Ref. Ares(2023)8851266 - 22/12/2023
 
 
 
 
 
 
 
Annex 1, Description of the Action 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985 
Support  to  Tunisia’s  maritime 
border management 
October 2023 
 
 
 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 1 

---

link to page 3 link to page 5 link to page 5 link to page 6 link to page 7 link to page 8 link to page 8 link to page 10 link to page 12 link to page 13 link to page 14 link to page 15 link to page 15 link to page 16 link to page 16 link to page 16 link to page 25 link to page 28
 
Table of Content  
 
Table of Content 
2 
1 Overview 
3 
2 Sector Context 
3 
3 Relevance to national, EU and UN strategies & priorities 
5 
3.1 Rationale and relevance of the project 
5 
3.2 Alignment with Strategies & priorities 
5 
3.2.1 Alignment with Tunisian National Strategies & Priorities 
5 
3.2.2 Alignment with EU Strategies & Priorities 
6 
3.2.3 Alignment with UN Strategies & Priorities 
7 
4 Scope of the Action and Implementation approach 
7 
Objectives 
7 
Expected Results 
7 
Outputs and Main Activities 
8 
4.3.1 Implementation Approach 
8 
COMPONENT 1) Purchase and supply of  patrol boats for maritime border control and other border 
management equipment 
8 
Activity 1.1: Definition of patrol boat and equipment needs and requirements 
8 
Activity 1.2: Purchase and supply of patrol boats for border control 
10 
Activity 1.3: Purchase and supply of other border management equipment 
12 
COMPONENT 2) Training on boats and equipment Operation & Maintenance (O&M), human rights 
and international humanitarian law 
13 
Activity 2.1: Preparation of training curriculum 
13 
Activity 2.2: End-user training for patrol boats and other equipment 
14 
Activity 2.3: Training on human rights and international humanitarian law 
15 
4.3.2 Theory of Change 
15 
4.3.3 Possible ways forward 
16 
4.3.4 Reporting 
16 
4.4 Chronogramme 
16 
4.5 Stakeholders 
16 
4.5.1 Governance Structure 
16 
4.5.2 Matrix of Project Partners’ Roles and Responsibilities (RACI matrix) 
17 
4.6 Direct & Indirect Beneficiaries 
18 
4.7 Assumptions, Risks and Mitigation Measures 
19 
5 Cross-cutting issues (human rights, environment, gender) 
22 
5.1 Human Rights 
22 
5.2 Sustainability 
23 
5.3 Gender 
24 
6 Communication and visibility 
25 
7 Monitoring and evaluation 
27 
8 Coordination with other initiatives supported by the EU and by other donors 
29 
9  UNOPS Added Value 
30 
 
 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 2 

---

 
 
1  Overview 
Title 
Support to Tunisia’s maritime border management 
Partner 
European Commission - Directorate-General for Neighbourhood and Enlargement 
Negotiations (EC DG NEAR) 
Beneficiary 
● 
Ministry of Interior, Tunisia 
● 
Maritime National Guard, Tunisia 
Objectives 
The overall objective of this project is to contribute to enhanced maritime border 
security  in  Tunisia  and  to  reduce  irregular  and  dangerous  migration  attempts, 
thereby minimising loss of life in the Mediterranean Sea. 
The  specific  objective  is  to  strengthen  the  capacities  of  the  Tunisian  Ministry  of 
Interior, specifically of the Maritime National Guard, to monitor national maritime 
borders, prevent and stop irregular migration attempts, in compliance with human 
rights standards and international humanitarian law. 
Location 
Tunisia 
Duration 
  27 months 
Budget 
EUR 18,000,000   
 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 3 

---

 
2  Sector Context 
Tunisia and the European Union (EU) are separated by a narrow stretch of the Mediterranean Sea. Over the years, 
this sea route has been exploited by human traffickers for the perilous transportation of irregular migrants. In fact, 
the Mediterranean Sea remains the deadliest migrant route, with approximately at least 2,384 people known to be 
missing  from  Central  Mediterranean  crossings  this  year.1  The  real  figure  is  believed  to  be  far  higher  given  the 
likelihood that some wrecks were never recorded. Overall, the International Organization of Migration (IOM) has 
tallied more than 28,000 missing migrants in the Mediterranean since 2014.2 
As a matter of fact, the trip from Tunisia or Libya through the Central Mediterranean and North to Europe is 
the deadliest migratory route in the world, according to the IOM. In recent months, Tunisia has overtaken Libya 
as the primary departure point in North Africa for people seeking protection in Europe. Tunisia serves not only as a 
departure and transit point for Tunisians but also for numerous sub-Saharan migrants. 
In the first half of 2023, more than 600 people have been reported dead or missing off the Tunisian coast. Most 
recently, on 13 July, some 13 people died after their boat sank off the coast of Sfax, while at least 10 people remain 
missing after their boat capsized off the country’s coastline on 9 July. 
According to Frontex, 131,630 people have arrived in Europe via the Central Mediterranean route from Tunisia 
since the start of 2023, marking a significant increase of arrivals on these deadly routes in previous years.3 Indeed, 
the Tunisian Coast Guard has intercepted more than 14,000 people trying to reach Europe in the first 3 months of 
2023 - more than five times the number of those who attempted the trip the same time last year. 
The  Tunisian  authorities,  in  collaboration  with  their  international  partners,  including  the  EU,  have  made 
significant efforts to combat and reduce the activities of reckless traffickers and to save the lives of vulnerable 
individuals embarking on these dangerous journeys. This increase in international partnerships, especially with the 
EU,  arises  from  the  fact  that  irregular  immigration  has  become  a  security  issue  and  a  priority  for  European 
governments, especially in the context of the increasing waves of irregular migration. Moreover, in July of 2023, the 
EU, represented by the European Commission, finalised an agreement with Tunisia, specifically the “Memorandum 
of Understanding (MoU) on a strategic and global partnership between the European Union and Tunisia”, to 
enhance  the  bilateral  relations  through  the  strengthening  of  the  economic  trade  partnership,  and  to  enhance 
cooperation in combating and reducing irregular migration flows and saving human lives. Under this new 
agreement, the EU endeavours to provide sufficient additional financial support, in particular for the provision of 
equipment, training and technical support necessary to further improve the management of Tunisia's borders. 
Some progress has been observed over the years to discourage people from attempting to cross the Mediterranean 
irregularly. This success can be attributed to patrol activities that have deterred traffickers and facilitated the rescue 
of victims. However, despite these achievements, the Tunisian authorities continue to face challenges due to the lack 
of essential equipment and capacities. 
As  seen  in  the  context  described  above,  there  is  a  need  to  support  these  efforts  with  interventions  aimed  at 
strengthening the maritime border management and security and bolster the capacity of the Maritime National 
Guard (MNG) in a manner that is compliant with international human rights law. In light of this, the proposed project 
aims to supply the Tunisian Authorities with the necessary equipment and training needed to effectively reduce the 
number of casualties caused by embarking on the dangerous pathway across the Mediterranean. The initiative will 
also intensify and build upon the successful partnership established between the Tunisian Ministry of Interior (MoI) 
and the United Nations Office for Project Services (UNOPS) in supporting the security authorities. This is supported 
through  the  funding  of  the  European  Commission  Directorate-General  for  Neighbourhood  and  Enlargement 
Negotiations (EC DG NEAR), showcasing its commitment to the cross-mediterranean partnership. 
This project represents a critical initiative to enhance border security, reduce irregular migration, and protect human 
lives in Tunisia. By providing the Tunisian Ministry of Interior and Maritime National Guard with essential equipment 
and capacity-building support, the project aligns with the priorities of Tunisia, the European Union, and the United 
 
1 Frontex, “Arrivals in the Central Mediterranean slow in September”, 13.10.2023. 
2 IOM, “Missing Migrants Recorded in Mediterranean (since 2014)”, data accessed 23.10.2023. 
3 Frontex, “Arrivals in the Central Mediterranean slow in September” 13.10.2023. 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 4 

---

 
Nations.  It  aims  to  create  a  safer  and  more  stable  Mediterranean  region,  ultimately  contributing  to  regional 
prosperity and security. 
Moreover, UNOPS is well-positioned to capitalise on its extensive experience gained from the ongoing support to 
border control management project, funded by the Italian Ministry of Foreign Affairs and International Cooperation. 
This project, with its focus on enhancing the operational capacities of the fast patrol fleet of the MNG, aligns closely 
with the objectives of the Tunisia-EU MoU. By drawing upon the lessons learned, best practices, and established 
networks from the ongoing initiative, UNOPS can ensure a seamless transition and coordination between the two 
projects. This strategic alignment not only minimises the risk of duplication of needs but also promotes synergies in 
procurement processes, supplier relationships, and knowledge transfer. UNOPS' expertise from the previous project 
will be leveraged to optimise the efficiency and effectiveness of equipment procurement, maintenance, and training 
activities, ultimately enhancing Tunisia's maritime border security and migration management capabilities. 
 
3 Relevance to national, EU and UN strategies & priorities 
3.1 Rationale and relevance of the project 
The relevance of this project extends beyond Tunisia’s borders, making it a crucial undertaking with far-reaching 
implications, particularly for the European Union and its member states. Tunisia, positioned along the Mediterranean 
coast, serves as a critical gateway for migration flows between Africa and Europe. However, and as outlined above, 
it faces significant challenges related to irregular migration and border security. Irregular migration routes have led 
to perilous journeys across the Mediterranean, resulting in tragic loss of life at sea. Moreover, inadequate border 
security infrastructure and limited resources hinder effective surveillance and control. 
This project is not just a response to a local challenge; it's a strategic move towards addressing the wider issue of 
irregular migration, the consequences of which have been straining the resources and capacities of EU member 
states. By bolstering Tunisia's capacity for enhanced border security and the responsible management of migration, 
the project contributes  to regional stability, reduces  the vulnerability of migrants  to  exploitation and harm, and 
aligns with international humanitarian principles and human rights standards, which are of paramount importance 
to the EU. 
Furthermore,  it  promotes  cooperation  between  Tunisia  and  its  neighbours  in  the  north,  supporting  a  collective 
approach to address common challenges. In an era where migration and border security are global concerns with 
profound  humanitarian  and  geopolitical  implications,  this  project  stands  as  a  testament  to  the  importance  of 
proactive, regionally aligned interventions that uphold the dignity and security of all individuals involved. 
More information on how this initiative is relevant and aligns with relevant strategies and priorities is listed below 
in section 3.2. 
 
3.2 Alignment with Strategies & priorities 
The following sections highlight how this project aligns with the Tunisian, EU, and UN strategies and priorities. 
3.2.1 Alignment with Tunisian National Strategies & Priorities 
This project is aligned with Tunisia's national strategies and priorities, reflecting a harmonious merging of domestic 
policies with international assistance. Tunisia recognizes the importance of enhancing its border management and 
security capacities, particularly along the Mediterranean coastline, to safeguard its sovereignty, protect its citizens, 
and address the multifaceted challenges posed by irregular migration. 
In fact, this project aligns  with and is complementary to  the ongoing security sector reform (SSR) efforts of the 
Tunisian  government,  which  started  following  the  aftermath  of  the  2011  revolution.  The  SSR  endeavour 
encompasses a comprehensive strategy to revamp and enhance the effectiveness of Tunisia's security apparatus. 
This initiative is particularly significant for a nation that is transitioning to democratic governance, aiming to meet 
the security needs of their populations while adhering to democratic values and human rights principles. 
Tunisia's unique attributes, such as its relatively small geographical size, educated middle class, liberalised economy, 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 5 

---

 
and history of advocating socio-economic freedoms, position it favourably for successful SSR implementation. The 
Tunisian security sector includes the armed forces, the internal security forces (National Security, police, (Maritime) 
National Guard, civil defence and correctional services), the intelligence agencies, and the Ministries of Interior and 
Justice. 
This SSR initiative aims to enhance the capabilities, professionalism, and accountability of Tunisia's internal security 
forces, encompassing entities like the police, (Maritime) National Guard, civil defence, and correctional services. The 
ongoing efforts are part of a broader context where substantial SSR projects, like the 2015 agreement between the 
Ministry of Interior, the Office of the Prime Minister, and the European Commission, were established to enhance 
border control, reform intelligence practices, and align police actions with international human rights norms. 
Against the backdrop of these developments, the role of this project becomes evident as a strategic milestone within 
the  larger  framework  of  Tunisia's  security  sector  reform,  and  strategic  vision  for  bolstering  its  maritime  border 
control capabilities. The project's commitment to providing Search and Rescue vessels, border security equipment, 
and comprehensive training directly supports this effort. Furthermore, it coincides with Tunisia's broader objectives 
of promoting regional stability, fostering international cooperation, and protecting the rights and safety of migrants. 
At the heart of Tunisia's priorities lies a commitment to human rights and the rule of law, and this project distinctly 
echoes that commitment by emphasising the protection of lives at sea and the provision of training that aligns with 
international humanitarian principles  and human rights  standards. By addressing such critical issues, the project 
resonates with Tunisia's national strategies, reinforcing the country's resilience and capacity to manage migration 
challenges  effectively while upholding its  core values  of inclusivity, human dignity, and security. In this  way, the 
project serves as a tangible embodiment of Tunisia's commitment to robust security reforms, contributing to a safer 
and more secure nation. 
3.2.2 Alignment with EU Strategies & Priorities 
This project strongly aligns with the EU strategies and priorities, particularly in addressing the challenge of irregular 
migration from Tunisia to the EU. Irregular migration has not only posed significant humanitarian risks but has also 
strained the resources and capacities of EU member states. In this context, the project serves as a critical component 
of the EU's comprehensive approach to manage migration flows more effectively. 
Twenty-five years after the inception of the Barcelona Declaration, the European Union (EU) recognizes that a robust 
Euro-Mediterranean  partnership  remains  a  pivotal  strategic  imperative.  The  New  Agenda  for  the  Mediterranean 
adopted in 2021 represents a resolute effort to revitalise this partnership and unlock the untapped potential within 
the region. Despite significant progress over the years, the  Southern Neighbourhood continues  to  grapple with 
pressing political, socio-economic, and security challenges. Ongoing conflicts and insecurity weigh heavily on the 
economies and societies of the region. 
In  response,  the  EU  and  its  Member  States  are  collaboratively  engaging  with  Southern  Mediterranean  partner 
countries, including Tunisia, to confront these challenges, adapting their cooperation to the current landscape, and 
striving to ensure that the people of the region can fully enjoy their rights and fulfil their aspirations. 
To support this endeavour, and as mentioned above, the EU and Tunisia signed a MoU on a strategic and global 
partnership  on  the  16th  of  July  2023.  This  MoU  outlines  a  comprehensive  and  forward-looking  partnership 
encompassing  various  areas,  including  political  cooperation,  economic  development,  security,  and  migration 
management. This project directly reflects the collaborative efforts between Tunisia and the EU to address irregular 
migration challenges and promote regional stability, aligning perfectly with the strategic and global partnership 
articulated in the MoU. 
Firstly, the project encourages regional and international cooperation, another key element of the EU's approach to 
migration management. By fostering partnerships between Tunisia and international entities such as UNOPS and 
the EU, it promotes a coordinated response to migration challenges and facilitates information sharing, intelligence 
exchange, and joint operations. 
Additionally, the project directly contributes to enhancing border security along Tunisia's Mediterranean coastline. 
By providing support to the Maritime National Guard and the Tunisian MoI in procuring patrol boats and other 
border security equipment, it strengthens Tunisia's ability to monitor and control its maritime borders. This aligns 
with the EU's objective of preventing irregular migration at the source by bolstering the capacity of countries like 
Tunisia to manage and secure their borders. 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 6 

---

 
Moreover, the project's emphasis on human rights and international humanitarian law training underscores the EU's 
commitment to upholding fundamental rights in migration management. By ensuring that the personnel responsible 
for border security are well-trained in these areas, the project contributes to the humane treatment of migrants, 
irrespective of their status, and aligns with the EU's values and principles. 
This project serves as a valuable instrument in the EU's efforts to curb irregular migration from Tunisia to the EU. It 
does so by enhancing border security, upholding human rights, and fostering cooperation. By aligning with the EU's 
strategies and priorities in this regard, the project contributes to a safer and more secure Mediterranean region and 
a more sustainable approach to managing migration. 
3.2.3 Alignment with UN Strategies & Priorities 
The  United  Nations  (UN),  including  UNOPS,  engages  with  governments  around  the  world  to  support  the 
implementation of their national strategies through a collaborative and multilateral approach. 
This project stands as a testament to UNOPS's commitment to supporting Tunisia's priorities on the foundation of 
the  United  Nations  Sustainable  Development  Cooperation  Framework  (UNSDCF)  for  Tunisia  2021-2025.  This 
Cooperation Framework outlines the United Nations' joint support to the priorities of the Tunisian Government, 
including in the domains of internal security and rule of law. The United Nations is committed to strengthening 
political dialogue and strategic partnership with the Tunisian government and other key players on public policies, 
with a view to enable Tunisia to take an upward trajectory towards achieving the Sustainable Development Goals 
Development Goals (SDGs) by 2030, including SDG 16. 
UNOPS has consistently supported countries, including Tunisia, to work towards the UNSDCF objectives and the 
fulfilment of the SDGs, and this project effectively contributes to several of these globally recognized objectives. 
Specifically, the project resonates with SDG 16, which seeks to promote peace, justice, and strong institutions. By 
reinforcing  Tunisia's  border  security  capacities,  the  project  directly  advances  the  establishment  of  strong  and 
accountable  institutions  within  the  country,  bolstering  its  capacity  to  ensure  security,  rule  of  law,  and  effective 
governance. 
Overall,  this  project  showcases  UNOPS's  dedication  to  harmonising  international  assistance  with  Tunisia's 
developmental  needs,  fortifying  institutional  capabilities,  fostering  resilience,  and  aligning  with  the  broader  UN 
strategies for peace, prosperity, and sustainable development in the country and the wider Mediterranean region. It 
is an embodiment of multilateral cooperation in addressing complex challenges, underscoring the UN's role as a 
vital partner in Tunisia's pursuit of its SDGs. 
 
4 Scope of the Action and Implementation approach 
Objectives 
The overall objective of this project is to contribute to enhanced maritime border security in Tunisia and to reduce 
irregular and dangerous migration attempts, thereby minimising loss of life in the Mediterranean sea. 
The specific objective is to strengthen the capacities of the Tunisian Ministry of Interior, specifically of the Maritime 
National Guard, to monitor national maritime borders, prevent and stop irregular migration attempts, in compliance 
with human rights standards and international humanitarian law. 
 
Expected Results 
The expected results are: 
1)  The Maritime National Guard benefits from an expanded Search and Rescue vessels and modern equipment; 
2)  The Maritime National Guard develops enhanced capacities to perform border monitoring tasks and to 
counter irregular migration attempts, as well as increased capacities to ensure respect of human rights and 
international humanitarian law. 
 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 7 

---

 
Outputs and Main Activities 
4.3.1 Implementation Approach 
The project's scope of action and implementation approach is structured around two components: 1) purchase and 
supply of Search and Rescue Vessels and other equipment AND 2) capacity development on boats and equipment 
Operation & Maintenance (O&M), as well as on human rights and international humanitarian law. These are: 
Component 1) Purchase and supply of Search and Rescue Vessels and other equipment  
This component relates to Result 1 and includes the following activities: 
A1.1 Definition of SAR vessels and equipment needs/requirements;  
A1.2 Purchase and supply of Search and Rescue Vessels; 
A1.3 Purchase and supply of other border management equipment. 
Component  2)  Training  on  boats  and  equipment,  Operation  &  Maintenance  (O&M),  human  rights  and 
international humanitarian law 
This component relates to Result 2 and includes the following activities:  
A2.1 Preparation of training curriculum; 
A2.2 End-user training for Search and Rescue Vessels and other border management equipment;  
A2.3 Training on human rights and international humanitarian law. 
Together, they form a holistic package that aims at equipping the Tunisian Ministry of Interior and Maritime National 
Guard with the tools, skills, and capacities necessary to safeguard Tunisia's Mediterranean coastline effectively. Each 
activity is described in further detail below. 
 
COMPONENT 1) Purchase and supply of Search and Rescue Vessels and other border management 
equipment 
Activity 1.1: Definition of SAR vessels and equipment needs and requirements 
This  first activity will serve as the basis in determining the specific equipment needs of the Ministry of Interior/ 
Maritime  National  Guard  (MNG)  for  successful  maritime  border  management  and  security.  The  activity  will  be 
conducted  in  close  collaboration  with  the  MoI/  MNG,  which  will  play  an  integral  role  in  defining  the  technical 
specifications and requirements of the equipment needed. This tight and continuous collaboration with the national 
counterpart  ensures  that  the  identified  equipment  needs  align  precisely  with  the  MoI's  operational  goals  and 
strategies.  
As explicitly requested by the EC DG NEAR, this activity will  build upon the findings and information of the EU-
funded  Search  and  Rescue  (SAR)  project  implemented  by  CIVIPOL/  Deutsche  Gesellschaft  für  Internationale 
Zusammenarbeit (GIZ). The SAR project is supporting the MoI/ MNG border control undertakings by providing needs 
assessments, studies and equipment. Needs identified and technical specifications drafted in the SAR project will 
represent the starting point of this activity. 
This activity will be carried out over a period of 2 months, provided that the following two conditions are fully met: 
1.  the Ministry of Interior/ MNG provides validated and final technical specifications at latest two weeks after 
the signature of the EC - UNOPS project grant agreement; 
2.  UNOPS receives the first funding instalment at the latest two weeks after the signature of the EC - UNOPS 
project grant agreement, in order to be able to start the project activities. 
This activity includes the following steps: 
● 
Needs assessment and identification in consultation with the MoI and Maritime National guard: this 
analysis will focus on identifying needs in the existing patrol boats fleet and maritime border management 
equipment.  This  step  is  crucial  in  understanding  the  precise  needs  and  areas  where  improvements  are 
required to enhance border security and address migration challenges effectively. This step will start from 
the findings of the needs assessment carried out within the above-mentioned SAR project. The MoI/ MNG 
will  be  requested  to  share  the  existing  needs  assessment  with  UNOPS.  UNOPS  will  review  this  needs 
assessment to gather their specific requirements and operational expectations. This step will allow to draft 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 8 

---

 
a preliminary list of equipment and related quantities. 
It is important to clarify that given the increase in prices at the global level, the instability of national and 
international markets and the pressures on stocks of local and international suppliers, and the complexity 
of requested items, the preliminary list of equipment and related quantities will be considered a “wish-list” 
subject to validation based on the market research. 
As mentioned above, the inclusion of the request from the EU to streamline this activity with the ongoing 
SAR program, which has already identified the needs of the MoI and MNG, is well received. However, the 
proposed time frame for this activity can only be met if the MoI/MNG shares in written the identified needs 
with UNOPS  within two weeks  after the signature of the EC  -  UNOPS  project grant agreement.  Timely 
access to this information is essential for effective review of previous assessments, as well as coordination 
and  alignment  with  the  ongoing  programs.  Failure  to  provide  the  necessary  information  within  this 
timeframe may affect the project's ability to incorporate the EU's request and to progress according to the 
agreed timeframe. UNOPS recognizes the importance of collaboration and synchronization with the EU's 
initiatives and is committed to optimizing the project's impact through this cooperation, provided that the 
information is made available within the specified timeframe. 
● 
Definition and validation of requirements/ technical specifications: Building on the identified needs in 
the previous step and based on the technical specifications currently being validated by the MoI/MNG in 
the SAR project, UNOPS will review the requirements/ technical specifications for the equipment list, in 
close collaboration with the MoI and the MNG personnel. These requirements/ technical specifications will 
be reviewed by UNOPS and validated by the MoI and MNG to ensure alignment with project objectives, 
scope, and budget constraints. 
As  mentioned  in  the  previous  step,  the  inclusion  of  the  EU’s  request  to  incorporate  the  SAR  project's 
validated  requirements  /  technical  specifications  into  this  activity  step  is  contingent  on  the  MoI/MNG 
sharing the elaborated specifications in writing with UNOPS after the signature of the EC-UNOPS project 
grant  agreement.  It  is  important  to  note  that  as  of  the  elaboration  of  this  proposal,  the  technical 
specifications are forecasted to be finalized by the end of November 2023, meaning they are not yet ready. 
Failure  to  provide  the  necessary  information  within  this  timeframe  may  affect  the  project's  ability  to 
progress according to the agreed timeframe.  
Market research: UNOPS procurement and technical expert(s) will conduct a preliminary assessment of 
the: 
○ 
Market  capacity  gathering  data  on  the  available  options,  capabilities  and  conditions  of  the 
qualified suppliers to supply the required equipment. This evaluation will consider factors such as 
reliability, durability, compatibility, and suitability for the Mediterranean maritime environment; 
○ 
Price estimation and risk assessment to have realistic estimation of actual prices and assess how 
many  items  can  be  procured  within  the  available  budget,  and  define  a  suitable  procurement 
strategy, including specific risk mitigation measures, to secure the most advantageous value for 
the project. 
UNOPS will be able to provide a more realistic estimation of costs for each equipment only after this market 
research step is completed. Based on actual prices and available financial resources allocated to SAR vessels 
and equipment supply, the MoI/ MNG and UNOPS will define the priority equipment to be purchased by 
the project. This might entail adjusting the quantities and/or the technical specifications of the items in the 
procurement list to ensure that the total procurement value is within the set budget. All decisions to that 
effect will be documented in writing. 
● 
Project Procurement List/Plan: based on all the information gained in the previous steps, a procurement 
list will be elaborated by UNOPS, validated by the MoI /e MNG, and approved by the EU. This list will serve 
as the basis of the SAR vessels and other items UNOPS will procure in activities 1.2 and 1.3 respectively.  
Importantly, given that the actual prices will be confirmed only once suppliers' offers have been submitted 
during the procurement process taking place in Activities 1.2 and 1.3, exact quantities of SAR vessels boats 
and other equipment will be confirmed at the end of the bidding process. For this purpose, UNOPS will 
consult the MoI/ MNG. All decisions to that effect will be documented in writing. 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 9 

---

 
UNOPS welcomes the EU’s request and recognizes the value of harmonizing and coordinating this project’s 
procurement efforts with the SAR project and other actions funded by the EC, such as the International Centre for 
Migration Policy Development (ICMPD) implemented Border Management Programme (BMP)4, to enhance efficiency 
and impact.  
Outputs: 
Upon completion of Activity 1.1, the project will produce the following outputs: 
● 
Output 1.1.1: A preliminary “wish-list” of equipment needs, which will serve as the basis of the SAR 
vessels and other items UNOPS will procure; 
● 
Output 1.1.2: Requirements/ Technical specifications for SAR vessels and other equipment; 
● 
Output 1.1.3: Procurement list/plan. 
 
Activity 1.2: Purchase and supply of SAR vessels 
Activity 1.2 focuses on the procurement of the SAR vessels. The procurement of ships, specifically Search and Rescue 
vessels, plays a crucial role in supporting the project objectives of enhancing border security and reducing irregular 
and dangerous migration attempts along Tunisia's Mediterranean coastline. 
The acquisition of vessels significantly bolsters the maritime border security infrastructure of the Tunisian MoI and 
MNG. 
This activity will start from the requirements/ technical specifications of the SAR vessels and the procurement list 
defined in Activity 1.1. 
The boats will be purchased in line with UNOPS sustainable procurement framework, whose goal is to ensure 
that best total value is achieved considering the total cost of ownership approach. This latter includes not only the 
costs  of  purchase  and  shipping,  but  also  the  costs  of  after-sale  Operations  &  Maintenance  services,  the 
environmental impact. 
Four guiding principles underlie the UNOPS procurement process, ensuring the achievement of best value for money 
and the impartial and equitable treatment of suppliers. These principles are employed globally and represent the 
strategic elements that guide UNOPS activities in procurement and contracting practices. These are: 
●  best value for money; 
●  fairness, integrity and transparency; 
●  effective competition; and 
●  best interest of the EU and its partners. 
In line with these principles and considering the market realities, the most  suitable procurement strategy will be 
designed and implemented through an open tendering process using UNOPS  procurement instruments  for the 
efficient and timely delivery of the project. 
Specifically, the procurement process of the patrol boats envisages the following steps, which will be performed 
over 23.5 months: 
● 
Preparation  of  solicitation  documents  (SDs):  UNOPS  will  prepare  the  solicitation  documents  for  the 
procurement  of  the  SAR  vessels,  incorporating  the  requirements,  criteria  and  risk  mitigation  measures 
allowing for delivering best value for money to the MoI. These SDs will be established based on the precise 
requirements/ technical specifications and procurement list agreed with and transmitted by the MoI and 
MNG. 
● 
Solicitation,  Evaluation,  Review  and  Contracting  of  suppliers:  In  strict  adherence  with  UNOPS 
procurement guidelines and relevant policies, UNOPS will undertake the necessary actions to contract the 
selected  suppliers.  Bids  evaluation  will  be  conducted  by  a  committee  comprising  UNOPS  experts  and 
technical specialists. Furthermore, the MoI/ MNG focal points will participate as members and/or observers 
in this evaluation process. This approach will allow UNOPS to make a technical assessment that will take 
into  account  the  needs  of  the  national  partner.  The  committee’s  evaluation  process  results  in  a 
 
4 ICMPD, “BMP Maghreb: Border Management Programme for the Maghreb Region”, link, accessed 24.10.23. 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 10 

---

 
recommendation report. The final selection of a bidder will be subject to an internal UNOPS review and 
approval  process  based  on  the  amount  of  the  contract  in  question.  This  step  aims  to  ensure  that  the 
processes have been conducted in accordance with the fundamental principles of UNOPS procurement 
and guarantee the best value for money for the benefit of partners. At the end of this process, UNOPS wil  
sign and manage the contracts with selected suppliers. 
● 
Contract management and logistics: UNOPS will be responsible to continuously monitor, and report to 
the EU, the contract execution progress all along the boats construction and shipping timeframe, in line 
with the agreed delivery chronogram. In the event of any changes in the delivery schedule, UNOPS wil  
ensure that the EU is promptly and duly informed. UNOPS will also coordinate with the selected suppliers 
the preparation, clearance and authorizations required for the proper delivery of the procured SAR vessels 
to Tunisia. 
● 
Testing and Commissioning:  To guarantee compliance with the specified technical standards  and the 
absence of defects, UNOPS will oversee a rigorous testing and commissioning process before and after the 
delivery of boats. This examination will ensure that the delivered equipment functions precisely as per the 
technical specifications. 
● 
Delivery and handover: Upon the successful clearance and authorization from both departure and arrival 
authorities, UNOPS will take the lead in ensuring the prompt delivery of the boats to the designated port, 
where it will be formally handed over to the MNG. 
It is important to clarify that: 
● 
UNOPS will be making sure that the launching of the procurement process for the SAR vessels will be done 
as quickly as possible once Activity 1.1 is finalised, in order to ensure that they are delivered and handed 
over  within  the  project  timeline  given  the  length  of  the  construction  process  (at  least  12  -  15  months 
estimated). 
● 
In order for this activity to start in due time, it is necessary that the Ministry of Interior/ MNG provides 
validated and final technical specifications at latest two weeks after the signature of the EC - UNOPS project 
grant  agreement,  so  that  Activity  1.1  can  be  finalised  according  to  the  proposed  chronogram,  without 
slowing down the start of activity 1.2. 
● 
The  procurement  process  will  require  prior  validation  from  both  the  donor  (EU)  and  national  partner 
(Tunisian MoI) before initialization. 
● 
UNOPS shall not proceed with the procurement process before the first pre-financing from the EU has 
been received in UNOPS’ accounts. 
● 
The successful execution of the project's procurement activities is closely linked to the availability of funds 
from the donor. All payments are subject to  the provisions lined out in art 17 of the Annex II  General 
Conditions of the EC-UNOPS project grant agreement. UNOPS has a stringent funding dependency policy, 
wherein the finalisation of procurement actions, particularly the possibility to place the Purchase Orders to 
suppliers, will be directly contingent upon the receipt of the necessary funds covering the total costs of 
equipment to be purchased. This policy is established to guarantee that the project operates within the 
financial  means  allocated,  preventing  any  financial  shortfalls  or  operational  disruptions.  Therefore,  any 
delays in the receipt of funds will directly and negatively impact the project timeline.  
● 
Once  suppliers’  offers  are  received,  if  requested  prices  exceed  the  available  procurement  budget  (e.g. 
because of prices/ exchange rate fluctuations, increased security costs, etc.), UNOPS will agree with the 
MoI/ MNG how to adjust the number of SAR vessels to be purchased accordingly. Decisions to this effect 
will be documented in writing. 
● 
After all the contracts and purchase orders are finalised, UNOPS will identify if there are any savings in the 
procurement budget and present a report to the MoI/ MNG and the EU. Based on this report, UNOPS will 
determine  if  any  additional  items  can  be  procured  with  the  identified  savings  or  reinjected  into  other 
project activities. 
● 
In  line  with  the  total  cost  of  ownership  approach  of  the  UNOPS  procurement  process  and  in  order  to 
guarantee the long-term sustainability of the project results, contracts with suppliers will cover not only 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 11 

---

 
construction and shipping, but also the costs of end-user training (see A2.1 and A2.2 described below) and 
after-sale Operations & Maintenance services. 
 
Outputs: 
Upon completion of Activity 1.2, the project will produce following outputs: 
● 
Output 1.2.1: Contracts for SAR vessels signed; 
● 
Output 1.2.2: Procured SAR vessels. 
 
Activity 1.3: Purchase and supply of other border management equipment 
The procurement of additional border management equipment is a component of the project that complements 
the procurement of the SAR vessels, and strongly supports the overall objectives of enhancing border security and 
reducing irregular and dangerous migration attempts along Tunisia's Mediterranean coastline. 
This  activity  will  be  carried  out  if,  after  contracting  suppliers  for  A1.2,  the  procurement  needs  arise  and  funds 
availability allows the purchase of additional equipment. Therefore, it starts once the suppliers for A1.2 have been 
contracted. It will be carried out according to UNOPS procurement principles and instruments (as mentioned in 
Activity 1.2) over 14 months through the following steps: 
● 
Preparation of Solicitation Documents (SDs); 
● 
Solicitation, Evaluation, Review and Contracting of suppliers; 
● 
Contract management and logistics; 
● 
Testing and commissioning; 
● 
Delivery at place and handover. 
For the description of each step, please refer to A1.2 above. It is important to clarify that: 
● 
UNOPS benefits from tax exemption in Tunisia 
● 
For customs clearance, UNOPS will rely upon its Long Term Agreement (LTA) or agreement with a local 
logistic company. 
To ensure the rapid and continuous progress of the intervention, UNOPS proposes to follow a phased and iterative 
strategy for the acquisition of equipment, in order to take into account, the specific production and delivery times 
for the different types of equipment. Thus, the process of purchasing equipment with longer production and delivery 
times will be prioritised. This phased approach will also enable the MoI to ensure optimum use of the financial 
resources allocated to the intervention, as well as optimal management of equipment storage. 
UNOPS  and  the  MoI/  MNG  will  draw  up  a  joint  procurement  calendar/plan  to  provide  clarity  on  estimated 
production and delivery times for each type of equipment. 
On the basis of this joint calendar/planning, UNOPS and the MoI/ MNG will define what solicitations will be launched 
first, as well as deadlines for launching procurement processes. The procurement strategy will also take into account 
the  need  to  optimise  procurement  processes  and  avoid  duplication  of  efforts/activities  to  meet  the  Ministry's 
procurement needs (e.g. batch procurement processes with flexibility clauses on order placement times, delivery 
times, etc.). 
As for activity 1.2, it is worth highlighting that: 
● 
Each phase of the procurement will require prior  authorization from both  the donor (EU) and national 
partner (Tunisian MoI). 
● 
UNOPS shall not proceed with the procurement process before the initial disbursement of funds has been 
received in UNOPS’ accounts. 
● 
The  finalisation  of  procurement  actions,  particularly  the  possibility  to  place  the  Purchase  Orders  to 
suppliers, will be directly contingent upon the receipt of the necessary funds covering the total costs of 
equipment to be purchased. 
● 
Once  suppliers’  offers  are  received,  if  requested  prices  exceed  the  available  procurement  budget  (e.g. 
because of prices/ exchange rate fluctuations, increased security costs, etc.), UNOPS will agree with the 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 12 

---

 
MoI/ MNG how to adjust the number of items  to be purchased accordingly, ensuring that as much as 
possible can be delivered within the available funds. Decisions to this effect will be documented in writing. 
● 
After all the contracts and purchase orders are finalised, UNOPS will identify if there are any savings in the 
procurement budget and present a report to the MoI/ MNG and the EU. Based on this report, UNOPS will 
determine  if  any  additional  items  can  be  procured  with  the  identified  savings  or  reinjected  into  other 
project activities. 
● 
In  line  with  the  total  cost  of  ownership  approach  of  the  UNOPS  procurement  process  and  in  order  to 
guarantee the long-term sustainability of the project results, contracts with suppliers will cover not only 
construction and shipping, but also the end-user training (see A2.1 and A2.2 described below) and the 
costs of after-sale Operations & Maintenance services. 
● 
In compliance with the UN Human Rights Due Diligence Policy (UNHRDDP), UNOPS will only be able to 
procure non-lethal equipment to the benefit of the Ministry of Interior/ MNG. 
Outputs: 
Upon completion of Activity 1.3, the project will produce following outputs: 
● 
Output 1.3.1: Contract for border security equipment signed; 
● 
Output 1.3.2: Procured border security equipment. 
 
COMPONENT  2)  Training  on  boats  and  equipment,  Operation  &  Maintenance  (O&M),  human 
rights and international humanitarian law 
Activity 2.1: Preparation of training curriculum 
This first activity of Component 2 will serve as the basis in determining the specific capacity development and training 
needs  of  the  Ministry  of  Interior/  MNG  for  successful  border  management  and  security,  and  for  tailoring  a 
comprehensive training program to equip personnel with the necessary knowledge and skills for effective Operation 
& Maintenance (O&M) of supplied SAR vessels and border management equipment, and to act in compliance with 
human  rights  and  international  humanitarian  law  standards  when  using  them  in  their  migration  management 
interventions. 
This  activity  will  take  into  account  inputs  from  the  “Strengthening  the  Tunisian  Coast  Guard  Training  Pillar” 
programme  for  the  MNG,  implemented  by  ICMPD  and  the  German  Federal  Police.5  The  Training  Academy 
programme  is  supporting  the  MoI/  MNG  border  control  undertakings  through  the  preparation  of  a  training 
curriculum for the MNG.  
In order to reduce the duplication of efforts  and enhance synergies, identified training needs and requirements 
shared by the MoI and MNG and included in the Training Academy programme will represent the starting point of 
this activity. This collaboration ensures that the identified capacity building and training needs align precisely with 
the MoI’s operational goals and strategies. It is important to note that these inputs need to be shared in written 
form  by  the  MoI  /  MNG  with  UNOPS  at  the  latest  two  weeks  after  the  start  of  this  activity  (as  depicted  in  the 
Chronogram). Failure to provide the necessary information within this timeframe may affect the project's ability to 
progress according to the agreed timeframe. 
For this and the following capacity development activities, UNOPS will: 
● 
Require contracted SAR vesselsand equipment suppliers to prepare and deliver necessary end-user training 
sessions, according to capacity development needs expressed by the MoI/ MNG; 
● 
Engage  human  rights  experts,  which  will  be  identified  among  UNOPS  experts’  network  and/  or  in 
cooperation with other suitable UN agencies, to prepare and deliver training sessions on human rights and 
international humanitarian law standards. 
This activity will be carried out in the following steps over a period of 4 months: 
● 
Capacity development needs review: this analysis will review the capacity development needs elaborated 
within the framework of the Training Academy programme, and shared by the MoI/ MNG, focusing on 
 
5 ICMPD, “Strengthening the Tunisian Coast Guard Training Pil ar”, link, accessed 24.10.2023. 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 13 

---

 
areas  related  to  the  use  of  the  procured  boats  and  equipment,  operation  &  maintenance,  and  legal 
compliance with human rights and international humanitarian law in their usage. This step will serve as a 
basis for the creation of a tailored training curriculum. 
● 
Drafting  of  training  curriculum:  a  customised  training  program  to  address  the  identified  capacity 
development needs will be developed, by consulting the MoI/ MNG. It will be ensured that all the training 
activities (end-user training) are tailored to the technical specifications of the equipment. 
● 
Validation of the training curriculum: once the training curriculum is fully defined, it will be validated by 
the MoI/ the MNG. 
Outputs: 
Upon completion of Activity 2.1, the project will produce the following output: 
● 
Output 2.1.1: A customised training curriculum, with programs and modules designed to address identified 
capacity needs comprehensively. 
 
Activity 2.2: End-user training for SAR vesselsand other equipment 
This activity is pivotal for the project success and long-term sustainability, as it aims to equip the end-users, that is 
the  personnel  from  the  Tunisian  MoI/  MNG,  with  the  essential  knowledge  and  skills  required  for  the  effective 
operation, maintenance, and utilisation of the newly procured SAR vessels and equipment. The end-user training 
program  will  span  a  comprehensive  curriculum  tailored  to  the  specific  technical  specifications  and  operational 
requirements of the equipment, ensuring that it is optimally employed in safeguarding the maritime borders and 
minimising irregular and dangerous migration attempts. This activity will be carried out over 11 months according 
to the boats and equipment delivery timeframes. 
The training might englobe the following, non-exhaustive, thematic, which will be validated with the MoI/ MNG and 
UNOPS’ suppliers: 
● 
Proficient Equipment Operation: The primary goal of the end-user training is to enable MoI and MNG 
personnel to operate the SAR vesselsand border security equipment proficiently. This includes navigation, 
communication systems, surveillance equipment, and any other technical features essential to their tasks. 
● 
Effective  Utilisation:  The  training  program  will  instruct  end-users  on  the  strategic  deployment  of 
equipment to maximise its effectiveness in surveillance, interception, and border control operations. 
● 
Maintenance and Troubleshooting: Training participants will gain expertise in the ordinary maintenance 
and routine upkeep of the equipment to ensure its longevity and reliability. Additionally, and to the extent 
possible, they will acquire troubleshooting skills to address common technical issues promptly. 
● 
Safety Protocols: Safety is paramount in maritime operations. Training will emphasise safety procedures, 
emergency response protocols, and best practices to ensure the well-being of personnel and the vessels' 
safe operation. 
● 
Interagency Coordination: Effective coordination among various agencies involved in border security is 
crucial.  The  training  will  foster  interagency  collaboration,  enabling  seamless  communication  and  joint 
operations. 
The exact content of the thematic  training program will be tailored to  the specific needs  of the participants, as 
identified  in  Activity  2.1.  To  the  extent  possible,  the  methodology  will  emphasise  practical,  hands-on  training, 
allowing  participants  to  enhance  their  operational  proficiency  and  decision-making  abilities.  Comprehensive 
technical manuals and customised resources specific to the procured equipment will serve as valuable references 
throughout the program. This combination of specialised instruction, practical exercises, and evaluation sessions will 
ensure that participants are fully prepared to operate and maintain the equipment effectively, fostering a heightened 
level of operational readiness. 
Outputs: 
Upon completion of the end-user training in Activity 2.2, the following outputs will be provided: 
● 
Output 2.2.1 Training Certificates: Certificates of completion will be awarded to participants, recognizing 
their successful acquisition of essential skills and knowledge; 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 14 

---

 
● 
Output 2.2.2 Training Materials: All training materials, including technical manuals, resources, and 
simulation scenarios, will be compiled for reference and future use. 
 
Activity 2.3: Training on human rights and international humanitarian law 
This activity is pivotal to prevent risks of breaches of human rights and international law standards in migration 
management interventions run by the MoI/ MNG. This activity will be carried out over 6 months. 
The training might englobe the following, non-exhaustive, thematic, which will be validated with the MoI/ MNG and 
Human Rights experts/ trainers engaged by UNOPS: 
● 
Human Rights:  international  human rights  principles, treaties, and conventions. It  covers the basics  of 
human  rights  law  and  helps  personnel  understand  the  importance  of  upholding  human  rights  in  their 
operations. 
● 
International Humanitarian Law (IHL): laws and principles governing armed conflict and the protection 
of civilians. Training in IHL ensures that MoI and MNG personnel are aware of their responsibilities during 
crisis situations. 
● 
Maritime Law and Regulations: Given the focus on maritime security, specialised training in maritime law 
and  regulations  can  help  personnel  understand  the  legal  framework  governing  maritime  activities, 
including search and rescue operations, vessel inspections, and more. 
● 
Asylum and Refugee Law: knowledge of asylum and refugee law is crucial for personnel involved in border 
security. It helps them understand the legal rights and protections afforded to asylum seekers and refugees, 
ensuring humane treatment and adherence to international standards. 
● 
Use of Force and Law Enforcement: Courses on the use of force and law enforcement ethics provide 
guidance on how to apply force proportionally and ethically. This ensures that personnel are well-prepared 
to handle various situations while respecting human rights. 
● 
Ethical Decision-Making: training on ethical decision-making equips personnel with the skills to make 
ethical choices in challenging situations. This training emphasises the importance of adhering to human 
rights and legal standards. 
● 
International Conventions and Treaties of relevance for migration flows management and maritime 
border security operations: international conventions and treaties relevant to maritime operations and 
border security provide in-depth knowledge of legal obligations and best practices. 
The exact content of the thematic  training program will be tailored to  the specific  needs of the participants, as 
identified in Activity 2.1. 
Outputs: 
Upon completion of the end-user training in Activity 2.3, the following outputs will be provided: 
● 
Output 2.3.1 Training Certificates: Certificates of completion will be awarded to participants, recognizing 
their successful acquisition of essential skills and knowledge; 
● 
Output 2.3.2 Training Materials: All training materials, including technical manuals, and resources, will be 
compiled for reference and future use. 
 
4.3.2 Theory of Change 
If the MoI and the MNG have access to an enhanced SAR vessel fleet and modern border security equipment; If the 
MNG and MoI have strengthened capacity in the use of the newly procured items  and increased knowledge of 
human rights and international humanitarian law related to countering irregular migration; THEN the capacities of 
the  Tunisian  MoI,  specifically  of  the  MNG,  will  be  strengthened  in  order  to  monitor  national  maritime  borders, 
prevent  and  stop  irregular  migration  attempts,  in  compliance  with  human  rights  standards  and  international 
humanitarian law. This will result, in turn, in enhanced border security in Tunisia, particularly along the Mediterranean 
coastline, and a reduction in irregular and dangerous migration attempts, thereby minimising loss of life at sea. 
 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 15 

---

 
4.3.3 Possible ways forward 
The current project serves as an additional step towards supplying crucial equipment and building the necessary 
capacities for enhanced border security along Tunisia's Mediterranean coastline. Given the high  ambition of this 
undertaking, additional, active engagement from a broad range of international partners will be necessary in the 
years to come, to expand its impact and sustainability. The success and demonstrated effectiveness of the project, 
coupled with the pressing global challenges associated with migration and maritime security, create a compelling 
case for broader donor involvement. 
Therefore, the EU and UNOPS will join forces to showcase tangible outcomes and attract the interest and support 
of  a  wider  array  of  international  partners  and  stakeholders.  Collaborative  efforts  and  partnerships  with  diverse 
donors not only amplify the available resources but also bring unique expertise, experiences, and perspectives to 
the table. This collective engagement holds the potential to create a more comprehensive and enduring framework 
for addressing border security challenges, ultimately leading to safer and more secure maritime environments in the 
Mediterranean region. 
 
4.4 Chronogramme 
A detailed chronogramme of the project component and activities is attached to the present proposal. 
 
4.5 Stakeholders 
4.5.1 Governance Structure 
Below follows an overview of the proposed governance structure and division of roles and responsibilities among 
UNOPS, the Tunisian MoI, and the EU. 
The project governance structure will be as follows: 
● 
Directing Role – Project Board: presenting the main stakeholders and providing direction. This will be the 
foremost  decision-making  body  for  the  project  and  will  be  chaired  by  the  Ministry  of  Interior  and  co-
chaired by the EU and UNOPS as the Project Executive. The Project Board will consist principally of the 
client (donor partner - European Union), the senior supplier (implementing partner - UNOPS) and the senior 
user (beneficiary - Tunisian MoI). Other participants could be invited if necessary with the approval from 
the chairs. This body will: 
○ 
Provide strategic guidance for the project implementation; 
○ 
Monitor the overall management of the project through the review and approval of work plans, 
progress reports; 
○ 
Ensure that there are no obstacles to the implementation of the project and, if there are 
obstacles, take steps to address them; 
Project Board meetings will be organised at least every 6 months, and anytime requested by one of the chairs.  
● 
Managing role – UNOPS Project Manager running the day-to-day implementation of the project with 
the  support  of  a  Project  Team  and  other  support  functions  such  as  the  Project  Management  Office 
providing quality assurance and oversight. The PM is responsible for implementing the project within the 
agreed scope, budget and time, and for delivering the desired quality specifications. Any changes to the 
agreed project specifications will be requested through UNOPS to the donor and the donor will provide 
their approval in writing. Any changes in the project scope will necessitate an amendment of the project 
agreement. 
● 
A Technical Committee will be created to support the Project Manager in assuring the technical quality 
of the project and in promoting the Tunisian MoI ownership of the project. The Technical Committee will 
consist of designated focal points nominated by the EU, the Tunisian MoI, UNOPS Project Manager, and 
UNOPS Technical Experts. The Technical Committee (UNOPS, Tunisian MoI and EU) will meet periodically 
and  on  an  as-needed  basis  to  ensure  efficient  progress  is  being  made  and  to  ensure  coordination  of 
different activities. Joint field missions will be organised to monitor progress. 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 16 

---

 
● 
Delivering role – Technical Expert(s) from UNOPS and co-implementing contractors delivering activities 
assigned to them by the PM. 
 
4.5.2 Matrix of Project Partners’ Roles and Responsibilities (RACI matrix) 
Activity 
UNOPS 
EU 
MoI 
Funding the project 
I 
A / R 
I 
Directing the project / Decision making 
A / R 
C 
C 
Managing the project and overseeing implementation 
A / R 
I 
C 
Implementing project activities 
A / R 
I 
C 
Recruitment of project team and technical experts 
A / R 
I 
I 
A1.1: Needs assessment and identification 
A / R 
I 
C 
A1.1: Definition of technical specifications 
A 
I 
R 
A1.1: Approval / validation of technical specifications 
A 
I 
R 
A1.1 Market research 
A / R 
I 
I 
A1.2: Solicitation preparation for the procurement of boats 
A / R 
I 
I 
A1.2: Solicitation, evaluation, award and signature of contracts with suppliers 
A / R 
I 
I 
A1.2: Contracts management 
A / R 
I 
I 
A1.2: Clearance, Authorization and Registration before departure 
A / R 
I 
I 
A1.2: Delivery and asset handover 
A / R 
I 
I 
A1.2: Providing access to sites for boats and equipment delivery/providing 
I 
I 
A / R 
authorization at destination 
A1.2: Testing and commissioning 
A / R 
I 
I 
A1.2: Receipt and acceptance of patrol boats 
A 
I 
R 
A1.3: Solicitation preparation for the procurement of border management 
A / R 
I 
I 
equipment 
A1.3: Solicitation, evaluation, award and signature of contracts with suppliers 
A / R 
I 
I 
A1.3: Contracts management 
A / R 
I 
I 
A1.3: Customs clearance & tax exemption 
C  
I 
A / R 
A1.3: Logistics, delivery and asset handover 
A / R 
I 
C 
A1.3: Providing access to sites for equipment delivery/ providing authorizations 
I 
I 
A / R 
A1.3: Testing and commissioning 
A / R 
I 
C 
A1.3: Receipt and acceptance of goods 
A 
I 
R 
A2.1: Capacity development needs assessment 
A / R 
I 
C 
A2.1: Drafting of training curriculum 
A / R 
I 
I 
A2.1: Validation of training curriculum 
A 
I 
R 
A2.2: End-user training for patrol boats and other security equipment 
A / R 
I 
C 
A2.3: Training on human rights and international humanitarian law 
A / R 
I 
C 
Project closure and final report 
A / R 
I 
I 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 17 

---

 
| RACI matrix   :    A: Accountable6;  R: Responsible7 ; C: Consulted ; I: Informed 
 
●  European Union: As the funding partner, the EU will be responsible for providing funds according to the 
cash flow needs of the project. The EU will also appoint focal points to the Project Board and Technical 
Committees. 
●  UNOPS: UNOPS, as the leading and implementing partner, will be responsible for the entire project 
management including the achievement of expected results, purchasing of equipment and building the 
capacities of national partners to ensure the sustainability of project activities and results. Within the limits of 
scope, budget and time, UNOPS will take responsibility for the implementation of the project from the 
planning phase through the delivery phase, and will apply its own financial rules and regulations and due 
diligence. UNOPS is responsible for the transparent and efficient management of the funds allocated under 
this project. All reports, including financial reports, will be prepared in accordance with current UNOPS 
procedures and as agreed with the funding partner. 
●  Tunisian Ministry of Interior (MoI): As the project beneficiary, the MoI will: 
○  Facilitate access to the project sites for boats and equipment delivery, as well as obtain permits and 
provide necessary authorisations for project implementation, as required by local legislation; 
○  Nominate a technical focal point who will take part in the Technical Committee to monitor project 
implementation as well as nominate a focal point to the Project Management Board; 
○  Identify trainees to be involved in the training activities. 
 
4.6 Direct & Indirect Beneficiaries 
The project's multifaceted approach extends its benefits to a spectrum of stakeholders, both directly and indirectly. 
The direct beneficiaries include: 
● 
Tunisian Ministry of Interior (MoI): The MoI is a direct beneficiary as it will receive newly procured patrol 
boats, other border security equipment, and training necessary to operate and maintain them. This training 
enhances  their  capacity  to  effectively  manage  and  secure  Tunisia's  maritime  borders,  contributing  to 
improved national security and border control. 
● 
Maritime National Guard: Personnel from the MNG are also direct beneficiaries of the procured items 
and the training. They will acquire the skills and knowledge needed to operate and maintain the patrol 
boats and border security equipment, enabling them to conduct maritime surveillance, interception, and 
search and rescue operations more efficiently. 
The indirect beneficiaries extend to Tunisian citizens through improved security, safety at sea, regional stability, and 
the protection of human rights. 
 
4.7 Assumptions, Risks and Mitigation Measures 
The project relies upon the following key assumptions: 
● 
The  political  and  security  situation  in  the  project's  intervention  areas  do  not  prevent  the  proper 
implementation of activities; 
● 
The Ministry of Interior/ Maritime National Guard respect their commitments to the Project, in particular 
with  regard  to  availability  and  responsiveness  to  confirm  the  list  of  equipment  and  the  requirements/ 
technical  specifications  of  items  to  be  procured,  providing  access  to  the  sites,  issuing  the  necessary 
administrative documentation, among other things. 
UNOPS  is  well-aware  that  implementing  a  border  management  and  security  project  can  present  various  risks. 
UNOPS has a consolidated experience with such projects, as UNOPS is currently implementing a project funded by 
 
6The one who is ultimately responsible for the correct and complete execution of the deliverable or task, the one who ensures that the 
prerequisites of the task are fulfil ed, and who delegates the work to those responsible. 
7The ones who do the work to accomplish the task. 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 18 

---

 
the  Italian  Ministry  of  Foreign  Affairs,  which  focuses  on  improved  control  of  maritime  borders  through  the 
enhancement of operational capacities of the fast patrol fleet of the Maritime National Guard. In this project, UNOPS 
assisted in the procurement of equipment, supplies and maintenance contracts of six vessels of the maritime patrol 
fleet of the National Guard, UNOPS has carried out a thorough risk assessment and identified suitable measures in 
order to mitigate them, especially when it comes to respect of human rights. These are outlined in the table below. 
Risk 
Probability 
Impact  Response 
Mitigation Measure 
Type 
 
 
 
 
1) Carry out a risk assessment , including a 
 
 
 
 
Human Rights Due Diligence assessment, to 
ensure that the Tunisian Authorities do not 
Reputational risk for UNOPS   
 
 
have the tendency of violating international 
taking into consideration the 
 
 
 
migration and human rights statutes, and put 
National Guard’s function of 
Medium to   
 
in place mitigation measures. 
border control, including the 
High 
sensitive area of irregular 
Medium  Reduce 
2) Clearly define the project activities and 
migration and the handling of 
UNOPS’ role in the project to ensure that 
potential refugees. 
UNOPS does not get involved in any 
activities that may pose additional 
reputational risks. Accordingly, UNOPS will 
engage in the procurement of non-lethal 
equipment and abide by the UNHRDDP. 
 
 
 
 
1) Close coordination and follow up with the 
Risk of delay in receipt of 
 
 
 
beneficiary to ensure timely submission of the 
equipment needs from the 
initial “wish list” with broad technical 
Medium to   
 
Ministry of Interior, resulting 
requirements. 
High 
Medium  Reduce 
in a delay in the launch of 
2) An initial phase to further define the needs 
procurement process 
and specifications has been included in the 
implementation approach. 
 
 
 
 
1)  Market research to identify key suppliers 
Inadequate supplier 
 
 
 
with capabilities to supply the 
performance - Suppliers may 
requirements; 
 
 
 
fail to meet contractual 
2)
Medium 
Medium  Reduce 
  Performance  security  and  liquidated 
obligations, leading to delays 
damages  for  delays  as  risk  mitigation 
or subpar equipment delivery. 
measures; 
3)  Close  contract  monitoring  for  proactive 
corrective actions, as needed. 
Exchange rate risk - The 
 
 
 
1) Closely monitor exchange rate fluctuation to 
project budget is signed in 
 
 
 
promptly absorb losses/ gains. 
Euro. Considering the volatility   
 
 
2) All financial accounts and statements shall 
of exchange rates, the project 
be expressed in USD. Any net exchange gains 
risks running into FX loss/gain   
 
 
and net exchange losses will be treated as 
situations as contributions will 
Medium to   
 
either income or expenditure and accordingly 
be received in Euros and 
High 
Low 
Reduce 
will be added to or deducted from the Funds 
supplier contracts could be in 
available for the Project. This is equally 
other currencies (USD or TND). 
addressed by a clause in the legal agreement. 
Market price fluctuations - 
 
 
 
UNOPS will conduct ongoing market research 
there may be unpredictable 
 
 
 
and analysis to anticipate price fluctuations and 
changes in the cost of 
make informed procurement decisions. 
Medium to   
 
equipment and materials 
High 
Commitment by suppliers to respect contract 
required for the project due 
Low 
Reduce 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 19 

---

 
to various factors such as 
prices during the validity and duration of the 
economic conditions, supply 
contract. 
and demand dynamics, and 
Close consultation with the MoI and the EU for 
currency exchange rate 
any required modifications to the budget and 
fluctuations. These 
scope of activities (if necessary). 
fluctuations can lead to cost 
The equipment list will be considered a “wish-
increases, affecting the 
list”, whose scope and quantities will be 
project's budget and 
determined only after receiving the offers from 
potentially causing delays or 
the suppliers. 
reduced procurement 
capacity. 
Custom clearance delays - 
 
 
 
Early engagement with customs authorities will 
Delays in the customs 
Medium to   
 
help facilitate timely equipment delivery. 
clearance process could 
High 
Low 
Reduce 
The MoI will support the customs clearance 
impact the project's timeline. 
process and the authorization/permits 
process for the boats. 
 
 
 
 
Place purchase orders for complex items as 
 
 
 
 
early as possible, in order to anticipate 
production times and limit possible production 
 
 
 
 
delays. 
Long equipment production   
 
 
Selection of well-established and serious 
times due to high technical 
 
 
 
suppliers with leveraging capacities in the 
complexity, global market 
Medium 
Medium  Reduce 
supply chain 
disruptions and diversity of 
equipment 
Maintain appropriate business relationships to 
ensure close follow-up with suppliers to avoid 
unnecessary delays. 
Delays mitigation measures such as 
liquidated damages. 
 
 
 
 
As part of the project implementation strategy, 
 
 
 
 
UNOPS will engage with UNDSS to assess 
access to project sites in case of any threats 
 
 
 
 
and how to best protect staff. The project will 
 
 
 
 
be in constant contact with the Tunisian 
 
 
 
 
Authorities in order for them to be aware of 
 
 
 
 
our presence and ensure that any security 
 
 
 
 
threat is escalated and tackled appropriately, 
with all stakeholders involved. The project will 
Security threats in Tunisia 
Low/Medium  Medium  Reduce 
monitor established work plans daily, weekly or 
monthly - depending on the decision of the 
Project Manager in conjunction with their team 
and the partners and in light of the situation at 
that time - in order to ensure flexibility and 
capacity to adapt in a changing environment. 
Political situation and 
 
 
 
The Managerial staff/ high ranks of the MoI 
instability within the Tunisian   
 
 
and MNG have proven to be stable 
government - Political 
throughout recent changes in the 
 
 
 
instability and changes within 
Government. 
the Tunisian Government and 
 
 
 
The active engagement of the MoI and MNG in 
the MoI could disrupt project 
 
 
 
the project decision-making and 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 20 

---

 
activities and hinder progress.   
 
 
implementation through the Project Board and 
 
 
 
the Technical Committee will ensure 
institutional support and buy-in and a 
 
 
 
continuous communication are kept during the 
 
 
 
entire project lifetime. 
 
 
 
In this way, UNOPS will stay informed about 
Low to 
Medium   
the political situation, and be able to establish 
Medium 
to High 
Reduce 
flexible plans that account for potential 
disruptions, all while maintaining close and 
continuous diplomatic communication with 
relevant stakeholders within the MoI and MNG. 
All relevant project decisions will be 
documented in writing in order to prove their 
institutional buy-in to new counterparts 
(should there be any changes in the 
MoI/MNG and appointed project focal 
points). 
 
 
 
 
1) Convene pre-engagement tripartite 
 
 
 
 
coordination meetings to ensure that there is 
full buy-in and ownership by the beneficiary. 
 
 
 
 
2) The project governance will include a 
Client’s buy-in: Risk of low 
Low to 
 
 
project board composed of the donor, 
buy-in from the beneficiary. 
Medium 
Medium  Reduce 
beneficiary and UNOPS to ensure close 
coordination and ownership. 
 
 
 
 
1) Forward planning in requesting access to 
 
 
 
 
project sites. 
 
 
 
 
2) Close coordination with the MoI  and the 
MNG to ensure prompt access to the project 
Risk of delays in accessing 
Low to 
 
 
sites. 
the project sites for boats 
Medium 
Medium  Reduce 
and equipment delivery. 
3) Include a time buffer in the 
implementation schedule to cover any lags 
emerging from the bureaucracy during 
implementation. 
Human  Rights  violations  as   
 
 
1) Human Rights Due Diligence Policy 
consequence  of  wrong  usage   
Medium   
(HRDDP) assessment conducted, and 
of  equipment  supplied  by  the 
shared with the EU. 
Medium 
to High 
Reduce 
project 
2) Convene a project initiation event and 
regular briefing sessions thereafter with the 
partners to sensitise them on the respect of 
human rights, particularly in line with the 
recommendations of the UN Special 
Rapporteur for the Human Rights of Migrants. 
3) Put in place an advisory board comprising 
other relevant UN agencies (UNDSS, UNHCR, 
IOM, OHCHR) to periodically review the 
conduct of the Tunisian Authorities and advise 
on corrective actions. 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 21 

---

 
Delays in the disbursement of 
funds from the donor could 
UNOPS will engage in proactive 
disrupt procurement timelines, 
Medium 
Low  
Reduce 
communication with the donor to ensure the 
potentially impacting the timely 
to High 
timely release of funds. 
delivery of equipment and 
training. 
 
 
5 Cross-cutting issues (human rights, environment, gender) 
5.1 Human Rights 
The project will emphasise respect for human rights and the dignity of migrants. The initiative is designed to ensure 
that border management and security efforts in Tunisia are conducted in accordance with international human rights 
standards. It seeks to balance the need for security with the protection and promotion of fundamental human rights, 
contributing to a more just and rights-respecting society. The initiative addresses several key human rights through 
its training activities, specifically activity A2.3. These human rights include, among others: 
● 
Right to Life: By providing training and capacity building to  maritime law enforcement personnel, the 
initiative contributes to their ability to effectively protect the right to life of individuals by preventing and 
responding to security threats at sea. 
● 
Right to Security: The initiative aims to enhance the security of Tunisian citizens by strengthening the 
capabilities of the maritime security forces to address security threats while respecting human rights and 
the rule of law. At the same time, migrants who embark on the perilous journey across the Mediterranean, 
often in overcrowded and unsuited boats, will benefit from the enhanced capacity of the MNG in the case 
of an emergency, and be rescued at sea. 
● 
Right to Liberty and Security of the Person: Training on human rights in border and migration flows 
management operations ensures that individuals' rights to liberty and security of the person are upheld 
during such operations and possible, consequent arrests and detentions. 
● 
Right to be Free from Torture and Cruel, Inhuman, or Degrading Treatment or Punishment: Human 
rights  training  and  capacity  building  activities  aim  to  prevent  torture  and  inhumane  treatment  during 
border and migration flows management operations. 
As  part  of  the  capacity-building  component,  training  sessions  will  include  modules  on  human  rights  and 
international humanitarian law. The MoI and MNG personnel will receive instruction on respecting human rights in 
the context of their border security operations. This includes understanding the rights of migrants, refugees, and 
asylum-seekers, as well as the importance of non-discrimination and the prohibition of torture and ill-treatment. All 
project activities will adhere to international legal frameworks related to human rights and humanitarian law. This 
includes compliance with conventions such as the United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) and 
international human rights treaties. 
The project will: 
● 
Consider relevant analysis by United Nations human rights mechanisms and entities and seek to respond 
to pertinent recommendations by UN human rights mechanisms (treaty monitoring bodies, the universal 
periodic  review,  special  procedure  mechanisms  of  the  Human  Rights  Council)  and  to  relevant  needs 
identified in the area of human rights; 
● 
Develop risk assessment and mitigation measures, as needed, and as required by the UN Human Rights 
Due Diligence Policy (HRDDP). 
While  implementing  the  project,  UNOPS  will  strictly  observe  the  Human  Rights  Due  Diligence  Policy  on  United 
Nations Support to Non-United Nations Security Forces, which requires all United Nations entities to be diligent in 
ensuring that support to non-UN security forces is provided in a manner that is consistent with the purposes and 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 22 

---

 
principles  as  set  out  in  the  Charter  of  the  United  Nations,  and  is  compliant  with  and  promotes  respect  for 
international humanitarian, human rights and refugee law. 
UNOPS will also adhere to the following, relevant United Nations Resolutions: 
● 
Code  of  Conduct  for  Law  Enforcement  Officials  (General  Assembly  resolution  34/169,  annex,  of  17 
December 1979); 
● 
Guidelines  for  the  Effective  Implementation  of  the  Code  of  Conduct  for  Law  Enforcement  Officials 
(Economic and Social Council resolution 1989/61, annex, of 24 May 1989). 
By  integrating  these  measures  and  principles  into  the  project's  design  and  implementation,  the  project  aims  to 
contribute  to  the  protection  and  promotion  of  human  rights  in  the  context  of  border  security  and  migration 
management in Tunisia. This approach reflects the commitment to uphold human rights, ensure accountability, and 
create  a  safer  and  more  secure  maritime  environment  while  respecting  the  dignity  and  rights  of  all  individuals 
involved. 
 
5.2 Sustainability 
All purchase and supply activities will be governed by the UNOPS Sustainable Procurement Framework, which sets 
out the principles and requirements for the implementation of social and environmental sustainability as well as 
local ownership in all UNOPS procurement activities. 
Sustainable Procurement is defined as “practices that integrate requirements, specifications  and criteria that are 
compatible  and  in  favour  of  the  protection  of  the  environment,  of  social  progress  and  in  support  of  economic 
development, namely by seeking resource efficiency, improving the quality of products and services, and ultimately 
optimising costs”8. 
UNOPS believes that the implementation of sustainable procurement not only does not hinder, but in fact it supports 
achieving  its  key  procurement  principles:  best  value  for  money;  fairness,  integrity  and  transparency;  effective 
competition; and best interest of UNOPS and its partners. As such, and in line with the Sustainable Procurement 
Framework  and  the  Executive  Directive  on  Occupational  Health  and  Safety,  and  Social  and  Environmental 
Management,  all  UNOPS  personnel  involved  in  procurement  activities  consider  sustainable  procurement  to  the 
extent possible within the context of their work, the country, the industry, and the supply market. 
The Sustainable Procurement Framework strives to: 
1.  Enhance the operationalisation and consistency of sustainable procurement at UNOPS by including in a 
single  document  all  mandatory  provisions,  guidance,  resources  and  relevant  sustainable  procurement 
initiatives, including those for supplier sustainability and supplier diversity and inclusion; 
2.  Leverage the UNOPS purchasing power, in close collaboration with the supplier community, to drive market 
changes in favour of sustainable impacts; 
3.  Mitigate possible risks to the organisation and UNOPS beneficiaries from the purchase of harmful, outdated 
or otherwise unsustainable goods or services, or from unsustainable suppliers; and 
4.  Align procurement with applicable UNOPS and UN commitments, strategies and frameworks, such as the 
the  global  SDG  Agenda  2030,  the  United  Nations  Disability  Inclusion  Strategy,  the  UN  Strategy  for 
Sustainability Management (2020–2030), the United Nations Guiding Principles on Business and Human 
Rights and the UNOPS Gender Mainstreaming Strategy. 
Environmental considerations are embedded in the project implementation approach, and align with UNOPS’s 
broader environmental safeguard commitments. UNOPS will ensure that the project activities comply with national 
environmental  regulations  and  minimise  negative  environmental  impacts.  By  consequence,  all  project  activities, 
including  the  procurement,  and  the  operation  and  maintenance  training  of  patrol  boats  and  border  security 
equipment, will comply with relevant environmental laws and regulations in Tunisia. This includes regulations related 
to emissions, waste disposal, and the protection of sensitive coastal ecosystems. Moreover, resource efficiency will 
be emphasised for the equipment, including, for instance, minimising energy consumption, optimising fuel use, and 
 
8 Sustainable Procurement Statement adopted by the HLCM Procurement Network meeting, Vienna, February 2009, and endorsed 
by UNOPS.  
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 23 

---

 
reducing water pollution. 
By  incorporating  these  environmental  considerations  into  the  project's  planning,  procurement,  and  operational 
phases, the project aims to minimise its environmental footprint, promote sustainable practices, and contribute to 
the protection and preservation of the natural environment in the Mediterranean region. This approach reflects the 
commitment to environmental responsibility and aligns with UNOPS's policies. 
Concerning the national ownership and long-term sustainability of results, UNOPS will be incorporating such 
considerations through the adoption of the “Total cost of Ownership” (TCO) approach in all procurement activities. 
By adopting this approach, the project ensures that the sustainability goes beyond the initial price, but rather takes 
into account the overall cost of a product throughout its life cycle, as well as the long-term environmental, social, 
and economic impact of procured items and equipment. This approach entails taking into consideration all costs 
associated with procured items, encompassing not only acquisition expenses but also end-user training for local 
capacity development as well as after-sale operational and maintenance costs. By factoring in these costs, UNOPS 
can make informed procurement decisions that prioritise environmentally friendly, and durable equipment. Such 
choices not only reduce the environmental footprint but also lead to substantial long-term cost savings and efficient 
resource utilisation. 
 
5.3 Gender 
UNOPS  is  committed  to  gender  equality,  diversity  and  inclusion  and  demonstrates  this  commitment  by 
mainstreaming gender as well as social inclusion in all projects, and pursuing gender parity, diversity and inclusion 
within the organisation. 
As  a  member  of  the  UN  system,  UNOPS  shares  a  collective  vision  that  successful  projects  will  lead  to  a  more 
sustainable  world,  with  better  functioning  economies,  more  inclusive  societies,  and  improved  environmental 
sustainability. Through the implementation of projects, UNOPS strives for a future in which women and men will 
have equal rights and opportunities. This includes the right to access economic and social assets and choices and 
the opportunity to participate in decision-making processes, as well as equal access to productive resources, such 
as land or tools. 
Along  these  lines,  UNOPS  adopted  a  dedicated  Gender  Equality  and  Social  Inclusion  (GESI)  Mainstreaming  in 
Projects Strategy 2022-2025, which is anchored in the Universal Declaration of Human Rights, the Beijing Declaration 
and Platform for Action, and other international agreements, standards and norms that are shaping the 2030 Agenda 
for Sustainable Development and seek to realise the human rights of all people and to achieve gender equality and 
the empowerment of women and girls. It is aligned with the United Nations Core values of respect for diversity, 
integrity and professionalism, which underpin and guide the actions and behaviours of all United Nations personnel. 
This strategy focuses on mainstreaming inclusive approaches in the projects UNOPS delivers for its partners – 
to save lives, protect and promote human rights and build a better world – in UNOPS core areas of expertise: quality 
infrastructure; sustainable public procurement; and project management. This includes identifying the root causes of 
inequalities  and  systemic  barriers,  with  particular  focus  on  determining  the  positive  and  negative  implications 
throughout the project lifespan. 
To support concrete implementation of this  strategy, the  Gender Mainstreaming in Projects: Guidelines  provide 
guidance on how to practically embed gender mainstreaming considerations into all UNOPS projects throughout 
the project lifespan in the project management and implementation activities. The guidelines also provide insights 
into specific key activities that are recommended for procurement, grants, HR and infrastructure projects. 
In light of this UNOPS policy, and to the extent possible, gender considerations will be included in the design and 
the implementation of this project, to ensure that the needs, roles, and perspectives of both women and men are 
taken into account.The project will adopt a gender-responsive approach in the following ways: 
● 
The identification of equipment needs will consider the specific requirements of men and women within 
the MoI and MNG. 
● 
If feasible and to the extent possible, the procurement of patrol boats and other border security equipment 
will consider gender principles. This  means  that the equipment will be chosen or adapted to  meet the 
needs of both female and male personnel effectively. For example, ensuring that safety gear, uniforms, and 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 24 

---

 
facilities are designed with the comfort and safety of both genders in mind. 
● 
The training programs developed for the MoI and MNG personnel will be gender-inclusive. This means 
that training materials, methodologies, and schedules will accommodate the participation of women and 
men equally. 
● 
Efforts will be made to increase the participation of women in the project, especially by involving them in 
the envisaged trainings. 
By  actively  integrating  gender  considerations  into  all  aspects  of  the  project,  from  equipment  procurement  to 
training, the project aims to promote a more inclusive and equitable environment within the Tunisian Ministry of 
Interior and MNG. This approach aligns with international gender equality principles and contributes to the broader 
goal of ensuring that both women and men benefit from the project's activities. 
6 Communication and visibility 
Creating  a  comprehensive  communication  plan  for  a  project  of  this  nature  is  crucial  to  ensure  effective 
understanding, transparency, and awareness among relevant stakeholders. The following communication plan is 
tailored to the project's sensitive nature and activities. It is worth mentioning that the proposed communication plan 
will follow the EU and UNOPS  respective corporate communication guidelines  for sensitive projects.  Due to the 
sensitive nature of the project, continuous coordination between the project parties will be necessary to ensure that 
all communication activities and products are previously approved by the EU and coordinated with the MoI/ National 
Guard.  
Overall objective of the communication plan 
Promote the support given by the EU and UNOPS to Tunisia in strengthening its border security and migration flows 
management in compliance with rule-of-law and human rights-based standards. 
Specific objectives of the communication plan 
● 
Ensure the visibility and results of the project for direct and indirect beneficiaries, partners and the general 
public. This also involves ensuring visibility of (i) The EU’s involvement in and funding for a human rights 
approach to border security management in Tunisia, and (ii) the partnership with the Government of Tunisia 
represented by the Ministry of Interior and National Guard, UNOPS and the EU. 
● 
Ensure transparency in the use of funds, in particular by presenting the project's  achievements  and by 
providing adequate visibility to the EU as the source of funding for the project. 
● 
Supervise communication actions in support of community acceptance during the project life cycle in order 
to (i) promote a sense of ownership favouring the sustainability of the project and (ii) show the results and 
positive impacts of the project. 
Target audiences 
● 
Partners: Government of Tunisia (Ministry of Interior and Maritime National Guard, other Ministries and 
national/ local institutions involved in rule of law enforcement, migration flows management), the EU. 
● 
Direct and indirect beneficiaries: the Ministry of Interior, National Guard, and the general Tunisian public. 
● 
National, regional and international stakeholders (including donors) involved in international/sustainable 
development, and migration. 
● 
The local and international press, if and when deemed suitable. 
Key communication messages and themes 
Crafting  effective  key  communication  messages  and  themes  is  essential  to  ensure  consistent  and  impactful 
communication about the project. Due to the nature of the project, the focus of the communication messages will 
be on human rights in border security and migration flows management efforts. The following are some proposed, 
key messages and themes that align with the project's objectives and activities. They are open for further discussion 
and fine-tuning with the EU to adapt them to their vision and communication policies: 
● 
Improving Migration Flows Management for a Safer Future: Highlighting the project's overarching goal 
of  strengthening  security  forces'  capabilities  to  effectively  counter  irregular  and  dangerous  migration 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 25 

---

 
across the Mediterranean, while upholding human rights and rule-of-law principles. 
● 
Promoting Human Rights and Rule of Law: Communicating the project's commitment to ensuring that 
all interventions are conducted in compliance with human rights standards and the rule of law. 
● 
Multi-Stakeholder  Collaboration:  Highlighting  the  collaboration  among  national  authorities, 
international partners (EU), and UN agencies (UNOPS) to achieve comprehensive security enhancements in 
the Mediterranean sea. 
Visibility activities9 
Visibility activities will be carried out in three stages throughout the duration of the project implementation: 
● 
Stage  1:  Anticipatory  communication,  which  will  inform  audiences  about  the  project's  objectives, 
expected  results  and  the  EU,  the  Government  of  Tunisia,  and  UNOPS  action  in  favour  of  the  country's 
strengthening of the border security sector, and the protection of human rights. The aim of this stage is to 
establish visibility at the start of the project. 
○ 
Communication Activity 1: Coverage of kick off meeting. A project kick off meeting will be 
held  in  Tunis,  Tunisia,  in  the  presence  of  the  Ministry  of  Interior,  the  National  Guard,  EU 
representatives in Tunisia, and UNOPS. Other relevant stakeholders might be invited if deemed 
suitable. Communication products for this activity include: banners, pictures, videos and social 
media posts. 
● 
Stage 2: Visibility of the implemented activities, which will aim to maintain and increase the project's 
visibility and communicate on the progress of the activities and the work, highlighting the commitment of 
the  EU,  the  Government  of  Tunisia,  UNOPS,  and  any  other  associated  partners.  By  focusing  on  border 
security, and human rights, this project addresses the capacity gaps of the MoI/ MNG in terms of technical 
support they need to update their equipment and perform their mission. This stage will emphasise the 
positive impacts on citizens’ security and safety and sustainability of the project. 
○ 
Communication Activity 2: coverage of COMPONENT 1) Purchase and supply of SAR vessels 
and  other  border  management  equipment.  To  showcase  the  tangible  progress  of  the 
equipment supply activities and of the project as a whole to stakeholders, posts will be shared on 
social media (UNOPS Twitter account), to increase the visibility, and demonstrate the impact of 
the EU’s investment. Communication products for this activity include: pictures and social media 
posts. 
○ 
Communication Activity 3: Coverage of COMPONENT 2) Training on boats and equipment 
Operation & Maintenance (O&M), human rights and international humanitarian law.  For 
this  communication  activity,  the  power  of  social  media  platforms  will  be  leveraged  to  raise 
awareness, share insights, and highlight the project's capacity development and training initiatives 
in the context of border security. The key themes and messages of the social media posts will be 
related to capacity development, human rights, the EU-Tunisian partnership, and the impact of 
effective  border  management  strategies  and  training  on  the  security  of  the  country. 
Communication products for this activity include: pictures and social media posts. 
● 
Stage 3: Communication of results, which will aim to attract a wide audience by communicating results, 
including products delivered to direct and indirect beneficiaries, highlighting the EU’s, the Government of 
Tunisia, and UNOPS commitment to strengthening the border security sector. At this stage, communication 
activities will focus on the real impact of this project. 
○ 
Communication  Activity  4:  Coverage  of  the  handover  and  closing  ceremony.  A  closing 
ceremony will be organised in Tunisia, in the presence of relevant stakeholders. This activity will 
present the results and lessons learned throughout the project. The banners and presentations of 
the results will bear the EU, the Government of Tunisia, and UNOPS logo, and mention the EU’s 
funding. The presence of all stakeholders, including national parties, will enhance the visibility of 
this activity. Communication products for this activity include: banners, factsheets with the project 
accomplishments, photos, videos, and social media posts. 
 
9 n.b. Al  visibility activities will be carried out with respect to applicable data protection and privacy rules and regulations. 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 26 

---

 
The list of activities is not exhaustive. All activities may be modified and updated according to the progress of project 
implementation and budget availability. The main languages of all communication materials will be French, English, 
and Arabic, to target a wider audience in Tunisia. 
UNOPS will ensure that the Government of Tunisian and the EU wordmark will appear on any documentation and 
communication material, according to the EU policies and guidelines, and ensure that the EU logo and mention of 
the EU’s funding is included. Moreover, due to the nature of the project, the implemented communication activities 
will ensure that no sensitive information is made public, and that all stakeholders and partners are consulted prior 
to the publishing of any content. 
 
7 Reporting, Monitoring & Evaluation 
7.1 Reporting 
To ensure that all stakeholders, with a particular focus on the European Commission, are kept well-informed of the 
project's progress, regular reporting mechanisms will be employed. These reporting activities serve as vital tools for 
maintaining  transparency,  tracking  the  project's  advancements,  and  enabling  adaptive  course  correction  where 
necessary. The following forms of regular reporting will be included: 
●  Monthly  Reports:  Monthly  reports  will  be  generated  to  provide  a  real-time  snapshot  of  project 
developments. These reports will include data to verify the project's progression, the reliability of underlying 
assumptions,  and  the  implementation  of  corrective  actions.  Monthly  reports  are  closely  aligned  with  the 
project's implementation review, ensuring the immediate identification of emerging challenges and enabling 
timely resolution. The insights from these monthly reports will also be integrated into the project's lessons 
learned documentation, which, in turn, informs the annual report. 
●  Quarterly Progress Reports: Quarterly Progress Reports will offer a more comprehensive perspective on the 
project's  achievements,  as  they  will  provide  qualitative  and  quantitative  reporting  against  the  logical 
framework  and  will  track  the  progress  of  the  action.  These  reports  will  track  the  action's  progress  and 
performance over time. These reports  will also include, as an annex, the M&E  reports  (described in more 
details below). Such regular checks will allow for early intervention if any deviations from the project's planned 
course are detected. 
●  Annual Reports: On an annual basis, the project will develop detailed annual reports. These reports provide 
a holistic overview of the project’s implementation, encompassing indicators monitoring, corrective measures 
undertaken throughout the year, and challenges encountered. Annual reports serve not only as retrospective 
documents but as strategic planning tools for the subsequent phases of the project. 
●  M&E  Reports:  these reports  track  the progress  towards  achievement  of  the  outputs  and  outcomes 
indicators defined in the logical framework, updating current values on a quarterly basis. They also 
include elements and quarterly updates linked to the Human Rights Due Diligence assessment and 
mitigation measures. The specific format will be agreed between UNOPS and the EU at the beginning 
of the project. M&E reports will be submitted quarterly as annex to the Quarterly Progress Reports.  
 
-   
 
7.2 Monitoring & Evaluation 
The Project monitoring and  evaluation (M&E) aims to  constantly verify and assess the progress of the activities 
planned, supervising their implementation and timeframe envisioned in the design phase, as well as the efficient 
use of the allocated resources. 
Specifically, the M&E objectives for this project are as follows: 
● 
To assess the effectiveness and efficiency of project activities in achieving the desired results; 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 27 

---

 
● 
To ensure accountability and transparency in project implementation; 
● 
To facilitate evidence-based decision-making for project adjustments and improvements; 
● 
To communicate project progress and results to stakeholders and the donor. 
The M&E activities will be carried out by the UNOPS Project team and will focus on the Key Performance Indicators 
(KPIs) identified together with the project partners. These indicators will make it possible to verify the degree and 
timing of the achievement of objectives, in accordance with the defined and agreed upon timetable. 
A monitoring matrix containing indicators and targets broken down by activities and components will be regularly 
updated, so as to monitor the progress of the project, implementation of planned actions and delivery of outputs. 
The monitoring tools will be defined by UNOPS and the partners, and will include, among others: 
● 
Meeting  minutes:  all  coordination  meetings  held  by  UNOPS,  the  EU  and  the  MoI  and  MNG  will  be 
documented in writing. 
● 
Project  Reports  (monthly,  quarterly,  annual,  as  described  in  section  7.1  above):  regular  reports 
detailing project activities, expenditures, and achievements, allowing stakeholders  to  track the project's 
status. 
● 
Beneficiary Surveys: Surveys conducted with project beneficiaries, including the MoI and MNG personnel, 
to assess their satisfaction with training programs and equipment. 
● 
Training  Attendance  Records:  Records  of  attendance  for  training  sessions,  workshops,  and  capacity-
building activities to monitor participation and completion rates. 
These monitoring tools will be customised to align with the specific requirements of the project and will be used 
collectively to capture a comprehensive view of project progress, outcomes, and impact. 
The information produced through the constant monitoring of the data collected will make it possible to improve 
management  and  planning  of  the  intervention,  as  it  will  help  to  highlight  major  risk  factors  and  obstacles 
encountered  by  the  project,  ensuring  that  action  can  be  taken  quickly  to  revise  critical  aspects  and  apply  the 
necessary correction measures in order to maximise the effectiveness of the project. 
At the end of the project, UNOPS will carry out a final, external evaluation, and will adopt the OECD/DAC criteria 
assessing the following aspects of the initiative: 
● 
Relevance to needs of the MoI and MNG, as well as to the wider border security and migration flows 
management efforts; 
● 
Efficiency in terms of costs, times and implementation approach; 
● 
Effectiveness in achieving immediate and intermediate outcomes, 
● 
Impact for the final beneficiaries; 
● 
Sustainability of the initiative. 
Hence, the final evaluation will be aimed at identifying the lessons learned (strengths and weaknesses in the design 
and  implementation  of  the  initiative),  good  practices  that  can  be  transferred  to  similar  projects,  and  develop 
recommendations to increase the effectiveness and efficiency of future, similar interventions. 
 
8 Coordination with other initiatives supported by the EU 
and by other donors  
EU cooperation on migration with Tunisia follows a comprehensive and balanced approach as part of a broader 
partnership  with  the  country.  This  project  was  designed  as  part  of  an  integrated  support  to  maritime  border 
management  by  the  EU.  Previous  funded  Action  has  two  components  that  support  the  development  and 
enhancement of state institutions in Tunisia through a Training Academy for the Maritime National Guard (MNG) 
and  an  operational  Maritime  Rescue  Coordination  Center  (MRCC).  A  third  component  aims  at  providing  an 
integrated coastal surveillance system along the Tunisian coast for the MNG.  
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 28 

---

 
All three components are interlinked:  
●  Both  the  GIZ  and  CIVIPOL  implemented  Search  and  Rescue  (SAR)  and  the  ICMPD  implemented  Border 
Management  Programme  (BMP)  components  are  closely  working  with  the  MNG,  providing  assessments, 
studies and equipment. A close coordination with these programmes on needs assessments, fleet assessments 
and technical specifications is paramount.  
●  The Tunisia Coast Guard Training Academy component, implemented by ICMPD and the German Federal 
Police, is establishing an institutional framework for maritime training which will also be suitable for training 
of SAR actors (including those managing an MRCC, or relevant non-state parties or non-security actors). In 
this context, SAR trainings and courses on legal protection of refugees/migrants as well as trainings on human 
rights will be provided for command and operational staff.  
It  will  also  reinforce  communications  and  surveillance  technology  training  among  maritime  staff  with  direct 
applicability in the SAR coordination centre and communications network, including with international actors.  
It is needed that the present action coordinates with the ongoing 3 components of the programme. The following 
activities are envisaged to ensure this coordination: 
●  UNOPS project manager will meet with the project team of the three ongoing components and will identify 
all the initiatives (EU-funded and others) in the field related to the actions and will regularly update this during 
the course of the project; 
●  a monthly consultation will take place with the project leaders of the three components;  
●  a quarterly meeting will be held between the project team; 
●  the three other components can be invited to the respective steering committees/ Project Boards of the other 
component. 
For these coordination meetings to take place within the timeline and frequency requested by the EU, it is essential 
that:  
●  The EU facilitates and coordinates meetings between UNOPS and the other organisations implementing the 
three above mentioned EU-funded projects; 
●  The other organizations are available for meetings, and actively share necessary documents and information 
with UNOPS. 
The MNG has also received significant support from Italy and the United States through the provision of boats and 
other equipment.  Close coordination will be required with all international partners involved in the renovation of 
the MNG fleet.  
 
 
9  UNOPS Added Value 
To successfully deliver on the initiative, UNOPS will be capitalising on its experience and lessons learned from on-
going and previous procurement and security projects in Tunisia, and the wider North Africa region. These projects 
include: 
● 
Support to Tunisia’ border control management ($33.5 M, 2020-2025, funded by the Italian Ministry of 
Foreign Affairs) The project supports the Tunisian Authorities in the continued and improved control of 
maritime  borders  by  enhancing  operational  capacities  of  the  fast  patrol  fleet  of  the  maritime  National 
Guard. UNOPS assists in the procurement of equipment, supplies and maintenance contracts of six vessels 
of the maritime patrol fleet of the National Guard. 
● 
Support to the reform and modernisation of the security sector in Tunisia ($ 20,8 million, 2016-2025, 
funded by the European Union Delegation (EUD) in Tunisia): The project supports the Ministry of Interior 
(MoI) and their structures and departments in charge of the security sector to progress with reforms needed 
to better fulfil their security mandates, meeting the needs and respecting the rights of the Tunisian people 
and fighting against new forms of crime and terrorism. The project was developed across three axes: 1) 
Support for the reform and modernization of structures according to international standards of human 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 29 

---

 
rights and the needs of the security forces. This includes a review of the security guard training system. 2) 
Support for border security, which includes the implementation of a new land border strategy to counter 
infiltration and terrorist attacks and support for the surveillance of the Tunisian coasts, mainly through the 
upgrade of command centres of the GN. 3) Support for intelligence and the fight against terrorism, focused 
on transfer of expertise in the field of financing new forms of crime and money laundering, through training, 
provision of necessary equipment and infrastructure rehabilitation. 
● 
Support to counterterrorism in Tunisia ($6,4 million, 2020-2022, funded by the United States Department 
of State, carried out in cooperation with the Ministry of the Interior and the Ministry of Justice): This project 
is  contributing  to  enhance  the  capacity  of  the  Tunisian  Government  to  investigate,  prosecute  and  rule 
swiftly and fairly on cases related to terrorism in the framework of the rule of law. This objective will be 
achieved  through  the  securitisation  of  court  facilities  and  jails  to  provide  rule  of  law-based  judicial 
processing  of  Tunisian  Foreign  Terrorist  Fighters  (FTFs)  returning  from  conflict  zones,  procurement  of 
equipment  for  the  MoI  units  charged  with  the  fight  against  terrorist  crimes,  capacity  building  for  the 
Ministries’  personnel  in  terms  of  infrastructure  and  equipments  management,  and  training  of  future 
trainers. 
● 
Support to the justice sector reform - Programme d'Appui à la Réforme de la Justice (PARJ) ($ 11.1 M, 
2015-2023, funded by the EU Delegation in Tunisia). UNOPS worked alongside the Ministry of Justice to 
strengthen the rule of law by supporting the reform process of the justice and the penitentiary system, in 
accordance  with  international  standards.  UNOPS  contributed  to  the  improvement  of  judicial  and 
penitentiary infrastructures and places of detention, such as the women's prison in Manouba, the center 
for re-education for minors in Mourouj, and the Courts of first instance in Gabes, Sfax and Nabeul. UNOPS 
also procured and installed IT equipment needed for the digitisation of judicial processes. 
● 
Construction of the National Guard (NG)’s Training facilities, ($ 666 K, 2017-2023, funded by the UK 
Embassy in Tunisia). The project supports the training processes of the NG through the construction of two 
training facilities, one devoted to the maritime NG in Monastir and the other in Oued Zarga. 
● 
Security sector support in Morocco ($  2,8 million, 2021-203, funded by INL and implemented to  the 
benefit of the MoI): The project will contribute to reinforce the DGSN’s capacity to combat crime through 
the  provision  of  specialized  equipment  and  training,  namely:  1)  supply  and  installation  of  a  firearms 
simulator and improvements to the firing range to strengthen the capacities of DGSN’s officers on how 
and  when  to  effectively  use  firearms;  2)  the  procurement  and  installation  of  equipment  and  learning 
programs for a multimedia language lab, aimed to improve the DGSN’s communication and investigation 
capacities; 3) the supply of 2 specialized vehicles fully equipped to function as mobile command centers to 
enhance the DGSN’s ability to rapidly prevent and respond to crime. 
 
NDICI-GEO-NEAR/2023/449-592, OPSYS PC-31985, Support to Tunisia’s maritime border management | 30 
Electronically signed on 22/12/2023 12:36 (UTC+01) in accordance with Article 11 of Commission Decision (EU) 2021/2121

---

Document Outline

• Table of Content
• 1 Overview
• 2  Sector Context
• 3 Relevance to national, EU and UN strategies & priorities
  • 3.1 Rationale and relevance of the project
  • 3.2 Alignment with Strategies & priorities
    • 3.2.1 Alignment with Tunisian National Strategies & Priorities
    • 3.2.2 Alignment with EU Strategies & Priorities
    • 3.2.3 Alignment with UN Strategies & Priorities
• 4 Scope of the Action and Implementation approach
  • Objectives
  • Expected Results
  • Outputs and Main Activities
    • 4.3.1 Implementation Approach
    • COMPONENT 1) Purchase and supply of Search and Rescue Vessels and other border management equipment
      • Activity 1.1: Definition of SAR vessels and equipment needs and requirements
      • Activity 1.2: Purchase and supply of SAR vessels
      • Activity 1.3: Purchase and supply of other border management equipment
    • COMPONENT 2) Training on boats and equipment, Operation & Maintenance (O&M), human rights and international humanitarian law
      • Activity 2.1: Preparation of training curriculum
      • Activity 2.2: End-user training for SAR vesselsand other equipment
      • Activity 2.3: Training on human rights and international humanitarian law
    • 4.3.2 Theory of Change
    • 4.3.3 Possible ways forward
  • 4.4 Chronogramme
  • 4.5 Stakeholders
    • 4.5.1 Governance Structure
    • 4.5.2 Matrix of Project Partners’ Roles and Responsibilities (RACI matrix)
  • 4.6 Direct & Indirect Beneficiaries
  • 4.7 Assumptions, Risks and Mitigation Measures
• 5 Cross-cutting issues (human rights, environment, gender)
  • 5.1 Human Rights
  • 5.2 Sustainability
  • 5.3 Gender
• 6 Communication and visibility
• 7 Reporting, Monitoring & Evaluation
  • 7.1 Reporting
  • 7.2 Monitoring & Evaluation
• 8 Coordination with other initiatives supported by the EU and by other donors
• 9  UNOPS Added Value

---