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Ref. Ares(2018)3940472 - 25/07/2018
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EUROPEAN 
  COMMISSION 
 
Brussels, XXX  
[…](2018) XXX draft 
LIMITED 
Proposal for a 
COUNCIL IMPLEMENTING DECISION 
setting out a recommendation on addressing the deficiencies identified in the 2017 
evaluation of the Kingdom of Norway on the application of the Schengen acquis in the 
field of police cooperation 
 
EN 
 
  EN 
 
EXPLANATORY MEMORANDUM 
1. 
CONTEXT OF THE PROPOSAL 
• 
Reasons for and objectives of the proposal 
On  7  October  2013  the  Council  adopted  Regulation  (EU)  No  1053/20131,  establishing  an 
evaluation  and  monitoring  mechanism  to  verify  the  application  of  the  Schengen  acquis.  In 
line  with  the  Regulation,  the  Commission  has  established  a  multiannual  evaluation 
programme 2014 - 20192 and an annual evaluation programme for 20173 with detailed plans 
for on-site visits to the Member States to be evaluated,  areas to be evaluated and sites to be 
visited.  
The  areas  to  be  evaluated  cover  all  aspects  of  the  Schengen  acquis;  management  of  the 
external  borders,  visa  policy,  the  Schengen  Information  System,  data  protection,  police 
cooperation, judicial cooperation in criminal matters, as well as the absence of border control 
at  internal  borders.  In  addition,  fundamental  rights  issues  and  the  functioning  of  authorities 
that apply the relevant parts of the Schengen acquis are taken into account in all evaluations. 
Based on the multiannual and annual programmes, a team of Member States and Commission 
experts  carried  out  an  evaluation  of  Norway's  application  of  police  cooperation  between  12 
and 16 June 2017. Their evaluation report4 sets out their findings and assessments, including 
best practices and any deficiencies identified during the evaluation.  
Alongside the report the team made recommendations for remedial action aimed at addressing 
the deficiencies. 
This  proposal  reflects  those  recommendations,  but  not  the  recommendations  included  in  the 
report that were aimed to achieve a 'best practice' and were not linked to a deficiency.  
Against  this  background,  the  current  proposal  for  a  Council  Implementing  Decision  setting 
out  a  recommendation  seeks  to  ensure  that  Norway  applies  all  Schengen  rules  related  to 
police cooperation correctly and effectively. 
• 
Consistency with existing policy provisions in the policy area 
These recommendations serve to implement the existing provisions in the policy area. 
• 
Consistency with other Union policies 
These recommendations don’t have links with other key Union policies. 
2. 
LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY 
• 
Legal basis 
Council  Regulation  (EU)  no  1053/2013  of  7  October  2013  establishing  an  evaluation  and 
monitoring mechanism to verify the application of the Schengen acquis.  
                                                 
1 
OJ L 295, 6.11.2013, p. 27. 
2 
Commission  Implementing  Decision  C(2014)3683  of  18  June  2014  establishing  the  multi-annual 
evaluation  programme  2014  -  2019  in  accordance  with  Article  5  of  the  Council  Regulation  (EU)  No 
1053/2013  of  7  October  2013  establishing  an  evaluation  and  monitoring  mechanism  to  verify  the 
application of the Schengen acquis. 
3 
Commission Implementing Decision C(2016) 7387 of 21 November 2016 establishing the first section 
of the annual evaluation programme for 2017 in accordance with Article 6 of Council Regulation (EU) 
No1053/2013  of  7  October  2013  establishing  an  evaluation  and  monitoring  mechanism  to  verify  the 
application of the Schengen acquis. 
4 
C(2018)125. 
EN 
1 
  EN 
 
• 
Subsidiarity (for non-exclusive competence)  
Article 15(2) of Council Regulation (EU) No 1053/2013 specifically requests the Commission 
to  submit  a  proposal  to  the  Council  to  adopt  recommendations  for  remedial  action  aimed  at 
addressing any deficiencies identified in the course of the evaluation. Action at Union level is 
required  to  strengthen  mutual  trust  between  the  Member  States  and  to  ensure  better 
coordination  at  Union  level  in  order  to  guarantee  that  all  Schengen  rules  are  applied 
effectively by the Member States. 
• 
Proportionality 
Article  15(2)  of  Council  Regulation  (EU)  No  1053/2013  mirrors  the  specific  powers  of  the 
Council in the field of mutual evaluation of the implementation of Union policies within the 
area of freedom, security and justice. 
3. 
RESULTS 
OF 
EX-POST 
EVALUATIONS, 
STAKEHOLDER 
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS 
• 
Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation 
n.a. 
• 
Stakeholder consultations 
In  line  with  Article  14(5)  and  Article  21(2)  of  Council  Regulation  (EU)  no  1053/2013 
Member  States  gave  their  positive  opinion  on  the  evaluation  report  in  the  Schengen 
Committee of 6 February 2018. 
• 
Collection and use of expertise 
n.a. 
• 
Impact assessment 
n.a. 
• 
Regulatory fitness and simplification 
n.a. 
• 
Fundamental rights 
The  protection  of  fundamental  rights  when  applying  the  Schengen  acquis  was  taken  into 
account during the evaluation process. 
4. 
BUDGETARY IMPLICATIONS 
n.a. 
5. 
OTHER ELEMENTS 
n.a. 
EN 
2 
  EN 
 
Proposal for a 
COUNCIL IMPLEMENTING DECISION 
setting out a recommendation on addressing the deficiencies identified in the 2017 
evaluation of the Kingdom of Norway on the application of the Schengen acquis in the 
field of police cooperation 
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, 
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, 
Having regard to Council Regulation (EU) No 1053/2013 of 7 October 2013 establishing an 
evaluation  and  monitoring  mechanism  to  verify  the  application  of  the  Schengen  acquis  and 
repealing  the  Decision  of  the  Executive  Committee  of  16  September  1998  setting  up  a 
Standing  Committee  on  the  evaluation  and  implementation  of  Schengen5,  and  in  particular 
Article 15 thereof, 
Having regard to the proposal from the European Commission, 
Whereas: 
(1) 
The purpose of this Decision is to recommend to Norway remedial actions to address 
deficiencies  identified  during  the  Schengen  evaluation  in  the  field  of  police 
cooperation  carried  out  in  2017.  Following  the  evaluation,  a  report  covering  the 
findings  and  assessments,  listing  best  practices  and  deficiencies  identified  during  the 
evaluation was adopted by Commission Implementing Decision C(2018)125.  
(2) 
Strong  points  of  the  Norway's  police  cooperation  system  are  the  Nordic Cooperation 
framework, in particular the liaison officers' network, and the well-established Single 
Point  of  Contact  (SPOC)  and  its  working  routines  for  international  information 
exchange.  Norway  has  also  developed  good  practice  models  developing  a  new  IT 
architecture and workflow solutions.  
(3) 
In  light  of  the  importance  to  comply  with  the  Schengen  acquis,  in  particular  the 
requirements  for  both  swift  information  retrieval  and  exchange  and  a  level  playing 
field as regarding the cross-border operational framework, priority should be given to 
implement recommendations 1, 2 and 3 below, 
(4) 
This Decision should be transmitted to the European Parliament and to the parliaments 
of the Member States. Within three months of its adoption, the evaluated State should, 
pursuant  to Article 16(1) of Regulation  (EU) No  1053/2013,  establish an action  plan 
listing  all  recommendations  to  remedy  any  deficiencies  identified  in  the  evaluation 
report and provide that action plan to the Commission and the Council, 
HEREBY RECOMMENDS: 
Norway should: 
1. 
swiftly  implement  Council  Decision  2008/633/JHA  of  23  June  2008  concerning 
access  for  consultation  of  the  Visa  Information  System  (VIS)  by  designated 
                                                 
5 
OJ L 295, 6.11.2013, p. 27. 
EN 
3 
  EN 
 
authorities  of  Member  States  and  by  Europol  for  the  purposes  of  the  prevention, 
detection  and  investigation  of  terrorist  offences  and  of  other  serious  criminal 
offences; 
2. 
provide  more  in-depth  basic  and  continuous  training  to  the  police  officers  on 
international  police  cooperation  and  the  use  of  international  databases  (including 
user-friendly e-learning platforms);  
3. 
raise  awareness  about  the  potential  of  the  Council  Framework  Decision 
2006/960/JHA by for instance providing training to police officers; 
4. 
consider  interconnecting  the  new  case  management  system  (Palantir  Gotham)  of  the 
Single Point of Contact (SPOC) with the existing SIRENE case management system; 
5. 
consider extending access to the Secure Information Exchange Network Application 
(SIENA) throughout the law enforcement community; 
6. 
in the context of enhancing information exchange provided for under Title III of the 
Convention Implementing the Schengen Agreement, make better use of the Europol 
Information  System  (EIS)  and  contribute  information  to  the  system  with  the 
assistance of Europol; 
7. 
improve  the  tracking  of  deadlines  for  the  replies  to  incoming  international  requests 
by the SPOC; 
8. 
develop  clear  written  guidelines  for  the  SPOC  staff  regarding  the  choice  of 
international communication channels; 
9. 
develop specific training for SPOC staff and liaison officers; 
10. 
establish a registration system for cross-border operations that allows for compiling a 
reliable national statistics for those operations; 
11. 
continue  the  implementation  of  a  cross-border  radio  communication  solutions  (ISI 
project) with Finland; 
12. 
consider speeding up the implementation of the appropriate legal provisions to allow 
for joint cross-border operations with the neighbouring Schengen countries. 
Done at Brussels, 
 
For the Council 
 
The President 
EN 
4 
  EN 

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