Bruxelles, 25 mars 2022
Dossiers interinstitutionels:
2022/0066 (COD)
WK 4366/2022 INIT
LIMITE
JAI
SOC
FREMP
ANTIDISCRIM
COHOM
GENDER
COPEN
JEUN
EDUC
DROIPEN
MIGR
CODEC
Ceci est un document destiné à une communauté spécifique de destinataires. La manipulation
et la distribution ultérieure sont sous la seule responsabilité des membres de la communauté.
NOTE
De:
Secrétariat général du conseil
A:
Delegations
N° Cion doc.:
7042/22 + ADD 1-5 + COR 1
Sujet:
Proposition de directive du Parlement européen et du Conseil sur la lutte contre la
violence à l'égard des femmes et la violence domestique
- Tableau de correspondance entre articles et considérants de la proposition de
directive
Les délégations trouveront en annexe le tableau de comparaison sous rubrique.
WK 4366/2022 INIT
JAI.2     MC/sl
LIMITE
FR

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Articles 
Recitals 
CHAPTER 1 
GENERAL PROVISIONS 
Article 1 
Subject matter 
(1) The purpose of this Directive is to provide a 
This Directive lays down rules to prevent and 
comprehensive framework to effectively combat 
combat violence against women and domestic 
violence against women and domestic violence 
violence. It establishes minimum rules concerning: 
throughout the Union. It does so by strengthening 
(a) the definition of criminal offences and penalties 
and introducing measures in the following areas: the 
in the areas of sexual exploitation of women and 
definition of relevant criminal offences and 
children and computer crime; 
penalties, the protection of victims and access to 
(b) the rights of victims of all forms of violence 
justice, victim support, prevention, coordination and 
against women or domestic violence before, during 
cooperation. 
or after criminal proceedings; 
(c) victims’ protection and victims’ support. 
(2) Equality between women and men and non-
discrimination are core values of the Union and 
fundamental rights enshrined, respectively, in 
Article 2 of the Treaty on European Union and in 
Articles 21 and 23 of the Charter of Fundamental 
Rights of the 
European Union (the ‘Charter’). Violence against 
women and domestic violence endanger these very 
principles, undermining women and girls’ rights to 
equality in all areas of life. 
 
(3) Violence against women and domestic violence 
violate fundamental rights such as the right to 
human dignity, the right to life and integrity of the 
person, the prohibition of inhuman or degrading 
treatment or punishment, the right to respect for 
private and family life, personal data protection, and 
the rights of the child, as enshrined in the Charter of 
Fundamental Rights of the European Union. 
[Those recitals concern the text in general and not   
a specific article] 
(7) Violence against women is a persisting 
manifestation of structural discrimination against 
women, resulting from historically unequal power 
relations between women and men. It is a form of 
gender-based violence, which is inflicted primarily 
on women and girls, by men. It is rooted in the 
socially constructed roles, behaviours, activities and 
attributes that a given society considers appropriate 
for women and men, generally referred to under the 
term ‘gender’. 
 
(9) In light of the specificities related to these types 
of crime it is necessary to lay down a 
comprehensive set of rules, which addresses the 
persisting problem of violence against women and 
domestic violence in a targeted manner and caters to 
the specific needs of victims of such violence. The 
existing provisions at Union and national levels 
have proven to be insufficient to effectively combat 
1 
 

---

and prevent violence against women and domestic 
violence. In particular, Directives 2011/36/EU and 
2011/93/EU 
concentrate on specific forms of such violence, 
while Directive 2012/29/EU of the European 
Parliament and of the Council lays down the general 
framework for victims of crime. While providing 
some safeguards for victims of violence against 
women and 
domestic violence, it is not set out to address their 
specific needs. 
 
(10) This Directive supports the international 
commitments the Member States have undertaken to 
combat and prevent violence against women and 
domestic violence, in particular the United Nations 
Convention on the Elimination of all forms of 
Discrimination Against Women (CEDAW)5 and, 
where relevant, the Council of Europe Convention 
on preventing and combating violence against 
women and domestic violence (‘Istanbul 
Convention’)6 and the International Labour 
Organization’s Convention concerning the 
elimination of violence and harassment in the world 
of work, signed on 21 June 2019 in Geneva. 
(11) Violence against women and domestic violence 
can be exacerbated where it intersects 
with discrimination based on sex and other grounds 
of discrimination prohibited by Union law, namely 
Article 2 
nationality, race, colour, ethnic or social origin, 
Victims at an increased risk of violence and 
genetic features, language, religion or belief, 
specific risks 
political or any other opinion, membership of a 
1. When implementing the measures under this 
national 
Directive, Member States shall take into 
minority, property, birth, disability, age or sexual 
consideration the increased risk of violence faced by  orientation. Member States should therefore pay due 
victims experiencing discrimination based on a 
regard to victims affected by such intersectional 
combination of sex and other grounds so as to cater 
discrimination, through providing specific measures 
to their enhanced protection and support needs, as 
where intersecting forms of discrimination are 
set out in Article 18(4), Article 27(5) and 
present. In particular, lesbian, bisexual, trans, non-
Article 37(7). 
binary, intersex and queer (LBTIQ) women, women 
with disabilities and women with a minority racial 
or ethnic background are at a heightened risk of 
experiencing gender-based violence. 
 
(12) Victims of violence against women and 
2. Member States shall ensure that, in the 
domestic violence are at an increased risk of 
application of this Directive, particular attention is 
intimidation, retaliation, secondary and repeat 
paid to the risk of intimidation, retaliation, 
victimisation. Particular attention should thus be 
secondary and repeat victimisation and to the need 
paid to these risks and to the need to protect the 
to protect the dignity and physical integrity of 
dignity and physical integrity of such victims. 
victims. 
 
 
 
2 
 

---

(4) This Directive should apply to criminal conduct 
Article 3 
which amounts to violence against women or 
Scope 
domestic violence, as criminalised under Union or 
This Directive shall apply to the following criminal 
national law. This includes the criminal offences 
offences: 
defined in this Directive, namely rape, female 
(a) criminal offences referred to in Chapter 2; 
genital mutilation, the non-consensual sharing of 
(b) acts of violence against women or domestic 
intimate or manipulated material, cyber stalking, 
violence as criminalised under other 
cyber harassment, cyber incitement to violence or 
instruments of Union law; 
hatred and criminal conduct covered by other Union 
(c) any other acts of violence against women or 
instruments, in particular Directives 2011/36/EU2 
domestic violence as criminalised under 
and 2011/93/EU3 of the European Parliament and of 
national law. 
the Council, which define criminal offences 
 
concerning the sexual exploitation of children and 
Article 4 
trafficking of human beings for the purpose of 
Definitions 
sexual exploitation. Lastly, certain criminal offences 
For the purposes of this Directive, the following 
under national law fall under the definition of 
definitions shall apply: 
violence against women. This includes crimes such 
(a) “violence against women” means gender-based 
as femicide, sexual harassment, sexual abuse, 
violence, that is directed against a woman or a girl 
stalking, early and forced marriage, forced abortion, 
because she is a woman or a girl or that affects 
forced sterilisation and different forms of cyber 
women or girls disproportionately, including all acts  violence, such as online sexual harassment, cyber 
of such violence that result in, or are likely to 
bullying or the unsolicited receipt of sexually 
result in, physical, sexual, psychological or 
explicit material. Domestic violence is a form of 
economic harm or suffering, including threats of 
violence which may be specifically criminalised 
such acts, coercion or arbitrary deprivation of 
under national law or covered by criminal offences 
liberty, whether occurring in public or in private 
which are committed within the family or domestic 
life; 
unit or between former or current spouses. 
 
(8) Domestic violence is a serious social problem 
which often remains hidden. It can lead to serious 
(b) “domestic violence” means all acts of violence 
psychological and physical trauma with severe 
that result in, or are likely to result in, physical, 
consequences because the offender typically is a 
sexual, psychological or economic harm or 
person known to the victims, whom they would 
suffering, that occur within the family or domestic 
expect to be able to trust. Such violence can take on 
unit, irrespective of biological or legal family ties, 
various forms, including physical, sexual, 
or between former or current spouses or partners, 
psychological and economic. Domestic violence 
whether or not the offender shares or has shared a 
may occur whether or not the offender shares or has 
residence with the victim; 
shared a household with the victim. 
 
(5) The measures under this Directive have been 
designed to address the specific needs of 
women and girls, given that they are 
disproportionately affected by the forms of 
violence covered under this Directive, namely 
(c) “victim” means any person, regardless of sex or 
violence against women and domestic violence. This 
gender, unless specified otherwise, who has suffered  Directive, however, acknowledges that other 
harm, which was directly caused by acts of violence  persons may also fall victim to these forms of 
covered under this Directive, including child 
violence and should benefit from the measures 
witnesses of such violence; 
provided for therein. Therefore, the term ‘victim’ 
 
should refer to all persons, regardless of their sex or 
gender. 
  
(6) Due to their vulnerability, children who witness 
violence against women or domestic violence suffer 
3 
 

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a direct emotional harm, which impacts their 
development. Therefore, such children should be 
considered victims and benefit from targeted 
protection measures. 
 
(17) It is necessary to provide for harmonised 
definitions of offences and penalties 
regarding certain forms of cyber violence. Cyber 
violence particularly targets and impacts women 
politicians, journalists and human rights defenders. 
It can have the effect of silencing women and 
hindering their societal participation on an equal 
footing with men. Cyber violence also 
disproportionately affects women and girls in 
educational settings, such as schools and 
universities, with detrimental consequences to their 
further education and to their mental health, which 
may, in extreme cases, lead to suicide. 
 
(d) “cyber violence” means any act of violence 
(18) The use of information and communication 
covered by this Directive that is committed, assisted  technologies bears the risk of easy, fast 
or aggravated in part or fully by the use of 
and wide-spread amplification of certain forms of 
information and communication technologies; 
cyber violence with the effect of 
(e) “information and communication technologies” 
creating or enhancing profound and long-lasting 
means all technological tools and resources used to 
harm for the victim. The potential for 
digitally store, create, share or exchange 
such amplification, which is a pre-requisite for the 
information, including smart phones, computers, 
perpetration of several offences of 
social networking and other media applications and 
cyber violence defined under this Directive, should 
services; 
be reflected by the element of 
making certain material accessible, through 
information and communication 
technologies, to a ‘multitude’ of end-users. The term 
‘multitude’ should be understood 
as referring to reaching a significant number of end-
users of the technologies in 
question, thus allowing for significant access to, and 
potential further distribution of 
that material. That term should be interpreted and 
applied having regard to the relevant 
circumstances, including the technologies used to 
make that material accessible and 
the means these technologies offer for amplification. 
 
(f) “providers of intermediary services” means 
providers of the services as defined in 
Article 2 point (f) of Regulation (EU) YYYY/XXX 
of the European Parliament and 
of the Council17 [Regulation on a Single Market for 
Digital Services]; 
[No specific recital] 
 
(g) “sexual harassment at work” means any form of 
unwanted verbal, non-verbal or 
physical conduct of a sexual nature, where it occurs 
in the course of, linked with, or arising in matters of 
employment, occupation and self-employment, with 
4 
 

---

the purpose or effect of violating the dignity of the 
victim, in particular when creating an intimidating, 
hostile, degrading, humiliating or offensive 
environment; 
(h) “child” means any person below the age of 18 
years; 
(i) “age of sexual consent” means the age below 
which, in accordance with national law, 
it is prohibited to engage in sexual activities with a 
child; 
(j) “dependant” means a child of the victim or any 
person, other than the offender or 
suspect, living in the same household as the victim, 
for whom the victim is providing 
care and support. 
 
CHAPTER 2 
OFFENCES CONCERNING SEXUAL EXPLOITATION OF 
WOMEN AND CHILDREN AND COMPUTER CRIME 
(13) Rape is one of the most serious offences 
breaching a person’s sexual integrity and is a 
crime that disproportionately affects women. It 
Article 5 
entails a power imbalance between the 
Rape 
offender and the victim, which allows the offender 
1. Member States shall ensure that the following 
to sexually exploit the victim for 
intentional conduct is punishable as a criminal 
purposes such as personal gratification, asserting 
offence: 
domination, gaining social recognition, 
(a) engaging with a woman in any non-consensual 
advancement or possibly financial gain. Many 
act of vaginal, anal or oral 
Member States still require the use of force, threats 
penetration of a sexual nature, with any bodily part 
or coercion for the crime of rape. Other Member 
or object; 
States solely rely on the condition that the victim 
(b) causing a woman to engage with another person 
has not consented to the sexual act. Only the latter 
in any non-consensual act of 
approach achieves the full protection of the sexual 
vaginal, anal or oral penetration of a sexual nature, 
integrity of victims. Therefore, it is 
with any bodily part or 
necessary to ensure equal protection throughout the 
object. 
Union by providing the constitutive elements of the 
 
crime of rape of women. . 
2. Member States shall ensure that a non-consensual   
act is understood as an act which is performed 
(14) Rape should explicitly include all types of 
without the woman’s consent given voluntarily or 
sexual penetration, with any bodily part or 
where the woman is unable to form a free will due 
object. The lack of consent should be a central and 
to her physical or mental condition, thereby 
constitutive element of the 
exploiting her incapacity to form a free will, such as  definition of rape, given that frequently no physical 
in a state of unconsciousness, intoxication, sleep, 
violence or use of force is 
illness, bodily injury or disability. 
involved in its perpetration. Initial consent should be 
 
withdrawable at any given time during the act, in 
3. Consent can be withdrawn at any moment during  line with the sexual autonomy of the victim, and 
the act. The absence of consent cannot be refuted 
should not automatically imply consent for future 
exclusively by the woman’s silence, verbal or 
acts. Non-consensual sexual penetration should 
physical non-resistance or past sexual conduct. 
constitute rape even where committed against a 
spouse or intimate partner. 
 
 
 
5 
 

---

(16) In order to address the irreparable and lifelong 
damage female genital mutilation has 
on victims, this offence should be specifically and 
adequately addressed in the criminal laws. Female 
genital mutilation is an exploitative practice that 
pertains to the sexual organs of a girl or a woman 
and that is performed for the purpose of preserving 
Article 6 
and asserting domination over women and girls and 
Female genital mutilation 
exerting social control over girls and women’s 
Member States shall ensure that the following 
sexuality. It is sometimes performed in the context 
intentional conduct is punishable as a criminal 
of child forced marriage or domestic violence. 
offence: 
Female genital mutilation may occur as a traditional 
(a) excising, infibulating or performing any other 
practice which some communities perform on their 
mutilation to the whole or any part of 
female members. It should cover practices 
the labia majora, labia minora or clitoris; 
undertaken for non-medical reasons. The term 
(b) coercing or procuring a woman or a girl to 
“excising” should refer to the partial or total 
undergo any of the acts referred to in 
removal of the clitoris and the labia majora. 
point (a). 
“Infibulating” should cover the closure of the labia 
majora by partially sewing together the outer lips of 
the 
vulva in order to narrow the vaginal opening. The 
term “performing any other mutilation” should refer 
to all other physical alterations of the female 
genitals. 
 
(17) It is necessary to provide for harmonised 
definitions of offences and penalties 
regarding certain forms of cyber violence. Cyber 
violence particularly targets and impacts women 
politicians, journalists and human rights defenders. 
It can have the effect of silencing women and 
hindering their societal participation on an equal 
footing with men. Cyber violence also 
disproportionately affects women and girls in 
educational settings, such as schools and 
universities, with detrimental consequences to their 
further education and to their mental health, which 
may, in extreme cases, lead to suicide. 
[This recital concern all the articles related to 
 
cyber violence] 
(18) The use of information and communication 
 
technologies bears the risk of easy, fast 
and wide-spread amplification of certain forms of 
cyber violence with the effect of 
creating or enhancing profound and long-lasting 
harm for the victim. The potential for 
such amplification, which is a pre-requisite for the 
perpetration of several offences of 
cyber violence defined under this Directive, should 
be reflected by the element of 
making certain material accessible, through 
information and communication 
technologies, to a ‘multitude’ of end-users. The term 
‘multitude’ should be understood 
as referring to reaching a significant number of end-
6 
 

---

users of the technologies in 
question, thus allowing for significant access to, and 
potential further distribution of 
that material. That term should be interpreted and 
applied having regard to the relevant 
circumstances, including the technologies used to 
make that material accessible and 
the means these technologies offer for amplification. 
 
(19) Especially due to its tendency for easy, swift 
and broad distribution and perpetration, 
as well as its intimate nature, the non-consensual 
making accessible of intimate images 
or videos and material that depict sexual activities, 
to a multitude of end-users, by means of information 
and communication technologies, can be very 
harmful for the victims. The offence provided for in 
Article 7 
this Directive should cover all types of such 
Non-consensual sharing of intimate or 
material, such as images, photographs and videos, 
manipulated material 
including sexualized images, audio clips and video 
Member States shall ensure that the following 
clips. It should relate to situations where the making 
intentional conduct is punishable as a criminal 
accessible of the material to a multitude of end-
offence: 
users, through information and communication 
(a) making intimate images, or videos or other 
technologies, occurs without the victim’s consent, 
material depicting sexual activities, of another 
irrespective of whether the victim consented to the 
person without that person’s consent accessible to a  generation of such material or may have transmitted 
multitude of end-users by means of information and  it to a particular person. The offence should also 
communication technologies; 
include the non-consensual production or 
(b) producing or manipulating and subsequently 
manipulation, for instance by image editing, of 
making accessible to a multitude of 
material that makes it appear as though 
end-users, by means of information and 
another person is engaged in sexual activities, 
communication technologies, images, videos 
insofar as the material is subsequently 
or other material, making it appear as though 
made accessible to a multitude of end-users, through 
another person is engaged in sexual activities, 
information and communication 
without that person’s consent; 
technologies, without the consent of that person. 
(c) threatening to engage in the conduct referred to 
Such production or manipulation 
in points (a) and (b) in order to 
should include the fabrication of ‘deepfakes’, where 
coerce another person to do, acquiesce or refrain 
the material appreciably resembles an existing 
from a certain act. 
person, objects, places or other entities or events, 
depicting sexual activities of another person, and 
would falsely appear to others to be authentic 
or truthful. In the interest of effectively protecting 
victims of such conduct, threatening 
to engage in such conduct should be covered as 
well. 
 
(20) Cyber stalking is a modern form of violence 
Article 8 
which is often perpetrated against family 
Cyber stalking 
members or persons living in the same household, 
Member States shall ensure that the following 
but also perpetrated by ex-partners 
intentional conduct is punishable as a criminal 
or acquaintances. Typically, technology is misused 
offence: 
by the offender to proceed to 
(a) persistently engaging in threatening or 
intensify coercive and controlling behaviour, 
intimidating conduct directed at another 
manipulation and surveillance, thereby 
7 
 

---

person, by means of information and 
increasing the victim’s fear, anxiety and gradual 
communication technologies, which causes that the 
isolation from friends and family. 
person fears for own safety or that the person fears 
Therefore, minimum rules on cyber stalking should 
for safety of dependants; 
be established. The offence of cyber stalking should 
(b) placing another person under continuous 
cover the continuous surveillance of the victim 
surveillance, without that person’s consent 
without their consent or legal authorisation by 
or legal authorisation to do so, by means of 
means of information and communication 
information and communication 
technologies. This might be enabled by processing 
technologies, to track or monitor that person’s 
the victim’s personal data, such as through identity 
movements and activities; 
theft or the spying out of such data on their various 
(c) making material containing the personal data of 
social media or 
another person, without that person’s 
messaging platforms, their emails and phone, 
consent, accessible to a multitude of end-users, by 
stealing passwords or hacking their devices to 
means of information and communication 
access their private spaces, via the installation of 
technologies, for the purpose of inciting those end-
geo-localisation apps, including stalkerware, or via 
users to cause physical or significant psychological 
stealing their devices. Furthermore, stalking should 
harm to the person. 
cover the monitoring of victims, without that 
person’s consent or authorisation, via technology 
devices connected through the Internet of Things, 
such as smart home 
appliances. 
 
(21) Minimum rules concerning the offence of cyber 
harassment should be laid down to 
counter initiating an attack with third parties or 
Article 9 
participating in such an attack directed 
Cyber harassment 
at another person, by making threatening or 
Member States shall ensure that the following 
insulting material accessible to a multitude of end-
intentional conduct is punishable as a criminal 
users. Such broad attacks, including coordinated 
offence: 
online mob attacks, may morph into offline assault 
(a) initiating an attack with third parties directed at 
or cause significant psychological injury and in 
another person, by making 
extreme cases lead to suicide of the victim. They 
threatening or insulting material accessible to a 
often target prominent (female) 
multitude of end-users, by means of 
politicians, journalists or otherwise well-known 
information and communication technologies, with 
persons, but they can also occur in 
the effect of causing significant 
different contexts, for instance on campuses or in 
psychological harm to the attacked person; 
schools. Such online violence should 
(b) participating with third parties in attacks referred  be addressed especially where the attacks occur on a 
to in point (a). 
wide-scale, for example in the 
form of pile-on harassment by a significant amount 
of people. 
(22) The increase in internet and social media usage 
Article 10 
has led to a sharp rise in public 
Cyber incitement to violence or hatred 
incitement to violence and hatred, including based 
Member States shall ensure that the intentional 
on sex or gender, over the past 
conduct of inciting to violence or hatred 
years. The easy, fast and broad sharing of hate 
directed against a group of persons or a member of 
speech through the digital word is 
such a group defined by reference to sex or gender, 
reinforced by the online disinhibition effect, as the 
by disseminating to the public material containing 
presumed anonymity on the internet and sense of 
such incitement by means of information and 
impunity reduce people’s inhibition to engage in 
communication technologies is punishable as a 
such speech. 
criminal offence. 
Women are often the target of sexist and 
 
misogynous hate online, which can escalate into 
hate crime offline. This needs to be intercepted at an 
8 
 

---

early stage. The language used in this type of 
incitement does not always directly refer to the sex 
or gender of 
the targeted person(s), but the biased motivation can 
be inferred from the overall content or context of the 
incitement. 
 
(23) The offence of cyber incitement to violence or 
hatred presupposes that the incitement 
is not expressed in a purely private context, but 
publicly through the use of information and 
communication technologies. Therefore, it should 
require dissemination to the public, which should be 
understood as entailing the making 
accessible, through information and 
communications technologies, of a given item of 
material inciting to violence or hatred to a 
potentially unlimited number of persons, namely 
making the material easily accessible to users in 
general, without requiring further action by the 
person who provided the material, irrespective of 
whether those persons actually access the 
information in question. Accordingly, where access 
to the material requires registration or admittance to 
a group of users, that information should be 
considered to be disseminated to the public only 
where users seeking to access the material are 
automatically registered or admitted without a 
human decision or selection of whom to grant 
access. In assessing whether material qualifies as 
amounting to incitement to hatred or violence, the 
competent authorities should take 
into account the fundamental rights to freedom of 
expression as enshrined in Article 11 of the Charter. 
 
Article 11 
Incitement, aiding and abetting, and attempt 
1. Member States shall ensure that inciting and 
aiding and abetting the commission of 
any of the criminal offences referred to in Articles 5  [No specific recital] 
to 9 are punishable as criminal offences. 
 
2. Member States shall ensure that an attempt to 
commit any of the criminal offences 
referred to in Articles 5 and 6 is punishable as a 
criminal offence. 
Article 12 
Penalties 
1. Member States shall ensure that the criminal 
offences referred to in Articles 5 to 11 
[No specific recital] 
are punishable by effective, proportionate and 
 
dissuasive criminal penalties. 
2. Member States shall ensure that the criminal 
offence referred to in Article 5 is 
9 
 

---

punishable by a maximum penalty of at least 8 years 
of imprisonment and at least 10 
years of imprisonment if the offence was committed 
under aggravating 
circumstances referred to in Article 13. 
 
3. Member States shall ensure that an offender of 
the criminal offence referred to in 
(15) With regard to offences amounting to rape, 
Article 5, who has previously been convicted of 
offenders who have been previously convicted of 
offences of the same nature, 
offences of the same nature should be obliged to 
mandatorily participates in an intervention 
participate in intervention programmes to mitigate 
programme referred to in Article 38. 
the risk of recidivism. 
 
4. Member States shall ensure that the criminal 
offence referred to in Article 6 is 
punishable by a maximum penalty of at least 5 years 
of imprisonment and at least 7 
years of imprisonment if the offence was committed 
under aggravating 
circumstances referred to in Article 13. 
5. Member States shall ensure that the criminal 
[No specific recital] 
offences referred to in Articles 8 and 10 
 
are punishable by a maximum penalty of at least 2 
years of imprisonment. 
6. Member States shall ensure that the criminal 
offences referred to in Articles 7 and 9 
are punishable by a maximum penalty of at least 1 
year of imprisonment. 
Article 13 
Aggravating circumstances 
In so far as the following circumstances do not 
already form part of the constituent elements 
of the criminal offences referred to in Articles 5 to 
10, Member States shall ensure that they 
may be regarded as aggravating circumstances in 
relation to those offences: 
(a) the offence, or another criminal offence of 
violence against women or domestic 
violence, was committed repeatedly; 
(b) the offence was committed against a person 
made vulnerable by particular 
circumstances, such as a situation of dependence or 
[No specific recital] 
a state of physical, mental, 
intellectual or sensory disability, or living in 
institutions; 
(c) the offence was committed against a child; 
(d) the offence was committed in the presence of a 
child; 
(e) the offence was committed by two or more 
persons acting together; 
(f) the offence was preceded or accompanied by 
extreme levels of violence; 
(g) the offence was committed with the use or threat 
of using a weapon; 
10 
 

---

(h) the offence was committed with the use of force 
or threats to use force, or coercion; 
(i) the offence resulted in the death or suicide of the 
victim or severe physical or 
psychological harm for the victim; 
(j) the offender has previously been convicted of 
offences of the same nature; 
(k) the offence was committed against a former or 
current spouse or partner; 
(l) the offence was committed by a member of the 
family or person cohabiting with the 
victim; 
(m) the offence was committed by abusing a 
recognised position of trust, authority or 
influence; 
(n) the offence was filmed, photographed or 
recorded in another form and made 
accessible by the offender; 
(o) the offence was committed by causing the victim 
to take, use or be affected by drugs, 
alcohol or other intoxicating substances. 
 
Article 14 
Jurisdiction 
1. Member States shall take the necessary measures 
to establish their jurisdiction over the criminal 
offences referred to in Articles 5 to 11 where: 
(a) the offence is committed in whole or in part 
within their territory; 
(b) the offence is committed by one of their 
nationals. 
 
2. A Member State shall inform the Commission 
where it decides to extend its 
jurisdiction to criminal offences referred to in 
Articles 5 to 11 which have been 
committed outside its territory in any of the 
following situations: 
[No specific recital] 
(a) the offence is committed against one of its 
nationals or habitual residents in its 
territory; 
(b) the offender is a habitual resident in its territory. 
 
3. Member States shall ensure that their jurisdiction 
established over the criminal offences referred to in 
Articles 7 to 10 includes situations where the 
offence is committed by means of information and 
communication technology accessed from 
their territory, whether or not the provider of 
intermediary services is based on their territory. 
 
4. In cases referred to in paragraph 1, point (b), each 
Member State shall ensure that its 
11 
 

---

jurisdiction is not subject to the condition that the 
acts are punishable as criminal offences in the 
country where they were performed. 
 
5. In cases referred to in paragraph 1, point (b), 
Member States shall ensure that the 
exercise of their jurisdiction is not subject to the 
condition that a prosecution can be initiated only 
following a report made by the victim in the place 
where the criminal offence was committed, or a 
denunciation from the State of the place where the 
criminal offence was committed. 
 
Article 15 
Limitation periods 
1. Member States shall take the necessary measures 
to provide for a limitation period 
that enables the investigation, prosecution, trial and 
judicial decision concerning criminal offences 
referred to in Articles 5 to 11 for a sufficient period 
of time after the commission of those criminal 
offences. 
 
2. Member States shall take the necessary measures 
to provide for a limitation period 
for criminal offences referred to in Article 5 of at 
least 20 years from the time when the offence was 
committed. 
 
3. Member States shall take the necessary measures 
to provide for a limitation period 
for criminal offences referred to in Article 6 of at 
least 10 years from the time when the offence was 
[No specific recital] 
committed. 
 
4. Member States shall take the necessary measures 
to provide for a limitation period for criminal 
offences referred to in Articles 7 and 9 of at least 5 
years after the criminal offence has ceased or the 
victim has become aware of it. 
 
5. Member States shall take the necessary measures 
to provide for a limitation period 
for the criminal offences referred to in Articles 8 
and 10, of at least 7 years after the 
criminal offence has ceased or the victim has 
become aware of it. 
 
6. If the victim is a child, the limitation period shall 
commence at the earliest once the victim has 
reached 18 years of age. 
 
 
 
12 
 

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CHAPTER 3 
PROTECTION OF VICTIMS AND ACCESS TO JUSTICE 
Article 16 
Reporting of violence against women or domestic  (24) Victims should be able to report crimes of 
violence 
violence against women or domestic 
1. In addition to the rights of victims when making a  violence easily without being subject to secondary 
complaint under Article 5 of Directive 2012/29/EU,  or repeat victimisation. To this end, 
Member States shall ensure that victims can report 
Member States should provide the possibility to 
criminal offences of violence against women or 
submit complaints online or through 
domestic violence to the competent authorities in an  other information and communication technologies 
easy and accessible manner. This shall include the 
for the reporting of such crimes. 
possibility of reporting criminal offences online or 
Victims of cyber violence should be able to upload 
through other information and communication 
materials relating to their report, such as screenshots 
technologies, including the possibility to submit 
of the alleged violent behaviour. 
evidence, in particular concerning reporting of 
 
criminal offences of cyber violence. 
2. Member States shall take the necessary measures 
to encourage any person who 
knows about or suspects, in good faith, that offences 
of violence against women or 
domestic violence have occurred, or that further acts  [No specific recital] 
of violence are to be expected, 
to report this to the competent authorities. 
 
(25) In the case of domestic violence and violence 
against women, especially when 
committed by close family members or intimate 
partners, victims may be under such 
duress by the offender that they fear to reach out to 
the competent authorities, even if their lives are in 
danger. Therefore, Member States should ensure 
3. Member States shall ensure that the 
their confidentiality rules do not constitute an 
confidentiality rules imposed by national law on 
obstacle for relevant professionals, such as 
relevant professionals, such as healthcare 
healthcare 
professionals, do not constitute an obstacle 
professionals, to report to the competent authorities, 
to their reporting to the competent authorities if they  where they have reasonable 
have reasonable grounds to believe that there is an 
grounds to believe that the life of the victim is at an 
imminent risk that serious physical harm will be 
imminent risk of serious physical 
inflicted on a 
harm. Similarly, instances of domestic violence or 
person due to their being subject to any of the 
violence against women affecting 
offences covered under this Directive. 
children are often only intercepted by third parties 
If the victim is a child, the relevant professionals 
noticing irregular behaviour or 
shall be able to report to the competent authorities if  physical harm to the child. Children need to be 
they have reasonable grounds to believe that a 
effectively protected from such forms 
serious act of violence covered under this Directive 
of violence and adequate measures promptly taken. 
has been committed or further serious acts of 
Therefore, relevant professionals 
violence are to be expected. 
coming in contact with child victims or potential 
 
child victims, including healthcare or 
education professionals, should equally not be 
constrained by confidentiality where 
they have reasonable grounds to believe that serious 
acts of violence under this Directive have been 
committed against the child or further serious acts 
are to be expected. Where professionals report such 
13 
 

---

instances of violence, Member States should ensure 
that they are not held liable for breach of 
confidentiality 
 
4. Where children report criminal offences of 
violence against women or domestic 
violence, Member States shall ensure that the 
(26) In order to tackle underreporting in the cases 
reporting procedures are safe, confidential, designed  when the victim is a child, safe and 
and accessible in a child-friendly manner and 
child-friendly reporting procedures should be 
language, in accordance with their age and maturity.  established. This can include 
If the offence involves the holder of parental 
questioning by competent authorities in simple and 
responsibility, Member States should ensure 
accessible language. 
reporting is not conditional upon this 
 
person’s consent. 
 
5. Member States shall ensure that the competent 
authorities coming in contact with a 
victim reporting offences of violence against 
women or domestic violence are 
prohibited from transferring personal data 
pertaining to the residence status of the 
[No specific recital] 
victim to competent migration authorities, at least 
until completion of the first 
individual assessment referred to in Article 18. 
 
Article 17 
(27) Delays in processing complaints of violence 
Investigation and prosecution 
against women and domestic violence can 
1. Member States shall ensure that persons, units or 
bear particular risks to victims thereof, given that 
services investigating and 
they might still be in immediate 
prosecuting violence against women or domestic 
danger given that offenders might often be close 
violence have sufficient expertise 
family members or spouses. 
and effective investigative tools to effectively 
Therefore, the competent authorities should have the 
investigate and prosecute such crimes, 
sufficient expertise and effective investigative tools 
especially to gather, analyse and secure electronic 
to investigate and prosecute such crimes. 
evidence in cases of cyber violence. 
 
 
2. Member States shall ensure that reported offences 
of violence against women or 
domestic violence are processed and transferred 
without delay to the competent 
authorities for prosecution and investigation. 
 
3. The competent authorities shall promptly and 
effectively record and investigate 
allegations of violence against women or domestic 
[No specific recital] 
violence and ensure that an official complaint is 
filed in all cases. 
 
4. The competent authorities shall promptly refer 
victims to relevant health care 
professionals or support services referred to in 
Articles 27, 28 and 29 to assist in securing evidence, 
in particular in cases of sexual violence, where the 
14 
 

---

victim wishes to bring charges and make use of 
such services. 
5. Investigations into or prosecution of offences 
referred to in Article 5 shall not be 
dependent on reporting or accusation by a victim or 
by their representative, and 
criminal proceedings shall continue even if the 
report or accusation has been withdrawn. 
 
Article 18 
Individual assessment to identify victims’ 
protection needs 
1. In the framework of the individual assessment 
which is to be carried out under 
Article 22 of Directive 2012/29/EU, Member States 
shall ensure that, as regards 
victims covered by this Directive, the additional 
elements as set out in paragraphs 2 
to 7 of this Article are assessed. 
 
[No specific recital] 
 2. This individual assessment shall be initiated 
upon the first contact of the victim with the 
competent authorities. The competent judicial 
authorities shall verify at the latest 
at the initiation of criminal proceedings whether an 
assessment has been conducted. 
If this has not been the case, they shall remedy the 
situation by undertaking an assessment as soon as 
possible. 
 
3. The individual assessment shall focus on the risk 
emanating from the offender or 
suspect, including the risk of repeated violence, the 
risk of bodily harm, the use of 
(28) Victims of domestic violence and violence 
weapons, the offender or suspect living with the 
against women are typically in need of 
victim, an offender or suspect’s drug 
immediate protection or specific support, for 
or alcohol misuse, child abuse, mental health issues 
example in the case of intimate partner 
or behaviour of stalking. 
violence, where the rate of recidivism tends to be 
 
high. Therefore, an individual 
 
assessment to identify the victim’s protection needs 
5. Member States shall ensure that adequate 
should be conducted upon the 
protection measures are taken on the basis 
very first contact of competent authorities with the 
of the individual assessment, such as: 
victim or as soon as suspicion 
(a) measures referred to in Articles 23 and 24 of 
arises that the person is a victim of violence against 
Directive 2012/29/EU; 
women or domestic violence. This can be done 
(b) the granting of emergency barring and 
before a victim has formally reported an offence or 
restraining or protection orders pursuant 
proactively if a third party reports the offence. 
to Article 21 of this Directive; 
 
(c) further measures to manage the offender or 
suspect’s behaviour, in particular under Article 38 
of this Directive. 
 
 
 
15 
 

---

4. The assessment shall take into account the 
(29) When assessing the victim’s protection and 
victim’s individual circumstances, 
support needs, the primary concern should 
including whether they experience discrimination 
lie in safeguarding the victim’s safety and providing 
based on a combination of sex and 
tailored support, taking into account, among other 
other grounds and therefore face a heightened risk 
matters, the individual circumstances of the victim. 
of violence, as well as the victim’s 
Such circumstances requiring special attention could 
own account and assessment of the situation. It shall  include the victim’s pregnancy or the 
be conducted in the best interest 
victim’s dependence on or relationship to the 
of the victim, paying special attention to the need to  offender. 
avoid secondary or repeated victimisation. 
 
 
(30) In order to ensure comprehensive support and 
protection to victims, all competent 
authorities and relevant bodies, not limited to law 
enforcement and judicial authorities, 
should be involved in assessing the risks for victims 
6. The individual assessment shall be undertaken in 
and appropriate support measures 
collaboration with all relevant 
on the basis of clear guidelines issued by the 
competent authorities depending on the stage of the 
Member States. Such guidelines should 
proceedings, and relevant 
include factors to be taken into consideration when 
support services, such as victim protection centres 
assessing the risk emanating from 
and women’s shelters, social services and healthcare  the offender or suspect, including the consideration 
professionals. 
that suspects charged with minor 
 
offences are as likely to be dangerous as those 
charged with more severe offences, 
especially in cases of domestic violence and 
stalking. 
 
7. Competent authorities shall update the individual 
assessment at regular intervals to 
ensure the protection measures relate to the victim’s 
current situation. This shall 
[No specific recital] 
include an assessment of whether protection 
measures, in particular under Article 21, 
need to be adapted or taken. 
 
(31) Due to their vulnerability to secondary and 
repeat victimisation, to intimidation and to 
retaliation, and the fact that they suffer emotional 
harm that prejudices their 
development, the victim’s children should receive 
8. Victims’ dependants shall be presumed to have 
the same protection measures as 
specific protection needs without 
those accorded to the victim. Other persons 
undergoing the assessment referred to in paragraphs  dependant on the victim, such as adults 
1 to 6. 
with disabilities or older dependant adults for whom 
the victim provides care, may 
experience similar emotional harm and should thus 
be accorded the same protection 
measures. 
 
 
 
16 
 

---

Article 19 
Individual assessment of victims’ support needs 
1. Member States shall ensure that, taking into 
account the individual assessment 
referred to in Article 18, the competent authorities 
assess the victim’s and their 
dependant’s individual needs for support as 
[No specific recital] 
provided for under Chapter 4. 
 
2. Article 18(4) and (7) shall apply to the individual 
assessment of support needs under 
paragraph 1 of this Article. 
 
Article 20 
Referral to support services 
1. If the assessments referred to in Articles 18 and 
19 have identified specific support or 
(32…) Victims of violence against women and 
protection needs or if the victim requests support, 
domestic violence are often in need of specific 
Member States shall ensure that 
support. To ensure they effectively receive offers of 
support services contact victims to offer support. 
support, the competent authorities 
 
should refer victims to appropriate support services. 
2. The competent authorities shall respond to 
This should in particular be the 
requests for protection and support in a 
case where an individual assessment has found 
timely and coordinated manner. 
particular support needs of the victim. 
 
In that case, support services should be able to reach 
3. Where needed, they shall be able to refer child 
out to the victim even without the 
victims, including witnesses, to 
victim’s consent.  
support services without the prior consent of the 
holder of parental responsibility. 
 
(…32) For the processing of related personal data 
by competent authorities, 
Member States should ensure that it is based on law, 
in accordance with Article 
4. Member States shall ensure the transmission of 
6(1)(c) read in conjunction with Article (6)(2) and 
relevant personal data concerning the 
(3) of Regulation (EU) 2016/679 of 
victim and their situation to the relevant support 
the European Parliament and of the Council7. Such 
services, where this is necessary to 
laws should include appropriate 
ensure that the victim receives appropriate support 
personal data safeguards that respect the essence of 
and protection. Such transmission 
the right to data protection and 
shall be confidential. 
provide for suitable and specific measures to 
 
safeguard the fundamental rights and the 
5. Support services shall store personal data for as 
interests of the individuals. Where competent 
long as necessary for the provision 
authorities transfer victims’ personal 
of support services, and in any event for no longer 
data to support services for victims’ referral, they 
than 12 months after the last 
should ensure that the data 
contact between the support service and the victim. 
transferred is limited to what is necessary to inform 
the services of the circumstances 
of the case, so that victims receive appropriate 
support and protection. 
 
17 
 

---

Article 21 
Emergency barring, restraining and protection 
(33) Member States should take the necessary 
orders 
measures to ensure the availability of 
1. Member States shall ensure that, in situations of 
emergency barring, restraining and protection orders 
immediate danger for the victim’s or 
to ensure effective protection of 
their dependant’s health or safety, the competent 
victims and their dependants. 
authorities issue orders addressed at 
 
an offender or suspect of violence covered by this 
(34) Member States should ensure that emergency 
Directive to vacate the residence 
barring orders may be issued in 
of the victim or their dependants for a sufficient 
situations of immediate danger, such as where harm 
period of time and to prohibit the 
is imminent or has already 
offender or suspect from entering the residence or to  materialised and is likely to be inflicted again. 
enter the victim’s workplace or 
 
contacting the victim or their dependants in any 
(35) Protection orders may include prohibiting the 
way. Such orders shall have 
offender or suspect to access certain 
immediate effect and not be dependent on a victim 
localities; to approach the victim or dependant 
reporting the criminal offence. 
closer than a prescribed distance or to 
contact them, including through the use of online 
interfaces and to possess firearms or 
deadly weapons, where necessary. 
2. Member States shall ensure that the competent 
authorities can issue restraining or 
protection orders to provide long-term protection for 
victims or their dependants 
against any acts of violence covered by this 
[No specific recital] 
Directive, including by prohibiting or 
restraining certain dangerous behaviour of the 
offender or suspect. 
 
3. Member States shall ensure that the competent 
authorities inform victims of the 
possibility to apply for emergency barring and 
restraining or protection orders, as 
 
well as the possibility to seek cross-border 
 
recognition of protection orders pursuant 
to Directive 2011/99/EU or Regulation (EU) No 
606/2013. 
 
(36) In order to safeguard the effectiveness of 
emergency barring, restraining and 
protection orders, breaches of such orders should be 
4. Any breaches of emergency barring or restraining  subject to penalties. Those 
and protection orders shall be 
penalties can be of a criminal law or other legal 
subject to effective, proportionate and dissuasive 
nature and may include prison 
criminal or other legal penalties. 
sentences, fines or any other legal penalty that is 
 
effective, proportionate and 
dissuasive. 
 
5. This Article does not oblige the Member States to 
modify their national systems as 
regards the qualification of emergency barring 
[No specific recital] 
orders and protection orders as falling 
under criminal, civil or administrative law. 
18 
 

---

(37) Presenting evidence of past sexual behaviour to 
challenge the credibility and lack of 
Article 22 
consent of victims in sexual violence cases, 
Protection of victim’s private life 
especially rape cases, may reinforce the 
Without prejudice to the rights of defence, Member 
perpetuation of damaging stereotypes of victims and 
States shall ensure that, in criminal 
lead to repeat or secondary 
investigations and court proceedings, questions, 
victimisation. Therefore, without prejudice to the 
enquiries and evidence concerning past sexual 
rights of defence, questions, 
conduct of the victim or other aspects of the 
enquiries and evidence concerning past sexual 
victim’s private life related thereto are not 
conduct of the victim should not be 
permitted. 
permitted in criminal investigations and court 
proceedings. 
 
Article 23 
Guidelines for law enforcement and judicial 
authorities 
Member States shall issue guidelines for the 
competent authorities acting in criminal 
proceedings, including prosecutorial and judicial 
(30) In order to ensure comprehensive support and 
guidelines, concerning cases of violence 
protection to victims, all competent 
against women or domestic violence. Those 
authorities and relevant bodies, not limited to law 
guidelines shall include guidance on: 
enforcement and judicial authorities, 
(a) how to ensure the proper identification of all 
should be involved in assessing the risks for victims 
forms of such violence; 
and appropriate support measures 
(b) how to conduct the individual assessment under 
on the basis of clear guidelines issued by the 
Articles 18 and 19; 
Member States. Such guidelines should 
(c) how to treat victims in a trauma-, gender- and 
include factors to be taken into consideration when 
child-sensitive manner; 
assessing the risk emanating from 
(d) how to ensure the proceedings are conducted in 
the offender or suspect, including the consideration 
a manner as to prevent 
that suspects charged with minor 
secondary or repeat victimisation; 
offences are as likely to be dangerous as those 
(e) how to cater to the enhanced protection and 
charged with more severe offences, 
support needs of victims 
especially in cases of domestic violence and 
experiencing discrimination based on a combination  stalking. 
of sex and other grounds; 
 
(f) how to avoid gender stereotypes; 
(g) how to refer victims to support services, to 
ensure the appropriate treatment of 
victims and handling of cases of violence against 
women or domestic violence. 
 
Article 24 
(38-..) Given the complexities and gravity of 
Role of national bodies and equality bodies 
offences of violence against women and 
1. Member States shall designate and make the 
domestic violence and specific support needs of 
necessary arrangement for a body or 
victims, Member States should ensure 
bodies to carry out the following tasks: 
additional support and prevention of such offences 
(a) provide independent assistance and advice to 
is provided by designated bodies. 
victims of violence against 
Given their expertise in matters of discrimination on 
women and domestic violence; 
grounds of sex, national equality 
(b) publish independent reports and make 
bodies, set up in accordance with Directives 
recommendations on any issue 
2004/113/EC8, 2006/54/EC9 and 
relating to such forms of violence; 
2010/41/EU10 of the European Parliament and of 
(c) exchange available information with 
the Council, are well placed to fulfil 
corresponding European bodies 
these tasks.  
19 
 

---

such as the European Institute for Gender Equality. 
 
Those bodies may form part of equality bodies set 
 
up pursuant to Directives 
 
2004/113/EC, 2006/54/EC and 2010/41/EU. 
2. Member States shall ensure that the bodies 
(..-38) Such bodies should in addition have legal 
referred to in paragraph 1 can act on 
standing to act on behalf or in 
behalf or in support of one or several victims of 
support of victims of all forms of violence against 
violence against women or domestic 
women or domestic violence in 
violence in judicial proceedings, including for the 
judicial proceedings, including for the application 
application for compensation 
for compensation and removal of 
referred to in Article 26 and removal of online 
online illegal content, with the victims’ approval. 
content referred to in Article 25, with 
This should include the possibility of 
the victims’ approval. 
acting on behalf or in support of several victims 
together. To enable these bodies to 
effectively carry out their tasks, Member States 
should ensure that they are provided 
with sufficient human and financial resources. 
(39) Certain offences covered by this Directive 
involve the increased risk of repeated, 
prolonged or even continuous victimisation. That 
risk occurs especially in relation to 
offences involving the making accessible to a 
multitude of end-users, through 
information and communication technologies, of 
material, resulting from certain 
Article 25 
offences of cyber violence, considering the ease and 
Measures to remove certain online material 
speed with which such material 
1. Member States shall take the necessary measures 
can be distributed on a large scale and the 
to ensure the prompt removal of 
difficulties that often exist when it comes to 
material referred to in Article 7, points (a) and (b), 
removing such material. That risk typically remains 
Article 8, point (c), and Articles 9 and 10. Those 
even after a conviction. Therefore, 
measures shall include the possibility for their 
in order to effectively safeguard the rights of the 
competent judicial authorities to issue, upon 
victims of those offences, Member 
application by the victim, binding legal orders to 
States should be required to take suitable measures 
remove or disable access to such material addressed  aimed at the removal of the 
to relevant providers of intermediary services. 
material in question. Considering that removal at the 
 
source may not always be 
feasible, for instance because of legal or practical 
difficulties relating to the execution 
or enforcement of an order to remove, Member 
States should also be allowed to 
provide for measures to disable access to such 
material. 
 
2. Member States shall ensure that orders referred to  (40) Those measures should include, in particular, 
in paragraph 1 can be issued in 
empowering national judicial authorities 
interim proceedings, even prior to the termination of  to issue orders to providers of intermediary services 
any criminal proceedings 
to remove, or also to disable access to, one or more 
regarding the offences referred to in Article 7, 
specific items of the material in question. Those 
points (a) and (b), Article 8, point (c), 
orders should 
Article 9 or Article 10 where the judicial authority 
be issued upon a sufficiently reasoned and 
seized considers that: 
substantiated request of the victim. 
(a) it has been presented with sufficient evidence to 
Considering the speed with which such material can 
justify the conclusion that the 
spread online and the time it can 
20 
 

---

conduct referred to in Article 7, points (a) and (b), 
take to complete criminal proceedings against the 
Article 8, point (c), Article 9 
persons suspected of having 
or Article 10 likely took place in respect of the 
committed the relevant offences, it is necessary for 
applicant and that the material 
the effective protection of the 
that is the object of the application constitutes 
victims’ rights to provide for the possibility of 
material as referred to in those 
issuing, subject to certain conditions, 
articles; 
such orders by means of interim measures, even 
(b) the removal of that material is necessary to 
prior to the termination of such 
prevent or limit significant harm to 
criminal proceedings. 
the victim; 
(c) the rights and interests of other parties involved 
associated with the potential 
removal are not such as to outweigh those of the 
victim associated with 
removal. 
 
3. Member States shall ensure that orders referred to 
in paragraph 1 and 2 are valid for 
(41) Any such measures to remove or disable 
an appropriate time period not exceeding one year, 
access, including in particular such orders, 
subject to renewal for an 
are liable to affect the right and interests of other 
additional appropriate time period, upon application  parties than the victims, such as the 
by the victim, where the judicial 
persons providing the material, the intermediary 
authority seized considers that the conditions of 
service providers whose services may 
paragraph 2 continue to be met. 
be used and the end-users of those services, as well 
However, Member States shall ensure that, where 
the general interest. Therefore, it 
criminal proceedings regarding the 
should be ensured that those orders and other 
offences referred to in Article 7, point (a) and (b), 
measures can only be taken in a 
Article 8, point (c), Article 9 or 
transparent manner and that adequate safeguards are 
Article 10 are terminated without leading to the 
provided for, so as to ensure that 
finding of such an offence having 
they remain limited to what is necessary and 
been committed, the orders are invalidated and the 
proportionate, legal certainty is ensured, 
provider of intermediary services 
all affected parties can exercise their right to 
concerned is informed thereof. 
effective judicial redress in accordance 
 
with national law, and a fair balance is struck 
4. Member States shall ensure that the orders and 
between all rights and interests involved, 
other measures referred to in 
including the fundamental rights of all parties 
paragraphs 1 and 2 are taken following transparent 
concerned in compliance with the 
procedures and are subject to 
Charter. A careful weighting of all rights and 
adequate safeguards, in particular to ensure that 
interests at stake on a case-by-case basis 
those orders and other measures are 
is particularly important in proceedings for interim 
limited to what is necessary and proportionate and 
measures. Those orders should, as 
that due account is taken of the 
a general rule, be addressed to the specific provider 
rights and interests of all parties involved. 
of intermediary services that is 
 
best placed to act, in particular so as to limit any 
5. Member States shall ensure that the end-users of 
possible negative effects for freedom 
the relevant services are informed, 
of expression and information. 
where appropriate by the intermediary service 
 
providers concerned, of the reasons 
 
for the removal of or disabling access to the 
 
material pursuant to the orders or other 
 
measures referred to in paragraphs 1 and 2 and that 
those end-users have access to judicial redress. 
6. Member States shall ensure that the removal of or  (43) Considering the potential importance of 
disabling access to the material 
material that may be the object of the orders 
21 
 

---

pursuant to the orders or other measures referred to 
or other measures taken under this Directive to 
in paragraphs 1 and 2 does not 
remove or disable access thereto for 
prevent the competent authorities from obtaining or 
investigating or prosecuting the relevant offences 
securing the evidence necessary 
under criminal law, the necessary 
for the investigation and prosecution of the offences  measures should be taken to allow the competent 
referred to in Article7, points (a) 
authorities to obtain or secure such 
and (b), Article 8, point (c), Article 9 or Article 10. 
material, where necessary. Those measures could 
consist, for example, of requiring 
relevant intermediary service providers to transmit 
the material to those authorities or 
to preserve the material for a limited period that 
does not go beyond what is necessary. 
Any such measures should ensure the security of the 
material, remain limited to what 
is reasonable and comply with the applicable rules 
on the protection of personal data. 
 
(42) The provisions of this Directive on orders and 
other measures for the removal and 
disabling access to relevant material should leave 
the relevant rules contained in 
Regulation XX/YYYY [proposed DSA Regulation] 
unaffected. In particular, those 
 
orders should comply with the prohibition of 
imposing general obligations of 
monitoring or active fact-finding and with the 
specific requirements of that Regulation 
regarding orders to remove illegal content online. 
 
Article 26 
Compensation from offenders 
1. Member States shall ensure that victims have the 
(44) In order to avoid secondary victimisation, 
right to claim full compensation 
victims should be able to obtain 
from offenders for damages resulting from all forms  compensation in the course of criminal proceedings. 
of violence against women or 
Compensation from the offender 
domestic violence. 
should be full and should not be restricted by a fixed 
 
upper limit. It should cover all 
2. Member States shall ensure that victims are able 
harm and trauma experienced by victims and costs 
to obtain a decision on compensation in the course 
incurred to manage the damages, 
of criminal proceedings. 
including among other things therapy costs, impact 
 
on the victim’s employment 
3. The compensation shall place victims in the 
situation, loss of earnings, psychological damages, 
position they would have been in had the 
and moral prejudice due to the 
offence not taken place, taking into account the 
violation of dignity. The amount of compensation 
seriousness of the consequences for 
should reflect that victims of 
the victim. Compensation shall not be restricted by 
domestic violence may have to uproot their lives in 
the fixing of an upper limit. 
order to seek safety, entailing a 
 
possible change of employment or finding new 
4. The damage shall include costs for healthcare 
schools for children or even creating a 
services, support services, 
new identity. 
rehabilitation, loss of income and other reasonable 
 
costs that have arisen as a result 
of the offence or to manage its consequences. The 
amount of the damages awarded 
22 
 

---

shall also compensate for physical and 
psychological harm and moral prejudice. 
 
5. The limitation period for bringing a claim for 
compensation shall be no less than 5 
years from the time the offence has taken place. 
In cases of sexual violence, the limitation period 
shall be no less than 10 years. 
The limitation period for bringing a claim for 
compensation of criminal offences 
referred to in Article 7 shall commence with the 
victim’s knowledge of the offence. 
The limitation period shall not commence as long as  [No specific recital] 
the offender and the victim 
share the same domestic unit. In addition, if the 
victim is a child, the limitation 
period shall not commence before the victim has 
reached 18 years of age. 
The limitation period shall be interrupted or 
suspended for the duration of pending 
legal proceedings concerning the offence. 
 
CHAPTER 4 
VICTIM SUPPORT 
Article 27 
Specialist support to victims 
(46) Specialised support services should provide 
1. Member States shall ensure that specialist support  support to victims of all forms of violence 
services referred to in Article 9(3) 
against women and domestic violence, including 
of Directive 2012/29/EU are available for victims of  sexual violence, female genital 
acts of violence covered by this 
mutilation, forced marriage, forced abortion and 
Directive. The specialist support services shall 
sterilisation, sexual harassment and of 
provide: 
various forms of cyber violence. 
(a) advice and information on any relevant legal or 
 
practical matters arising as a 
 
result of the crime, including on access to housing, 
(47) Specialist support should offer victims support 
education, training and 
tailored to their specific needs, and 
assistance to remain in or find employment; 
irrespective of any official complaint. Such services 
(b) referrals to medical forensic examinations; 
could be provided in addition to, 
(c) support to victims of cyber violence, including 
or as an integrated part of, general victim support 
advice on judicial remedies and 
services, which may call on existing 
remedies to remove online content related to the 
entities providing specialist support. Specialist 
crime. 
support may be provided by national 
 
authorities, victims’ support organisations, or other 
2. Specialist support referred to in paragraph 1 shall  non-governmental organisations. 
be offered in-person and shall be 
They should be granted sufficient human and 
easily accessible, including online or through other 
financial resources and, where the 
adequate means, such as 
services are provided by non-governmental 
information and communication technologies, 
organisations, Member States should 
tailored to the needs of victims of 
ensure that they receive appropriate funds. 
violence against women and domestic violence. 
 
 
 
3. Member States shall ensure sufficient human and   
financial resources to provide the 
23 
 

---

services referred to in paragraph 1, especially those 
referred to in point (c) of that 
paragraph, including where such services are 
provided by non-governmental 
organisations. 
 
(48) Victims of domestic violence and violence 
against women typically have multiple 
protection and support needs. In order to address 
4. Member States shall provide the protection and 
these effectively, Member States 
specialist support services necessary 
should provide such services at the same premises, 
to comprehensively address the multiple needs of 
or have such services coordinated 
victims at the same premises, or 
through a central contact point. To ensure also 
have such services coordinated through a central 
victims in remote areas or unable to 
contact point, or through one-stop 
physically reach such centres are reached, Member 
online access to such services. Such combined 
States should provide for online 
offering of services shall include at 
access to such services. This should entail setting up 
least first hand medical care and social services, 
a single and updated website 
psychosocial support, legal, and 
where all relevant information on and access to 
police services. 
available support and protection 
 
services is provided (one-stop online access). The 
website should follow accessibility 
requirements for persons with disabilities. 
 
5. Member States shall issue guidelines and 
protocols for healthcare and social service 
professionals on identifying and providing 
appropriate support to victims of all forms 
of violence against women and domestic violence, 
including on referring victims to 
the relevant support services. Such guidelines and 
protocols shall also indicate how 
[No specific recital] 
to address the specific needs of victims who are at 
an increased risk of such violence 
as a result of their experiencing discrimination 
based on a combination of sex and 
other grounds of discrimination. 
 
(49) Specialist support services, including shelters 
and rape crisis centres, should be 
6. Member States shall ensure that specialist support  considered essential during crises and states of 
services remain fully operational 
emergency, including during health 
for victims of violence against women and domestic  crises. These services should continue to be offered 
violence in times of crisis, such 
in these situations, where 
as health crises or other states of emergency. 
instances of domestic violence and violence against 
 
women tend to surge. 
 
(45) Assistance and support to victims of violence 
against women and domestic violence 
7. Member States shall ensure that specialist support  should be provided before, during and for an 
services are available to victims 
appropriate period after the criminal 
before, during and for an appropriate time after 
proceedings have ended, for example where medical 
criminal proceedings. 
treatment is still needed to 
address the severe physical or psychological 
24 
 

---

consequences of the violence, or if the 
victim’s safety is at risk in particular due to the 
statements made by the victim in those 
proceedings. 
Article 28 
Specialist support for victims of sexual violence 
1. Member States shall provide for appropriately 
equipped, easily accessible rape crisis 
or sexual violence referral centres to ensure 
effective support to victims of sexual 
violence, including assisting in the preservation and 
documentation of evidence. 
(50-..) The traumatic nature of sexual violence, 
These centres shall provide for medical and forensic  including rape, requires a particularly 
examinations, trauma support and psychological 
sensitive response by trained and specialised staff. 
counselling, after the offence has been perpetrated 
Victims of this type of violence 
and for as long as necessary thereafter. Where the 
need immediate medical care and trauma support 
victim is a child, such services shall be provided 
combined with immediate forensic 
in a child-friendly manner. 
examinations to collect the evidence needed for 
 
prosecution. Rape crisis centres or 
2. The services referred to in paragraph 1 shall be 
sexual violence referral centres should be available 
available free of charge and 
in sufficient numbers and 
accessible every day of the week. They may be part  adequately spread over the territory of each Member 
of the services referred to in Article 27. 
State.  
 
3. Member States shall ensure a sufficient 
geographical distribution and capacity of 
these services across the Member State. 
 
4. Article 27(3) and (6) shall apply to the provision 
of support for victims of sexual violence. 
 
Article 29 
Specialist support for victims of female genital 
mutilation 
1. Member States shall ensure effective, age-
appropriate support to victims of female 
genital mutilation, including by providing, 
gynaecological, sexological, 
psychological and trauma care and counselling 
(..-50) Similarly, victims of 
tailored to the specific needs of such 
female genital mutilation, who are often girls, 
victims, after the offence has been perpetrated and 
typically are in need of targeted support. 
for as long as necessary thereafter. 
Therefore, Member States should ensure they 
This shall also include the provision of information 
provide dedicated support tailored to 
on units in public hospitals that 
these victims. 
perform clitoral reconstructive surgery. Such 
 
support may be provided by the referral 
centres referred to in Article 28 or any dedicated 
health centre. 
2. Article 27(3) and (6) and Article 28(2) shall be 
applicable to the provision of support 
for victims of female genital mutilation. 
 
 
 
25 
 

---

(51) Harassment at work is considered as 
Article 30 
discrimination on grounds of sex by Directives 
Specialist support for victims of sexual 
2004/113/EC, 2006/54/EC and 2010/41/EU. Given 
harassment at work 
that sexual harassment at work has 
Member States shall ensure external counselling 
significant negative consequences both for the 
services are available for victims and 
victims and the employers, advice on 
employers in cases of sexual harassment at work. 
adequately addressing such instances at the 
These services shall include advice on 
workplace, on legal remedies available to 
adequately addressing such instances at the 
the employer to remove the offender from the 
workplace, on legal remedies available to the 
workplace and providing the possibility 
employer to remove the offender from the 
of early conciliation, if the victim so wishes, should 
workplace and providing the possibility of early 
be provided by external 
conciliation, if the victim so wishes. 
counselling services to both victims and employers. 
 
Article 31 
Helplines for victims 
1. Member States shall set up state-wide round-the-
(52) Member States should ensure that national 
clock (24/7) telephone helplines, 
helplines are operated under the EU harmonised 
free of charge, to provide advice for victims of 
number [116016] and this number is widely 
violence against women and domestic 
advertised as a public 
violence. Advice shall be provided confidentially or  number, free of charge and available round-the-
with due regard for their 
clock. The support provided should 
anonymity. Member States shall ensure the 
include crisis counselling and should be able to refer 
provision of such service also through 
to face-to-face services, such as 
other information and communication technologies,  shelters, counselling centres or the police. 
including online applications. 
 
2. Member States shall take appropriate measures to 
ensure the accessibility of services 
referred to in paragraph 1 for end-users with 
disabilities, including providing support 
in easy to understand language. Those services shall 
be accessible in line with the 
accessibility requirements for electronic 
communications services set in Annex I to 
Directive 2019/882/EU of the European Parliament 
and of the Council18. 
 
3. Article 27(3) and (6) shall apply to the provision 
of helplines and support through 
[No specific recital] 
information and communication technologies under 
this Article. 
 
4. [Member States shall ensure that the service 
under paragraph 1 for victims of 
violence against women is operated under the 
harmonised number at EU level “116 
016” and that the end-users are adequately informed 
of the existence and use of such 
number.] 
18 
 
 
 
26 
 

---

Article 32 
Shelters and other interim accommodations 
1. The shelters and other appropriate interim 
accommodations as provided for in Article 
9(3), point (a), of Directive 2012/29/EU shall 
(53) Shelters play a vital role in protecting victims 
address the specific needs of women 
from acts of violence. Beyond providing 
victims of domestic violence and sexual violence. 
a safe place to stay, shelters should provide the 
They shall assist them in their 
necessary support concerning 
recovery, providing adequate and appropriate living  interlocking problems related to victims’ health, 
conditions with a view on a 
financial situation and the well-being 
return to independent living. 
of their children, ultimately preparing victims for an 
 
autonomous life. 
2. The shelters and other appropriate interim 
 
accommodations shall be equipped to 
accommodate the specific needs of children, 
including child victims. 
 
3. The shelters and other appropriate interim 
accommodations shall be available to 
victims regardless of their nationality, citizenship, 
place of residence or residence 
status. 
 
 
4. Article 27(3) and (6) shall apply to shelters and 
other appropriate interim 
accommodations. 
 
Article 33 
Support for child victims 
1. Member States shall ensure that children are 
provided specific adequate support as 
(54) To effectively address negative consequences 
soon as the competent authorities have reasonable 
for child victims, support measures to 
grounds to believe that the 
children should include age-appropriate 
children might have been subject to, including 
psychological counselling, together with 
having witnessed, violence against 
paediatric care where necessary, and be provided as 
women or domestic violence. Support to children 
soon as competent authorities 
shall be specialised and ageappropriate, 
have reasonable grounds to believe that children 
respecting the best interests of the child. 
might have been victims, including 
 
child witnesses of violence. In the provision of 
2. Child victims shall be provided with age-
support to child victims, the rights of 
appropriate medical care, emotional, 
the child, as laid down in Article 24 of the Charter, 
psychosocial, psychological and educational 
should be a primary consideration. 
support, as well as any other appropriate 
 
support tailored in particular to situations of 
domestic violence. 
 
3. Where it is necessary to provide for interim 
accommodation, children shall as a 
priority be placed together with other family 
members, in particular with a nonviolent 
parent in permanent or temporary housing, equipped  [No specific recital] 
with support services. 
Placement in shelters shall be a last resort. 
 
27 
 

---

(55) In order to ensure the safety of children during 
possible visits with an offender or 
suspect who is a holder of parental responsibility 
with rights of access, Member States 
Article 34 
should ensure that supervised neutral places, 
Safety of children 
including child protection or welfare 
Member States shall establish and maintain safe 
offices, are made available so that such visits can 
places which allow a safe contact between a 
take place there in the best interests 
child and a holder of parental responsibilities who is  of the child. If needed, the visits should take place in 
an offender or suspect of violence 
the presence of child protection 
against women or domestic violence, to the extent 
or welfare officials. Where it is necessary to provide 
that the latter has rights of access. Member 
for interim accommodation, 
States shall ensure supervision by trained 
children should as a priority be accommodated 
professionals, as appropriate, and in the best 
together with the holder of parental 
interests of the child. 
responsibility who is not the offender or suspect, 
such as the child’s mother. The best 
interest of the child should be always taken into 
account. 
 
Article 35 
Targeted support for victims with specific needs 
and groups at risk 
(56) Victims with specific needs and groups at risk 
1. Member States shall ensure the provision of 
of violence against women or domestic 
specific support to victims at an 
violence, such as women with disabilities, women 
increased risk of violence against women or 
with dependant residence status or 
domestic violence, such as women with 
permit, undocumented migrant women, women 
disabilities, women living in rural areas, women 
applicants for international protection, 
with dependant residence status or 
women fleeing armed conflict, women affected by 
permit, undocumented migrant women, women 
homelessness, with a minority 
applying for international protection, 
racial or ethnic background, living in rural areas, 
women fleeing from armed conflict, women 
women sex workers, detainees, or 
affected by homelessness, women with a 
older women, should receive specific protection and 
minority racial or ethnic background, women sex 
support. 
workers, women detainees, or older 
 
women. 
 
(57) Women with disability disproportionately 
experience violence against women and 
domestic violence and due to their disability often 
2. The support services under Articles 27 to 32 shall  have difficulties in accessing 
have sufficient capacities to 
protection and support measures. Therefore, 
accommodate victims with disabilities, taking into 
Member States should ensure they can 
consideration their specific needs, 
benefit fully from the rights set out in this Directive, 
including personal assistance. 
on an equal basis with others, 
 
while paying due attention to the particular 
vulnerability of such victims and their 
likely difficulties to reach out for help. 
 
3. The support services shall be available for third-
country nationals who are victims of 
violence against women and domestic violence, 
[No specific recital] 
including for applicants for 
 
international protection, for undocumented persons 
and for persons subject of return 
28 
 

---

procedures in detention. Member States shall ensure 
that victims who request so may 
be kept separately from persons of the other sex in 
detention facilities for thirdcountry 
nationals subject of return procedures, or 
accommodated separately in 
reception centres for applicants for international 
protection. 
 
4. Member States shall ensure that persons can 
report occurrences of violence against 
women or domestic violence in reception and 
detention centres to the relevant staff 
and that protocols are in place to adequately and 
swiftly address such reports in 
accordance with the requirements in Article 18, 19 
and 20. 
 
CHAPTER 5 
PREVENTION 
Article 36 
Preventive measures 
1. Member States shall take appropriate actions to 
(58) Member States should ensure that preventive 
prevent violence against women and 
measures, such as awareness-raising 
domestic violence. 
campaigns, are taken to counter violence against 
 
women and domestic violence. 
2. Preventive measures shall include awareness-
Prevention should also take place in formal 
raising campaigns, research and 
education, in particular, through 
education programmes, where appropriate 
strengthening sexuality education and socio-
developed in cooperation with relevant 
emotional competencies, empathy and 
civil society organisations, social partners, impacted  developing healthy and respectful relationships. 
communities and other 
stakeholders. 
 
3. Member States shall make information on 
preventive measures, the rights of victims, 
access to justice and to a lawyer, and the available 
protection and support measures 
available to the general public. 
 
4. Targeted action shall be addressed to groups at 
risk, including children, according to 
[No specific recital] 
their age and maturity, and persons with disabilities, 
taking into consideration 
language barriers and different levels of literacy and 
abilities. Information for children shall be 
formulated in a child-friendly way. 
 
5. Preventive measures shall in particular aim at 
(59) Member States should take measures to prevent 
challenging harmful gender 
the cultivation of harmful gender 
stereotypes, promoting equality between women 
stereotypes to eradicate the idea of the inferiority of 
and men, encouraging all, including men and boys, 
women or stereotyped roles of 
to act as positive role models to support 
women and men. This could also include measures 
corresponding behaviour 
aimed at ensuring that culture, 
29 
 

---

changes across society as a whole in line with the 
custom, religion, tradition or honour is not perceived 
objectives of this directive. 
as a justification for, or a more 
 
lenient treatment of, offences of violence against 
women or domestic violence. 
Considering that from a very young age onwards, 
children are exposed to gender roles that shape their 
self-perception and influence their academic and 
professional choices 
as well as expectations of their roles as women and 
men throughout their life, it is 
crucial to address gender stereotypes as of early-
childhood education and care. 
 
6. Preventive measures shall develop and/or 
increase sensitivity about the harmful practice of 
female genital mutilation. 
 
7. Preventive measures shall also specifically 
address cyber violence. In particular, 
Member States shall ensure that education measures 
include the development of 
digital literacy skills, including critical engagement 
with the digital world, to enable 
users to identify and address cases of cyber 
violence, seek support and prevent its 
perpetration. Member States shall foster 
[No specific recital] 
multidisciplinary and stakeholder 
cooperation, including intermediary services and 
competent authorities to develop 
and implement measures to tackle cyber violence. 
 
8. Member States shall ensure that sexual 
harassment at work is addressed in relevant 
national policies. Those national policies shall 
identify and establish targeted actions 
referred to in paragraph 2 for sectors where workers 
are most exposed. 
 
Article 37 
(60) In order to ensure victims of violence against 
Training and information for professionals 
women and domestic violence are 
1. Member States shall ensure that professionals 
identified and receive appropriate support, Member 
likely to come into contact with 
States should ensure that 
victims, including law enforcement authorities, 
professionals likely to come into contact with 
court staff, judges and prosecutors, 
victims receive training and targeted 
lawyers, providers of victim support and restorative  information. Trainings should cover the risk and 
justice services, healthcare 
prevention of intimidation, repeat and 
professionals, social services, educational and other  secondary victimisation and the availability of 
relevant staff, receive both 
protection and support measures for 
general and specialist training and targeted 
victims. To prevent and appropriately address 
information to a level appropriate to their 
instances of sexual harassment at work, 
contacts with victims, to enable them to identify, 
persons with supervisory functions should also 
prevent and address instances of 
receive training. These trainings should 
violence against women or domestic violence and to  also cover assessments regarding sexual harassment 
treat victims in a trauma-, 
at work and associated 
30 
 

---

gender- and child-sensitive manner. 
psychosocial safety and health risks as referred to 
 
under Directive 89/391/EEC of the 
2. Relevant health professionals, including 
European Parliament and of the Council11. Training 
paediatricians and midwives, shall receive 
activities should also cover the 
targeted training to identify and address, in a 
risk of third party violence. Third party violence 
cultural-sensitive manner, the physical, 
refers to violence which staff may 
psychological and sexual consequences of female 
suffer at the workplace, not at the hands of a co-
genital mutilation. 
worker, and includes cases, such as 
 
nurses sexually harassed by a patient. 
3. Persons with supervisory functions in the 
 
workplace, in both the public and private 
(61) In order to counteract underreporting, Member 
sectors, shall receive training on how to recognise, 
States should also liaise with law 
prevent and address sexual 
enforcement authorities in the development of 
harassment at work, including on risk assessments 
trainings in particular regarding harmful 
concerning occupational safety 
gender stereotypes, but also in the prevention of 
and health risks, to provide support to victims 
offences, given their typical close 
affected thereby and respond in an 
contact with groups at risk of violence and victims. 
adequate manner. Those persons and employers 
shall receive information about the 
effects of violence against women and domestic 
violence on work and the risk of third party 
violence. 
 
4. The training activities referred to in paragraphs 1 
and 2 shall include training on coordinated 
multi-agency co-operation to allow for a 
comprehensive and appropriate 
handling of referrals in cases of violence against 
women or domestic violence. 
 
5. Without affecting media freedom and pluralism, 
Member States shall encourage and 
support the setting up of media training activities by 
media professionals’ 
organisations, media self-regulatory bodies and 
industry representatives or other 
relevant independent organisations, to combat 
stereotypical portrayals of women and 
men, sexist images of women, and victim-blaming 
in the media, aimed at reducing 
the risk of violence against women or domestic 
violence. 
 
6. Member States shall ensure that the authorities 
competent for receiving reports of 
offences from victims are appropriately trained to 
facilitate and assist in the reporting of such crimes. 
 
7. Training activities referred to in paragraphs 1 and 
2 shall be regular and mandatory, 
including on cyber violence, and built on the 
specificities of violence against women 
and domestic violence. Such training activities shall 
include training on how to 
31 
 

---

identify and address the specific protection and 
support needs of victims who face a 
heightened risk of violence due to their 
experiencing discrimination based on a 
combination of sex and other grounds. 
 
8. The measures under paragraphs 1 to 6 shall be 
implemented without affecting 
judicial independence, the self-organisation of 
regulated professions and differences 
in the organisation of the judiciary across the Union. 
 
Article 38 
Intervention programmes 
(62) Intervention programmes should be set up to 
1. Member States shall take the necessary measures 
prevent and minimise the risk of 
to ensure that targeted and effective 
(repeated) offences of violence against women or 
intervention programmes are established to prevent 
domestic violence. The programmes 
and minimise the risk of 
should specifically aim at teaching offenders or 
committing offences of violence against women or 
those at risk of offending how to adopt 
domestic violence, or reoffending. 
non-violent behaviour in interpersonal relationships 
 
and how to counter violent 
2. The intervention programmes shall be made 
behavioural patterns. Programmes should encourage 
available for participation including to 
offenders to take responsibility 
persons who fear they might commit any offence of  for their actions and examine their attitudes and 
violence against women or domestic violence. 
beliefs towards women. 
 
CHAPTER 6 
COORDINATION AND COOPERATION 
Article 39 
Coordinated policies and coordinating body 
1. Member States shall adopt and implement state-
wide effective, comprehensive and 
co-ordinated policies encompassing all relevant 
measures to prevent and combat all 
forms of violence against women and domestic 
violence. 
 
2. Member States shall designate or establish an 
official body responsible for 
coordinating, implementing, monitoring and 
[No specific recital] 
evaluating policies and measures to 
prevent and combat all forms of violence covered 
under this Directive. 
 
3. That body shall coordinate the collection of data 
referred to in Article 44, and 
analyse and disseminate its results. 
 
4. It shall be responsible for coordinating policies at 
the central, regional and local levels. 
 
 
 
32 
 

---

Article 40 
Multi-agency coordination and cooperation 
1. Member States shall put in place appropriate 
mechanisms to ensure effective 
coordination and cooperation, at the national level, 
of relevant authorities, agencies 
and bodies, including local and regional authorities, 
law enforcement agencies, the 
judiciary, public prosecutors, support service 
providers as well as non-governmental 
organisations, social services, including child 
protection or welfare authorities, 
education and healthcare providers, social partners, 
without prejudice to their 
[No specific recital] 
autonomy, and other relevant organisations and 
entities. 
 
2. Such mechanisms shall in particular pertain to the 
individual assessments under 
Articles 18 and 19, and the provision of protection 
and support measures under 
Article 21 and Chapter 4, the guidelines for law 
enforcement and judicial authorities 
under Article 23, and in the trainings for 
professionals as referred to in Article 37. 
 
Article 41 
Cooperation with non-governmental 
organisations 
Member States shall cooperate with and consult 
civil society organisations, including 
nongovernmental 
organisations working with victims of violence 
against women or domestic 
violence, in particular in providing support to 
[No specific recital] 
victims, concerning policymaking initiatives, 
information and awareness-raising campaigns, 
research and education programmes and in 
training, as well as in monitoring and evaluating the 
impact of measures to support and 
protect victims. 
 
Article 42 
(63) In order to ensure that victims of the offences 
Cooperation between intermediary service 
of cyber violence contained in this 
providers 
Directive can effectively realise their rights to have 
Member States shall facilitate the taking of self-
illegal material relating to such 
regulatory measures by providers of 
offences removed, Member States should encourage 
intermediary services in connection to this 
the cooperation between 
Directive, in particular to reinforce internal 
providers of intermediary services. To ensure that 
mechanisms to tackle the online material referred to  such material is detected early on 
in Article 25(1) and to improve the 
and tackled effectively and that victims of those 
training of their employees concerned on 
offences are adequately assisted and 
preventing, assisting and supporting the victims of 
supported, Member States should also facilitate the 
the offences referred to therein. 
establishment or use of existing 
33 
 

---

self-regulatory measures of a voluntary nature, such 
as codes of conduct, including on 
the detection of systematic risks in relation to such 
cyber violence and the training of 
the providers’ employees concerned by preventing 
such violence and assisting victims. 
Article 43 
Union level cooperation 
Member States shall take appropriate action to 
facilitate cooperation between each other to 
improve the implementation of this Directive. Such 
cooperation shall aim at least at: 
(a) exchanging best practices and consulting each 
other in individual cases, 
including through Eurojust and the European 
[No specific recital] 
Judicial Network in criminal 
matters; 
(b) exchanging information and best practices with 
relevant Union agencies; 
(c) providing assistance to Union networks working 
on matters directly relevant to 
violence against women and domestic violence. 
 
Article 44 
Data collection and research 
1. Member States shall have a system in place for 
the collection, development, 
production and dissemination of statistics on 
violence against women or domestic 
violence, including the forms of violence referred to 
in Articles 5 to 10. 
 
(64) Policies to adequately tackle violence against 
2. The statistics shall include the following data 
women and domestic violence can only 
disaggregated by sex, age of the victim 
be formulated on the basis of comprehensive and 
and of the offender, relationship between the victim  comparable disaggregated data. In 
and the offender and type of 
order to effectively monitor developments in the 
offence: 
Member States and fill the gaps of 
(a) the number of victims who experienced violence  comparable data, Member States should regularly 
against women or domestic 
conduct surveys using the 
violence during the last 12 months, last five years 
harmonised methodology of the Commission 
and lifetime; 
(Eurostat) to gather data and transmit 
(b) the annual number of such victims, of reported 
these data to the Commission (Eurostat). 
offences, of persons prosecuted 
 
for and convicted of such forms of violence, 
 
obtained from national administrative sources. 
 
 
3. Member States shall conduct a population-based 
survey every 5 years using the 
harmonised methodology of the Commission 
(Eurostat) to gather the data referred to 
in paragraph 2, point (a), and on this basis assess the 
prevalence of and trends in all 
forms of violence covered by this Directive. 
34 
 

---

Member States shall transmit those data to the 
Commission (Eurostat) [3 years after 
the entry into force of the directive] at the latest. 
 
4. In order to ensure administrative data 
comparability across the Union, Member 
States shall collect administrative data on the basis 
of common disaggregations 
developed in cooperation with and according to the 
methodology developed by the 
European Institute for Gender Equality in 
accordance with paragraph 5. They shall 
transmit this data to the European Institute for 
Gender Equality on a yearly basis. The 
transmitted data shall not contain personal data. 
 
5. The European Institute for Gender Equality shall 
support Member States in the data 
gathering referred to in paragraph 2, point (b), 
including by establishing common 
standards on counting units, counting rules, 
common disaggregations, reporting 
formats, and on the classification of criminal 
offences. 
 
(65) Member States should ensure that the data 
collected are limited to what is strictly 
necessary in relation to supporting the monitoring of 
6. The Member States shall make the collected 
the prevalence and trends of violence against 
statistics available to the public. The 
women and domestic violence and design new 
statistics shall not contain personal data. 
policy strategies in this 
 
field.  
When sharing the data collected, no personal data 
should be included. 
 
7. The Member States shall support research on root 
causes, effects, incidences and 
conviction rates of the forms of violence covered by  [No specific recital] 
this Directive. 
 
CHAPTER 7 
FINAL PROVISIONS 
(66) Any processing of personal data carried out 
pursuant to this Directive, including the 
exchange or transmission of personal data by the 
competent authorities, should be 
carried out in accordance with Regulation (EU) 
2016/679, Directives 2016/680/EU12 
[general recital on the relationship to the GDPR] 
and 2002/58/EC13 of the European Parliament and 
of the Council. Any processing of 
personal data by Union institutions, bodies, offices 
or agencies should be carried out in 
accordance with Regulations (EU) 2018/172514, 
2018/172715 and 2016/79416 of the 
35 
 

---

European Parliament and of the Council, or any 
other applicable Union rules on data 
protection. 
 
Article 45 
Amendment to Directive 2011/93/EU 
In Article 3 of Directive 2011/93/EU, the following 
paragraphs are added: 
“7. Member States shall ensure that the following 
intentional conduct shall be punishable 
by a maximum term of imprisonment of at least 12 
years: 
(a) engaging with a child below the age of sexual 
consent in any act of vaginal, 
anal or oral penetration of a sexual nature, with any 
bodily part or object; 
(b) causing a child below the age of sexual consent 
to engage with another person 
in any act of vaginal, anal or oral penetration of a 
(67) Directive 2011/93/EU provides for criminal 
sexual nature, with any 
offences concerning the sexual abuse of 
bodily part or object. 
children. In order to ensure coherence with this 
8. Where the child is above the age of sexual 
Directive as regards the criminal 
consent and does not consent to the act, 
offence of rape, the same degree of protection for 
Member States shall ensure that the conduct set out 
children who have reached the age 
in paragraph 7 is punishable by a 
of sexual consent should be ensured and a specific 
maximum term of imprisonment of at least 10 years.  offence should be defined as 
9. For the purpose of paragraph 8, Member States 
regards children below the age of sexual consent. 
shall ensure that a non-consensual act 
Therefore, Directive 2011/93/EU 
is understood as an act which is performed without 
should be amended accordingly. 
the child’s consent given 
voluntarily, or where the child is unable to form a 
free will due to the presence of 
circumstances referred to in paragraph 5, including 
the child’s physical or mental 
condition such as a state of unconsciousness, 
intoxication, sleep, illness or bodily 
injury. 
Consent can be withdrawn at any moment during 
the act. The absence of consent 
cannot be refuted exclusively by the child’s silence, 
verbal or physical non-resistance 
or past sexual conduct.” 
 
(68) Since the objective of this Directive, namely to 
prevent and combat violence against 
Article 46 
women and domestic violence across the Union on 
Level of protection 
the basis of common minimum 
This Directive establishes minimum rules. Member 
rules, cannot be sufficiently achieved by the 
States may introduce or maintain 
Member States but can rather, by reason 
provisions with higher standards, including such 
of the scale and effects of the envisaged measures, 
which provide a higher level of protection 
be better achieved at Union level, 
and support for victims. 
the Union may adopt measures, in accordance with 
the principle of subsidiarity as set 
36 
 

---

out in Article 5 of the Treaty on European Union. In 
accordance with the principle of 
proportionality, as set out in that Article, this 
Directive does not go beyond what is 
necessary to achieve that objective 
 
Article 47 
Reporting 
1. By [seven years after the entry into force of this 
Directive] at the latest, Member 
States shall communicate to the Commission all 
relevant information concerning the 
application of this Directive necessary for the 
Commission to draw up a report on the 
[No specific recital
application of this Directive. 
] 
 
2. On the basis of the information provided by 
Member States pursuant to paragraph 1, 
the Commission shall submit to the European 
Parliament and the Council a report in 
which it reviews the application of this Directive. 
 
(69) [In accordance with Articles 1 and 2 of 
Protocol No 21 on the position of the United 
Kingdom and Ireland in respect of the area of 
freedom, security and justice, annexed 
to the Treaty on European Union and to the Treaty 
on the Functioning of the European 
Union, and without prejudice to Article 4 of that 
Protocol, Ireland is not taking part in 
the adoption of this Directive and is not bound by it 
or subject to its application.] 
OR 
[In accordance with Article 3 of Protocol No 21 on 
the position of United Kingdom 
and Ireland in respect of the area of freedom, 
security and justice, annexed to the 
 
Treaty on European Union and the Treaty on the 
Functioning of the European Union, 
Ireland has notified [, by letter of…,] its wish to take 
part in the adoption and 
application of this Directive.] 
 
(70) In accordance with Articles 1 and 2 of the 
Protocol (No 22) on the position of 
Denmark annexed to the Treaty on European Union 
and to the Treaty on the 
Functioning of the European Union, Denmark is not 
taking part in the adoption of this 
Directive and is not bound by it or subject to its 
application. 
 
 
 
37 
 

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(71) The European Data Protection Supervisor was 
consulted in accordance with Article 
 
42(1) of Regulation (EU) 2018/1725 and delivered 
an opinion on [XX XX 2022], 
 
Article 48 
Relationship with other Union acts 
1. This Directive shall not affect the application of 
the following legal acts: 
(a) Directive 2011/36/EU, 
(b) Directive 2011/93/EU, 
(c) Directive 2011/99/EU, 
(d) Directive 2012/29/EU, 
(e) Regulation (EU) No 606/2013, 
[No specific recital
(f) [Regulation (EU) …/… on a Single Market for 
] 
Digital Services]. 
 
2. The specific measures of prevention, protection 
of and support to victims under this 
Directive shall apply in addition to measures laid 
down in Directives 2011/36/EU, 
2011/93/EU and 2012/29/EU. 
 
Article 49 
Non-regression clause 
Nothing in this Directive shall be construed as 
lowering, limiting or derogating from any of 
the rights and procedural safeguards that are 
guaranteed under the law of any Member State 
[No specific recital] 
which provides a higher level of protection. 
Member States shall not lower that higher level of 
protection guaranteed at the time of entry into force 
of this Directive. 
 
Article 50 
Transposition 
1. Member States shall bring into force the laws, 
regulations and administrative 
provisions necessary to comply with this Directive 
by [two years after entry into 
force] at the latest. They shall forthwith 
communicate to the Commission the text of those 
provisions. 
When Member States adopt those provisions, they 
shall contain a reference to this 
[No specific recital] 
Directive or be accompanied by such a reference on 
the occasion of their official 
publication. Member States shall determine how 
such reference is to be made. 
 
2. Member States shall communicate to the 
Commission the text of the main provisions 
of national law which they adopt in the field 
covered by this Directive. 
38 
 

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Article 51 
Entry into force 
This Directive shall enter into force on the twentieth   
day following that of its publication in 
the Official Journal of the European Union. 
 
Article 52 
Addressees 
This Directive is addressed to the Member States in 
accordance with the Treaties. 
[No specific recital] 
Done at Strasbourg, 
 
 
39 
 

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