their official publication. 
Member States shall determine 
official publication. 
Member States shall 
how such a reference is to be 
Member States shall 
determine how such a 
made.   They shall also 
determine how such a 
reference is to be made. 
include a  statement that 
reference is to be 
 They shall also include a 
references in existing laws, 
made. They shall also 
statement that references in 
regulations and administrative 
include a statement 
existing laws, regulations and 
provisions to the directive 
that references in 
administrative provisions to 
 
11466/12 
 
VH/pf 
183 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

repealed by this Directive shall 
existing laws,  the directive repealed by this 
be construed as references to 
regulations and  Directive shall be construed 
this Directive. Member States 
administrative 
as references to this 
shall determine how such 
provisions to the 
Directive. Member States 
reference is to be made and how 
directive repealed by 
shall determine how such 
that statement is to be 
this Directive shall be 
reference is to be made and 
formulated.  
construed as how that statement is to be 
references to this 
formulated.  
Directive. Member 
States shall determine 
how such reference is 
to be made and how 
that statement is to be 
formulated. 
2. 
Member States shall 
2. 
Member States shall  2. 
Member States shall 
Identical 
communicate to the 
communicate to the 
communicate to the 
Commission the text  of the 
Commission the text 
Commission the text of the 
 main  
provisions of 
of the main provisions 
 main   provisions of 
national law which they adopt 
of national law which 
national law which they adopt 
in the field relating to the 
they adopt in the field 
in the field relating to the 
enforcement of   covered 
covered by 
this 
enforcement of   covered 
 
11466/12 
 
VH/pf 
184 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

by  this Directive. 
Directive. 
by  this Directive. 
 
Article 32 
Article 32 
Article 32 
 
Repeal 
Repeal 
Repeal 
Directive 2003/9/EC  is repealed for the  Directive 2003/9/EC 
is  Directive 2003/9/EC  is repealed for  Identical 
Members States bound by this Directive  repealed for the Members the Members States bound by this 
with effect from [day after the date set  States  bound by this Directive  Directive with effect from [day after 
out in the first subparagraph of  Article  with effect from [day after the  the date set out in the first 
31(1) of this Directive], without date set out in the first subparagraph of Article 31(1) of this 
prejudice to the obligations of the subparagraph of Article 31(1)  Directive], without prejudice to the 
Member States relating to the time-limit  of this Directive], without obligations of the Member States 
for transposition into national law of the  prejudice to the obligations of  relating to the time-limit for 
Directive set out in Annex II, Part B. 
the Member States relating to  transposition into national law of the 
the time-limit for transposition  Directive set out in Annex II, Part B. 
into national law of  the 
Directive set out in Annex II, 
Part B. 
References to the repealed Directive  References to the repealed References to the repealed Directive  Identical 
shall be construed as references to this  Directive shall be construed as  shall be construed as references to this 
 
11466/12 
 
VH/pf 
185 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

Directive and shall be read in accordance  references to this Directive and  Directive and shall be read in 
with the correlation table in Annex III. 
shall be read in accordance  accordance with the correlation table 
with the correlation table in  in Annex III. 
Annex III. 
 
Article 33 27 
Article 33 
Article 33 27 
 
Entry into force 
Entry into force 
Entry into force 
This Directive shall enter into force on  This Directive shall enter into  This Directive shall enter into force on  Identical 
the   twentieth   day   following  force on the twentieth  day  the  twentieth  day  following 
that  of its publication in the Official  following that 
of its 
that   of its publication in the 
Journal of the European Union. 
publication in the Official Official Journal of the European 
Journal of the European Union.  Union. 
 Articles [. .] [The articles which  are  Articles [. .] [The articles  Articles [2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,  To be finalised upon 
unchanged by comparison with the which are unchanged by 14, [15], 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24,  agreement. 
earlier Directive] and Annex I shall  comparison with the earlier 25, 26, 27, 28] [The articles which are 
apply from [day after the date set out in  Directive] and Annex I shall  changed by comparison  with the 
the first subparagraph of Article apply from [day after the date  earlier Directive] and Annex I shall 
31(1)].  
set out in the first 
apply from [day after the date set out 
subparagraph of Article 31(1)]. in the first subparagraph of Article 
 
11466/12 
 
VH/pf 
186 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

31(1)].  
 
Article 34 28 
Article 34 
Article 34 28 
 
Addressees 
Addressees 
Addressees 
This Directive is addressed to the This Directive is addressed to  This Directive is addressed to the  Identical 
Member States  in accordance with  the Member States in 
Member States  in accordance with 
the Treaties   in accordance with the  accordance with the Treaties. 
the Treaties  in accordance with the 
Treaty establishing the European Union. 
Treaty establishing the European 
Union. 
Done at [...] 
Done at [...] 
Done at [...] 
 
For the European Parliament 
 
For the European Parliament 
For the European Parliament 
The President  The President  The President   
[…] 
[…] 
[…] 
 
11466/12 
 
VH/pf 
187 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

For the 
 
Counci
For the Council 

For the Council 
The President  The President  The President   
[…] 
[…] 
[…] 
ANNEX I 
ANNEX I 
ANNEX I to ANNEX I 
 
Reporting form on the information to  Reporting form on the Reporting form on the information   
be submitted by Member States, as  information to be submitted by  to  be submitted by Member States, 
as required under Article 28(2) of 
required under Article 28(2) of Member States on an annual  Directive […/…/EU]. After the date 
Directive […/…/EU]. After the date  basis, as required under  referred to in Article 28(2) of this 
Directive this information shall be re-
referred to in Article 28(2) of this Article 28(2) of Directive submitted to the Commission when 
Directive this information shall be re- […/…/EU]. [...] 
there is a substantial change in the 
national  law or practice that outdate 
submitted to the Commission when there 
the provided information. 
 
is a substantial change in the national 
law or practice that outdate the provided 
information. 
 
1. 
On the basis of Articles 2(k) and  1. 
Indicate the total 
1. 
On the basis of Articles 2(k)   
22 of Directive […/…/EU], please 
number of persons in 
and 22 of Directive […/…/EU], 
explain the different steps for the 
your Member State 
please explain the different 
identification of persons with 
currently covered by 
steps for the identification of 
 
11466/12 
 
VH/pf 
188 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

special reception needs, including 
reception conditions as 
persons with special reception 
the moment it is triggered  and its 
stipulated in Article 3(1) 
needs, including the moment it 
consequences in relation to 
of Directive [.. /…/EC], 
is triggered and its 
addressing such needs, in 
broken down by sex and 
consequences in relation to 
particular for unaccompanied 
age. For each such 
addressing such needs, in 
minors, victims of torture, rape or 
person, indicate particular for unaccompanied 
other serious forms of 
whether he or she is an 
minors, victims of torture, rape 
psychological, physical or sexual 
asylum seeker or a 
or other serious forms of 
violence and victims of 
family member as 
psychological, physical or 
trafficking.  
defined in Article 2(c) 
sexual violence and victims of 
of Directive […/…/EC]. 
trafficking. 
2. 
Provide full information on the  2. 
On  the basis of  Article  2. 
Provide full information on the   
type, name and format of the 
22 
of Directive 
[.../.../EU] 
please 
type, name and format of the 
documents provided for in Article 
provide statistical data 
documents provided for in 
6 of Directive […/…/EU]. 
on the number of 
asylum seekers with 
Article 6 of Directive 
special needs identified 
[…/…/EU]. 
 
divided into the 
following groups of 
persons with special 
needs: 
 
 
unaccompanied minors   
 
 
 
disabled people 
 
 
 
 
elderly people 
 
 
 
 
pregnant women 
 
 
 
11466/12 
 
VH/pf 
189 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

 
 
single parents with  
 
minor children 
 
 
persons who have been   
 
subjected to torture, 
rape or other serious 
forms of psychological, 
physical or sexual 
violence 
 
 
victims of trafficking 
 
 
 
 
persons with mental  
 
health problems 
 
 
other (please explain) 
 
 
 
3. 
Provide detailed 
 
 
information concerning 
the documents provided 
for in Article 6 of 
Directive [.../.../EU], 
including in particular 
the type, name and 
format of these 
documents. 
3. 
With reference to Article 15 4. 
With reference to Article  3. 
With reference to Article 15   
Directive [.../.../EU], please 
15 of Directive 
[.../.../EU],  indicate the 
Directive [.../.../EU], please 
indicate to the extent that any 
total number of asylum 
indicate to the extent that any 
seekers in your Member 
 
11466/12 
 
VH/pf 
190 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

particular conditions are attached 
State who have access 
particular conditions are 
to labour market access for asylum 
to the labour market, as 
well as the total number 
attached to labour market access 
seekers, and describe in detail 
who are currently 
for asylum seekers, and describe 
such restrictions.  
employed, broken down 
by economic sector. To 
in detail such restrictions. 
the extent that any 
 
particular conditions 
are attached to labour 
market access for 
asylum seekers, 
describe in detail such 
restrictions. 
4. 
With reference to Article 2(g) of  5. 
With reference to Article  4. 
With reference to Article 2(g) of   
Directive [.../…/EU], please 
17(5) of Directive 
[.../…/EU],  describe  in 
Directive  [.../…/EU], please 
describe how material reception 
detail the nature of 
describe how material reception 
conditions are provided (i.e. which 
material reception 
conditions, including 
conditions are provided (i.e. 
material reception conditions are 
their monetary value, 
which material reception 
provided in kind, in money, in 
and how they are 
provided (i.e. which 
conditions are provided in kind, 
vouchers or in a combination of 
material reception  in money, in vouchers or in a 
these elements) and indicate the 
conditions are provided 
in kind, in money, in 
combination of these elements) 
level of the daily expenses 
vouchers or in a 
and indicate the level of the 
allowance provided to asylum 
combination of these 
elements) and indicate 
daily expenses allowance 
seekers. 
the level of the daily 
provided to asylum seekers.  
expenses allowance 
 
provided to asylum 
seekers. 
 
11466/12 
 
VH/pf 
191 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

5. 
Where applicable, with reference  [...] 
5. 
Where applicable, with 
 
to Article 17(5) Directive 
reference to Article 17(5) 
[.../.../EU], please explain the 
Directive [.../.../EU], please 
point(s) of reference applied by 
explain the point(s) of reference 
national law or practice with a 
applied by national law or 
view to determining the level of 
practice with a view to 
financial assistance provided to 
determining the level of 
asylum seekers. To the extent that 
financial assistance provided to 
there is a less favourable treatment 
asylum seekers. To the extent 
of asylum seekers compared to 
that there is a less favourable 
nationals, explain the reasons in 
treatment of asylum seekers 
this respect. 
compared to nationals, explain 
the reasons in this respect. 
 
 
 

 
 
 
11466/12 
 
VH/pf 
192 
ANNEX  
DG D 1B 
 LIMITE  EN 

Document Outline